“以詐騙罪判處被告人張凱閔、林金德有期徒刑15年，以詐騙罪分別判處韓剛等83人有期徒刑14年至1年9個(gè)月不等刑罰，并處剝奪政治權(quán)利及罰金?！边@是新華社2017年12月21日所報(bào)道的，由北京市第二中級(jí)人民法院審理的特大詐騙案的一審宣判。

涉案人員85人，系從肯尼亞押解回國(guó)。當(dāng)時(shí)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)在于——主犯張凱閔、林金德都是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)居民，先后在印度尼西亞、肯尼亞對(duì)中國(guó)大陸居民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)電信詐騙。如今，當(dāng)緬北等地新一代網(wǎng)絡(luò)電信詐騙引起國(guó)內(nèi)有關(guān)部門關(guān)注的時(shí)候，亦有網(wǎng)友提出，該像當(dāng)年抓捕在肯尼亞的中國(guó)籍詐騙犯那樣，將在緬北的中國(guó)籍詐騙嫌犯抓捕歸案。

押解回國(guó)有先例

回顧當(dāng)年將在肯尼亞犯案的嫌疑人押解回國(guó)、進(jìn)行審判，一個(gè)比較令人矚目的焦點(diǎn)在于——許多嫌犯是中國(guó)臺(tái)灣省人，這當(dāng)然增加了將之押解回國(guó)的難度系數(shù)。

2016年8月，曾經(jīng)出現(xiàn)這樣的情況——肯尼亞警方在抓捕了5名涉嫌電信詐騙的中國(guó)臺(tái)灣省人后，肯尼亞法院居然審理后判決他們無(wú)罪，并作出將這5人移交到臺(tái)灣地區(qū)的決定。而肯尼亞警方卻沒(méi)有理會(huì)該國(guó)法院的相關(guān)決定，而是依照一個(gè)中國(guó)原則，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月6日準(zhǔn)備將這幾名臺(tái)灣省嫌犯移交給中國(guó)大陸警方。最終，這5名臺(tái)灣省籍的嫌犯被肯尼亞警方交給中國(guó)大陸的人民警察。

當(dāng)年作為公安部刑偵局專案組成員參與境外電信詐騙案件偵辦工作的張軍稱，最初處理境外電信詐騙，只從境外押解大陸嫌疑人回大陸；可后來(lái)發(fā)現(xiàn)那些臺(tái)灣省籍的詐騙犯被臺(tái)灣當(dāng)局派去的人接回后，往往從輕發(fā)落到了令人咋舌的地步?！皩⒎缸锵右扇巳垦航饣卮箨?，有利于依照大陸法律嚴(yán)懲犯罪嫌疑人，提高其犯罪成本，形成震懾?！睆堒娬f(shuō)。

從司法管轄權(quán)的角度看，將這些臺(tái)灣省籍的犯罪嫌疑人押解到大陸，也是合適的。中國(guó)政法大學(xué)教授李居遷認(rèn)為，從屬地管轄權(quán)來(lái)說(shuō)，如果犯罪的行為或結(jié)果發(fā)生在某個(gè)主權(quán)國(guó)家境內(nèi)的話，那么，這個(gè)國(guó)家是有刑事管轄權(quán)的。如果電信詐騙的行為在肯尼亞實(shí)施，那么，肯尼亞是享有刑事管轄權(quán)的；而結(jié)果地在中國(guó)，則中國(guó)也享有刑事管轄權(quán)。因此，肯尼亞把犯罪嫌疑人遣返回中國(guó)大陸，符合國(guó)際法規(guī)定，也符合中國(guó)法律規(guī)定。

相比之下，6月19日從緬甸押解回國(guó)的6個(gè)電信詐騙嫌疑人，其情況沒(méi)有當(dāng)年在肯尼亞實(shí)施詐騙的罪犯那么復(fù)雜。據(jù)中國(guó)駐緬甸大使館通報(bào)，其抓獲過(guò)程為中國(guó)、緬甸、泰國(guó)三方聯(lián)合打擊緬泰邊境涉電詐犯罪行動(dòng)中被抓獲。

記者也了解到，在7月14日于仰光舉行的瀾湄非傳統(tǒng)安全合作研討會(huì)開幕式上，中國(guó)駐緬甸大使陳海在致詞中說(shuō)道：“瀾湄六國(guó)共同打造全球安全倡議實(shí)驗(yàn)區(qū)，在應(yīng)對(duì)恐怖主義、網(wǎng)賭電詐、人口販賣等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開展了卓有成效的合作?！?/p>

在緬北打擊犯罪有多難

提及瀾湄六國(guó)共同合作打擊犯罪，就不得不提到，2013年3月1日，經(jīng)中華人民共和國(guó)最高人民法院核準(zhǔn)，在昆明被執(zhí)行死刑的糯康。

2011年10月5日，緬甸籍毒販頭目糯康一伙制造了震驚國(guó)際的“湄公河慘案”——“華平”號(hào)和“玉興8”號(hào)兩艘商船在湄公河金三角水域遭遇襲擊。此事件造成“華平”號(hào)上的6名中國(guó)船員和“玉興8”號(hào)上的7名中國(guó)船員全部遇難，其中1人失蹤。2011年10月28日下午，泰國(guó)方面對(duì)外披露稱，嫌犯是隸屬于泰國(guó)第三軍區(qū)“帕莽”軍營(yíng)的9名士兵。2012年4月25日，“10·5”案件聯(lián)合專案組在老撾波橋省抓獲案件主犯糯康。當(dāng)然，此后的審判由中國(guó)進(jìn)行，也是符合李居遷教授所分析的屬地管轄權(quán)范疇的。

