高曉紅

新會計制度出臺以后，傳統(tǒng)會計制度得到更好的改革與完善。同時，傳統(tǒng)財務(wù)制度的某些局限在新會計制度實施的過程中也暴露出來。因此，對現(xiàn)有財務(wù)模式進行改革，是政府當下工作的重點。

一、新會計制度下財務(wù)管理的重要概述

新會計準則頒布以后，與傳統(tǒng)模式相比較，新準則更適合目前的經(jīng)濟現(xiàn)狀，更符合當前的社會環(huán)境以及市場環(huán)境的要求，這對加快政府財務(wù)管理模式改革具有十分重要的意義，同時新會計制度具體實施中，仍面臨著許多挑戰(zhàn)。因此，還需要政府相關(guān)負責人在新會計準則落實過程中不斷解決各種問題。傳統(tǒng)財務(wù)管理模式更注重對于信息的記錄和收集，而忽略了對政府各項財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析、歸納、總結(jié)，因此一旦政府做出重要經(jīng)濟決策時，傳統(tǒng)財務(wù)管理模式下得出的各類財務(wù)數(shù)據(jù)很難滿足政府的需求。此外，新準則中則明確指出，政府在實施財務(wù)管理中，不僅需要收集和整理各類財務(wù)數(shù)據(jù)，還需要引進最新財務(wù)管理軟件，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對大數(shù)據(jù)進行分析，以提高財會人員收集、記錄財務(wù)數(shù)據(jù)的工作效率。

二、新會計制度對政府財務(wù)管理模式的重要性分析

（一）財務(wù)管理目標層次

在新會計制度中，倡導財務(wù)價值最大化，這與政府最終的財務(wù)管理目標一致。與此同時，新會計制度也對政府單位薪資提出新要求，包括離職員工、短期員工、長期員工的福利待遇，以及規(guī)范了辭退員工的會計處理方式等。在財務(wù)管理過程中，根據(jù)當?shù)卣膶嶋H狀況，對各利益主體的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，制定出科學合理的分配方案，確保政府內(nèi)部工作有序開展，進一步提升財務(wù)管理自身價值，發(fā)揮出財務(wù)管理的重要作用。

（二）財務(wù)數(shù)據(jù)信息層次

和傳統(tǒng)會計制度相比較，新會計制度下政府財務(wù)管理涉及的記賬方式有顯著變化，更符合政府對財務(wù)信息的需求。財務(wù)管理記賬方式從傳統(tǒng)的單一性、局限性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的應(yīng)收應(yīng)付形式，擴大了資產(chǎn)核算負債的范圍。采用預算會計與財務(wù)會計的雙重核算使財務(wù)管理工作效率提升，同時也能為政府領(lǐng)導決策提供有效依據(jù)，從而保障政府領(lǐng)導所做決策的科學性和合理性。

（三）財務(wù)資金核算層次

相比傳統(tǒng)會計制度，新會計制度對于當?shù)卣馁Y金使用情況掌握得更詳細，使當?shù)卣畬Y金運用更為合理，避免了資金浪費現(xiàn)象。新會計制度從收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)為權(quán)責發(fā)生制，更好地反應(yīng)資產(chǎn)的價值，在降低財務(wù)風險上起到重要促進作用，加快了政府資金核算速度，提高了財務(wù)的工作效率，同時資金的分配更具有合理性。對于資金的合理規(guī)劃，為當?shù)亟?jīng)濟效益的提高奠定了基礎(chǔ)。

（四）財務(wù)會計主體層次

新會計制度明確了主體地位，對會計的重要性給予肯定，這對制定財務(wù)管理的工作流程和規(guī)章制度至關(guān)重要。以財務(wù)會計為主體可以增強政府對財務(wù)管理的規(guī)范性、嚴謹性和科學性，同時結(jié)合政府的狀況開展綜合性財務(wù)管理經(jīng)營模式，進一步提升當?shù)氐慕?jīng)濟效益。

三、新會計制度下政府財務(wù)管理模式所面臨的挑戰(zhàn)

（一）財務(wù)管理目標所面臨的挑戰(zhàn)

新會計制度對實現(xiàn)財務(wù)管理目標的影響很大，在傳統(tǒng)模式下的財務(wù)管理更注重實現(xiàn)利益最大化，財務(wù)管理目標的體現(xiàn)形式更明顯。但是新會計制度更注重發(fā)揮當?shù)卣淖陨韮r值，削弱了當?shù)卣畬?jīng)濟利益的管理，使管理目標體現(xiàn)不夠明確。

