張林山　陳懷錦

2023年1月，中共中央政治局就加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。會議提出，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動權(quán)；要優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合。推進(jìn)生產(chǎn)力全球布局，既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展規(guī)律、優(yōu)化資源配置的必然選擇，更是構(gòu)筑以我為主的新型國際循環(huán)、掌握未來發(fā)展主動權(quán)和安全性的關(guān)鍵舉措。

一、當(dāng)前國際循環(huán)模式難以推動實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的百年奮斗目標(biāo)

（一）國際循環(huán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生巨大變化

一是資本、知識取代勞動力成為全球價(jià)值鏈布局的決定因素。據(jù)麥肯錫測算，當(dāng)前全球只有18%的商品貿(mào)易基于勞動力成本套利，而全球價(jià)值鏈中資本和無形資產(chǎn)收入份額從2000年的5.4%上升到2016年的13.1%。二是氣候治理成為跨國企業(yè)全球布局的重要影響因素。日前歐洲碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）協(xié)議正式落定，這將進(jìn)一步加劇全球供應(yīng)鏈調(diào)整，綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色金融市場、綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、綠色制度環(huán)境等將成為跨國企業(yè)調(diào)整全球生產(chǎn)力布局的重要考量。三是安全因素日益成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整的底層邏輯。在新冠疫情和俄烏沖突的影響下，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相繼啟動以供應(yīng)鏈安全為導(dǎo)向的國家戰(zhàn)略。由此，企業(yè)全球化布局出現(xiàn)將生產(chǎn)基地貼近消費(fèi)市場的調(diào)整，以更好應(yīng)對各種不確定性因素的干擾。

（二）國際循環(huán)的中心動能不斷減弱

自2008年全球金融危機(jī)以來，西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際大循環(huán)的中心動能日漸式微。2020年新冠疫情全球暴發(fā)進(jìn)一步加劇了資本主義系統(tǒng)性危機(jī)，西方資本主義國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退、需求加速萎縮，其擔(dān)當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)火車頭的動能不斷減弱。世界銀行預(yù)測，2023年美國經(jīng)濟(jì)增速為0.5%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速為0，顯著低于其他新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增速（2.7%）。推動過去30年進(jìn)步和繁榮的所有經(jīng)濟(jì)力量幾乎都在消退。2022年至2030年，全球潛在GDP增長率均值預(yù)計(jì)將比本世紀(jì)第一個十年的水平下降約三分之一，降至每年2.2%。如果發(fā)生全球金融危機(jī)或經(jīng)濟(jì)衰退，GDP增長率將會更大幅度下降。全球經(jīng)濟(jì)的“速度極限”，即不引發(fā)通脹情況下的最高長期增速，可能在2030年前跌至30年來最低水平。

（三）國際循環(huán)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)

美西方發(fā)達(dá)國家借由其在國際循環(huán)中的優(yōu)勢地位，推行全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則向邊境后措施延伸，要求在勞工、國企、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域向發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)看齊，以看似公平的貿(mào)易規(guī)則提高發(fā)展中國家參與國際循環(huán)的門檻。并借由經(jīng)濟(jì)安全推動與中國產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤、斷鏈，筑起國際循環(huán)的“小院高墻”，試圖將包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體排除在外。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）近年的世界投資報(bào)告顯示，全球投資政策已出現(xiàn)明顯分化，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)了基于國家安全標(biāo)準(zhǔn)的投資審查制度，而發(fā)展中國家則更傾向于采取措施放寬、促進(jìn)或便利投資。

（四）美西方國家主導(dǎo)的國際循環(huán)制約中國式現(xiàn)代化進(jìn)程

我國“兩頭在外、大進(jìn)大出”的國際循環(huán)模式受美西方發(fā)達(dá)國家牽引，是一種依附性強(qiáng)于主動性的國際循環(huán)。在這一國際循環(huán)下，我國居民收入難以大幅持續(xù)提升，投資機(jī)會被外國資本擠壓，環(huán)境資源過度開發(fā)，制約了中國崛起進(jìn)程。若我們一味以適應(yīng)性策略（即作為國際循環(huán)的跟隨參與者，沿著原有對外開放的思路和政策體系補(bǔ)短板）來應(yīng)對當(dāng)前國際循環(huán)調(diào)整變革趨勢，將難以擺脫國際循環(huán)的原有路徑，失去主導(dǎo)新一輪國際循環(huán)的巨大歷史機(jī)遇，也難以推動實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的百年奮斗目標(biāo)。

二、構(gòu)筑以我為主的新型國際循環(huán)的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟

（一）全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力源的作用和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念積淀了我國構(gòu)筑新型國際循環(huán)的國際共識

