羅進輝 盧子琦

【摘要】“實現(xiàn)全體人民共同富?！笔侵袊浆F(xiàn)代化的本質(zhì)要求， 因而縮小地區(qū)差距特別是促進后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展， 是我國“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展面臨的一個主要任務(wù)。然而， 后發(fā)地區(qū)長期面臨基礎(chǔ)設(shè)施不完善、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、 創(chuàng)新環(huán)境差等天然劣勢， 這些都是單純依靠市場“無形之手”難以克服的問題。基于此， 本文分析認為應(yīng)該發(fā)揮政府“有形之手”的積極引導(dǎo)作用， 通過構(gòu)建親清新型政商關(guān)系， 實現(xiàn)“有為政府”與“有效市場”的辯證統(tǒng)一， 既為后發(fā)地區(qū)發(fā)展提供有力的政府服務(wù)和政策支持， 又為激發(fā)后發(fā)地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力發(fā)揮市場的決定性作用。具體地， 本文先分析親清政商關(guān)系助力后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的內(nèi)在機理和主要路徑， 進而選取福建寧德市作為后發(fā)地區(qū)的典型代表， 深入分析總結(jié)寧德市構(gòu)建親清政商關(guān)系助力地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展的成功經(jīng)驗和不足之處?？傊?， 本文的研究結(jié)論不僅能夠豐富親清政商關(guān)系經(jīng)濟后果和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)文獻， 而且能夠為實現(xiàn)我國地區(qū)間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)提供有價值的決策參考。

【關(guān)鍵詞】親清政商關(guān)系；后發(fā)地區(qū)；有為政府；有效市場；寧德市

【中圖分類號】 F279.2? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A? ? ? 【文章編號】1004-0994（2023）18-0009-11

一、 引言

“治國之道， 富民為始”。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求， 也是全體中國人民的共同期盼。改革開放40多年來， 我國區(qū)域經(jīng)濟逐步從“非均衡”發(fā)展轉(zhuǎn)向“協(xié)調(diào)”發(fā)展， 但由于新技術(shù)革命、 全球分工格局的深度調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多重因素的影響， 我國地區(qū)差距近年來呈現(xiàn)擴大化趨勢（孫志燕和侯永志，2019）。黨的二十大報告指出， 我國發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出， 其中首要是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分， 這不僅體現(xiàn)在發(fā)達地區(qū)與后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟差距的不斷擴大， 而且表現(xiàn)在醫(yī)療、 教育、 養(yǎng)老服務(wù)等福利水平上的明顯差距， 而這種日益復(fù)雜化的地區(qū)差距會導(dǎo)致后發(fā)地區(qū)陷入貧困陷阱。由此， 縮小地區(qū)差距、 助力后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)追趕跨越成為新時期我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時代命題。

為實現(xiàn)跨越發(fā)展， 后發(fā)地區(qū)必須摒棄“等、 靠、 要”思想， 著力推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型， 激發(fā)地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。然而， 在具體實踐過程中， 后發(fā)地區(qū)卻在基礎(chǔ)設(shè)施、 人才、 資金、 技術(shù)、 營商環(huán)境等方面面臨著諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。為此， 本文以社會發(fā)展的決定性因素即生產(chǎn)方式為起點， 通過構(gòu)建一個有關(guān)后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展困境的分析框架， 系統(tǒng)分析后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的普遍性障礙和根本性障礙。具體地， 本文分析指出， 后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的普遍性障礙包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、 人才支撐不足、 金融支持體系不完善、 創(chuàng)新意識和能力薄弱、 營商環(huán)境薄弱等， 但僅關(guān)注到這些現(xiàn)實表象無法有效解決后發(fā)地區(qū)的貧困問題。基于此， 本文進一步分析指出后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本性障礙是不具備資本積累的產(chǎn)業(yè)， 缺乏持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。但是， 不論是普遍性障礙還是根本性障礙， 都是單純依賴市場“無形之手”難以解決的， 需要發(fā)揮政府“有形之手”的積極引導(dǎo)作用， 實現(xiàn)政府與企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）間的分工合作與優(yōu)勢互補（周黎安，2018）。因此， 本文認為， 構(gòu)建“有為政府”與“有效市場”辯證統(tǒng)一的親清新型政商關(guān)系是助力后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要制度保障。

具體地， 有為政府專注于加快完善傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 打破資源流動障礙， 加快生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)聚集， 而且從創(chuàng)新環(huán)境、 資源和主體等方面著力提升企業(yè)的創(chuàng)新能力， 為企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供核心支撐， 這主要體現(xiàn)為： 第一， 有為政府在配套政策、 政務(wù)改革以及知識產(chǎn)權(quán)保護上提供支持， 從環(huán)境氛圍上讓企業(yè)愿創(chuàng)新、 敢創(chuàng)新。第二， 有為政府通過政府科研投入、 優(yōu)化和創(chuàng)新融資支持服務(wù)以拓寬資金來源的渠道， 讓企業(yè)真正能創(chuàng)新。第三， 有為政府在引進人才、 留住人才以及用好人才等方面持續(xù)發(fā)力， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、 人才鏈和創(chuàng)新鏈的貫通。與此同時， 有效市場則專注于： 持續(xù)消除市場準入壁壘， 營造公平公正的市場環(huán)境， 調(diào)動企業(yè)競爭的積極性； 降低企業(yè)的制度性交易成本， 促使企業(yè)專注主業(yè)。不僅如此， 在有為政府的帶動下， 有效市場鼓勵企業(yè)加大科研投入以提高創(chuàng)新能力， 通過倒逼企業(yè)提升員工福利、 完善激勵措施等來吸引和留住人才。因此， 親清政商關(guān)系以有為政府和有效市場為主體， 以構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)為抓手， 以完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升創(chuàng)新能力為路徑， 從而助推后發(fā)地區(qū)的跨越發(fā)展。

基于上述理論分析， 本文以福建寧德市作為后發(fā)地區(qū)的典型代表進行案例研究， 深入探究寧德市構(gòu)建親清政商關(guān)系助推經(jīng)濟跨越發(fā)展的具體做法和實踐經(jīng)驗。本文發(fā)現(xiàn)， 寧德市政府立足于現(xiàn)實難題和戰(zhàn)略布局， 圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提升企業(yè)創(chuàng)新能力， 以此構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力， 發(fā)揮龍頭企業(yè)的正向溢出效應(yīng)以實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化。一方面， 寧德市構(gòu)建“內(nèi)暢外通”的交通體系、 建立發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚合優(yōu)勢的園區(qū)、 完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的新型基礎(chǔ)設(shè)施， 為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集提供基礎(chǔ)性保障。另一方面， 寧德市以創(chuàng)新為引領(lǐng)， 致力于為企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境， 提供充足的創(chuàng)新資源以及引進相關(guān)的創(chuàng)新人才， 有效解決寧德市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在的“卡脖子”難題， 提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。然而， 作為后發(fā)地區(qū)的寧德市實現(xiàn)經(jīng)濟追趕超越目標(biāo)是一個長期系統(tǒng)性工程， 無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)。當(dāng)前， 寧德市存在著諸如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、 創(chuàng)新能力不足以及人才支撐不到位等問題， 有待親清政商關(guān)系的持續(xù)全面推進與有效落實。

本文的研究貢獻主要體現(xiàn)在以下三個方面： 第一， 豐富了親清政商關(guān)系領(lǐng)域的研究文獻。近年來， 親清政商關(guān)系的經(jīng)濟后果問題引起了大量學(xué)者的研究關(guān)注（羅進輝等，2022）， 但多數(shù)研究是基于大樣本的實證研究方法考察了親清政商關(guān)系在宏微觀方面可能帶來的經(jīng)濟影響， 至于如何構(gòu)建親清政商關(guān)系以更好地發(fā)揮其特定的積極經(jīng)濟影響即回答“怎么做”的問題則鮮有研究涉及（羅進輝和閆家銘，2023）。本文不僅從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展視角豐富了親清政商關(guān)系經(jīng)濟后果的文獻， 并且以案例研究方法回答了如何構(gòu)建親清政商關(guān)系的問題。第二， 豐富了有關(guān)促進后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的研究文獻。已有研究從多角度探討了民族地區(qū)、 邊遠地區(qū)、 革命老區(qū)等后發(fā)地區(qū)落后的潛在影響因素以及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)對策（王延中和寧亞芳，2018；顏銀根等，2020；龔斌磊等，2022；李蹊和劉昕，2022）， 本文則首次從政商關(guān)系視角系統(tǒng)探討了構(gòu)建親清政商關(guān)系對于后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要積極作用。第三， 具有重要的現(xiàn)實意義。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進的背景下， 助力后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕、 順應(yīng)新時期發(fā)展要求的重要任務(wù)， 本文的研究結(jié)論對國家助力后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展的具體實踐提供了決策支持和政策啟示。

