楊碧玉　陳仲偉　張曉剛

近年來(lái)，我國(guó)加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，針對(duì)綠色電力的政策體系越來(lái)越精準(zhǔn)，政策支持力度不斷增大，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的綠色電力蓬勃發(fā)展。可再生能源迅速發(fā)展的同時(shí)，針對(duì)綠色電力利用社會(huì)上出現(xiàn)一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有人認(rèn)為綠色電力越來(lái)越多可以敞開(kāi)用，也有人認(rèn)為當(dāng)前地方綠色電力短期內(nèi)不能完全消納，可以發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些誤區(qū)亟待加以澄清，綠色電力不是免費(fèi)午餐，其發(fā)展的資源稟賦有限，生產(chǎn)過(guò)程中也需要付出經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境代價(jià)，盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)可能加劇投資擱淺等風(fēng)險(xiǎn)。建議加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加快調(diào)儲(chǔ)消納，加強(qiáng)綜合評(píng)估，引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)并高效合理利用綠色電力，推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

一、關(guān)于綠色電力利用存在的一些誤區(qū)

當(dāng)前社會(huì)上關(guān)于綠色電力利用存在的誤區(qū)集中在兩個(gè)方面，一是有的地方認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)新能源發(fā)展迅猛，尤其是太陽(yáng)能和風(fēng)能等資源豐富的西部和西北部地區(qū)，近年來(lái)風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)?？焖僭黾樱a(chǎn)的綠色電力超出當(dāng)?shù)叵{能力，短期又缺乏輸出條件，因此可以上馬高耗能產(chǎn)業(yè)就地消納，抓住機(jī)遇發(fā)展當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，并由此帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是社會(huì)上有些人認(rèn)為我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，未來(lái)還會(huì)越來(lái)越多，綠色電力清潔、零碳，因此完全可以敞開(kāi)消費(fèi)。我們認(rèn)為，當(dāng)前正值新能源高速發(fā)展階段，社會(huì)上對(duì)綠色電力利用產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，必須加以澄清，如果不加以澄清和糾正，未來(lái)可能影響到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在社會(huì)上形成這樣一種共識(shí)：綠色電力不是免費(fèi)午餐，也需要付出成本和代價(jià)，其使用也要符合高質(zhì)量發(fā)展要求，遵循效率優(yōu)先原則，高效合理利用。

二、為什么要堅(jiān)持高效合理利用綠色電力

綠色電力清潔、無(wú)污染、零排放，是綠色低碳能源，減污降碳成效顯著，但我國(guó)可供發(fā)展綠色電力的資源是有限的，綠色電力的生產(chǎn)也有經(jīng)濟(jì)成本和生態(tài)成本，盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，可能加劇投資擱淺風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)綠色電力利用要堅(jiān)持高效合理，不能敞開(kāi)使用。

（一）綠色電力的供應(yīng)資源有限，有其發(fā)展的天花板

受我國(guó)資源稟賦條件限制，綠色電力發(fā)展基礎(chǔ)有限，其發(fā)展也有天花板，因此綠色電力的供應(yīng)也不是無(wú)限的。一方面，我國(guó)具備開(kāi)發(fā)條件的水電和風(fēng)電資源有限，布局也受氣候和地域條件制約，風(fēng)能、太陽(yáng)能資源富集區(qū)與高價(jià)值生態(tài)保護(hù)區(qū)多有重疊，現(xiàn)階段資源豐富、開(kāi)發(fā)便利、發(fā)電效率高、傳送消納便利，適合布局可再生能源的資源已經(jīng)基本開(kāi)發(fā)，新上項(xiàng)目投入產(chǎn)出比有所下降，有很多資源非常好的區(qū)域，目前還不具備開(kāi)發(fā)條件，或者缺乏輸出條件和消納條件。另一方面，我國(guó)礦產(chǎn)資源稟賦有限，光伏和風(fēng)力發(fā)電發(fā)展所需要的20多種關(guān)鍵金屬或材料中，一些關(guān)鍵金屬或材料儲(chǔ)量不足，仍需依賴(lài)進(jìn)口。因此，生產(chǎn)綠色電力的資源有限，其發(fā)展也有天花板，對(duì)綠色電力就不能敞開(kāi)用，應(yīng)當(dāng)高效合理利用。