近幾年，全球經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)且復(fù)蘇乏力。我國高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大宏觀調(diào)控力度，在世界各國中率先復(fù)蘇，向世界展示了中國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)韌性。2020—2022年，我國GDP增量占全球經(jīng)濟(jì)增量比重超過1/4，中國作為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“穩(wěn)定器”和增長“動力源”的作用進(jìn)一步凸顯。2023年，各方預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)增速顯著高于其他經(jīng)濟(jì)體。在國際關(guān)系方面，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念深入人心，在國際社會上的影響力、感召力、塑造力日益凸顯。這一理念被寫入聯(lián)合國、上海合作組織等多邊機(jī)制重要文件；超過3/4的國家和32個國際組織參與共建“一帶一路”倡議；近70個國家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”；80多個國家和地區(qū)組織支持全球安全倡議；眾多國家積極響應(yīng)習(xí)近平總書記于今年3月提出的全球文明倡議。

（二）超大規(guī)模的消費(fèi)市場潛力是我國構(gòu)筑新型國際循環(huán)的第一動力

當(dāng)前，歐美市場需求萎靡不振是其主導(dǎo)的國際循環(huán)的最大堵點(diǎn)。國際循環(huán)要暢通起來，亟須在全球?qū)ふ殷w量巨大、復(fù)蘇較快的需求市場。據(jù)麥肯錫研究，全球消費(fèi)中心將由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，其中最大的消費(fèi)需求增長浪潮將發(fā)生在中國。當(dāng)前，我國已經(jīng)是全球第二大消費(fèi)市場，且保持著相對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體兩倍的增長速度。隨著我國向高收入國家行列邁進(jìn)，以及國內(nèi)內(nèi)需體系的不斷完善，中國將為全球提供一個規(guī)模巨大、增長迅速的消費(fèi)市場。據(jù)預(yù)測，到2030年，全球城市消費(fèi)每1美元中，中國消費(fèi)群體將占到12美分。此外，與其他消費(fèi)大國相比，中國消費(fèi)者樂于接受新的生活和消費(fèi)習(xí)慣，這將促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。因此，中國有望驅(qū)動形成一個以“世界消費(fèi)中心”為特征的國際大循環(huán)新格局。

（三）充裕的資本、高質(zhì)量的人力資源是我國構(gòu)筑新型國際循環(huán)的要素稟賦優(yōu)勢

改革開放40余年，我國各種要素實(shí)現(xiàn)了從極度失衡向相對均衡的轉(zhuǎn)變。隨著我國要素市場化改革向縱深發(fā)展，對超大規(guī)模生產(chǎn)要素的有效配置將形成巨大的經(jīng)濟(jì)循環(huán)規(guī)模。其中，資本紅利和人力資本紅利是我國構(gòu)筑新型國際循環(huán)的重要支撐。在資本要素方面，當(dāng)前我國資本形成總額占全球資本形成總額的比重達(dá)26%以上。近年來我國資本輸出量質(zhì)齊升，2016年我國對外投資首次超過外商直接投資為資本凈輸出國，2020年成為全球最大的對外投資國。對外投資行業(yè)由原材料、能源、金融地產(chǎn)等轉(zhuǎn)向信息技術(shù)、消費(fèi)品及醫(yī)療等。在勞動力要素方面，目前我國人口約占全球總?cè)丝诘?8%，并進(jìn)入“人力資本紅利”階段。我國有著超過2億受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，每年還有幾百萬甚至上千萬的大學(xué)畢業(yè)生，形成了與全球產(chǎn)業(yè)鏈知識化趨勢相配套的人力資源結(jié)構(gòu)，是我國“高水平引進(jìn)來”和“大規(guī)模走出去”的底氣所在。

（四）完備的工業(yè)體系和日益強(qiáng)大的創(chuàng)新能力為我國構(gòu)筑新型國際循環(huán)提供了產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

一方面，完備的工業(yè)體系為我國構(gòu)筑新型國際循環(huán)奠定了“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。近年來我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨向東南亞國家轉(zhuǎn)移和發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”的雙重挑戰(zhàn)，但仍維持了全球制造業(yè)第一大國地位。雙重挑戰(zhàn)也加速了中國供應(yīng)鏈從海外向國內(nèi)的轉(zhuǎn)移，供應(yīng)鏈的作用從“在中國為全球”轉(zhuǎn)向“在中國為中國”。這表明我國構(gòu)筑新型國際循環(huán)具有穩(wěn)固的大后方。另一方面，日益提升的創(chuàng)新能力為我國構(gòu)筑新型國際循環(huán)提供了“強(qiáng)”的優(yōu)勢。2022年我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第11位，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.55%，占全球研發(fā)投入的比重達(dá)21%以上。培育了一批具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)電、光伏、儲能、新能源汽車、5G通信、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。特別是，我國正在成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要策源地。2021年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)7.1萬億美元，連續(xù)多年居世界第二位；數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合加速發(fā)展，2022年有37家工廠入選全球數(shù)字化制造“燈塔工廠”（全球共103家）。

