李潔　趙宏

伴隨我國(guó)電力體制改革和電力市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)逐步建立和發(fā)展。梳理我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展和相關(guān)政策實(shí)施情況，針對(duì)存在問(wèn)題完善相關(guān)政策將有益于電力輔助服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

一、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)及相關(guān)政策情況

（一）輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)

2017年，國(guó)家能源局印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號(hào)），提出實(shí)現(xiàn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目全覆蓋，鼓勵(lì)采用競(jìng)爭(zhēng)方式確定電力輔助服務(wù)承擔(dān)機(jī)組，進(jìn)一步推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化。2021年底，國(guó)家能源局發(fā)布修訂后的《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)細(xì)則”），強(qiáng)化了我國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的全新框架。2023年，國(guó)家能源局發(fā)布《2023年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步要求建立健全用戶(hù)參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。

2022年，南方、華北、華東、華中、東北、西北先后發(fā)布/修訂各自區(qū)域的“兩個(gè)細(xì)則”；華中、華東分別發(fā)布調(diào)峰、備用輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則；華北、西北分別發(fā)布第三方獨(dú)立主體和靈活調(diào)節(jié)資源參與調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則。省級(jí)層面，山西、安徽、福建、江蘇、江西、湖北、湖南、重慶、甘肅、貴州、云南、青海、蒙西電網(wǎng)、京津唐電網(wǎng)等均公布了電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)或交易規(guī)則。其中，安徽、江蘇、陜西、上海、河北、寧夏、湖南、河南、貴州、廣西、浙江、京津唐電網(wǎng)等出臺(tái)了調(diào)峰輔助服務(wù)交易規(guī)則；安徽、福建、江蘇、山西、山東、甘肅、青海、湖北、重慶、江西、廣東、云南等地區(qū)均出臺(tái)了調(diào)頻輔助服務(wù)交易規(guī)則；山西、浙江、蒙西電網(wǎng)出臺(tái)了備用輔助服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)則；云南、貴州則出臺(tái)了黑啟動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)則。截至目前，我國(guó)電力輔助服務(wù)管理體系已實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全區(qū)域覆蓋，形成了跨區(qū)域、區(qū)域省間、省內(nèi)多層次的輔助服務(wù)市場(chǎng)體系。

（二）輔助服務(wù)市場(chǎng)品種

我國(guó)輔助服務(wù)已形成以調(diào)峰、調(diào)頻為主，備用、黑啟動(dòng)為輔，多種輔助服務(wù)品種共存的市場(chǎng)體系。區(qū)域?qū)用?，各區(qū)域均開(kāi)展了調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)，備用、黑啟動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)各區(qū)域差異較大。其中，華東、南方區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)較為成熟，大部分地區(qū)同時(shí)開(kāi)展了調(diào)峰和調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)。華東、南方、華中、華北區(qū)域部分地區(qū)開(kāi)展了備用輔助服務(wù)市場(chǎng)；南方區(qū)域部分地區(qū)開(kāi)展了黑啟動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)。

省級(jí)層面，調(diào)峰輔助服務(wù)品種各地包含內(nèi)容有所差異?？傮w來(lái)看，基本各地區(qū)均包含了深度調(diào)峰和啟停（或停機(jī)）調(diào)峰，安徽、上海、寧夏還開(kāi)展了電儲(chǔ)能調(diào)峰；江蘇、湖南則分別開(kāi)展了用戶(hù)側(cè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷調(diào)峰和緊急短時(shí)調(diào)峰；貴州調(diào)峰品種最為豐富，不僅包括深度調(diào)峰、啟停調(diào)峰和電儲(chǔ)能調(diào)峰，還包含可調(diào)節(jié)負(fù)荷調(diào)峰。為體現(xiàn)“為調(diào)峰能力付費(fèi)”，甘肅、京津唐地區(qū)開(kāi)展了調(diào)峰容量市場(chǎng)。調(diào)頻輔助服務(wù)品種主要包括一次調(diào)頻和二次調(diào)頻，后者又包含了自動(dòng)功率控制（APC）和自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）兩類(lèi)。備用輔助服務(wù)品種則主要包括旋轉(zhuǎn)備用和冷備用兩種。國(guó)家能源局《2023年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》指出未來(lái)我國(guó)要繼續(xù)探索建設(shè)容量、爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等輔助服務(wù)交易品種。