（二）綠色電力的生產(chǎn)有經(jīng)濟(jì)成本和生態(tài)成本，不能敞開(kāi)用

盡管綠色電力在運(yùn)行過(guò)程中零能耗、零排放，但也有經(jīng)濟(jì)和生態(tài)成本，也不能隨便用，更不能盲目上馬高耗能高排放產(chǎn)業(yè)。

從經(jīng)濟(jì)成本看，要算好綠色電力發(fā)展的全生命周期賬，必須考慮到以下四方面因素：一是太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電 “從搖籃到墳?zāi)埂比^(guò)程也大量消耗資源能源，排放二氧化碳，對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)造成不良影響，而傳統(tǒng)的電力成本核算沒(méi)有考慮生產(chǎn)過(guò)程中資源的消耗以及生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的費(fèi)用。二是從可再生能源的發(fā)展規(guī)律看，成本逐步下降是總趨勢(shì)，但如果將原料、設(shè)備、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修、運(yùn)輸、折舊、回收處理以及信貸等各個(gè)環(huán)節(jié)成本分?jǐn)偟蕉入姵杀荆a(chǎn)每一度綠色電力也是要付出代價(jià)的。三是綠色電力生產(chǎn)所需硅料和鋼鐵等原料，以及其上游的工業(yè)硅、純堿、氯堿、光伏玻璃、不銹鋼支架和鋁合金等行業(yè)，雖然不計(jì)入綠色電力成本，但其本身是傳統(tǒng)的高耗能高污染行業(yè)，在使用時(shí)要考慮綠色電力來(lái)之不易；此外，對(duì)地方而言，由于新能源發(fā)電出力不穩(wěn)定等技術(shù)特點(diǎn)，電力系統(tǒng)為加快消納建設(shè)的儲(chǔ)能、調(diào)峰機(jī)組、特高壓、運(yùn)行及調(diào)峰等成本也不低。

從生態(tài)環(huán)境成本看，也有以下三方面因素不容忽視。一是太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電如果布局不合理也會(huì)不同程度地對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響，例如擠占土地資源、破壞植被，造成水土流失，影響原有自然景觀(guān)等，對(duì)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，不僅周期長(zhǎng)，產(chǎn)生的費(fèi)用也難以評(píng)估，這部分成本應(yīng)當(dāng)作為總成本加以考慮。二是可再生能源在運(yùn)行過(guò)程中還會(huì)造成一些難以修復(fù)的危害。例如，風(fēng)力發(fā)電過(guò)程中高速運(yùn)轉(zhuǎn)的葉片對(duì)飛鳥(niǎo)造成的傷害，運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生大量電磁輻射和噪音會(huì)影響人體健康，長(zhǎng)期運(yùn)行還會(huì)改變局地氣象條件。三是大量淘汰下來(lái)的光伏板、風(fēng)葉等回收處理也有污染隱患。

（三）盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，可能加劇投資擱淺風(fēng)險(xiǎn)

一些地方發(fā)展新能源資源條件較好，但當(dāng)?shù)叵{不了又缺乏遠(yuǎn)途輸送能力，有的為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加快新能源消納，不考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體和局部的關(guān)系，打著綠色電力的名義盲目上馬高耗能產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。從綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，當(dāng)前消納不了不意味著未來(lái)也消納不了，過(guò)去十年，我國(guó)光伏發(fā)電成本下降了90%以上，“光伏平價(jià)”時(shí)代全面到來(lái)，隨著技術(shù)裝備水平大幅提高，可再生能源的發(fā)電成本還會(huì)持續(xù)大幅下降，未來(lái)綠色電力交易和碳交易市場(chǎng)形成，綠色電力以更高價(jià)格銷(xiāo)售到東部地區(qū)，可再生能源富集地區(qū)高耗能項(xiàng)目用能不再具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，投資的高耗能產(chǎn)業(yè)可能用不到生命周期，或者出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，加劇投資擱淺風(fēng)險(xiǎn)，屆時(shí)棄風(fēng)棄光亂象或許會(huì)重現(xiàn)。

三、引導(dǎo)高效合理利用綠色電力的幾點(diǎn)建議

（一）科學(xué)認(rèn)識(shí)可再生能源的發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化布局正確引導(dǎo)高效合理利用綠色電力

