賀興東

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，流通體系建設(shè)卻相對滯后、短板明顯，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率低下、流通成本高企。2023年中央一號文件明確要求“做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)”，必須以培育龍頭流通企業(yè)、完善雙向流通網(wǎng)絡(luò)、推廣新型流通模式、加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)和營造良好流通發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，補(bǔ)齊流通體系短板，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向循環(huán)農(nóng)村流通體系，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村流通的串接產(chǎn)銷、銜接城鄉(xiāng)功能，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，服務(wù)高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、流通體系不完善成為鄉(xiāng)村振興突出制約

（一）鄉(xiāng)村振興必須暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)

我國鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本國情，決定了鄉(xiāng)村要振興，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加速城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。從鄉(xiāng)村生產(chǎn)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)產(chǎn)品以城市為銷售市場，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升要求農(nóng)產(chǎn)品順暢進(jìn)城。從鄉(xiāng)村消費(fèi)看，廣大農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提升需要借助城市工業(yè)的供給，農(nóng)村超大規(guī)模消費(fèi)市場的有效滿足要求工業(yè)品順暢下鄉(xiāng)。從要素配置看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須通過資金、技術(shù)、人才等城市優(yōu)勢要素下鄉(xiāng)，與土地、自然資源、勞動(dòng)力等農(nóng)村優(yōu)勢要素相結(jié)合，才能最大限度提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

（二）暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)需要流通體系支撐

《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》指出，高效流通體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐，能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)緊密聯(lián)系起來，進(jìn)而發(fā)揮擴(kuò)大交易范圍、推動(dòng)分工深化、提高生產(chǎn)效率、降低交易成本和促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造的作用。對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)而言，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城需要構(gòu)建從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，擴(kuò)大工業(yè)品下鄉(xiāng)需要借助從工廠到農(nóng)戶的消費(fèi)品流通體系，推動(dòng)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈增值留給農(nóng)民，更需要低成本、高效率的城鄉(xiāng)流通體系支撐。

（三）流通體系不完善阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)均取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)效率獲得顯著提升。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村流通體系建設(shè)滯后已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的制約。突出表現(xiàn)在：農(nóng)村流通設(shè)施依然薄弱，產(chǎn)業(yè)路、資源路等農(nóng)村功能性公路仍有待完善，產(chǎn)地冷鏈設(shè)施、鄉(xiāng)村配送網(wǎng)點(diǎn)等農(nóng)村“最先、最后一公里”物流設(shè)施有待補(bǔ)強(qiáng)；農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)尚不完善，農(nóng)產(chǎn)品供需對接不精準(zhǔn)、商貿(mào)流通渠道部分中斷等問題依然存在，物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成本高、效率低，可持續(xù)運(yùn)行能力不強(qiáng)；龍頭流通企業(yè)極度缺乏，流通串接生產(chǎn)與消費(fèi)的作用難以發(fā)揮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化、組織化程度較低。流通體系短板明顯，極大降低了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村流通效率，進(jìn)而阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高效循環(huán)，影響了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

二、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向循環(huán)農(nóng)村流通體系

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)重要講話精神，結(jié)合《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》要求，適應(yīng)我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向原則，以暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為根本出發(fā)點(diǎn)，以串接生產(chǎn)與消費(fèi)、銜接城市和農(nóng)村、完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組織為基本功能，以流通企業(yè)、流通網(wǎng)絡(luò)、流通設(shè)施和流通發(fā)展環(huán)境建設(shè)為主要抓手，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向循環(huán)、能力強(qiáng)大的農(nóng)村流通體系。促進(jìn)物流、商流、資金流、信息流在城鄉(xiāng)間、工農(nóng)間高效流動(dòng)，著力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村流通效率、降低流通成本。并通過流通引導(dǎo)生產(chǎn)、誘發(fā)消費(fèi)機(jī)制，為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、提升農(nóng)民生活水平提供有力支撐。

三、明確農(nóng)村流通體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育對接城鄉(xiāng)的龍頭流通企業(yè)