二、 制度背景與文獻回顧

（一）制度背景

新中國成立至今， 地區(qū)發(fā)展問題始終是國家關(guān)注的戰(zhàn)略問題。由于不同歷史時期面臨的外部環(huán)境不同， 我國針對區(qū)域發(fā)展的政策呈現(xiàn)明顯的階段性特征， 先后經(jīng)歷了區(qū)域計劃均衡發(fā)展、 區(qū)域非均衡發(fā)展、 區(qū)域均衡發(fā)展等三個階段， 具體如圖1所示。雖然這三個階段看似呈現(xiàn)了反復(fù)性和矛盾性的雙重特征， 但是其背后的本質(zhì)邏輯始終是“發(fā)展”。

1. 區(qū)域計劃均衡發(fā)展階段（1949 ～ 1977年）。1949年后， 一是出于國際局勢及戰(zhàn)備的考慮， 二是考慮到沿海與內(nèi)地畸形的工業(yè)布局， 我國在這一階段推行了區(qū)域計劃均衡發(fā)展戰(zhàn)略。1956年， 毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出“要大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)”， 國家“一五”計劃明確指出要在全國各地區(qū)適當(dāng)布局工業(yè)， 在鞏固國防的同時改變工業(yè)布局不合理狀況， 以此提高落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。在這些政策舉措的推動下， 沿海的大量國家重點工業(yè)項目轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)， 使得中西部工業(yè)化水平有了一定程度的提升， 且與沿海地區(qū)的發(fā)展差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢， 全國工業(yè)的地區(qū)布局也相對合理和均衡（張軍擴，2022）。

2. 區(qū)域非均衡發(fā)展階段（1978 ～ 1999年）。改革開放初期， 根據(jù)鄧小平同志“鼓勵部分地區(qū)先富起來， 讓先富帶動后富， 逐步實現(xiàn)共同富裕”的戰(zhàn)略思想， 我國開始采取非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略， 對部分沿海、 沿江、 沿邊地區(qū)率先實行開放政策和優(yōu)惠政策支持， 如設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、 沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等， 區(qū)域開放呈現(xiàn)出“點—線—面”的特征。在這些經(jīng)濟政策的影響下， 東部沿海地區(qū)獲得了相應(yīng)的發(fā)展先機， 而內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)位劣勢使得生產(chǎn)要素在政策和市場作用下不斷流向沿海地區(qū)， 由此沿海與內(nèi)陸的地區(qū)間差異逐漸呈現(xiàn)擴大化態(tài)勢。隨著改革開放持續(xù)深入， 我國在取得巨大經(jīng)濟成就的同時也面臨著愈發(fā)嚴峻的地區(qū)發(fā)展不平衡問題。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，20世紀末我國西部地區(qū)人均GDP不足東部地區(qū)的40%。

3. 區(qū)域均衡發(fā)展階段（2000年至今）。為解決地區(qū)差距擴大化問題， 中央開始對原有發(fā)展戰(zhàn)略進行重大調(diào)整， 著力推動后發(fā)地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展， 2000年我國全面啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略， 于2003年和2005年先后實施振興東北老工業(yè)基地、 中部崛起戰(zhàn)略， 主要圍繞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境與軟環(huán)境方面構(gòu)建完整的政策支持體系， 以此吸引人才、 資金和技術(shù)等要素向后發(fā)地區(qū)聚集。在這之后的較長一段時間里， 國家持續(xù)深入推動西部、 中部以及東北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略， 并在此基礎(chǔ)上進一步關(guān)注革命老區(qū)、 民族地區(qū)、 邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等特殊類型地區(qū)的發(fā)展。2017年黨的十九大報告指出， 我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段， 但地區(qū)發(fā)展不平衡不充分仍是阻礙發(fā)展的關(guān)鍵因素。為加快縮小地區(qū)間差距， 我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相較之前具有更為明確和精準的指向性， 比如《“十四五” 特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》首次對特殊類型地區(qū)的發(fā)展做出具體的長期規(guī)劃， 明確了欠發(fā)達地區(qū)、 革命老區(qū)、 邊境地區(qū)、 生態(tài)退化地區(qū)、 資源型地區(qū)、 老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)的目標(biāo)定位、 重點區(qū)域、 重點領(lǐng)域和保障措施。

特別地， 本文進一步聚焦梳理后發(fā)地區(qū)的發(fā)展問題和國家政策， 發(fā)現(xiàn)改革開放以來后發(fā)地區(qū)的發(fā)展一直是國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重點內(nèi)容（見表1）。從全局看， 我國始終以實現(xiàn)共同富裕作為奮斗目標(biāo)， 秉承既要“做大蛋糕”又要“分好蛋糕”的原則。一方面， 發(fā)達地區(qū)和后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過快與過慢的兩極分化狀態(tài)導(dǎo)致資源要素的不合理配置或低效配置， 影響國家經(jīng)濟的整體效率； 另一方面， 由于不同時期因素的作用而產(chǎn)生的諸如革命老區(qū)、 資源枯竭型地區(qū)等問題區(qū)域因面臨發(fā)展困局而成為經(jīng)濟落后地區(qū)， 其中有些地區(qū)可能為國家的前期發(fā)展做過貢獻， 或者可能為服務(wù)國家大局而被限制開發(fā)（張軍擴，2022）。因此， 關(guān)注和重視后發(fā)地區(qū)的跨越發(fā)展是對共同富裕目標(biāo)生動而具體的詮釋（徐飛，2022）， 國家扶持后發(fā)地區(qū)發(fā)展的邏輯主線一直是“發(fā)展的公平性與效率性”。而這一邏輯同樣適用于我國發(fā)展不平衡不充分的新階段， 如何縮小后發(fā)地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距、 后發(fā)地區(qū)如何實現(xiàn)跨越發(fā)展等問題也是“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展面臨的重點課題。這些問題的解決對于構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、 建設(shè)全國統(tǒng)一大市場以及實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展都具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）文獻回顧

1. 親清政商關(guān)系的經(jīng)濟后果研究。自2016年習(xí)近平總書記首次提出構(gòu)建親清新型政商關(guān)系以來， 親清政商關(guān)系的潛在經(jīng)濟影響吸引了越來越多的研究者關(guān)注。羅進輝等（2022）從宏觀經(jīng)濟和微觀企業(yè)兩個層面全面梳理了親清政商關(guān)系促進高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究成果， 發(fā)現(xiàn)親清政商關(guān)系不僅有利于地區(qū)吸引外商直接投資和提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍， 進而促進地方經(jīng)濟增長， 而且有利于企業(yè)提高投資效率、 研發(fā)投入水平等， 進而提升企業(yè)的經(jīng)營績效。吳新任（2022）重點考察了親清政商關(guān)系兩個維度對企業(yè)創(chuàng)新的差異化影響， 發(fā)現(xiàn)親近政商關(guān)系對企業(yè)的非實質(zhì)創(chuàng)新具有更強的促進作用， 而清白政商關(guān)系能夠更好地促進企業(yè)的實質(zhì)性創(chuàng)新。羅進輝等（2023）從高質(zhì)量發(fā)展的綠色維度出發(fā)， 研究發(fā)現(xiàn)親清政商關(guān)系對企業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)揮了“增量提質(zhì)”效應(yīng)， 并主要通過強化高管環(huán)保和創(chuàng)新意識、 增加政府補助、 降低債務(wù)融資成本等方式來激發(fā)和提高企業(yè)綠色創(chuàng)新的動力和能力。高質(zhì)量發(fā)展的一個主要任務(wù)是效率變革， 即提高企業(yè)的投入產(chǎn)出效率。李雪等（2023）發(fā)現(xiàn)， 地區(qū)政商關(guān)系的親清化有助于降低企業(yè)特別是非國有企業(yè)和中小型企業(yè)的非生產(chǎn)性支出， 從而最終降低企業(yè)的制度性交易成本， 提高投資效率。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化， 楊紅娟和馮巧根（2023）從企業(yè)層面考察了親清政商關(guān)系對實現(xiàn)共同富裕的積極作用， 發(fā)現(xiàn)親清政商關(guān)系有助于提高民營企業(yè)的勞動收入份額。

