劉瑯嘉 LIU Lang-jia；王剛 WANG Gang；郭鑫 GUO Xin

（深圳大學(xué)，深圳 518060）

0 引言

為提升學(xué)校硬件水平，緩解學(xué)位不足壓力，政府正大力推進(jìn)中小學(xué)校改擴(kuò)建，中小學(xué)校改造項(xiàng)目的投資規(guī)模不斷增大。中小學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目包括對中小學(xué)現(xiàn)有建筑的改造、移除、修繕以及相應(yīng)的配套設(shè)施的修建，學(xué)?？傮w的規(guī)劃以及原有各相關(guān)配套專業(yè)改造升級等也屬于其范疇[1]。實(shí)踐中中小學(xué)校改造項(xiàng)目的效果參差不齊，不乏一些支出巨額但改造效益甚微的項(xiàng)目。因此，有必要展開中小學(xué)校改造項(xiàng)目后評價(jià)，以提高政府投資決策效益，也為今后的中小學(xué)校改造項(xiàng)目的建設(shè)管理提供指導(dǎo)。

1 中小學(xué)校改造項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

中小學(xué)校改造項(xiàng)目后評價(jià)是指在中小學(xué)校改造項(xiàng)目建設(shè)完成或運(yùn)營后，從項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目過程、項(xiàng)目效益與項(xiàng)目可持續(xù)性等方面對中小學(xué)校改造項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行系統(tǒng)性評價(jià)。合理的評價(jià)指標(biāo)體系的建立是項(xiàng)目后評價(jià)成功的基石[2]。通過查閱有關(guān)規(guī)范和政策文件、項(xiàng)目調(diào)研、專家咨詢等途徑分析中小學(xué)校改造項(xiàng)目特點(diǎn)，在遵循系統(tǒng)性原則、相關(guān)性原則、可比性原則、定量與定性指標(biāo)相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上，針對中小學(xué)校改造項(xiàng)目全生命周期的各個(gè)階段解析后評價(jià)內(nèi)容特征，構(gòu)建中小學(xué)校改造項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系。中小學(xué)校改造項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系見圖1。

圖1 中小學(xué)校改造項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系

2 中小學(xué)校改造項(xiàng)目后評價(jià)模型構(gòu)建

2.1 基于層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重

層次分析法是由運(yùn)籌學(xué)專家Saaty[3]提出的一種定量與定性分析相結(jié)合的多準(zhǔn)則決策方法，被廣泛運(yùn)用于多目標(biāo)決策中，能夠有效地輔助進(jìn)行權(quán)重分析。本文邀請14 名政府相關(guān)部門、高校科研機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等工程建設(shè)行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜依胹atty1-9 標(biāo)度法給指標(biāo)打分并判斷其重要程度，由此構(gòu)建出中小學(xué)校改造項(xiàng)目后評價(jià)的初始判斷矩陣。

經(jīng)計(jì)算，判斷矩陣一致性比率CR 都通過了一致性檢驗(yàn)，最終得出指標(biāo)體系的綜合權(quán)重，如表1 所示。其中，決策事項(xiàng)、決策程序、決策達(dá)成三項(xiàng)指標(biāo)的綜合權(quán)重最大，說明投資決策階段項(xiàng)目必要性和可行性技術(shù)及經(jīng)濟(jì)論證是否充分，立項(xiàng)、評估、審批是否符合基本建設(shè)程序以及相關(guān)的法律法規(guī)，工程內(nèi)容和規(guī)模是否合理對項(xiàng)目的建設(shè)效果影響最大。

2.2 綜合后評價(jià)云模型的構(gòu)建

云模型是由我國學(xué)者李德毅院士提出的一種能夠反映定性與定量之間的過渡，彌補(bǔ)傳統(tǒng)概率論和模糊數(shù)學(xué)不足的一種發(fā)生器算法[4]。云模型因其自身處理模糊和隨機(jī)性的優(yōu)勢被廣泛地應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域，如風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、土地評價(jià)、交通流量預(yù)測和智能配電網(wǎng)評價(jià)等領(lǐng)域。

