張世杰 夏小林 劉旦旦

（安徽?。ㄋ炕春铀瘑T會）水利科學研究院（安徽省水利工程質(zhì)量檢測中心站），安徽 合肥 230088）

1 前言

根據(jù)2019 年水土流失動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，全省水土流失面積12186.64km2，占國土面積的8.73%。“十三五”期間，在習近平生態(tài)文明思想指引下，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞安徽省省委、省政府建設現(xiàn)代化“五大發(fā)展”美好安徽的戰(zhàn)略部署，安徽省水土保持規(guī)劃體系初步建立，水土保持法規(guī)體系不斷完善，水土保持綜合監(jiān)管取得新作為，水土流失得到有效遏制，水土保持監(jiān)測和信息化邁上新臺階，生態(tài)建設持續(xù)向好，為“十四五”水土保持順利實施夯實了基礎，為促進生態(tài)文明建設，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐[1-3]。

2 “十三五”水土保持成效顯著

2.1 水土保持法規(guī)體系初步完善

一是修正《安徽省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》[4]。規(guī)定了禁止從事造成水土流失的相關活動的區(qū)域，明確了水土保持設施自主驗收的主體責任為生產(chǎn)建設單位。

二是印發(fā)《安徽省水土保持目標責任考核辦法（試行）》。將水土保持主體責任、水土保持規(guī)劃目標任務、生產(chǎn)建設項目監(jiān)督管理等指標落實情況對各市人民政府進行考核，是全省常態(tài)化開展水土保持目標責任考核的根本制度。

2.2 水土保持規(guī)劃體系基本建立

安徽省人民政府于2016 年12 月批復了《安徽省水土保持規(guī)劃（2016—2030 年）》[5]。隨著全省16個市級水土保持規(guī)劃相繼編制完成，基本建立了從省級至市縣級的水土保持規(guī)劃體系，明確了水土保持防治方略、目標與總體布局，為開展水土流失防治、構(gòu)建良好生態(tài)系統(tǒng)、開展江河綜合治理、保障居民飲水安全、促進人居環(huán)境系統(tǒng)治理、推動鄉(xiāng)村振興，規(guī)范生產(chǎn)建設活動和加快構(gòu)建生態(tài)文明體系提供了制度保障和技術支撐。

2.3 水土保持綜合監(jiān)管持續(xù)加強

一是加強生產(chǎn)建設項目和水土保持綜合治理項目信息化監(jiān)管。2019 年8 月，安徽省水利廳組織安徽?。ㄋ炕春铀瘑T會）水利科學研究院（安徽省水利工程質(zhì)量檢測中心站）編制了《生產(chǎn)建設活動水土保持義務告知書》，進一步強化了生產(chǎn)建設單位及從業(yè)人員的水土保持法律意識。對2011 年以來批復的水土保持方案防治責任范圍進行矢量化和外業(yè)核查，梳理了2018 年和2019 年基于遙感影像的13182個違法違規(guī)圖斑清單，并下發(fā)各市縣開展查處和整改。

二是不斷推進“放管服”?！笆濉逼陂g全省共完成2037 個生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批，自主驗收備案核查68 個，水土保持監(jiān)督檢查8037 次、檢查項目2620 個，546 個生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收報備[3]。

2.4 水土保持生態(tài)建設成效明顯

一是水土流失綜合治理扎實推進，水土流失防治取得了顯著成效?！笆濉逼陂g全省累計治理水土流失面積2371.26km2，治理98 條小流域，建設生態(tài)清潔型小流域43 條，總投資達10.43 億元，全省水土流失面積由2015 年的12447.34km2下降到2019年的12186.64km2；中度及以上水土流失面積減少了3870.49km2，較“十三五”基準年下降了72.83%[3]，重點防治地區(qū)的水土流失得到有效地遏制，生態(tài)環(huán)境進一步趨向好轉(zhuǎn)。

二是生態(tài)文明工程創(chuàng)建鞏固提升。合肥市廬陽區(qū)三十崗生態(tài)清潔小流域榮獲安徽省首個“國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設工程”稱號；潛山縣查沖、鳳臺縣茨淮新河八一林牧場等2 個水土保持科技示范園完成水利部的中期評估。

2.5 水土保持監(jiān)測和信息化邁上新臺階

一是開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。采取野外抽樣調(diào)查與遙感監(jiān)測相結(jié)合的方法，動態(tài)監(jiān)測全省土地利用情況、植被覆蓋狀況及水土流失狀況等指標，對全省水土流失動態(tài)監(jiān)測實現(xiàn)了全覆蓋。

二是優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)。新建了黃山市屯溪和歙縣漁梁水土保持監(jiān)測站、滁州市城西坡面徑流觀測場和定遠縣張山小流域水土保持試驗站，全省水土保持監(jiān)測站點數(shù)量達28 個，站點布局進一步優(yōu)化，水土保持監(jiān)測能力顯著提升。