2. 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響因素研究。關(guān)于如何促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展， 現(xiàn)有文獻主要從宏觀政策、 對外貿(mào)易、 營商環(huán)境、 創(chuàng)新能力、 基礎(chǔ)設(shè)施、 人力資本等方面展開具體的研究。在宏觀政策方面： 熊玲和龔勤林（2022）認為， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策能夠發(fā)揮資源配置效應(yīng)和結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)， 進而促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展； 張國慶和李卉（2020）研究發(fā)現(xiàn)， 財稅政策能夠通過促進關(guān)鍵生產(chǎn)要素流入來推動產(chǎn)業(yè)升級。在對外貿(mào)易方面： 肖德等（2013）認為， 貿(mào)易自由化能夠通過促進生產(chǎn)要素自由流動、 改變地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、 改善市場進入條件、 加速知識傳播等方式影響地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。在營商環(huán)境方面： 主要從降低企業(yè)交易成本（李雪等，2023）、 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力（杜運周等，2020）等方面推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在創(chuàng)新能力方面： 冉征和鄭江淮（2021）發(fā)現(xiàn)， 研發(fā)投入的增加、 創(chuàng)新人員和創(chuàng)新資本的聚集以及創(chuàng)新能力的提升都能促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施方面： 曹躍群等（2019）發(fā)現(xiàn)， 完善基礎(chǔ)設(shè)施能夠加速工業(yè)集聚和就業(yè)增長， 實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長； 張杰等（2023）則發(fā)現(xiàn)， 互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施對總體及不同區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟發(fā)展效果存在差異， 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供基礎(chǔ)， 而數(shù)字經(jīng)濟能夠克服地理障礙限制和緩解行政分割， 進而促進行政邊界地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在人力資本方面： 毛其淋（2019）認為人力資本是知識和技術(shù)的載體， 并發(fā)現(xiàn)人力資本通過知識吸收、 技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方式提高了全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

除了針對地區(qū)發(fā)展的全局性研究， 以往文獻也有圍繞細分地區(qū)展開的。按照區(qū)域板塊研究（佟孟華等，2022）， 主要有東部、 西部（王思博，2017）、 中部（陳明華等，2023）及東北地區(qū)（湯吉軍和戚振宇，2019）。按照特殊類型區(qū)域研究， 主要包括欠發(fā)達地區(qū)（李蹊和劉昕，2022）、 革命老區(qū)（龔斌磊等，2022）、 民族地區(qū)（王延中和寧亞芳，2018）、 邊境地區(qū)（顏銀根等，2020）、 資源型地區(qū)（毛成剛等，2022）等。其中， 有學(xué)者主要分析細分地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的阻礙因素， 并基于此提出相應(yīng)的對策和發(fā)展路徑； 還有學(xué)者通過大樣本的實證研究方法探究宏觀政策、 軟環(huán)境、 硬環(huán)境等因素對于上述細分地區(qū)的影響。本文側(cè)重于研究后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展， 其中后發(fā)地區(qū)主要指經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)， 故而本文所述的后發(fā)地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的涵蓋范圍具有相似性， 但目前研究大多表述為欠發(fā)達地區(qū)。因此， 在本文中后發(fā)地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)屬于同一個概念范疇?？傮w而言， 雖然以往文獻中已有研究關(guān)注到后發(fā)地區(qū)， 但相關(guān)研究成果對于如何改善后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平鮮有提出具有參考價值的政策建議。基于此， 本文試圖通過案例研究方法探討如何構(gòu)建親清政商關(guān)系以助力后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展， 從而彌補現(xiàn)有文獻的不足。

三、 現(xiàn)實挑戰(zhàn)與理論機理

（一）后發(fā)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

根據(jù)辯證唯物主義觀， 社會發(fā)展的決定性力量是生產(chǎn)方式， 生產(chǎn)力是生產(chǎn)方式的物質(zhì)內(nèi)容， 表現(xiàn)為財富積累能力， 由勞動者（決定性因素）和生產(chǎn)資料構(gòu)成， 具體包含人才、 技術(shù)、 基礎(chǔ)設(shè)施、 資本投入等要素。而由生產(chǎn)力決定的生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)方式的社會形式， 表現(xiàn)為一系列社會制度， 如營商環(huán)境等。因此， 借鑒生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一關(guān)系分析框架， 本文認為后發(fā)地區(qū)發(fā)展落后的根本性障礙是缺乏再生產(chǎn)力， 即后發(fā)地區(qū)不具備進行資本積累的產(chǎn)業(yè)， 這一根本性障礙主要體現(xiàn)為人才支撐不足、 科技水平低、 基礎(chǔ)設(shè)施不完善、 資金不足、 營商環(huán)境薄弱等普遍性障礙。由于發(fā)展經(jīng)濟面臨的根本障礙和普遍障礙， 后發(fā)地區(qū)會更加貧困， 不斷循環(huán)往復(fù)， 最終陷入惡性循環(huán)， 具體的邏輯框架見圖 2。

1. 后發(fā)地區(qū)發(fā)展面臨的普遍性障礙。

（1）傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中， 以交通水利為主的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和以信息網(wǎng)絡(luò)為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著重要作用， 但后發(fā)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善產(chǎn)生的供需缺口很大程度上抑制了生產(chǎn)和創(chuàng)新要素的流動和配置效率， 進而阻礙了后發(fā)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和創(chuàng)新發(fā)展。后發(fā)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡管得到了國家大力支持并已經(jīng)明顯改善， 但是與發(fā)達地區(qū)相比， 無論是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施還是新型基礎(chǔ)設(shè)施， 后發(fā)地區(qū)仍存在較大的提升空間。除了中央的資金支持， 后發(fā)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要源于地方財政收入， 而后發(fā)地區(qū)財政收入的匱乏導(dǎo)致地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施投入上嚴重不足。因此， 后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要思考和著力解決的一個問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。

（2）難以吸引和留住高層次人才。人才特別是高層次人才是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的核心資源， 但是后發(fā)地區(qū)長期面臨嚴重的人才流失和短缺問題。人才問題背后的原因主要是后發(fā)地區(qū)在培養(yǎng)、 吸引、 留住人才上缺乏明顯的競爭力和吸引力。與發(fā)達地區(qū)相比， 后發(fā)地區(qū)存在以下不足： 一是財政資金多用于農(nóng)村脫貧， 在高等教育投入上“心有余而力不足”； 二是在人才待遇、 福利以及后勤保障方面難以與發(fā)達地區(qū)形成競爭， 人才儲備不足； 三是基本公共服務(wù)不足， 生活體驗感差， 難以真正留住人才。因此， 如何培養(yǎng)、 吸引和留住高層次人才是后發(fā)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟需要破局的一個重點。