（三）輔助服務(wù)市場(chǎng)參與主體

我國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)參與主體不斷豐富，新型主體不斷涌現(xiàn)，但不同地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)參與主體、不同輔助服務(wù)品種參與主體均存在差異。調(diào)峰與調(diào)頻等輔助服務(wù)品種市場(chǎng)參與主體不盡相同。調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)主體主要包含火電（包括火儲(chǔ)聯(lián)合）、儲(chǔ)能電站；調(diào)頻輔助服務(wù)品種市場(chǎng)主體主要包含火電、水電、燃?xì)?、?chǔ)能電站（包括新型儲(chǔ)能、獨(dú)立儲(chǔ)能、共享儲(chǔ)能、新能源配儲(chǔ)、抽水蓄能等）、第三方獨(dú)立主體（包括電動(dòng)汽車(chē)及充電樁、高載能企業(yè)等負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)資源、負(fù)荷聚合商及虛擬電廠等主體）等。

與此同時(shí)，不同地區(qū)對(duì)輔助服務(wù)提供方準(zhǔn)入條件也有所限制。多數(shù)地區(qū)對(duì)參與輔助服務(wù)市場(chǎng)主體的裝機(jī)容量（充電功率）、放電時(shí)長(zhǎng)和響應(yīng)時(shí)間都有明確要求。

（四）輔助服務(wù)市場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

《電力輔助服務(wù)管理辦法》明確在補(bǔ)償機(jī)制方面，基本電力輔助服務(wù)為并網(wǎng)主體義務(wù)提供，無(wú)需補(bǔ)償，有償電力輔助服務(wù)可通過(guò)固定方式或市場(chǎng)化方式獲得補(bǔ)償。固定方式按照“補(bǔ)償成本、合理收益”原則，市場(chǎng)化方式按照“通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”原則進(jìn)行。市場(chǎng)化補(bǔ)償方面，補(bǔ)償方式及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各不相同。

調(diào)峰輔助服務(wù)中深度調(diào)峰交易一般采用階梯式、分檔報(bào)價(jià)，按照各檔深度調(diào)峰電量及對(duì)應(yīng)出清價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償；啟停（或停機(jī)）調(diào)峰交易則一般分機(jī)組申報(bào)價(jià)格，不同容量等級(jí)設(shè)定不同報(bào)價(jià)上限，根據(jù)機(jī)組報(bào)價(jià)按臺(tái)次補(bǔ)償。不同地區(qū)，深調(diào)和啟停調(diào)峰輔助服務(wù)報(bào)價(jià)限價(jià)差異較大。儲(chǔ)能調(diào)峰交易分為放電降功率和充電加功率兩種情況分別報(bào)價(jià)，按照放電電量或充電電量與調(diào)峰市場(chǎng)平均出清價(jià)格進(jìn)行結(jié)算補(bǔ)償。

調(diào)頻輔助服務(wù)交易補(bǔ)償一般包括基本補(bǔ)償（或者容量補(bǔ)償）和調(diào)用補(bǔ)償兩部分。前者是對(duì)輔助服務(wù)提供方按照投運(yùn)率、可調(diào)節(jié)容量予以固定補(bǔ)償；后者則是根據(jù)“調(diào)頻效果”進(jìn)行補(bǔ)償，即中標(biāo)單元提供調(diào)頻服務(wù)按照調(diào)頻里程、調(diào)頻性能及出清價(jià)格獲得相應(yīng)調(diào)頻里程補(bǔ)償。調(diào)頻里程報(bào)價(jià)方面，申報(bào)價(jià)格上、下限各地區(qū)存在差異。

備用輔助服務(wù)市場(chǎng)補(bǔ)償按照備用容量和補(bǔ)償價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。如山西正備用輔助服務(wù)市場(chǎng)主體可獲得備用中標(biāo)容量補(bǔ)償和富余發(fā)電容量補(bǔ)償兩部分。浙江旋轉(zhuǎn)備用可獲得中標(biāo)容量補(bǔ)償（由中標(biāo)容量、中標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)時(shí)長(zhǎng)共同決定）和調(diào)用容量補(bǔ)償。

黑啟動(dòng)輔助服務(wù)采用集中競(jìng)價(jià)或掛牌招標(biāo)方式進(jìn)行補(bǔ)償，一般包括能力費(fèi)或使用費(fèi)。前者是對(duì)市場(chǎng)主體的黑啟動(dòng)能力即容量進(jìn)行補(bǔ)償，后者則是對(duì)實(shí)際調(diào)用過(guò)程中所投入的燃料、人力等進(jìn)行補(bǔ)償。兩種補(bǔ)償均實(shí)行報(bào)價(jià)最高限價(jià)政策。