一是要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，不觸碰生態(tài)紅線(xiàn)、不占用耕地，把沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)作為布局重點(diǎn)，加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，追求資源和能源的最優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)能源、生態(tài)雙贏。二是要充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化節(jié)能提高能效對(duì)落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)能源革命、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，在可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，始終將節(jié)能提高能效作為重要指標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先原則不動(dòng)搖。三是要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)綠色電力的發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)律，遵循新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步、成本持續(xù)下降、發(fā)展不斷加速的趨勢(shì)，正視當(dāng)前的發(fā)展階段，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，正確引導(dǎo)高效合理利用綠色電力。

（二）加快解決調(diào)儲(chǔ)消納等問(wèn)題，為綠色電力利用提供更好的軟硬件發(fā)展環(huán)境

風(fēng)電、光電迅猛發(fā)展的同時(shí)，也面臨著消納難題，容易引發(fā)棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。要發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)能動(dòng)雙重作用，從遠(yuǎn)期規(guī)劃、運(yùn)行優(yōu)化、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制多方入手，實(shí)現(xiàn)新能源高效消納，為綠色電力利用提供更好的軟硬件發(fā)展環(huán)境。一是要加強(qiáng)新能源開(kāi)發(fā)與靈活調(diào)節(jié)性電源的協(xié)調(diào)規(guī)劃，借助人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌做好本地消納和跨省區(qū)輸送，完善高比例新能源消納的市場(chǎng)機(jī)制。二是要加快儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)新型儲(chǔ)能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化應(yīng)用。三是要發(fā)揮考核的指揮棒作用，建立完善可再生能源電力消納責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將消納責(zé)任上升為法定義務(wù)、納入考核體系，科學(xué)合理設(shè)定地方可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，明確光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目中配儲(chǔ)比例，強(qiáng)化政策落實(shí)，提升新能源消納權(quán)重考核責(zé)任制度執(zhí)行力，促進(jìn)綠色電力消納。

（三）加強(qiáng)綜合評(píng)估，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系

可再生能源在發(fā)展過(guò)程中要加強(qiáng)綜合評(píng)估，采用全生命周期方法對(duì)風(fēng)電和光伏生產(chǎn)運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，全面考慮綠色電力生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)總成本，不但要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮環(huán)境成本，不但要考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益還要考慮遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)回報(bào)。一方面，地方在發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)時(shí)要算大賬，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)、全面、嚴(yán)格分析各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，合理評(píng)估投資和預(yù)期收益，考慮遠(yuǎn)期利用綠色電力的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本，投入能否收回，能否產(chǎn)生預(yù)期效益。另一方面，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，綠色電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)日趨成熟，綠色電力證書(shū)交易逐步完善，風(fēng)電、光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，新能源電力將越來(lái)越多通過(guò)市場(chǎng)來(lái)消納，屆時(shí)將會(huì)面臨高耗能產(chǎn)業(yè)能否運(yùn)行整個(gè)生命周期、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景如何、地方是否會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)過(guò)?；蛲顿Y浪費(fèi)等諸多問(wèn)題。因此要加強(qiáng)綜合評(píng)估，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，推動(dòng)綠色電力高效合理利用。

（四）推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，高效合理利用綠色電力

推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要前提，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，綠色電力本身也要考慮影響各方面的因素，在全生命周期中把高質(zhì)量發(fā)展放在首位。一是要做好風(fēng)電、光伏建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)工作，同步實(shí)施水土保持、生物多樣性、植被保護(hù)等措施，著手解決風(fēng)電噪聲治理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏。二是風(fēng)電、光伏在運(yùn)行過(guò)程中要高效運(yùn)行，滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，盡可能實(shí)現(xiàn)完全消納不浪費(fèi)。要考慮可再生能源發(fā)電與化石能源發(fā)電協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)，電網(wǎng)、儲(chǔ)能等配套設(shè)備協(xié)同配合，風(fēng)力發(fā)電站、光伏發(fā)電站、儲(chǔ)能設(shè)施、電網(wǎng)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套發(fā)展。三是對(duì)綠色電力的利用要注重質(zhì)效提升，地方在發(fā)展主要使用綠色電力的產(chǎn)業(yè)時(shí)也要符合高質(zhì)量發(fā)展要求，體現(xiàn)效率優(yōu)先可持續(xù)原則，即使是高耗能產(chǎn)業(yè)也要具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和世界先進(jìn)水平，并能充分發(fā)揮產(chǎn)能，推動(dòng)和引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：國(guó)家節(jié)能中心）