（3）金融支持體系構(gòu)建不完善。后發(fā)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟需要政策， 政策的執(zhí)行和落地需要資金保障， 但是我國現(xiàn)有的金融支持體系無法為后發(fā)地區(qū)提供完善的金融服務(wù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 我國金融資源空間分布不均， 金融資源與經(jīng)濟產(chǎn)值空間不匹配， 主要表現(xiàn)為金融資源過度集中在東部地區(qū)， 而在資金缺口巨大的中西部地區(qū)僅有少數(shù)金融資源。一方面， 由于后發(fā)地區(qū)在地理位置、 基礎(chǔ)設(shè)施、 人才儲備以及投資環(huán)境等方面的天然劣勢， 導(dǎo)致后發(fā)地區(qū)企業(yè)很難獲得外部直接融資； 另一方面， 我國金融主體是各類商業(yè)銀行， 但商業(yè)銀行偏好“信用度高、 風(fēng)險小”的國有企業(yè)或者地方政府， 而不愿意將資金提供給“信用度低、 風(fēng)險高”的民營企業(yè)。因此， 后發(fā)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟過程中一直面臨著金融支持服務(wù)不到位的問題。

（4）創(chuàng)新意識薄弱以及科技創(chuàng)新水平低。科技創(chuàng)新是后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)彎道超車、 高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵， 但后發(fā)地區(qū)的科技創(chuàng)新水平明顯偏弱。一方面， 從地區(qū)整體看， 由于后發(fā)地區(qū)思想較為保守， 創(chuàng)新觀念薄弱， 同時缺乏相應(yīng)的研發(fā)投入和科技創(chuàng)新人才， 科技創(chuàng)新的意愿和能力相對受限。另一方面， 從創(chuàng)新活動看， 由于創(chuàng)新活動投入大、 風(fēng)險高、 投資回報不確定， 而后發(fā)地區(qū)大部分企業(yè)規(guī)模較小， 且經(jīng)營業(yè)績無法支撐長期的研發(fā)投入， 其在發(fā)展過程中更傾向于直接引進相關(guān)技術(shù)而非進行原創(chuàng)式創(chuàng)新。因此， 后發(fā)地區(qū)發(fā)展亟需提升科技創(chuàng)新能力和水平。

（5）缺乏良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的“土壤”， 是市場主體的“生命”， 也是地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)， 良好的營商環(huán)境能夠降低企業(yè)交易成本， 激發(fā)市場活力。然而， 后發(fā)地區(qū)普遍存在政府與市場界限不明晰、 政府過多干預(yù)市場、 設(shè)置市場準入的隱形門檻等問題， 導(dǎo)致市場主體面臨較高的風(fēng)險和制度性交易成本。此外， 相比發(fā)達地區(qū)， 后發(fā)地區(qū)的政府服務(wù)質(zhì)量較低， 且市場主體的合法權(quán)益得不到制度保障， 由此降低了市場主體活力和參與積極性， 致使企業(yè)不愿進入后發(fā)地區(qū)。因此， 薄弱的營商環(huán)境是后發(fā)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟亟待破解的一個難題。

2. 后發(fā)地區(qū)發(fā)展面臨的根本性障礙： 缺乏核心產(chǎn)業(yè)。在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的普遍性障礙基礎(chǔ)之上， 本文認為后發(fā)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟還面臨一個根本性障礙——缺乏資本積累的產(chǎn)業(yè)， 即后發(fā)地區(qū)缺乏“造血能力”。具體來說， 如果后發(fā)地區(qū)具備基礎(chǔ)設(shè)施、 人才、 資金、 技術(shù)等生產(chǎn)要素， 但并不具有持續(xù)創(chuàng)造收入的能力或機會， 那么這些生產(chǎn)要素的價值也將無法得到有效發(fā)揮， 從而僅能獲得短期收益而無法實現(xiàn)根本性的跨越發(fā)展。因此， 后發(fā)地區(qū)的追趕跨越必須以構(gòu)建資本自我積累能力為關(guān)鍵抓手， 發(fā)揮比較優(yōu)勢構(gòu)建和培育適合本地區(qū)的特色核心產(chǎn)業(yè)， 以此為核心突破“貧困陷阱”。一方面， 構(gòu)建和培育核心產(chǎn)業(yè)離不開各類生產(chǎn)要素的參與； 另一方面， 構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)收， 而且能夠一定程度地減輕后發(fā)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、 人才、 資金、 技術(shù)等方面面臨的普遍性障礙， 由此形成后發(fā)地區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)。然而， 現(xiàn)實中多數(shù)后發(fā)地區(qū)優(yōu)勢不充分、 生產(chǎn)要素不足， 發(fā)展依靠“等、 靠、 要”， 自我發(fā)展積極性不強， 致使無法構(gòu)建適應(yīng)本地區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)， 這是后發(fā)地區(qū)貧困落后的更本質(zhì)原因。

（二）親清政商關(guān)系助力后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展的理論機理

后發(fā)地區(qū)存在的普遍性障礙一方面影響核心產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建和發(fā)展， 另一方面各障礙間的相互作用進一步導(dǎo)致后發(fā)地區(qū)陷入發(fā)展的惡性循環(huán)?；诖耍?本文認為， 后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展應(yīng)該具備問題導(dǎo)向思維， 抓住貧困的主要矛盾并以此為突破點。具體地， 由于后發(fā)地區(qū)貧困的根本性障礙是缺少資本積累的產(chǎn)業(yè)， 因此構(gòu)建和發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)是后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的根本性任務(wù)。而核心產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建重點在于破除普遍性障礙， 具體可歸結(jié)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新能力兩大類， 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用， 創(chuàng)新能力則是核心和關(guān)鍵。因此， 基于面臨的現(xiàn)實性挑戰(zhàn)， 本文認為積極全面構(gòu)建親清政商關(guān)系， 實現(xiàn)有為政府與有效市場的有機辯證統(tǒng)一， 將有助于破解后發(fā)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的普遍性障礙和根本性障礙。具體地， 后發(fā)地區(qū)構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)既需要政府有所作為， 提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和政策條件， 也需要市場力量將其內(nèi)嵌于地區(qū)經(jīng)濟。因此， 本文以構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)為支撐點， 從基礎(chǔ)設(shè)施、 創(chuàng)新能力兩個維度探討親清政商關(guān)系如何助力產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建和聚集發(fā)展、 實現(xiàn)后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展的理論機理， 具體如圖 3所示。

1. 親清政商關(guān)系以完善基礎(chǔ)設(shè)施助推后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展。后發(fā)地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距首先體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施條件上， 包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施。由于基礎(chǔ)設(shè)施是地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)， 不完善的基礎(chǔ)設(shè)施會導(dǎo)致資本、 技術(shù)、 人才等生產(chǎn)要素?zé)o法有效流動， 進而無法實現(xiàn)企業(yè)的聚集和發(fā)展， 最后導(dǎo)致后發(fā)地區(qū)不具備“自我造血”能力， 無法真正擺脫貧困局面。而親近政商關(guān)系的構(gòu)建是要充分發(fā)揮政府的服務(wù)型功能： 一方面， 政府積極完善包括交通、 物流等在內(nèi)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施， 在打破資源流動壁壘的同時提高流動效率， 為產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展提供基礎(chǔ)性條件； 另一方面， 政府積極構(gòu)建以信息基礎(chǔ)設(shè)施、 融合基礎(chǔ)設(shè)施、 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施， 為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)和平臺支撐， 在助力后發(fā)地區(qū)積極布局新興產(chǎn)業(yè)過程中加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級， 從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的彎道超車。

2. 親清政商關(guān)系以提升企業(yè)創(chuàng)新能力助推后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展。相較于發(fā)達地區(qū)， 后發(fā)地區(qū)在創(chuàng)新方面具有天然劣勢， 但這并不表示后發(fā)地區(qū)就無法創(chuàng)新。對后發(fā)地區(qū)而言， 要提升創(chuàng)新能力實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展， 一方面需要政府與企業(yè)之間保持清白， 明確政府的行政邊界， 避免政府對市場的過度干預(yù)和激勵扭曲， 最大限度發(fā)揮市場作用， 有效提升企業(yè)創(chuàng)新的積極性； 另一方面需要政府與企業(yè)之間保持親近， 由于創(chuàng)新活動周期長、 投入大、 風(fēng)險高的特征在一定程度上會減弱企業(yè)創(chuàng)新的積極性， 需要政府在創(chuàng)新環(huán)境、 創(chuàng)新資源及創(chuàng)新主體方面有所作為， 切實解決企業(yè)創(chuàng)新過程中面臨的各種現(xiàn)實困難， 例如營造良好的創(chuàng)新環(huán)境、 加大創(chuàng)新資源投入的同時引導(dǎo)資本進入以及出臺人才政策和提升人才服務(wù)水平。因此， 有為政府與有效市場辯證統(tǒng)一的親清政商關(guān)系構(gòu)建， 能夠為地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供制度基礎(chǔ)和資源保障。