三是規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測。發(fā)布了安徽省地方標準《生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測規(guī)程》，指導全省生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測工作規(guī)范開展。

四是加強水土保持信息化應用。利用高分辨率遙感影像、外業(yè)核查，完成全省在建項目擾動圖斑解譯、水土流失防治責任范圍矢量化、國家水土保持重點工程治理效果后評價等工作?！笆濉逼陂g全省完成國家水土保持重點工程項目在建項目核查30 個，竣工項目抽查60 個，完成1099 個生產(chǎn)建設項目、100 個水土保持治理項目水土保持信息入庫，進一步提升了水土保持信息化能力和水平[3]。

3 面臨的主要問題

3.1 政策制度尚不完善

“十三五”期間，安徽省相繼出臺了《關于省級生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制和設施驗收有關工作的通知》《關于貫徹水利部加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收通知的實施意見》等，但政策制度尚不完善，一些規(guī)章制度存在不協(xié)調(diào)、不適應、不好用。

3.2 技術支撐力量有待提高

對水利部和安徽省省級審批的生產(chǎn)建設項目水土保持方案實際落實情況開展全覆蓋督查，但監(jiān)督檢查工作自動化、信息化程度有待提高，利用先進技術不夠，引入社會技術服務力量不夠，影響工作效率；此外，市縣級水土保持機構(gòu)隊伍不健全，技術水平薄弱，制度執(zhí)行和技術指導針對性亟待進一步加強，工作重點和質(zhì)量不突出。

3.3 綜合治理任務依然艱巨

根據(jù)2019 年動態(tài)監(jiān)測水土流失數(shù)據(jù)，全省仍有8.73%的土地面積存在不同強度的水土流失，輕度侵蝕和極強烈面積均呈現(xiàn)出反彈趨勢。治理難度小、見效快的水土流失地區(qū)已基本得到有效治理，后續(xù)治理難度將進一步加大；同時，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)有政策制度難以更好支撐小流域為單元綜合治理技術的快速發(fā)展。

3.4 多元化投入機制尚未建立

水土保持建設以財政投入為主，資金來源有限，使得資金投入難以與艱巨的綜合治理任務和日益提高的治理標準相協(xié)調(diào)，且省級以上投入標準低，還需要地方配套和農(nóng)民投工投勞，導致群眾積極性不高，部分工程存在為達到治理任務，而降低治理標準等現(xiàn)象。

3.5 社會公眾意識尚需加強

“十三五”期間，對水土保持相關法律知識進行宣傳，提升了全社會水土保持意識。但部分區(qū)域存在著陡坡耕種、順坡耕作及河堤灘地墾殖現(xiàn)象，水土資源保護意識還需增強，公眾缺乏水土流失治理積極性，部分地方政府缺乏強有力的監(jiān)管制度，不能有效協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展和水土資源保護，存在急功近利、破壞生態(tài)的情況。

4 經(jīng)驗做法與對策措施

4.1 加強組織領導

各級人民政府成立由政府主要領導任組長各相關部門負責人參加的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。省政府對各市人民政府進行水土保持目標責任考核，強化水土保持目標責任考核常態(tài)化，為水土保持建設提供領導保障和制度保障。建議出臺相關政策制度，將清潔型小流域建設、面源污染控制、河湖水環(huán)境治理、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村振興等有效結(jié)合，有效解決水土流失綜合治理壓力，推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 嚴格依法行政

完善配套法規(guī)和規(guī)范性文件，健全監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作機制。全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持監(jiān)督檢查，嚴格查處生產(chǎn)建設項目水土保持違法違規(guī)行為，對重大違法違規(guī)行為掛牌督辦，積極推行“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。

4.3 創(chuàng)新體制機制

貫徹落實國務院和水利部“放管服”相關要求，積極推行下放水土保持行政審批權限、簡化行政審批程序、優(yōu)化工作流程、規(guī)范中介，推進水土保持方案標準化、規(guī)范化、便利化，切實提高審批效率和服務質(zhì)量，盤活市場，助力社會經(jīng)濟建設[1]。在今后工作中進一步擴大第三方服務機構(gòu)技術支持，并強化第三方服務機構(gòu)服務質(zhì)量的監(jiān)管，提升水土保持技術能力。

4.4 拓寬投資渠道

以水土保持重點建設工程為主要載體，逐步建立健全以爭取中央投資、適度投入水土保持補償費、市縣配套為主，社會各方面多渠道投入為輔的投資保障制度。通過資金扶持、稅費減免、以獎代補等措施，發(fā)揮好政府投入的撬動作用，廣泛調(diào)動社會力量參與水土保持，提高水土流失綜合治理標準和治理效益。

4.5 注重宣傳教育

采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關制度。嚴肅查處生產(chǎn)建設活動水土保持違法違規(guī)行為，強化以案釋法、以案示警。建立、健全水土保持科普教育基地，大力推進網(wǎng)站宣傳、法律法規(guī)進學校、舉行培訓班等活動，引導社會強化水土保持意識