（二）財務(wù)管理理念所面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)模式財務(wù)管理理念下，財務(wù)所有管理都要以當?shù)卣O(shè)立的目標為基礎(chǔ)，實現(xiàn)利益最大化。在新會計制度中針對當?shù)卣攧?wù)管理理念做出了巨大改變，提出了以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新財務(wù)管理理念；傳統(tǒng)的以實現(xiàn)利益最大化的管理理念已經(jīng)深入人心，在短時間內(nèi)財務(wù)人員很難接受新的財務(wù)管理理念，同時由于長期循規(guī)蹈矩地工作，財務(wù)人員也缺少創(chuàng)新能力。

（三）財務(wù)風險控制所面臨的挑戰(zhàn)

財務(wù)管理工作改革中，當?shù)卣媾R的財務(wù)風險也很多，如財務(wù)報告的編制。新會計制度實施之后，對財務(wù)管理人員的能力要求更高。除此之外，新會計制度在資產(chǎn)管理以及預算管理上提出了全新要求，政府需構(gòu)建風險預警體系以及內(nèi)部控制體系，更好地滿足新會計制度給政府的財務(wù)管理提出的要求。在內(nèi)控體系以及風險預警體系上存在缺失，將導致政府資金風險上升。因此，新會計制度在對當?shù)卣娘L險管理中，需要更嚴格控制財務(wù)管理。例如，對于政府資產(chǎn)的計提工作、減值準備轉(zhuǎn)回等。針對往來賬全面進行清理，對資產(chǎn)負債及時進行清查，尤其是已經(jīng)體現(xiàn)在“待處理財產(chǎn)損溢”中的內(nèi)容，也需做好解釋，使財務(wù)報告得以更好銜接。

四、新會計制度下政府財務(wù)管理模式創(chuàng)新策略分析

（一）強化政府預算管理

預算管理工作可有效幫助政府實現(xiàn)財務(wù)管理模式改革。因此，政府需要給予預算管理工作高度重視，確保預算管理方案及時落地。做法如下：首先，當?shù)卣晟片F(xiàn)有財務(wù)制度的法律法規(guī)；其次，政府需要參照新會計制度的規(guī)定，對財務(wù)會計工作人員進行培訓；最后，政府還要完善現(xiàn)有預算管理相關(guān)措施。

（二）強化政府財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)

在改革財務(wù)管理模式中，還需要重視對財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。首先，要按照新會計制度中的各項規(guī)定，對財務(wù)管理人員進行培訓；其次，建立與財務(wù)管理相關(guān)的培訓機構(gòu)，組織政府財務(wù)人員去參加培訓；最后，政府財務(wù)人員還要進一步加強財務(wù)的風險管理意識。

（三）制定與完善政府財務(wù)管理評價機制

新會計制度的推行，導致當?shù)卣攧?wù)管理環(huán)境產(chǎn)生了較大的變化，在這種情況下，政府要盡快完善財務(wù)管理工作中的評價機制。第一，當?shù)卣梢灶C布相應(yīng)的評價機制標準；第二，要結(jié)合當?shù)卣膶嶋H財務(wù)經(jīng)營狀況，建立相關(guān)的成本分析體系。

（四）加大財務(wù)監(jiān)督力度，構(gòu)建風險預警機制

預警指的是提前設(shè)置好固定數(shù)據(jù)指標，如遇到超出設(shè)置好的數(shù)據(jù)指標，系統(tǒng)會發(fā)出警告，這樣有助于政府及時采取相應(yīng)的措施避免風險發(fā)生，從而降低經(jīng)濟損失。所謂預警機制指的是，在政府進行財務(wù)風險控制的過程中，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)制定一系列合理且較為敏感的財務(wù)數(shù)據(jù)指標，通過財務(wù)指標的變化，對有可能或即將發(fā)生的財務(wù)風險進行科學預測、分析的一種財務(wù)管理系統(tǒng)。在財務(wù)風險預警機制中，最重要的是選擇敏感性較高的預警指示，良好的預警機制可以將當?shù)卣媾R的財務(wù)風險完整、全面地體現(xiàn)出來，能更好地幫助政府規(guī)避財務(wù)風險。另外，要從多個角度考慮政府財務(wù)風險預防策略的制定和實施，在保證當?shù)卣梢约皶r采取有效措施控制已經(jīng)發(fā)生的財務(wù)風險的同時，提升當?shù)卣刂曝攧?wù)風險的能力。

