卞靖

近年來(lái)，隨著寵物經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，蛇、蜥、龜、貂、狐、昆蟲(chóng)等非傳統(tǒng)寵物市場(chǎng)也越來(lái)越熱，隨之帶來(lái)的各種問(wèn)題特別是生物安全風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。僅2022年，全國(guó)海關(guān)就從旅檢、郵遞、快件等非貿(mào)渠道截獲“異寵”等外來(lái)物種991種2012次。2023年中央一號(hào)文件，首次將“異寵”一詞寫入文件，明確指出：“嚴(yán)厲打擊非法引入外來(lái)物種行為，實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)‘異寵交易與放生規(guī)范管理”。異寵帶來(lái)的外來(lái)物種入侵問(wèn)題日益突出，可能引發(fā)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)也在增加，需高度關(guān)注，提前防范，有效化解。

一、異寵市場(chǎng)火熱加大生物安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）寵物經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下異寵市場(chǎng)逐漸火熱

隨著居民生活水平的持續(xù)提升，近年來(lái)寵物市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。2022年，全國(guó)城鎮(zhèn)僅寵物貓和犬的數(shù)量就達(dá)到1.16億只，較2017年增長(zhǎng)了2909萬(wàn)只，5年內(nèi)增長(zhǎng)了約三分之一（表1）。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2022年全國(guó)寵物食品及用品銷售額達(dá)到308.3億元，是2015年的11.7倍，銷售均價(jià)達(dá)到65.5元/件，較2015年上漲近80%。

隨著寵物經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些追求時(shí)尚、新潮和獵奇的寵物愛(ài)好者又掀起了飼養(yǎng)異寵的熱潮。異寵是相對(duì)于貓犬等傳統(tǒng)寵物而言的，主要指不太常見(jiàn)且未被完全馴化的小眾寵物。其中包括蛇蜥等爬行類動(dòng)物、狐貂等小型哺乳動(dòng)物、蛛蝎等節(jié)肢動(dòng)物及甲蟲(chóng)、螳螂等各種昆蟲(chóng)。它們可能來(lái)自野外或是野生種源人工繁育的后代，并且許多品種來(lái)自其他國(guó)家和地區(qū)，屬外來(lái)物種。近年來(lái)，隨著社交媒體和短視頻平臺(tái)日趨活躍，不少以展示、炫耀、交流異寵為主題的信息大量出現(xiàn)在各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)內(nèi)異寵市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)。

（二）異寵對(duì)我國(guó)生物安全產(chǎn)生威脅

首先，異寵可能打破國(guó)內(nèi)生態(tài)平衡。市場(chǎng)上的許多異寵品種，是來(lái)自非正規(guī)渠道的外來(lái)物種，一些買家跟風(fēng)飼養(yǎng)一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)難馴養(yǎng)、異味大、成本高等問(wèn)題，經(jīng)常就會(huì)棄養(yǎng)。這些外來(lái)異寵往往缺乏天敵，能夠成功生存下來(lái)并大量繁殖，進(jìn)而搶奪和擠占本土物種資源和空間，打破當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡，若不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效控制，可能會(huì)造成巨大損失。如，源于巴西的紅耳龜具有超強(qiáng)適應(yīng)能力，由于在我國(guó)沒(méi)有天敵，故迅速增長(zhǎng)，極大地壓縮了本土龜類的生存空間。再如，近年來(lái)多地發(fā)現(xiàn)的長(zhǎng)嘴“怪魚”鱷雀鱔就是原產(chǎn)于北美洲的外來(lái)物種，其生性兇猛，最長(zhǎng)可達(dá)3米，在國(guó)內(nèi)缺少天敵，其通過(guò)大量捕食本土魚類，可能導(dǎo)致食物鏈斷裂。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)660多種外來(lái)入侵物種，其中71種對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)已造成或具有潛在威脅并被列入《中國(guó)外來(lái)入侵物種名單》，219種已入侵國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其中48種外來(lái)入侵物種被列入《中國(guó)外來(lái)入侵物種名單》。