（1）提供制度政策支持、 深化“放管服”改革以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。首先， 親清政商關(guān)系的構(gòu)建會鼓勵政府出臺產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新配套政策， 為企業(yè)創(chuàng)新提供支持和方向指引， 讓真正愿創(chuàng)新、 敢創(chuàng)新、 能創(chuàng)新的企業(yè)有施展的機會。其中， 包括創(chuàng)新補貼（直接資金補貼、 創(chuàng)新稅收減免等）在內(nèi)的創(chuàng)新政策能夠有效提高企業(yè)產(chǎn)出績效（陸國慶等，2014）， 而產(chǎn)業(yè)政策能促進企業(yè)特別是民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新（余明桂等，2016）。其次， 構(gòu)建親清政商關(guān)系要求政府不斷深化“放管服”改革， 提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率， 從而降低企業(yè)的制度性交易成本（李雪等，2023）。同時， “親白”的政商關(guān)系要求推進廉潔政府建設(shè)、 遏制腐敗行為， 促使企業(yè)專注經(jīng)營主業(yè)。不僅如此， 良好的創(chuàng)新環(huán)境也具有正向的溢出效應(yīng)， 在激發(fā)創(chuàng)新活力的同時會吸引更多高質(zhì)量人才和投資進入， 形成良性循環(huán)。最后， 親清政商關(guān)系會促使政府加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護， 政府通過成立知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)、 完善法律制度或者協(xié)同公安等執(zhí)法部門， 切實保護知識產(chǎn)權(quán)所有者和消費者的合法權(quán)益， 打擊知識產(chǎn)權(quán)違法行為， 營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

（2）優(yōu)化融資支持服務(wù)、 加大創(chuàng)新投入以豐富創(chuàng)新資源。創(chuàng)新活動的高投入特征導(dǎo)致企業(yè)無法脫離于外部資金而進行創(chuàng)新， 特別是民營中小企業(yè)在自身資金不足的情形下， 創(chuàng)新活動更多地需要依靠外部融資或政府投入， 長期面臨的“融資難、 融資貴”問題更是嚴重抑制了民營企業(yè)開展創(chuàng)新活動。構(gòu)建親清政商關(guān)系有以下幾個方面的益處： 一是政府會鼓勵金融機構(gòu)支持中小企業(yè)融資， 同時對企業(yè)創(chuàng)新融資方面予以優(yōu)惠， 降低企業(yè)融資成本； 二是政府會積極創(chuàng)新金融服務(wù)模式來拓寬企業(yè)融資渠道， 解決企業(yè)有創(chuàng)新動力和能力但缺少資金的困局； 三是政府會通過加大研發(fā)資金投入、 將資本傾斜于特定產(chǎn)業(yè)等方式激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力， 從而帶動人才、 技術(shù)等要素的聚集， 撬動創(chuàng)新資源進入特定產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)企業(yè)。

（3）出臺配套人才政策、 完善公共服務(wù)以培育壯大創(chuàng)新主體。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展時代， 創(chuàng)新是第一動力， 人才是第一資源， 培育創(chuàng)新主體對后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。但是， 后發(fā)地區(qū)在發(fā)展機會、 薪酬待遇、 基本公共服務(wù)等方面與發(fā)達地區(qū)存在巨大差距。因此， 如何轉(zhuǎn)變劣勢地位， 引進、 留住以及用好創(chuàng)新人才是關(guān)鍵。引進人才方面， “親近”的政商關(guān)系會鼓勵政府主動牽頭解決人才難題， 一方面通過加強企業(yè)、 高校、 科研院所的協(xié)作構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺， 并利用平臺優(yōu)勢聚集人才， 另一方面通過出臺系列配套政策精準解決人才引進面臨的難點痛點問題。留住人才方面， 親清政商關(guān)系的構(gòu)建使得政府一方面著力提升人才服務(wù)水平， 積極探索人才服務(wù)新模式， 以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升人才歸屬感， 另一方面從住房、 子女教育等公共服務(wù)入手， 讓創(chuàng)新人才“住有所居”、 子女“學(xué)有所教”， 從根本上解決人才的后顧之憂。用好創(chuàng)新人才方面， 親清政商關(guān)系為政企交流提供制度保障， 政府與企業(yè)的密切交流有助于政府把握企業(yè)的人才需求缺口， 同時利用信息優(yōu)勢實現(xiàn)企業(yè)人才需求與引進人才的有效銜接和精準匹配， 最大限度地發(fā)揮創(chuàng)新人才的價值。

四、 案例選擇與背景介紹

（一）案例選擇

我國的后發(fā)地區(qū)主要集中在西部地區(qū)、 東北地區(qū)、 中部地區(qū)以及沿海山區(qū)等， 如云南、 貴州、 東北三省、 閩東北、 沂蒙山區(qū)等。本文選擇寧德市作為后發(fā)地區(qū)的代表性地區(qū)進行案例研究， 主要是因為寧德市既具有后發(fā)地區(qū)的貧困要素又具備成功的現(xiàn)實經(jīng)驗。具體而言： 一是寧德市曾經(jīng)是福建省經(jīng)濟發(fā)展最落后的城市， 也曾是國家18個集中連片貧困區(qū)之一， 且習(xí)近平總書記基于寧德市現(xiàn)實情況提出針對寧德市發(fā)展的扶貧理念也成為新時代扶貧思想的主要來源， 這說明寧德市與大部分貧困地區(qū)的情況具有相同之處， 寧德市的經(jīng)濟跨越發(fā)展對多數(shù)落后地區(qū)具有借鑒意義； 二是寧德市屬于沿海城市， 自身地理位置相較于部分內(nèi)陸城市也具有相對優(yōu)勢， 但仍然成為經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)， 因而研究寧德市貧困落后的障礙以及實現(xiàn)跨越發(fā)展背后的邏輯對其他沿海后發(fā)地區(qū)具有借鑒意義。

（二）寧德市的背景介紹

寧德市， 位于福建省東北沿海、 福建閩東地區(qū)。與其他沿海發(fā)達城市不同， 寧德市的經(jīng)濟較為落后， 以農(nóng)業(yè)為主， 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱， 在20世紀80年代曾是全國18個集中連片貧困區(qū)之一， 因此被稱為東南沿海的“黃金斷裂帶”。究其原因， 主要有三點： 一是寧德市山海相連， 缺少緩沖地帶， 可耕地面積較少； 二是寧德市交通閉塞， 信息短缺； 三是寧德市曾是海防前線， 導(dǎo)致其港口經(jīng)濟無法得到充分開發(fā)。在習(xí)近平總書記“弱鳥先飛”“滴水穿石”思想的影響下， 寧德市借助自身山海兼?zhèn)鋬?yōu)勢， 堅持走“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)， 山海聯(lián)動”的發(fā)展道路。一方面， 寧德市大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)， 構(gòu)建形成“一縣一業(yè)、 一村一品”現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局； 另一方面， 寧德市培育引進以寧德時代等為代表的具有國際競爭力的“金娃娃”項目， 形成四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。截至2022年， 寧德市地區(qū)生產(chǎn)總量在全省排名第五， 在全國也進入百強行列， 實現(xiàn)了從“老少邊島貧”地區(qū)到福建省高質(zhì)量發(fā)展新增長極的歷史跨越。

（三）寧德市經(jīng)濟發(fā)展取得的成就

在過去幾十年的時間里， 寧德市秉承“弱鳥先飛”“滴水穿石”的精神， 銳意進取、 持續(xù)追趕， 逐步從貧窮落后狀態(tài)步入經(jīng)濟發(fā)展的快車道， 初步實現(xiàn)了經(jīng)濟跨越發(fā)展。