三、推動我國從國際循環(huán)的跟隨參與者向主動引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變

巧者善度，知者善豫。當(dāng)前全球正處于國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序形成期，為我國突破傳統(tǒng)國際循環(huán)路徑依賴提供了窗口期。我國應(yīng)抓住機(jī)遇，主動謀劃、提前布局，推動實(shí)現(xiàn)從國際循環(huán)的跟隨參與者向主動引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。

（一）更大力度推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向廣向深發(fā)展，與更多國家分享中國市場機(jī)遇

堅(jiān)持更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對外開放。一是不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)“朋友圈”，同一切和平進(jìn)步力量共同推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，積極推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、“一帶一路”倡議、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTTP）等雙邊、諸邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。二是與更多國家分享我國多層次的消費(fèi)市場，推動進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展，加大服務(wù)貿(mào)易對外開放。三是穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，積極參與制定和維護(hù)各類國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。四是有序推進(jìn)人民幣國際化，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。

（二）謀劃對外投資全面促進(jìn)計(jì)劃，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全球布局

在有能力的產(chǎn)業(yè)上成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的引領(lǐng)者。短期聚焦企業(yè)“走出去”的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，加快制定、修訂、統(tǒng)籌企業(yè)“走出去”相關(guān)政策制度，健全海外投資和經(jīng)營的法律法規(guī)，健全企業(yè)海外利益保護(hù)機(jī)制，幫助企業(yè)更好應(yīng)對海外市場投資壁壘和貿(mào)易爭端等。遠(yuǎn)期聚焦全球生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略主動性，研究儲備更大規(guī)模產(chǎn)業(yè)“走出去”的政策體系。構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全球競爭力評估體系、企業(yè)“走出去”公共服務(wù)體系，加快推動世界一流跨國企業(yè)培育計(jì)劃，建立健全企業(yè)“走出去”的法律法規(guī)制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管理制度、財(cái)稅金融政策和人才技術(shù)政策，創(chuàng)新企業(yè)“走出去”多元協(xié)作體制機(jī)制等。

（三）以數(shù)字產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)為切口，謀求全球新一輪產(chǎn)業(yè)治理規(guī)則主動權(quán)

充分發(fā)揮我國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家齊跑的優(yōu)勢，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)全球布局。對內(nèi)，著力優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、金融市場、制度環(huán)境，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)全球影響力。對外，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、脫碳綠色基礎(chǔ)設(shè)施出口為重點(diǎn)，加快與各國建立新型基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，參與制定新型基礎(chǔ)設(shè)施國際標(biāo)準(zhǔn)；以技術(shù)合作、服務(wù)貿(mào)易出口等為重點(diǎn)，加大對發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低碳和可持續(xù)發(fā)展的支持，提升全球數(shù)字規(guī)則和氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)力。

（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，暢通國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源聯(lián)動循環(huán)

持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。向內(nèi)，深化要素市場化改革及收入分配制度改革，健全市場法治制度，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，以有活力、有韌性的市場吸引全球要素集聚，提升國家競爭力。向外，對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判，提升中國商品、資本、技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)輸出的質(zhì)量和水平；深化“放管服”改革，為“走出去”的企業(yè)“走回來”帶動國內(nèi)更多中小企業(yè)參與全球價(jià)值鏈提供便利化環(huán)境。

（五）提升全球戰(zhàn)略軟實(shí)力，統(tǒng)籌國際循環(huán)的開放、發(fā)展與安全

提升與構(gòu)筑新型國際循環(huán)相適應(yīng)的全球戰(zhàn)略研判儲備能力，有效應(yīng)對世界政治經(jīng)濟(jì)不確定性帶來的各類風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)全球化與本土化有機(jī)平衡。一是加強(qiáng)國際組織人事布局與培養(yǎng)，深化與國際組織的合作研究機(jī)制，更深層次參與國際組織相關(guān)研究，以深度融入提升我國全球治理話語權(quán)、培養(yǎng)我國全球治理人才。二是建立戰(zhàn)略意識和水平高超的全球平臺型智庫，基于國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，注重政策對策研究、戰(zhàn)略理念研究、重大形勢和問題前瞻性思考和精準(zhǔn)預(yù)判、重要國家國別研究。三是加快構(gòu)建中國特色社會主義理論體系研究，以理論研究促進(jìn)政策實(shí)踐研究，夯實(shí)中國聲音、中國方案“走出去”的理論基礎(chǔ)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委體管所）