中方最終能說(shuō)服這幾個(gè)東南亞鄰邦，并將糯康帶回國(guó)審判，不僅在于依照屬地管轄權(quán)原則，我國(guó)有權(quán)對(duì)糯康案件行使管轄權(quán)，更因?yàn)楸缓Φ?3名船員皆被證實(shí)為中國(guó)國(guó)籍，該案件所侵害的是中華人民共和國(guó)公民的權(quán)利。中方要還這13位中國(guó)船員一個(gè)公正，給全國(guó)老百姓一個(gè)交代。

此后，2014年11月，在第17次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，瀾湄合作機(jī)制首次被提上議事日程。2016年3月23日，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的成功舉行，宣告瀾湄合作機(jī)制正式啟動(dòng)。6國(guó)在海南三亞舉行的瀾湄合作機(jī)制啟動(dòng)儀式，構(gòu)成一種再清晰不過(guò)的意象：瀾滄江-湄公河上下游“同飲一江水”的6個(gè)國(guó)家，正在致力于結(jié)成更加緊密的“命運(yùn)共同體、發(fā)展共同體、合作共同體”。

但即便如此，且緬甸中央政府多次明確與中方在瀾湄合作方面通力配合的情況下，在應(yīng)對(duì)緬北區(qū)域?qū)χ袊?guó)境內(nèi)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)電信詐騙之事上，中國(guó)方面仍面臨不少難點(diǎn)。上海政法學(xué)院梅建明教授強(qiáng)調(diào)：“就緬北電信詐騙案件這種問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)看到，緬甸中央政府對(duì)緬北地區(qū)的實(shí)際控制力非常有限。在緬甸中央政府不能實(shí)現(xiàn)對(duì)緬北地區(qū)進(jìn)行有效控制的情況下，緬北軍閥割據(jù)的局面無(wú)疑為電信詐騙集團(tuán)的存在提供了溫床。特別是電信詐騙集團(tuán)、地方軍閥和緬甸軍警強(qiáng)力部門中腐敗分子之間存在的共生關(guān)系，很顯然也會(huì)考驗(yàn)緬甸中央政府的治理能力，并影響其履行對(duì)國(guó)際社會(huì)根除電信詐騙這種毒瘤的承諾?！?/p>

值得關(guān)注的是，6月抓獲并于當(dāng)月19日押送回中國(guó)的陸某、陳某、鄧某等6名電信詐騙犯罪嫌疑人，本身是在中、緬、泰三國(guó)聯(lián)合行動(dòng)中被捕的。從公開通報(bào)看，這幾人很可能不是在緬北被捕的，而是向南逃竄到泰國(guó)等地期間被發(fā)現(xiàn)、抓獲。“從國(guó)際刑警組織的辦案方式看，相關(guān)國(guó)家當(dāng)然可以對(duì)一些犯罪嫌疑人通過(guò)國(guó)際刑警組織秘書處發(fā)出‘紅色通報(bào)，國(guó)際刑警組織成員國(guó)有義務(wù)根據(jù)‘紅色通報(bào)的請(qǐng)求采取執(zhí)法行動(dòng)。但基于國(guó)際刑警組織平臺(tái)開展的警務(wù)合作，其有效性的前提是這些藏匿在緬北的犯罪嫌疑人要實(shí)施跨境移動(dòng)。如果他們不從緬北去其他國(guó)家，國(guó)際刑警組織的‘紅色通報(bào)效力很難發(fā)揮出來(lái)，被遣返給中國(guó)的可能性就更難以保證?！?/p>

在瀾湄非傳統(tǒng)安全合作研討會(huì)上，緬甸副外長(zhǎng)覺(jué)苗突稱，緬甸方面重視非傳統(tǒng)安全合作，愿積極參與瀾湄合作，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。但這并不標(biāo)志著在暫時(shí)無(wú)法根除盤踞在緬北的網(wǎng)絡(luò)電信詐騙團(tuán)伙的時(shí)候，緬甸方面會(huì)邀請(qǐng)中方“出兵”相幫。

在梅建明看來(lái)，盡管緬北電信詐騙案件與糯康團(tuán)伙的所為有所不同，但中國(guó)與相關(guān)國(guó)家開展國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的經(jīng)驗(yàn)仍然值得拓展和借鑒。針對(duì)糯康集團(tuán)，中方并沒(méi)有單方面采取行動(dòng)，而是通過(guò)與泰國(guó)、緬甸、老撾等國(guó)加強(qiáng)執(zhí)法合作，最終將糯康抓捕歸案，并在此基礎(chǔ)上，建立了瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作機(jī)制?！叭缃?，緬北已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的重災(zāi)區(qū)，就目前情況看，中國(guó)可以借鑒瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作機(jī)制建立的經(jīng)驗(yàn)，與緬甸以及其他國(guó)家或國(guó)際組織（如聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪署、國(guó)際刑警組織等）探討開展綜合治理及執(zhí)法合作措施，解決緬北電信詐騙這一毒瘤的可能性?！泵方髡f(shuō)。

“未來(lái)需要做的，該是通過(guò)‘一帶一路倡議等，讓中、緬等國(guó)聯(lián)合加速緬甸的發(fā)展，包括加快緬北的現(xiàn)代化進(jìn)程?！泵方鞲嬖V記者，“這一現(xiàn)代化進(jìn)程不僅在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更該通過(guò)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，使得緬甸境內(nèi)軍閥割據(jù)、腐敗叢生的局面改觀，達(dá)到現(xiàn)代化治理的程度。隨著產(chǎn)業(yè)變化、升級(jí)，當(dāng)?shù)孛癖娚钏健⒄J(rèn)知水平都得到提升，最終解決緬北的一系列問(wèn)題?！?/p>

（摘自《新民周刊》姜浩峰）□