其次，異寵可能引發(fā)疫病風(fēng)險(xiǎn)。由于大多數(shù)異寵交易是通過(guò)線上平臺(tái)或熟人介紹等方式，沒(méi)有固定的市場(chǎng)和明晰的供貨渠道，寵物究竟從哪兒來(lái)、是否經(jīng)過(guò)檢疫、身上是否攜帶傳染性病毒、該如何防治等，可能買賣雙方均不清楚。而在飼養(yǎng)過(guò)程中，異寵可能通過(guò)身體接觸，將其攜帶的病毒、細(xì)菌、真菌、寄生蟲(chóng)等，傳播給人體和其他動(dòng)物。研究顯示，在調(diào)研的1400多種人類疾病中，約有61%由動(dòng)物性致病源引發(fā)，在已知的大約200種人畜共患病中，至少有70種與異域?qū)櫸镉嘘P(guān)。特別是目前對(duì)異寵類人畜共患病的研究相對(duì)滯后，由此引發(fā)的疫病風(fēng)險(xiǎn)需更為重視。

此外，異寵可能造成人身傷害。與傳統(tǒng)貓犬等寵物相比，許多異寵難馴化、帶毒性、攻擊性強(qiáng)。如，原本生活在北美洲的鱷龜，脖子能伸長(zhǎng)40厘米，攻擊速度快，咬合力強(qiáng)，一些品種帶毒性，曾在多地出現(xiàn)咬斷居民手指的事件。同時(shí)，一些飼養(yǎng)者隨意遺棄放生，或攔網(wǎng)防護(hù)不到位，導(dǎo)致近年來(lái)發(fā)生多起異寵出現(xiàn)在公共場(chǎng)所或居民家中的事件，甚至出現(xiàn)21歲女孩被網(wǎng)購(gòu)銀環(huán)蛇咬傷致死事件。這不但對(duì)人身安全帶來(lái)危險(xiǎn)，甚至可能引發(fā)局部恐慌。

二、異寵市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）部分居民對(duì)相關(guān)法律法規(guī)了解不足，落地執(zhí)行存在一定困難

近年來(lái)，我國(guó)高度重視生物安全立法問(wèn)題，分別于2021年4月和2022年8月正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)生物安全法》和《外來(lái)入侵物種管理辦法》。其中，《生物安全法》明確規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自引進(jìn)外來(lái)物種的、擅自釋放或者丟棄外來(lái)物種的，均需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任?！锻鈦?lái)入侵物種管理辦法》也提出，對(duì)非法引進(jìn)、攜帶、寄遞、走私外來(lái)物種等違法行為進(jìn)行打擊。但在實(shí)踐中，由于相關(guān)法律實(shí)施時(shí)間較短，在具體執(zhí)行層面特別是基層執(zhí)法方面還存在不健全不完善的情況。同時(shí)，買賣雙方對(duì)相關(guān)法律法規(guī)了解不足，可能尚未意識(shí)到出售、購(gòu)買、遺棄、放生等行為已屬違法違規(guī)行為，甚至直接有些買賣的寵物，就是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄中的動(dòng)物。

（二）交易方式隱蔽、種類數(shù)量眾多，開(kāi)展科學(xué)精準(zhǔn)高效的市場(chǎng)監(jiān)管存在困難

《中華人民共和國(guó)郵政法》《快遞暫行條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行郵件收寄驗(yàn)視制度，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)發(fā)現(xiàn)寄件人交寄禁止寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)拒絕收寄。但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于大部分異寵具有體量小、種類雜等特點(diǎn)，一些快遞員對(duì)其是否屬于禁寄品難以判斷，部分商家通過(guò)快遞偷運(yùn)，還有一些商家給轄區(qū)內(nèi)快遞站點(diǎn)提高費(fèi)用，以避免單過(guò)安檢等，均導(dǎo)致大量異寵交易最終通過(guò)快遞完成。同時(shí)，隨著養(yǎng)寵群體呈現(xiàn)“低齡化”“社群化”等特征，形成了許多依托各種網(wǎng)站、社交媒體、社交工具等的異寵同好圈，一些交易采用暗語(yǔ)交流，一些交易經(jīng)熟人介紹一對(duì)一售賣，導(dǎo)致交易的隱蔽性、內(nèi)向性增強(qiáng)，也加大了監(jiān)管難度。