（五）提升財務(wù)管理質(zhì)量及風險管理水平

首先，需要當?shù)卣I(lǐng)導重視財務(wù)風險，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念。財務(wù)管理的本質(zhì)是對潛在的財務(wù)風險進行有效控制。通過有效的財務(wù)管理，達到最初制定的發(fā)展目標，是財務(wù)管理的主要目的。其次，建立完善的財務(wù)管理體系，對財務(wù)管理實行“集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營”的管理模式，制定“嚴、細、實、新、齊”的財務(wù)管理理念，才能有效地提升財務(wù)管理質(zhì)量。最后，盡可能減少各類民營企業(yè)的經(jīng)營成本、提升經(jīng)濟效益，增強其經(jīng)營活力。提高當?shù)卣I(lǐng)導層對于財務(wù)管理質(zhì)量的重視程度，要意識到財務(wù)管理質(zhì)量對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要性，才能促使財務(wù)管理由被動變主動，以促進財務(wù)管理質(zhì)量的提升。

（六）加大內(nèi)部控制力度

政府在進行財務(wù)管理的過程中，財務(wù)風險評估工作對當?shù)卣慕?jīng)濟活動有著重要的影響。風險評估工作的質(zhì)量直接影響到當?shù)卣畬τ陲L險的承擔能力，以及是否可以及時發(fā)現(xiàn)潛在風險，并對其進行有效規(guī)避。例如，政府在進行財務(wù)管理工作中，如果遇到潛在的風險問題，就可以通過制定有效的風險防控方案來進行應(yīng)對，盡可能減少風險發(fā)生的概率。但調(diào)查顯示，在現(xiàn)階段的財務(wù)管理過程中，財務(wù)人員還未具備較強的風險識別能力，而造成此種情況的主要原因在于當?shù)卣畬τ谪攧?wù)管理工作不夠重視，即便已經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在的財務(wù)風險，也沒有解決風險的有效方案。大多數(shù)情況下，都是在財務(wù)風險發(fā)生后再進行補救，導致當?shù)亟?jīng)濟蒙受損害?；诖耍€需要進一步加強財務(wù)風險管理，提升財務(wù)人員風險的識別能力，使其高效地實施財務(wù)管理工作。

內(nèi)部控制是政府開展財務(wù)管理的重要內(nèi)容，健全的內(nèi)部控制體系對于提升財務(wù)管理水平、降低財務(wù)風險發(fā)生概率均可起到重要的促進作用。而在內(nèi)部控制中，首先需提升對于內(nèi)部控制的重視程度，在新會計制度實施之后，由于財務(wù)管理在模式和內(nèi)容上均發(fā)生了明顯的變化，也促使政府在開展財務(wù)管理工作中需不斷改進落后的管理理念以及管理模式，并組織相關(guān)人員深度研讀新會計制度的內(nèi)容，將其落實在開展工作的過程中。在內(nèi)部控制中，需構(gòu)建資金支出機制，提升資金在利用上的透明度；并構(gòu)建稽核機制，加大對于資金去向的調(diào)查力度，做好資金進出監(jiān)管，減少資金不合理的支出，以提升資金的利用率，同時還需落實責任機制，細化工作內(nèi)容，做好崗位職責的劃分，避免出現(xiàn)一人承擔多項財務(wù)管理的工作內(nèi)容。在出現(xiàn)財務(wù)問題之后，還需及時對責任人進行追責，并查明其原因，以保證財務(wù)管理的可靠性。

與此同時，在構(gòu)建內(nèi)部控制體系過程中，還需對管理機制進行補充與完善。需依照新會計制度的規(guī)定，結(jié)合社會發(fā)展的現(xiàn)狀以及政府管理現(xiàn)狀，對已有的管理機制進行補充，對票據(jù)流轉(zhuǎn)的程序進行規(guī)范，細化財務(wù)管理人員權(quán)限，并對授權(quán)以及審核的流程進行細化。對于預算超過范圍的項目，需嚴格進行審核，做好各個環(huán)節(jié)的銜接，以保障新會計制度的更好落實。更要完善資產(chǎn)管理機制、項目管理機制、合同管理機制等。對于決策機制以及監(jiān)察機制，也需不斷進行完善，才能有效發(fā)揮內(nèi)部控制在政府財務(wù)管理中的積極作用，從而提升政府財務(wù)管理水平。

結(jié)語：

新會計制度的推行使各地政府的財務(wù)管理工作環(huán)境發(fā)生了重大的變化，這也對政府財務(wù)管理模式的改革起到了很大的推動作用，讓更多的人意識到新會計制度給傳統(tǒng)財務(wù)管理工作所帶來的劇烈影響。通過對現(xiàn)有的財務(wù)管理模式進行完善，進一步強化政府預算管理、增強對政府財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)、制定完善的政府財務(wù)管理評價機制、加大財務(wù)監(jiān)督力度、構(gòu)建風險預警機制以及提升財務(wù)管理質(zhì)量及風險管理水平，才能進一步促進政府財務(wù)工作的改革，并推動各地的經(jīng)濟朝著健康的方向發(fā)展。