崔宇鑫

［摘 要］事業(yè)單位是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其經(jīng)營(yíng)水平、工作效率影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、民生建設(shè)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型階段，相比過(guò)去更看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。事業(yè)單位需要建立更為有效的預(yù)算管理機(jī)制，滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的要求。本文分析事業(yè)單位開(kāi)展全面預(yù)算管理的必要性，從全面預(yù)算管理角度分析當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算管理中的不足，并討論如何開(kāi)展全面預(yù)算管理工作。通過(guò)深入研究，幫助事業(yè)單位完善預(yù)算管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作的目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；問(wèn)題；措施

［中圖分類(lèi)號(hào)］F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國(guó)的事業(yè)單位預(yù)算工作由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。對(duì)于事業(yè)單位而言，合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理能保證事業(yè)單位資金應(yīng)用的合理性，并影響著事業(yè)單位的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作日益復(fù)雜化。所以，事業(yè)單位需要引入全面預(yù)算管理以適應(yīng)當(dāng)前的要求。目前，事業(yè)單位在全面預(yù)算管理上還存在一定問(wèn)題，需要采取有效措施予以解決，滿(mǎn)足事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展的需要。

1 事業(yè)單位預(yù)算管理工作的必要性

1.1 順應(yīng)當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策變化的要求

事業(yè)單位作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和公共體系的一部分，其預(yù)算管理工作需要順應(yīng)當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的變化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策調(diào)整的不斷變化，事業(yè)單位需要根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策變化及時(shí)調(diào)整其經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和預(yù)算編制，確保資源合理配置、經(jīng)濟(jì)效益最大化和社會(huì)效果最優(yōu)化［1］。全面預(yù)算管理作為一種現(xiàn)代的財(cái)務(wù)管理模式，可以幫助事業(yè)單位更好地適應(yīng)和響應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的變化，確保事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策保持一致。

1.2 我國(guó)財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置的要求

財(cái)務(wù)資源是事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的重要支撐，財(cái)務(wù)資源的優(yōu)化配置對(duì)于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要。事業(yè)單位應(yīng)依托財(cái)務(wù)管理方式，確保資源得到最大限度的利用并確保企業(yè)目標(biāo)的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中的資源分配要求，使財(cái)務(wù)資源得到更加優(yōu)化的配置，確保資源的有效利用，避免資源浪費(fèi)和濫用，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益［2］。

1.3 事業(yè)單位完成戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的要求

事業(yè)單位作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式，需要完成其戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，預(yù)算管理作為事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的重要工具，對(duì)于事業(yè)單位制定和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)具有重要作用。全面預(yù)算管理可以幫助事業(yè)單位明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和預(yù)算編制目標(biāo)，確保資源的合理配置和績(jī)效的監(jiān)控，使事業(yè)單位的預(yù)算管理與戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)保持一致，促使事業(yè)單位更好地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)［3］。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

某新聞事業(yè)單位年度總預(yù)算已定為1 000萬(wàn)元，其中政府撥款700萬(wàn)元，其余300萬(wàn)元由該單位自主籌集。在這1 000萬(wàn)元的總預(yù)算中，該單位決定投入100萬(wàn)元用于舉辦美食節(jié)活動(dòng)，以擴(kuò)大影響力、提高社會(huì)聲譽(yù)。然而，實(shí)際上該項(xiàng)目?jī)H使用了30萬(wàn)元，且沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，大量的預(yù)算未能得到充分利用。原因在于，該單位在項(xiàng)目決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，導(dǎo)致部分預(yù)算被浪費(fèi)。

2.1 決策環(huán)節(jié)的問(wèn)題

一方面，在預(yù)算編制和資源配置過(guò)程中，決策者可能缺乏充分的科學(xué)理念和方法，或者預(yù)算編制過(guò)于簡(jiǎn)單粗放，缺乏充分的數(shù)據(jù)和分析支持，導(dǎo)致預(yù)算分配不科學(xué)、不合理［4］。出現(xiàn)這種情況的原因在于決策者在進(jìn)行預(yù)算編制和資源配置時(shí)，可能缺乏對(duì)外部環(huán)境和內(nèi)部業(yè)務(wù)的充分了解，比如可能缺乏對(duì)市場(chǎng)和行業(yè)的深入分析，導(dǎo)致預(yù)算編制的依據(jù)不足。另一方面，事業(yè)單位對(duì)自身經(jīng)營(yíng)狀況、資源狀況和業(yè)務(wù)需求缺乏充分了解，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際情況不符，難以支持事業(yè)單位戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，部分事業(yè)單位的決策者可能缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略和績(jī)效導(dǎo)向，過(guò)于注重短期經(jīng)濟(jì)利益，忽視了長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，決策過(guò)程中需要和相關(guān)部門(mén)的人員進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，如果缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，則會(huì)影響決策的準(zhǔn)確性。