1. 經(jīng)濟總量躍升， 人民生活改善。自2000年起， 寧德市的地區(qū)生產(chǎn)總值逐年穩(wěn)步增長。如圖 4所示， 截至2022年， 寧德市地區(qū)生產(chǎn)總值達3554.6億元， 年均增速高達13.4%， 增速位居全國前二十名。在二十多年時間里， 寧德市經(jīng)濟總量從百億發(fā)展到千億， 并不斷突破2000億元、 3000億元。2010年， 寧德市首次擺脫全省倒數(shù)第一； 2021年， 寧德市經(jīng)濟總量首次突破3000億元， 躍升12位進入全國GDP百強城市行列， 在省內(nèi)超越龍巖、 三明和莆田三市進入全省中游水平。與其他后發(fā)地區(qū)相比， 寧德市的經(jīng)濟成績表現(xiàn)亮眼、 名列前茅。在地區(qū)生產(chǎn)總值不斷增加的同時， 寧德市人均GDP也呈穩(wěn)步增長態(tài)勢， 從2000年的6756元上升至2022年的112700元， 增長了近17倍， 人民生活水平有了較大程度的改善。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崛起。經(jīng)濟總量的提高離不開產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展， 而寧德市經(jīng)濟的跨越發(fā)展在很大程度上體現(xiàn)為寧德市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傮w來看， 2000 ～ 2022年， 寧德市三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成從32.5∶28.8∶38.7調(diào)整優(yōu)化為10.9∶57.6∶31.5， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2000年的“三一二”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級為2022年的“二三一”結(jié)構(gòu)。其中， 第一、 第三產(chǎn)業(yè)比重有所下降， 降幅分別為21.6%和7.2%， 而第二產(chǎn)業(yè)占比提高至57.6%， 增幅達28.8%， 在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位， 具體如圖 5所示。

具體地， 2013 ～ 2015年， 寧德市引進鋰電新能源和不銹鋼兩大產(chǎn)業(yè)并逐步規(guī)?；?為寧德市工業(yè)化發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。2018年以來， 寧德市先后引進東南銅業(yè)、 上汽寧德等龍頭企業(yè)， 形成鋰電新能源、 新能源汽車、 不銹鋼新材料、 銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的工業(yè)體系。由此， 寧德市一方面推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 另一方面加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。值得一提的是， 寧德市政府抓住四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、 協(xié)同性并深度梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的聯(lián)系， 有機貫通四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群， 打造全閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時， 圍繞具有“頭部效應(yīng)”的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進上下游企業(yè)， 不斷延鏈、 補鏈、 強鏈、 拓鏈， 以此構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢（見圖 6）。2022年， 鋰電新能源、 新能源汽車、 不銹鋼新材料、 銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5000億元， 增加值同比增長31.5%， 對寧德市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度不斷提升。其中， 不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1923億元， 鋰電新能源產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值達2758億元， 產(chǎn)業(yè)支撐力度和韌性不斷增強。在產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強的同時， 寧德市對企業(yè)的吸引力也有所提升， 截至2022年， 寧德市已擁有11家產(chǎn)值超百億的企業(yè)以及大批領(lǐng)先和上市企業(yè)。

五、 寧德市構(gòu)建親清政商關(guān)系助力經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)

（一）寧德市構(gòu)建親清政商關(guān)系的總體情況

寧德市在短時間內(nèi)取得經(jīng)濟上的跨越， 一方面離不開優(yōu)秀企業(yè)的拼搏奮斗， 另一方面也離不開政府為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的各項條件。只有政府與企業(yè)良好合作、 各司其職， 才能為后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)追趕和超越提供可能性。但是， 長期以來“親”而不“清”是我國各地政商關(guān)系的主要特征之一。2012年以來， 隨著中央和地方反腐的深入以及反腐力度的加強， 很多官員為保持“清白”， 刻意與非公有制企業(yè)和民營企業(yè)保持距離， 政府官員不關(guān)心、 不作為， 由此形成不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“清”而不“親”的政商關(guān)系。然而， 不論是“親而不清”還是“清而不親”都是扭曲的政商關(guān)系， 唯有把握“親近”與“清白”界限的政商關(guān)系才是助力企業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

自2016年習(xí)近平總書記首次提出構(gòu)建親清政商關(guān)系以來， 寧德市主動適應(yīng)政商交往的新形態(tài)， 通過“大走訪、 送政策、 解難題、 創(chuàng)一流”等方式打造親清政商關(guān)系， 讓發(fā)展“軟”環(huán)境成為發(fā)展“硬”實力。根據(jù)中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國城市政商關(guān)系評價報告》（見表 2）， 橫向看， 寧德市的親清政商關(guān)系排名處于后發(fā)地區(qū)中上水平， 但排名具有明顯的年度波動性?？v向看， 2016 ～ 2020年的政商關(guān)系具有以下特征： 一是親清政商關(guān)系得分整體呈下降趨勢； 二是親清政商關(guān)系的構(gòu)建水平存在反復(fù)性。從親近與清白指數(shù)的細分指標(biāo)來看（見圖 7）， 寧德市的企業(yè)負擔(dān)和政府透明度兩項指標(biāo)得分相對較高， 但政府關(guān)心指標(biāo)相對較差； 從變化趨勢來看， 2018年以來， 寧德市在政府服務(wù)和政府廉潔方面不斷改善提升?？梢姡?寧德市在2016 ～ 2020年間的政商關(guān)系整體呈現(xiàn)了“清”而不“親”的特征， 但是從趨勢看寧德市親近指數(shù)得分又不斷提升， 并在2020年超過清白指數(shù)， 由此說明寧德市近年來在發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過程中更強調(diào)親近政商關(guān)系的構(gòu)建， 注重提高有為政府的重要引導(dǎo)支持作用。

（二）寧德市構(gòu)建親清政商關(guān)系助力地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗

在既“親”又“清”政商關(guān)系的支撐下， 寧德市政府堅持“服務(wù)為本”， 切實幫助企業(yè)解決現(xiàn)實問題； 同時堅持“底線思維”， 與企業(yè)保持清白的關(guān)系， 不干涉企業(yè)正常的經(jīng)營運作。在“萬億工業(yè)”“一核兩廊五軸”發(fā)展目標(biāo)的導(dǎo)向下①， 寧德市立足發(fā)展的根本性障礙， 以構(gòu)建和發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)為核心抓手， 一方面通過完善基礎(chǔ)設(shè)施為產(chǎn)業(yè)構(gòu)建和聚集提供基礎(chǔ)性條件， 另一方面圍繞創(chuàng)新環(huán)境、 創(chuàng)新主體、 創(chuàng)新資源等三個方面提升企業(yè)的創(chuàng)新能力， 為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供核心條件， 具體如圖 8所示。

1. 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 構(gòu)建發(fā)展“硬”實力。近年來， 在親清政商關(guān)系強大的支撐下， 寧德市以完善交通基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)， 以建設(shè)產(chǎn)業(yè)園為牽引， 以構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施為重點， 聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境和新機遇， 發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的溢出效應(yīng)， 打破要素流動壁壘， 加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈聚集和補全， 為提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力構(gòu)建完整服務(wù)體系， 創(chuàng)造了有利于寧德市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“硬環(huán)境”。

（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施方面。寧德市政府積極作為， 基于寧德市交通現(xiàn)狀以及一核兩廊五軸的城市布局， 以“對內(nèi)大循環(huán)”和“對外大暢通”思路優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)， 一方面不斷建設(shè)和完善快速路、 主干路等道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 另一方面加快城際鐵路建設(shè)， 主動對接區(qū)域綜合交通運輸通道， 在為企業(yè)發(fā)展提供更加便利運輸條件的同時， 有效破除生產(chǎn)要素的流動壁壘， 激發(fā)寧德市內(nèi)外部的經(jīng)濟交流合作動力， 為產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展創(chuàng)造條件。