（三）異寵市場(chǎng)屬于新興業(yè)態(tài)，短期內(nèi)形成配套產(chǎn)業(yè)鏈條存在困難

以貓犬為代表的傳統(tǒng)寵物行業(yè)已發(fā)展數(shù)十年，上游的培育、飼養(yǎng)和交易、中游的寵物食品及相關(guān)用品制造和銷售，以及下游的醫(yī)療、洗美和培訓(xùn)等服務(wù)均較為齊全，形成了較為完整和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)鏈。而快速興起的異寵市場(chǎng)，許多品種既無(wú)合法透明的渠道來(lái)源，又無(wú)科學(xué)合理的養(yǎng)殖管理，同時(shí)缺少規(guī)范的交易平臺(tái)、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)治療、明確的棄養(yǎng)收容機(jī)制等，導(dǎo)致異寵產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展。

三、相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）構(gòu)建較為完善的法律法規(guī)體系

國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)外來(lái)生物入侵，建立了較為系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。1992年，由聯(lián)合國(guó)發(fā)起并通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》，旨在保護(hù)瀕臨滅絕的植物和動(dòng)物，最大限度地保護(hù)地球上的多種多樣的生物資源。之后，陸續(xù)通過(guò)了《國(guó)際植物保護(hù)公約》《控制和管理船舶壓載水和沉積物國(guó)際公約》《防止外來(lái)入侵物種所造成的生物多樣性喪失指南》等十多部相關(guān)公約協(xié)議和指南準(zhǔn)則。從國(guó)家層面看，美國(guó)是較早針對(duì)生物安全開(kāi)展立法工作的國(guó)家，形成了以聯(lián)邦立法為主、州級(jí)立法細(xì)化的法律法規(guī)體系。20世紀(jì)初，美國(guó)政府出臺(tái)了《萊西法案》，針對(duì)外來(lái)動(dòng)物對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境、農(nóng)業(yè)漁業(yè)等造成的損害進(jìn)行管理。1996年，美國(guó)出臺(tái)《國(guó)家入侵物種法》，之后針對(duì)不同領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)《植物保護(hù)法》《有害外來(lái)雜草控制法》等一系列相關(guān)法律，形成了較為健全完備的防治與管理外來(lái)物種入侵的法律體系。日本政府于20世紀(jì)初頒布《生物多樣性國(guó)家戰(zhàn)略》，把防治外來(lái)物種、防范生物安全提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2004年出臺(tái)《外來(lái)入侵物種法》，對(duì)入侵生物進(jìn)行詳細(xì)梳理，建立了科學(xué)規(guī)范、分類分級(jí)的名錄制度。新西蘭政府1993年出臺(tái)《生物安全法》，要求入境的任何進(jìn)口植物或植物產(chǎn)品都要符合相應(yīng)健康標(biāo)準(zhǔn)，攜帶外來(lái)物種或相關(guān)產(chǎn)品入境必須申報(bào)。

（二）形成較為合理的管理體制

美國(guó)政府于1990年成立外來(lái)物種管理特別工作組，后于1999年設(shè)立國(guó)家物種入侵管理委員會(huì)作為頂層管理協(xié)調(diào)部門。環(huán)境部、農(nóng)業(yè)部、運(yùn)輸部、國(guó)防部等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)均是該委員會(huì)委員，從而能夠有效協(xié)調(diào)跨部門工作，共同推動(dòng)政策落地執(zhí)行。日本依據(jù)《外來(lái)入侵物種法》，對(duì)相關(guān)部門的職權(quán)進(jìn)行重新劃分，形成了以環(huán)境省和農(nóng)林水產(chǎn)省為主體、交通省和勞動(dòng)省等部門共同參與的生物安全管理體制。澳大利亞作為全球重要的畜牧業(yè)大國(guó)之一，對(duì)于生物安全特別是草地外來(lái)生物入侵問(wèn)題高度重視。先后出臺(tái)《生物安全法》《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，成立了國(guó)家雜草管理委員會(huì)和有害脊椎動(dòng)物委員會(huì)，并建立雜草合作研究中心、熱帶植物保護(hù)合作研究中心、有害動(dòng)物控制合作研究中心等，形成包括常規(guī)監(jiān)管、應(yīng)急處置、科技研發(fā)等在內(nèi)的分工明確、責(zé)權(quán)清晰的管理體制。