2.2 管理環(huán)節(jié)的問(wèn)題

事業(yè)單位的預(yù)算管理涉及多個(gè)部門(mén)和人員的協(xié)同合作，可能存在責(zé)任和權(quán)限不明確的情況。例如，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和考核等環(huán)節(jié)可能缺乏明確的責(zé)任劃分和權(quán)限界定，導(dǎo)致管理過(guò)程中出現(xiàn)混亂和責(zé)任推諉的現(xiàn)象［5］。很多預(yù)算管理工作涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和程序，包括預(yù)算編制、報(bào)批、執(zhí)行、監(jiān)控和考核等，部分事業(yè)單位的預(yù)算管理流程不規(guī)范和流程復(fù)雜，使得管理流程煩瑣、審批周期長(zhǎng)、信息傳遞不暢，影響到預(yù)算管理的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

為了提升預(yù)算管理工作的效果，需要使用有效的管理工具，但是在事業(yè)單位中，可能缺乏有效的預(yù)算管理工具和系統(tǒng)支持，導(dǎo)致管理過(guò)程中依賴(lài)手工操作和紙質(zhì)文檔，存在數(shù)據(jù)傳遞不及時(shí)、信息不準(zhǔn)確和管理效率低下的問(wèn)題。

2.3 執(zhí)行環(huán)節(jié)的問(wèn)題

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，容易出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確的問(wèn)題。例如，可能缺乏對(duì)預(yù)算資金流向和使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和跟蹤，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)掌握和管理資金使用情況。很多事業(yè)單位未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)缺少控制措施，風(fēng)險(xiǎn)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中逐漸累積和放大［6］。導(dǎo)致這種情況的原因在于沒(méi)有建立問(wèn)題解決和調(diào)整機(jī)制，無(wú)法組織人員解決問(wèn)題，影響到預(yù)算執(zhí)行效果。部分事業(yè)單位的人員缺少會(huì)計(jì)知識(shí)，會(huì)影響對(duì)預(yù)算的填報(bào)，尤其一些非專(zhuān)業(yè)人員，會(huì)混淆概念，導(dǎo)致預(yù)算難以執(zhí)行。例如，在預(yù)算填報(bào)過(guò)程中，有部室在辦公費(fèi)列出預(yù)算30萬(wàn)元，財(cái)務(wù)會(huì)將該部分預(yù)算全部計(jì)入管理費(fèi)用中的辦公費(fèi)科目，實(shí)際開(kāi)支時(shí)，填報(bào)部室如果將其中20萬(wàn)的辦公用品預(yù)算用于購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)則需要將這20萬(wàn)元列為固定資產(chǎn)核算。假設(shè)該批固定資產(chǎn)于年中采購(gòu)，按5年計(jì)提折舊，本年會(huì)僅有總金額的10 %被納入管理費(fèi)用的折舊費(fèi)，導(dǎo)致了90 %的預(yù)算偏差。由于實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，很多填報(bào)人員沒(méi)有足夠的財(cái)務(wù)知識(shí)，所以難以對(duì)所有科目列支具體情況做出區(qū)分，最終影響財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。

2.4 監(jiān)控環(huán)節(jié)的問(wèn)題

在事業(yè)單位中，由于信息建設(shè)滯后，往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的全面、實(shí)時(shí)和準(zhǔn)確的監(jiān)控。即便事業(yè)單位已經(jīng)設(shè)置了信息系統(tǒng)，但由于當(dāng)前缺乏一種能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析和報(bào)告的工具，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估和決策。預(yù)算管理監(jiān)控工作需要明確管理人員的責(zé)任，但是在事業(yè)單位的預(yù)算管理監(jiān)控中，常常出現(xiàn)監(jiān)控責(zé)任和權(quán)限不明確的問(wèn)題。