在確定評價(jià)體系的指標(biāo)及權(quán)重后，需對項(xiàng)目或指標(biāo)的評語集V 進(jìn)行表示，即運(yùn)用云參數(shù)來表示權(quán)重和評價(jià)語集。具體思路是根據(jù)定性的語言描述確定每個(gè)人評語中的云模型數(shù)字特征，通過正向云發(fā)生器來獲得該項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)云層及評價(jià)等級，最終獲得適用于該項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)云圖。

將評語集的有效論域U 劃分為m 個(gè)評價(jià)值對應(yīng)子區(qū)間，其中第n 個(gè)子區(qū)間為，該區(qū)間的云模型數(shù)字特征計(jì)算公式如下：

本文根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的成功程度將評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃分為五個(gè)等級，評分取值范圍設(shè)定為[0，100]，分值與項(xiàng)目成功程度成正比，共分為五個(gè)評價(jià)等級：“失敗”“不成功”“基本成功”“比較成功”“非常成功”，表2 為各項(xiàng)目評價(jià)等級的劃分及對應(yīng)的云模型特征參數(shù)。

表2 綜合評價(jià)云模型等級的劃分

本文的綜合后評價(jià)結(jié)果是借助Matlab 軟件來生成項(xiàng)目評價(jià)云圖，通過與標(biāo)準(zhǔn)云圖的評價(jià)等級圖的直觀對比來判斷出綜合評價(jià)的隸屬等級，確定實(shí)例評價(jià)的結(jié)果。

3 中小學(xué)校改造項(xiàng)目后評價(jià)實(shí)證研究

3.1 項(xiàng)目概況

深圳灣小學(xué)（現(xiàn)名為海濱實(shí)驗(yàn)小學(xué)）位于深圳市南山區(qū)深灣一路與白石二道交匯處，建設(shè)用地位于深圳灣小學(xué)校區(qū)東側(cè)。根據(jù)概算批復(fù)文件，深圳灣小學(xué)改造項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括一座體藝綜合場館，建筑面積約6149.74m2，其中地上面積3495.06m2，地下室面積2654.68m2，框架結(jié)構(gòu)，地上2 層，地下1 層，功能主要有平戰(zhàn)結(jié)合停車場、體育館、多功能廳及體育辦公室等，首層架空形成公共活動(dòng)場地，并利用本次改擴(kuò)建對校園環(huán)境進(jìn)行綜合整治。項(xiàng)目總投資5162 萬元，于2017 年2 月開工，2018 年9 月竣工。

3.2 項(xiàng)目綜合云模型構(gòu)建及評價(jià)結(jié)果

3.2.1 二級指標(biāo)云模型的確定

本文邀請10 名具有豐富工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家及政府投資項(xiàng)目相關(guān)的管理人員來對項(xiàng)目進(jìn)行判斷打分，每個(gè)指標(biāo)的滿分為100 分，每項(xiàng)指標(biāo)的表現(xiàn)越好，分?jǐn)?shù)就越高。將打分結(jié)果代入公式（1），最后確定出對應(yīng)的云模型數(shù)字特征，如表3 所示。

表3 深圳灣小學(xué)改造項(xiàng)目二級指標(biāo)云模型數(shù)字特征表

3.2.2 一級指標(biāo)云模型的確定

根據(jù)二級指標(biāo)數(shù)字特征及權(quán)重代入公式（2）計(jì)算得出深圳灣小學(xué)改造項(xiàng)目一級指標(biāo)的數(shù)字特征值，如表4所示。

表4 深圳灣小學(xué)改造項(xiàng)目一級指標(biāo)云模型數(shù)字特征表

3.2.3 綜合云模型的確定及評價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)一級指標(biāo)數(shù)字特征及權(quán)重代入公式（3）計(jì)算得出深圳灣小學(xué)改造項(xiàng)目綜合云模型的數(shù)字特征（Ex，En，He）為（88.94，2.67，0.74），借助Matlab 可繪制出項(xiàng)目綜合評價(jià)的云圖，如圖2 所示。洋紅色云代表深圳灣小學(xué)改造項(xiàng)目綜合評價(jià)云圖，與標(biāo)準(zhǔn)云圖對比可知，深圳灣小學(xué)改造項(xiàng)目云圖介于“比較成功”和“非常成功”之間，更貼合“比較成功”，則該項(xiàng)目最終評價(jià)等級為“比較成功”。