根據(jù)農(nóng)村分散生產(chǎn)、分散消費(fèi)的特征，發(fā)揮龍頭流通企業(yè)對供產(chǎn)銷全鏈條的供應(yīng)鏈組織關(guān)鍵作用。以縣域?yàn)閱挝唬凑铡耙豢h一龍頭”原則，各縣至少培育形成一家大型流通企業(yè)，統(tǒng)籌資源，形成發(fā)展合力。從綜合性電商切入，與阿里、京東等企業(yè)合作，接入本地特色資源，共同打造縣域電商服務(wù)中心。從物流快遞切入，引進(jìn)中國郵政EMS、順豐、極兔、三通一達(dá)等全國性快遞企業(yè)，建設(shè)輻射周邊的區(qū)域分撥中心。從農(nóng)產(chǎn)品上行切入，借鑒壽光蔬菜、新疆水果等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著眼于暢通銷售渠道，培育本地龍頭農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資流通切入，拓展供銷系統(tǒng)功能，提供從農(nóng)資下行到消費(fèi)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的全品類流通服務(wù)。

（二）完善雙向輻射的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

圍繞農(nóng)產(chǎn)品上行和消費(fèi)品下行雙向輻射，以縣域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)、整合和完善“縣—鄉(xiāng)—村”三級流通網(wǎng)絡(luò)，并通過對接全國流通網(wǎng)絡(luò)骨干設(shè)施，實(shí)現(xiàn)更大范圍流通輻射。建設(shè)完善縣域物流快遞體系，并對接國家物流樞紐，暢通綜合物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)完善縣域冷鏈物流體系，并對接國家骨干冷鏈物流基地，暢通冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升縣域綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系，并對接國家綜合貨運(yùn)樞紐（城市），暢通交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合完善縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、消費(fèi)中心資源，并對接國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)（城市），提升綜合流通網(wǎng)絡(luò)水平。

（三）培育富有活力的農(nóng)產(chǎn)品流通新模式

引導(dǎo)各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。鼓勵(lì)農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、快遞企業(yè)業(yè)務(wù)對接，利用農(nóng)產(chǎn)品上行流通渠道反向開展工業(yè)品消費(fèi)品下鄉(xiāng)，大力發(fā)展農(nóng)村共同配送，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)升級和農(nóng)村基本服務(wù)均等化。規(guī)范直播培訓(xùn)、強(qiáng)化電商孵化，發(fā)展新型農(nóng)村電子商務(wù)，拓展農(nóng)民增收致富渠道。搭建全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接信息平臺(tái)，主動(dòng)抓取農(nóng)產(chǎn)品電商、商超、快遞、終端消費(fèi)者數(shù)據(jù)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)預(yù)測，引導(dǎo)全國農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升我國農(nóng)產(chǎn)品種植宏觀調(diào)控水平。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直銷等新流通模式發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通新經(jīng)濟(jì)。

（四）補(bǔ)齊農(nóng)村流通設(shè)施短板

聚焦交通、物流、商貿(mào)三大領(lǐng)域，補(bǔ)齊農(nóng)村流通設(shè)施短板。深入實(shí)施“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，以產(chǎn)業(yè)路、資源路為重點(diǎn)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造，扎實(shí)開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)。加快完善農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，鼓勵(lì)發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套。推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)，建設(shè)縣域集采集配中心。

（五）優(yōu)化農(nóng)村流通發(fā)展環(huán)境

營造有利于農(nóng)村流通發(fā)展的良好環(huán)境，充分發(fā)揮流通串接生產(chǎn)消費(fèi)、銜接城市農(nóng)村、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組織的功能和作用。理順農(nóng)村流通管理體制，建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭的工作組，協(xié)同相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村流通體系建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)民消費(fèi)能力和農(nóng)村就業(yè)吸引力。破除資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村投入的政策性制度性障礙，有序引導(dǎo)城市力量開展農(nóng)村流通經(jīng)營。加快落實(shí)保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地政策，為流通企業(yè)開展跨業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造條件。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭和社會(huì)信用等基本制度，建設(shè)全國統(tǒng)一農(nóng)村流通市場。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）