2.5 考核環(huán)節(jié)的問(wèn)題

部分事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置合理的指標(biāo)，影響考核工作的順利進(jìn)行。比如，考核指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單化、片面化或者不具體化，導(dǎo)致無(wú)法全面、客觀地評(píng)估預(yù)算執(zhí)行情況。還有的事業(yè)單位主要關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)，忽視了非財(cái)務(wù)績(jī)效，使得對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)估過(guò)于片面。為了確保考核結(jié)果對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)際作用，必須保證考核工作的高效性。然而，由于預(yù)算考核周期較長(zhǎng)，可能導(dǎo)致對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的反饋不及時(shí)，使管理人員無(wú)法及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行情況。

3 事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化措施

3.1 健全全面預(yù)算管理組織體系

組織體系是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，為此事業(yè)單位應(yīng)從組織體系入手，通過(guò)建立適合的組織體系，為全面預(yù)算管理提供環(huán)境。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)或崗位，負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，該部門(mén)或崗位應(yīng)當(dāng)具備預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)估等相關(guān)能力，并與其他部門(mén)密切合作，形成協(xié)同工作機(jī)制。根據(jù)全面預(yù)算管理的需求，事業(yè)單位應(yīng)制定全面預(yù)算管理制度和規(guī)范，應(yīng)包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)估等方面的規(guī)定，以確保全面預(yù)算管理的有效實(shí)施。

3.2 強(qiáng)化全面預(yù)算管理的理念

全面預(yù)算管理的理念是指將預(yù)算管理視為一種戰(zhàn)略管理工具，將其融入事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)管理中，形成全員參與、全過(guò)程管理的管理理念。為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理理念的宣傳和培養(yǎng)，推動(dòng)預(yù)算管理從財(cái)務(wù)管理向全面管理轉(zhuǎn)變。在事業(yè)單位內(nèi)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管理的宣傳，讓組織成員充分了解全面預(yù)算管理的目的、意義和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、提高績(jī)效的重要性。在制度建設(shè)過(guò)程中，需要推動(dòng)全面預(yù)算管理從財(cái)務(wù)部門(mén)向各業(yè)務(wù)部門(mén)延伸，使得各業(yè)務(wù)部門(mén)積極參與。

3.3 完善全面預(yù)算編制流程

通過(guò)制定全面預(yù)算管理流程，能提升人員對(duì)預(yù)算管理機(jī)制的認(rèn)識(shí)，并有效利用全面預(yù)算管理機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理政策和制度，設(shè)定預(yù)算編制的具體流程，包括預(yù)算編制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、編制的程序和流程、編制的人員和責(zé)任、編制的資料和要求等，各部門(mén)應(yīng)積極參與、合作，使信息充分傳遞，確保預(yù)算的合理性和可操作性。為了更好地實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息化技術(shù)，建立完善的預(yù)算編制信息系統(tǒng)。這樣可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制數(shù)據(jù)的集中管理和共享，以提高預(yù)算編制的效率和準(zhǔn)確性。信息系統(tǒng)的功能包括預(yù)算編制數(shù)據(jù)的采集、匯總、審核、審批等，同時(shí)提供預(yù)算編制報(bào)表和分析工具，方便管理層進(jìn)行決策分析和業(yè)務(wù)監(jiān)控。

針對(duì)不同部門(mén)的信息協(xié)調(diào)需要，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立跨部門(mén)的預(yù)算編制協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，確保預(yù)算編制的數(shù)據(jù)在各部門(mén)之間流轉(zhuǎn)暢通、審核嚴(yán)密。此外，在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分征求各級(jí)管理者和業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，形成合理的預(yù)算編制方案，增強(qiáng)預(yù)算編制的合法性和公正性。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)緊密?chē)@事業(yè)單位的戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，突出目標(biāo)導(dǎo)向，確保預(yù)算編制的合理性和可操作性。所以，在預(yù)算編制工作中，應(yīng)當(dāng)明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的預(yù)期收入和支出，并進(jìn)行細(xì)致的預(yù)算計(jì)劃和預(yù)算控制。