（三）打造多元共治、全民參與的監(jiān)管體系

美國(guó)相關(guān)部門在接到生物安全事件報(bào)告后，將會(huì)同州一級(jí)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展相關(guān)工作。在此過(guò)程中，會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)專家召開(kāi)緊急會(huì)議，形成咨詢意見(jiàn)與對(duì)策建議供決策部門參考。日本政府建立由官員和學(xué)者共同組成的中央環(huán)境審議會(huì)，作為內(nèi)閣最重要的環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)討論各類環(huán)境相關(guān)議題，并接受其他部門和民眾的咨詢說(shuō)明，一旦發(fā)生生物安全事件，可迅速開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出針對(duì)性解決方案。美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞等許多國(guó)家均非常重視宣傳教育工作，利用各類科普材料和媒體渠道向廣大公眾進(jìn)行宣傳。特別是對(duì)物種引進(jìn)、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)際貿(mào)易、交通運(yùn)輸、休閑旅游等與外來(lái)物種入侵關(guān)聯(lián)度較高的行業(yè)，會(huì)開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳教育。不斷增強(qiáng)公眾對(duì)于外來(lái)生物種類識(shí)別、主要危害、舉報(bào)防治等相關(guān)知識(shí)的了解程度，提升全民的自我防范意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)。

四、推動(dòng)異寵市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的政策建議

（一）完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加大普法宣傳力度

進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定，健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和治理體系，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，開(kāi)展針對(duì)異寵市場(chǎng)的專項(xiàng)整治活動(dòng)。加大宣傳力度，結(jié)合各種鮮活案例在各類媒體、交通樞紐等進(jìn)行廣泛宣傳，及時(shí)更新外來(lái)入侵物種名單，告知公眾哪些異寵可養(yǎng)，哪些涉及違法違規(guī)，哪些攻擊性強(qiáng)、難以馴養(yǎng)。進(jìn)一步增強(qiáng)全民生物安全意識(shí)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化居民嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的自覺(jué)性，不郵寄和接收相關(guān)物品，不存僥幸心理，共同筑牢生物安全防線。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，明確各方責(zé)任

按照《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》要求，加快完善基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，持續(xù)健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的生物安全治理機(jī)制。針對(duì)異寵市場(chǎng)熱點(diǎn)品種變化快、交易方式翻新快等特點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警防控體系，加強(qiáng)對(duì)各類生物安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，充分做好安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和社交平臺(tái)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、清理、過(guò)濾、刪除涉及野生動(dòng)物違法交易的信息。此外，強(qiáng)化對(duì)物流行業(yè)的監(jiān)管，防范檢疫缺失和違規(guī)運(yùn)輸。明確電商平臺(tái)相關(guān)責(zé)任，完善平臺(tái)交易審核流程和違規(guī)懲戒機(jī)制。

（三）規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展，完善配套服務(wù)

充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，完善市場(chǎng)秩序，細(xì)化相關(guān)要求。探索建立網(wǎng)上銷售異寵的備案管理制度，對(duì)所有銷售異寵進(jìn)行編碼管理。要求購(gòu)買者簽訂責(zé)任書，明確告知安全風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善動(dòng)物救助機(jī)制，為棄寵群體提供更加合理便捷的處理渠道，從源頭減少隨意棄養(yǎng)行為。規(guī)范異寵喂養(yǎng)、清理、診療及相關(guān)用品消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）