（2）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面。寧德市政府立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)布局在沿海， 配套項目在山區(qū)的全域協(xié)作理念， 圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、 補鏈， 著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 吸引產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)入駐。同時， 不斷完善產(chǎn)業(yè)園配套措施， 為企業(yè)經(jīng)營提供良好服務(wù)以加快生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)聚集， 提高寧德市核心產(chǎn)業(yè)的競爭力。以不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)為例， 寧德市政府在三個布局地積極建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 全力構(gòu)建涵蓋全鏈條的產(chǎn)業(yè)集群。一方面政府積極作為引進項目， 另一方面以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)帶動不銹鋼加工企業(yè)的聚集， 在產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮聚合作用優(yōu)勢下， 寧德市成為全球最大的不銹鋼生產(chǎn)基地。

（3）新型基礎(chǔ)設(shè)施方面。寧德市政府從信息基礎(chǔ)設(shè)施、 融合基礎(chǔ)設(shè)施、 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新基建著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局， 為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)字化、 智能化、 創(chuàng)新型服務(wù)支撐體系的同時助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。具體地， 寧德市政府一方面加快5G建設(shè)并鼓勵將5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于人工智能、 邊緣計算等技術(shù)， 為企業(yè)技術(shù)攻堅提供有力支持； 另一方面積極開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用， 以四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)為引導(dǎo)， 構(gòu)建“制造+服務(wù)”的新型制造業(yè)， 培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭力。此外， 寧德市政府主動打造政產(chǎn)學(xué)研融合平臺、 高水平創(chuàng)新平臺以及科研試驗支撐平臺以完善技術(shù)創(chuàng)新支持服務(wù)， 通過整合創(chuàng)新資源有效解決企業(yè)“難而不破”的技術(shù)問題， 為提升企業(yè)創(chuàng)新能力提供強大的物質(zhì)支撐。

2. 提升創(chuàng)新能力， 打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢。隨著親清政商關(guān)系實踐的深入， 寧德市政府不斷通過政策制度和實際行動為企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境； 不斷完善融資支持服務(wù)、 加大科研投入， 為企業(yè)創(chuàng)新提供資源支持； 積極引進和留住創(chuàng)新主體， 為企業(yè)攻克“卡脖子”技術(shù)難題提供人才支持。簡而言之， 寧德市政府從創(chuàng)新環(huán)境、 創(chuàng)新資源和創(chuàng)新主體入手， 著力提升企業(yè)的創(chuàng)新能力以增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力， 實現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)帶動寧德市經(jīng)濟的歷史跨越。

（1）創(chuàng)新環(huán)境方面。寧德市政府堅持政策與實踐相結(jié)合， 著力營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。首先， 寧德市出臺了《進一步促進不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的七條措施》等政策措施， 為核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了制度性保障， 同時以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)聚力全產(chǎn)業(yè)鏈的打造， 引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢補齊鏈條， 營造了有序的經(jīng)營和創(chuàng)新環(huán)境。

其次， 寧德市政府推出“最稱心、 最暖心、 最舒心”的“寧德服務(wù)”， 激發(fā)市場活力。在政務(wù)服務(wù)上， 寧德市深入探索“一件事一次辦”服務(wù)， 推進政務(wù)系統(tǒng)整合， 打通部門數(shù)據(jù)壁壘， 實現(xiàn)“一網(wǎng)同辦”， 并且推動高頻政務(wù)服務(wù)事項跨區(qū)域通辦。與此同時， 寧德市加快“智慧政務(wù)”建設(shè)， 實現(xiàn)部分政務(wù)服務(wù)事項“智能秒批”， 以實際行動提升政務(wù)服務(wù)水平。在政企交流上， 寧德市政府建立常態(tài)化政企互動機制， 一方面搭建企業(yè)訴求平臺， 健全問題收集到解決的閉環(huán)機制； 另一方面深入企業(yè)實地調(diào)研， 了解各個企業(yè)的難點、 痛點和堵點， 通過建立“一企一策一班”工作機制進行精準施策， 并通過成立四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專班重點攻克主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。此外， 寧德市政府不斷完善惠企政策平臺功能以解決惠企政策兌現(xiàn)難、 兌現(xiàn)慢問題， 大力推進政策“直達快享”“免申即享”， 打造“端對端”的新型政商服務(wù)系統(tǒng)。

最后， 寧德市成立全國首家專為動力電池產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)保護中心， 通過預(yù)審服務(wù)縮短企業(yè)專利授權(quán)時間， 加速鋰電池新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。與此同時， 寧德市通過法律制度保障企業(yè)權(quán)益、 加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護、 強化專利侵權(quán)糾紛的行政裁決等方式， 切實解決知識產(chǎn)權(quán)案件長期存在的認定難、 周期長、 成本高問題。進一步， 寧德市政府協(xié)同公檢法部門大力打擊知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為， 以實際行動保護知識產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益， 讓有想法有能力的企業(yè)愿意創(chuàng)新、 敢于創(chuàng)新。

（2）創(chuàng)新資源方面。針對企業(yè)創(chuàng)新資金不足的現(xiàn)實難題， 寧德市加大政府研發(fā)投入并拓寬融資渠道， 減輕企業(yè)的創(chuàng)新壓力， 為企業(yè)科技創(chuàng)新注入“強心劑”。 一方面， 寧德市政府不斷加大研發(fā)投入， 2022年寧德市全社會研發(fā)投入突破百億， 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達到45.8%， 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多可能性和機會。另一方面， 寧德市政府鼓勵金融機構(gòu)通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品為中小企業(yè)提供融資支持， 同時加大政府性融資擔(dān)保機構(gòu)扶持中小企業(yè)的力度， 打造中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)示范平臺“寧易融”， 不斷擴大中小微信貸規(guī)模。盡管如此， 部分中小企業(yè)仍無法解決融資難題， 為此， 寧德市政府積極探索“投貸聯(lián)動”服務(wù)新模式， 同時加大對企業(yè)上市融資的扶持力度。

（3）創(chuàng)新主體方面。寧德市先后出臺涵蓋人才引進培養(yǎng)、 評價認定、 激勵服務(wù)全過程的配套措施， 構(gòu)建“1+3+N”人才政策體系， 圍繞引、 留、 用打造最優(yōu)人才生態(tài)。

在引進人才上， 寧德市加快實施“三都澳人才”戰(zhàn)略、 “寧聚英才”工程， 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、 高層次和高技能人才等。與此同時， 寧德市以“不求所有、 但求所用”的理念創(chuàng)新性引才借智， 有效解決了人才短缺問題。比如， 寧德市打造“寧智回歸”工程， 充分借助寧德在外商會或機構(gòu)團體的資源優(yōu)勢， 邀請和吸引寧德籍在外高層次人才回歸寧德市。

在留住人才上， 寧德市積極建設(shè)“智慧人才服務(wù)平臺”、 人才驛站， 發(fā)放“三都澳人才卡”， 為創(chuàng)新人才的就醫(yī)、 購房等提供綠色通道和保姆式服務(wù)。此外， 寧德市從人才普遍關(guān)心的問題著手， 出臺《寧德市市級人才公寓分配管理辦法》， 讓人才“住有所居”； 完善基礎(chǔ)設(shè)施教育設(shè)施， 協(xié)調(diào)人才子女入學(xué)， 真正解決人才的后顧之憂。不僅如此， 寧德市設(shè)立“人才日”， 通過定期舉辦人才系列活動營造濃厚的人才氛圍， 提高人才的歸屬感。

在用好人才上， 寧德市積極搭建用才平臺， 以打造產(chǎn)業(yè)人才高地為核心， 支持重點企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺并發(fā)揮其引擎作用， 實現(xiàn)人才緊跟產(chǎn)業(yè)走， 產(chǎn)業(yè)依靠人才興。此外， 寧德市建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”制度， 發(fā)動科研院所、 高校、 企業(yè)圍繞重點領(lǐng)域和“卡脖子”技術(shù)提出真問題， 并把實際問題解決能力作為人才的首要評價標(biāo)準。此外， 寧德市政府精準把握創(chuàng)新人才需求， 通過創(chuàng)新人才資源的高效聚集和整合， 實現(xiàn)人才的“按需供給”。

（三）寧德市在經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在的問題與挑戰(zhàn)