3.4 落實(shí)預(yù)算管理監(jiān)督制度

為確保預(yù)算管理的合規(guī)性和合理性，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控等環(huán)節(jié)，并制定相應(yīng)的監(jiān)督措施，如監(jiān)督檢查、抽查和審計(jì)等。這些措施可以有效地對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。為保證預(yù)算管理監(jiān)督的操作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定預(yù)算管理監(jiān)督的規(guī)定和操作手冊(cè)，明確預(yù)算管理監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限、流程和要求，提升監(jiān)督管理的透明度，確保預(yù)算管理的合規(guī)性和合理性。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行跟蹤反饋不及時(shí)的情況，需要優(yōu)化財(cái)務(wù)軟件的功能，獲得更加客觀、準(zhǔn)確的預(yù)算編制結(jié)果，比如應(yīng)該增加歷史數(shù)據(jù)橫向（往年同期）和縱向（增長(zhǎng)率）的對(duì)比，能幫助監(jiān)管人員對(duì)預(yù)算開(kāi)展橫向和縱向分析，也能方便財(cái)務(wù)人員及時(shí)進(jìn)行審核。在條件允許的情況下，事業(yè)單位可以建立OA平臺(tái)，或者使用SAP等軟件解決統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。

3.5 提高預(yù)算管理相關(guān)人員的綜合素質(zhì)

人員水平是開(kāi)展全面預(yù)算管理的另一個(gè)關(guān)鍵要素，為此事業(yè)單位需要加強(qiáng)人才建設(shè)，解決過(guò)去人員水平不足的問(wèn)題。為此應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，定期組織預(yù)算管理相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育，包括財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的培訓(xùn)課程，提高他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。針對(duì)不同的崗位、有關(guān)人員工作內(nèi)容的實(shí)際崗位需求，可以制訂專(zhuān)門(mén)的崗位培訓(xùn)計(jì)劃，提高他們?cè)陬A(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等方面的實(shí)際操作能力。培訓(xùn)工作可以采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)或者委托專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，確保預(yù)算管理人員具備應(yīng)對(duì)實(shí)際工作需要的能力。為了滿(mǎn)足人員工作需求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為預(yù)算管理相關(guān)人員提供必要的資源支持，包括財(cái)務(wù)、技術(shù)、信息等方面的資源，引進(jìn)相關(guān)財(cái)務(wù)管理軟件，滿(mǎn)足工作效率需求。

3.6 建立完善的預(yù)算管理考核機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理的目標(biāo)和要求，設(shè)定明確的考核指標(biāo)，包括預(yù)算編制質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算監(jiān)控效果等方面的指標(biāo)?？己酥笜?biāo)應(yīng)當(dāng)具有可衡量性、可操作性和可比性，能夠客觀地反映預(yù)算管理的實(shí)際情況。為保證考核結(jié)果能發(fā)揮實(shí)際作用，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的考核周期，除了按年度進(jìn)行，也要進(jìn)行季度評(píng)估、月度評(píng)估等?？己嗽u(píng)估可以包括自評(píng)、內(nèi)部評(píng)估、外部評(píng)估等方式，通過(guò)多維度、多角度的評(píng)估，全面了解預(yù)算管理的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)采取措施加以解決。事業(yè)單位可以將預(yù)算管理考核結(jié)果與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，對(duì)考核優(yōu)秀的預(yù)算管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，激勵(lì)其在預(yù)算管理工作中繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

4 結(jié)語(yǔ)

在事業(yè)單位的預(yù)算管理中，全面預(yù)算管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，目前事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中存在一些亟待解決的問(wèn)題。為此，需要采取有效的措施滿(mǎn)足全面預(yù)算管理建設(shè)的需求，包括建立健全的管理制度、加強(qiáng)預(yù)算管理部門(mén)建設(shè)以及強(qiáng)化人員建設(shè)等，以解決過(guò)去在預(yù)算管理中的問(wèn)題，并提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。

參考文獻(xiàn)

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［3］鄭筱凡. 事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及完善措施［J］. 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2022（18）：74-76.

［4］孫琪光. 淺析農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施［J］. 中國(guó)管理信息化，2020，23（18）：14-15.

［5］高衛(wèi)衛(wèi). 事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的問(wèn)題及改進(jìn)方法［J］. 市場(chǎng)觀察，2020（3）：51.

［6］陳林麗. 事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的問(wèn)題及對(duì)策［J］. 財(cái)經(jīng)界，2020（5）：34-35.