圖2 深圳灣小學(xué)改造項(xiàng)目綜合評價(jià)云圖

從表4 中各一級指標(biāo)的云模型參數(shù)可知，投資決策評價(jià)（B1）、效益效果評價(jià)（B3）、可持續(xù)性評價(jià)（B4）三個(gè)維度的得分較高，項(xiàng)目的建設(shè)管理評價(jià)（B2）得分較低。這表明該項(xiàng)目前期決策依據(jù)充分，立項(xiàng)目標(biāo)清晰明確，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)總體已達(dá)成，且項(xiàng)目投資成本得到有效控制。項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)、技術(shù)方案實(shí)施效益效果較好，單位功能投資合理，學(xué)校建成運(yùn)行后對所在地的文化發(fā)展、社會(huì)教育、文體活動(dòng)等產(chǎn)生促進(jìn)作用，資源節(jié)約及環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位，且具有較好的社會(huì)效益可持續(xù)性和生態(tài)效益可持續(xù)性。但項(xiàng)目建設(shè)管理階段存在建設(shè)管理文件不規(guī)范、進(jìn)度控制差、合同管理及執(zhí)行不規(guī)范、工程驗(yàn)收未按要求完成等問題，導(dǎo)致建設(shè)管理評價(jià)得分較低。因此在后續(xù)中小學(xué)校改造項(xiàng)目實(shí)施的過程中，應(yīng)注意加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。建設(shè)單位嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目管理辦法開展報(bào)批工作，相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)工程的監(jiān)管，制定相應(yīng)的績效考核辦法及處罰措施，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)的提高。

針對進(jìn)度控制、項(xiàng)目結(jié)決算評分水平最低的兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)提出以下建議：

①做好施工前期準(zhǔn)備工作，充分調(diào)研場地情況，合理制定工期；②制定獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)建設(shè)管理工作。③強(qiáng)化雙算主體責(zé)任，嚴(yán)格雙算時(shí)限要求，轉(zhuǎn)變重建設(shè)輕收尾的思想；④全面推行施工過程結(jié)算，縮短雙算工作時(shí)間，探索試行強(qiáng)制工程結(jié)算機(jī)制。

4 結(jié)論

中小學(xué)校改造項(xiàng)目一般是為了滿足基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，政府作為投資者主要以社會(huì)效益為目標(biāo)，受益者為廣大人民群眾，因而其具有公益性。但由于中小學(xué)校改造項(xiàng)目的公益性，使得項(xiàng)目在竣工使用后，并不像其他項(xiàng)目一樣被關(guān)注投資決策效益、項(xiàng)目建設(shè)效果及后期運(yùn)行使用等情況。因此，能否對中小學(xué)校改造項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的后評價(jià)尤為重要。

本文從項(xiàng)目投資決策、建設(shè)管理評價(jià)、效益效果評價(jià)、可持續(xù)性評價(jià)四個(gè)維度確定了中小學(xué)校改造項(xiàng)目后評價(jià)的指標(biāo)，建立了中小學(xué)校改造項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系。利用層次分析法進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)，簡潔實(shí)用。并引入云模型，通過云參數(shù)反映各指標(biāo)實(shí)際情況，通過云圖直觀展示項(xiàng)目后評價(jià)結(jié)果，使得評價(jià)結(jié)果更準(zhǔn)確、更直觀，提高后評價(jià)的科學(xué)性。將模型應(yīng)用于深圳灣小學(xué)改造項(xiàng)目后評價(jià)中，得出其后評價(jià)結(jié)果為“比較成功”，與實(shí)際情況相符，驗(yàn)證了評價(jià)體系的實(shí)用性。通過各維度的評價(jià)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，前期決策程序推進(jìn)緩慢、項(xiàng)目進(jìn)度控制差、項(xiàng)目結(jié)決算未及時(shí)完成、建設(shè)管理文件不規(guī)范等是影響中小學(xué)校改造項(xiàng)目建設(shè)效果的主要問題，在后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)注重提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平以提升中小學(xué)校改造項(xiàng)目建設(shè)效果、提高政府投資決策效益。