（五）輔助服務(wù)市場(chǎng)分?jǐn)傊黧w

以往我國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)費(fèi)用主要由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，電力用戶(hù)較少參與分?jǐn)?。隨著各地輔助服務(wù)市場(chǎng)交易（運(yùn)行）規(guī)則出臺(tái)，雖然輔助服務(wù)費(fèi)用仍多在發(fā)電側(cè)主體之間分?jǐn)偅恍┑貐^(qū)已開(kāi)始將儲(chǔ)能和電力用戶(hù)納入分?jǐn)傊黧w。其中，安徽、上海調(diào)峰輔助服務(wù)分?jǐn)傊黧w納入儲(chǔ)能，浙江、江蘇、湖南、甘肅調(diào)峰輔助服務(wù)則將電力用戶(hù)納入。更多地區(qū)（包括安徽、福建、湖北、重慶、江西、甘肅、廣東）將儲(chǔ)能、電力用戶(hù)（包括售電公司）納入了調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)費(fèi)用分?jǐn)偡秶Ｎ磥?lái)隨著政策的不斷完善和落地，輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用將按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則進(jìn)行分?jǐn)偅M(fèi)用向用戶(hù)側(cè)傳導(dǎo)成為趨勢(shì)。

二、我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

隨著國(guó)家層面和各地區(qū)陸續(xù)印發(fā)或修訂輔助服務(wù)市場(chǎng)政策，輔助服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅速。但仍存在以下主要問(wèn)題：

（一）輔助服務(wù)市場(chǎng)成本補(bǔ)償機(jī)制不健全

目前電力調(diào)度機(jī)構(gòu)通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)獲取靈活電源的成本費(fèi)用主要由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，特別是新能源企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。這部分輔助服務(wù)費(fèi)通常以“兩個(gè)細(xì)則”考核補(bǔ)償費(fèi)和輔助服務(wù)市場(chǎng)費(fèi)用的形式在發(fā)電企業(yè)之間“零和博弈”，無(wú)法有效傳導(dǎo)至電力用戶(hù)。

（二）輔助服務(wù)市場(chǎng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)分工不明確

目前相關(guān)政策對(duì)電力輔助服務(wù)主體界定不夠明確，靈活調(diào)節(jié)資源功能定位不夠清晰。部分地區(qū)明確在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)啟時(shí)不啟動(dòng)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，但在現(xiàn)行管理體制下，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格難以充分體現(xiàn)調(diào)峰輔助服務(wù)價(jià)值。

（三）輔助服務(wù)市場(chǎng)交易品種還不夠豐富

目前，我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)品種主要有調(diào)峰、調(diào)頻、系統(tǒng)備用三類(lèi)，三者之和占市場(chǎng)份額約為90%。其他能夠充分體現(xiàn)新型儲(chǔ)能技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的輔助服務(wù)品種還有待逐步建立，如爬坡、快速調(diào)頻、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等交易品種。

三、政策建議

（一）完善輔助服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，建立多元化市場(chǎng)機(jī)制

隨著大規(guī)模可再生能源并網(wǎng)，對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出更高要求，對(duì)輔助服務(wù)總量需求和差異化需求逐步凸顯。建議能源主管部門(mén)完善輔助服務(wù)市場(chǎng)政策，明晰靈活調(diào)節(jié)資源功能定位，明確參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，對(duì)不同類(lèi)別靈活調(diào)節(jié)資源制定公平合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。鼓勵(lì)各類(lèi)靈活調(diào)節(jié)資源以多種形式積極參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)獨(dú)立儲(chǔ)能、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠、獨(dú)立可調(diào)節(jié)負(fù)荷等多種靈活調(diào)節(jié)資源參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。

（二）豐富輔助服務(wù)市場(chǎng)品種，發(fā)揮各類(lèi)靈活調(diào)節(jié)資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)

建議能源主管部門(mén)根據(jù)輔助服務(wù)市場(chǎng)需求不斷豐富爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等輔助服務(wù)品種，細(xì)化快速調(diào)頻等調(diào)頻輔助服務(wù)類(lèi)別，進(jìn)一步豐富、細(xì)化輔助服務(wù)品種和類(lèi)型，充分發(fā)揮各類(lèi)靈活調(diào)節(jié)資源的技術(shù)特長(zhǎng)，滿(mǎn)足輔助服務(wù)市場(chǎng)差異化需求。

（三）以電力輔助服務(wù)成本為基礎(chǔ)，建立公平合理的成本補(bǔ)償機(jī)制

建議能源主管部門(mén)根據(jù)靈活調(diào)節(jié)資源在不同應(yīng)用場(chǎng)景下的功能定位，制定分功能分場(chǎng)景、充分體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)資源調(diào)節(jié)價(jià)值的成本補(bǔ)償機(jī)制。以固定方式或市場(chǎng)化方式進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，固定補(bǔ)償上限的制定充分考慮靈活調(diào)節(jié)資源容量成本，市場(chǎng)化補(bǔ)償規(guī)則制定充分考慮輔助服務(wù)品種特點(diǎn)和能量損耗成本。對(duì)參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的靈活調(diào)節(jié)資源以電力輔助服務(wù)費(fèi)形式對(duì)其成本予以疏導(dǎo)，建立電力輔助服務(wù)費(fèi)由電力用戶(hù)按用電量分?jǐn)偟某杀臼鑼?dǎo)機(jī)制。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查中心）