文／全國人大常委會法工委憲法室 閆 然

1949年9月21日至30日，北京中南海懷仁堂，一場影響中國幾千年歷史進程的重要會議正在進行。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）、《中國人民政治協(xié)商會議組織法》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》，作出關(guān)于中華人民共和國國都、國旗、國歌、紀(jì)年的決議，選舉毛澤東為中華人民共和國中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡等為副主席，產(chǎn)生中央人民政府委員會，選舉毛澤東為中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會主席，正式宣告了中華人民共和國的成立。

關(guān)于在這次會議上通過的《共同綱領(lǐng)》，毛澤東同志說“我們現(xiàn)時的根本大法即《共同綱領(lǐng)》”，劉少奇同志說“這是目前時期全國人民的大憲章”。為什么說《共同綱領(lǐng)》是人民的大憲章呢？這還要從中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民建立新中國的歷史說起。習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中強調(diào)：“回顧我國憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連?！被赝覀冏哌^的道路，為了建立人民當(dāng)家作主的新中國，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民進行了浴血奮戰(zhàn)和艱辛探索，付出了巨大犧牲，取得了新民主主義革命的勝利。為了建立一個全新的國家、全新的政府，1948年4月30日，中共中央發(fā)布了紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”，得到各民主黨派、各人民團體、社會賢達、少數(shù)民族、海外華僑等各方面的熱烈響應(yīng)，各界民主人士代表從全國各地和國外陸續(xù)到達解放區(qū)，與中共代表共同協(xié)商召開新政治協(xié)商會議的有關(guān)事宜。這標(biāo)志著各民主黨派和無黨派民主人士公開、自覺地接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度形成過程中具有里程碑意義的重要歷史事件。1948年11月25日，中共中央代表與到達哈爾濱的各界民主人士代表就成立新政治協(xié)商會議籌備會等問題達成協(xié)議。1949年6月，新政治協(xié)商會議籌備會第一次會議在北平召開。會議決定設(shè)立六個小組，分別完成會議各項籌備工作。其中，起草和通過一部各民主階級、各民主黨派、各民族、各人民團體一致接受和遵守的《共同綱領(lǐng)》，是籌建新中國最重要的基礎(chǔ)性工作之一。由此可見《共同綱領(lǐng)》作為新中國成立伊始臨時憲法的重要作用。

在《共同綱領(lǐng)》的起草過程中，毛澤東同志親自修改多處條文，周恩來同志多次主持會議反復(fù)聽取各方面意見，為《共同綱領(lǐng)》的起草工作傾注了大量心血。周恩來同志在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上所作《關(guān)于〈中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)〉草案的起草經(jīng)過和特點》的報告中指出，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》草案，是新政治協(xié)商會議籌備會第三小組決定由中國共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)起草的。草案初稿寫出以后，經(jīng)過七次反復(fù)討論和修改，由先后到達北平的政協(xié)代表五六百人分組討論兩次，第三小組討論三次，籌備會常務(wù)委員會討論兩次，廣泛吸收了各方面的意見，然后將草案提交籌備會第二次全體會議基本通過后提請中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過。

《共同綱領(lǐng)》除序言外，包含總綱（第一章）、政權(quán)機關(guān)（第二章）、軍事制度（第三章）、經(jīng)濟政策（第四章）、文化教育政策（第五章）、民族政策（第六章）、外交政策（第七章）等共七章六十條?！豆餐V領(lǐng)》“總綱”第一條明確規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強而奮斗?！迸c人民民主專政的國體相適應(yīng)，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了新中國的政體是人民代表大會制度：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府。各級人民代表大會閉會期間，各級人民政府為行使各級政權(quán)的機關(guān)?！蓖瑫r規(guī)定，“在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)”?！豆餐V領(lǐng)》還規(guī)定，在經(jīng)濟上，實行“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟之目的”的根本方針；在文化教育上，以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才等為主要任務(wù)；在民族政策上，實行團結(jié)互助，各民族一律平等，實行民族的區(qū)域自治；在外交上，堅持獨立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整，擁護國際的持久和平和各國人民間的友好合作，反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策的原則。這些主要內(nèi)容奠定了新中國政治、經(jīng)濟、文化、民族、外交等基本制度和原則。

作為具有臨時憲法性質(zhì)的法律文件，《共同綱領(lǐng)》是中國人民總結(jié)革命斗爭經(jīng)驗之后形成的一部人民革命建國綱領(lǐng)，向全世界宣告了中華人民共和國的成立。1949年9月，毛澤東同志在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上致開幕詞時說：“我們有一個共同的感覺，這就是我們的工作將寫在人類的歷史上，它將表明：占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了?！薄拔覀兊拿褡鍖拇肆腥霅酆煤推阶杂傻氖澜绺髅褡宓拇蠹彝ィ杂赂叶趧诘淖藨B(tài)工作著，創(chuàng)造自己的文明和幸福，同時也促進世界的和平和自由?！敝袊嗣裾螀f(xié)商會議第一屆全體會議召開，通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》和有關(guān)法律文件，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出，“這標(biāo)志著100多年來中國人民爭取民族獨立和人民解放運動取得了歷史性的偉大勝利，標(biāo)志著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國人民大團結(jié)在組織上完全形成，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立”。