雖然寧德市在經(jīng)濟發(fā)展上取得了較為亮眼的成績， 但是寧德市的“弱鳥”身份并未徹底改變， 相較于沿海發(fā)達地區(qū)， 寧德市仍具有較大的改善和發(fā)展空間。

1. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理， 難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求。雖然寧德市主動探索電機電器、 船舶修造、 汽摩配件、 食品加工、 合成革、 鑄造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑， 積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈， 以此適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。然而在實際執(zhí)行過程中， 大多數(shù)中小企業(yè)受限于規(guī)模、 自身實力以及信息化水平， 存在“不會轉(zhuǎn)、 不能轉(zhuǎn)、 不敢轉(zhuǎn)”問題。這些問題歸結(jié)起來， 一是寧德市多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型意識不強， 對未來發(fā)展方向不明確； 二是轉(zhuǎn)型的收益具有不確定性， 與付出成本可能存在不對等的情況； 三是相關(guān)技術(shù)和人才支撐不足。對此， 寧德市政府的轉(zhuǎn)型舉措并未發(fā)揮良好的引導(dǎo)和激勵作用， 難以切實解決企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中遇到的各類問題， 進而導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢滯后。此外， 雖然寧德市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由“三一二”向“二三一”轉(zhuǎn)變， 但是經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展不能過度依靠第二產(chǎn)業(yè)， 還要注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。不僅如此， 寧德市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實需求存在不匹配的情形， 例如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與寧德市快速工業(yè)化的發(fā)展需求不匹配。

2. 創(chuàng)新能力不足， 難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級的需求。在發(fā)展經(jīng)濟過程中， 寧德市政府通過優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、 加大科研投入、 搭建創(chuàng)新平臺、 引進創(chuàng)新人才等舉措著力提升創(chuàng)新能力。根據(jù)中國區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)， 寧德市2016 ～ 2020年的創(chuàng)新總分全國排名由217位躍居127位， 可見其創(chuàng)新能力提升明顯。但是， 與發(fā)達地區(qū)或者省內(nèi)的福州、 廈門等城市相比， 寧德市的創(chuàng)新能力仍然還有較大的提升空間。具體而言： 一是寧德市內(nèi)沒有高水平大學(xué)， 創(chuàng)新人才培育嚴重不足， 過度依賴市外人才引進， 難以為不斷發(fā)展壯大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輸送源源不斷的人才； 二是寧德市目前國家級和省級重點實驗室數(shù)量偏少， 無法滿足寧德市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級的需求； 三是寧德市民營企業(yè)數(shù)量占比超過80%， 但是金融機構(gòu)對民營企業(yè)的借款意愿偏低， 導(dǎo)致民營企業(yè)在創(chuàng)新活動中仍然面臨融資難問題， 嚴重制約了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

3. 圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐不足。人才問題一直是影響寧德市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個重要因素， 雖然寧德市在引進人才、 留住人才方面持續(xù)發(fā)力， 但在各大城市開展激烈的“人才爭奪戰(zhàn)”、 人才政策不斷加碼的背景下， 寧德市對人才的吸引力遠遠不及其他發(fā)達城市。就科研創(chuàng)新人才而言， 2020年寧德市有研究與試驗發(fā)展（R&D）人員9906人， 僅占福建全省總數(shù)的3.7%。隨著寧德市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大， 寧德市相關(guān)企業(yè)對于技能人才的需求不斷攀升。根據(jù)2021年寧德市開展的針對四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才狀況調(diào)查數(shù)據(jù)， 2021年企業(yè)對于技能人才的需求接近4萬人， 同時預(yù)計未來三年內(nèi)對于人才的需求會超過12萬人， 人才需求遠遠超過當(dāng)前的人才供給， 人才缺口巨大。筆者在寧德市實地調(diào)研時， 相關(guān)企業(yè)負責(zé)人也提及寧德市人才特別是高層次人才的短缺問題。目前， 寧德市采取人才補貼、 人才房、 住房補貼等常規(guī)性手段和柔性引才引智等創(chuàng)新性舉措， 但是實際吸引力并不強， 有待進一步完善和打造更具寧德特色的人才體系。

4. 親清政商關(guān)系構(gòu)建水平總體偏低， 難以持續(xù)滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求。雖然寧德市圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供了全方位的政策制度支持和配套服務(wù)體系， 發(fā)揮了有為政府的積極作用， 在經(jīng)濟發(fā)展上取得了可喜的成績， 但是其親清政商關(guān)系總體構(gòu)建水平并不突出， 僅處于后發(fā)地區(qū)的中等水平， 更是明顯落后于發(fā)達地區(qū)。區(qū)分親近和清白兩個維度， 寧德市的清白政商關(guān)系水平出現(xiàn)了明顯的下滑， 而且政府關(guān)心和政府透明等指標(biāo)的表現(xiàn)也明顯變差， 這是一個比較危險的信號。隨著寧德市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚形成， 會吸引越來越多的企業(yè)前來駐扎， 這意味著寧德市未來的持續(xù)發(fā)展更加需要廣泛而普遍的親清政商關(guān)系。

六、 結(jié)語

窮則變， 變則通， 通則久。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求下， 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、 實現(xiàn)全體人民共同富裕是新時期構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)。在地區(qū)差距呈現(xiàn)擴大化趨勢的現(xiàn)實背景下， 促進后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展成為緩解社會矛盾、 實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代命題。進入新發(fā)展階段， 后發(fā)地區(qū)的追趕跨越路徑不能再完全照搬或者模仿發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗， 走粗放增長的老路， 而是要立足于地區(qū)自身優(yōu)勢， 構(gòu)建具有特色的核心產(chǎn)業(yè)， 著力發(fā)展高質(zhì)量追趕型經(jīng)濟， 以此跨越路徑依賴的“陷阱”。

基于此， 本文既關(guān)注后發(fā)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的一般性特征， 也關(guān)注后發(fā)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的特殊性。首先， 對我國的地區(qū)發(fā)展政策進行了系統(tǒng)梳理， 明確推動后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展實質(zhì)上是“發(fā)展公平性與效率性”的生動體現(xiàn)。其次， 堅持問題導(dǎo)向， 立足于后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展面臨的普遍性障礙和根本性障礙， 從完善基礎(chǔ)設(shè)施、 提升創(chuàng)新能力兩個維度出發(fā)， 分析闡述構(gòu)建親清政商關(guān)系以發(fā)揮有效政府的積極引導(dǎo)作用， 從而破解僅靠市場“無形之手”難以克服的問題。最后， 選取習(xí)近平總書記扶貧思想策源地寧德市作為后發(fā)地區(qū)代表進行案例研究， 在簡要介紹寧德市背景情況和經(jīng)濟成績的基礎(chǔ)上， 歸納和總結(jié)寧德市構(gòu)建親清政商關(guān)系來推動經(jīng)濟跨越發(fā)展的成功經(jīng)驗， 詮釋了本文關(guān)于親清政商關(guān)系推動后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的理論邏輯框架。最后， 本文也分析指出， 寧德市的“弱鳥”身份并未完全改變， 在實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展過程中仍然還有諸多方面存在很大的提升空間。

總結(jié)來說， 本文基于案例研究方法的研究結(jié)論， 既豐富了親清政商關(guān)系經(jīng)濟后果的研究文獻， 又為后發(fā)地區(qū)如何構(gòu)建親清政商關(guān)系來促進經(jīng)濟發(fā)展提供了有價值的決策參考， 兼具理論意義和實踐價值。

【 注 釋 】

1 寧德市在“十四五”規(guī)劃中提出了“一核兩廊五軸”的發(fā)展目標(biāo)。其中：一核引領(lǐng)，即以三都澳為核心，加快建設(shè)“一市多區(qū)、強鎮(zhèn)環(huán)灣”的現(xiàn)代化生態(tài)海灣城市；兩廊支撐，即沿海藍色經(jīng)濟走廊和山區(qū)綠色經(jīng)濟走廊；五軸聯(lián)動，即依托鐵路、高速公路和干線公路等快速交通網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)平臺，構(gòu)筑三都澳到古田縣、屏南縣、周寧縣、壽寧縣、柘榮縣五條發(fā)展軸。

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