戴君潔

（蚌埠禹會建設投資有限責任公司，安徽 蚌埠 233000）

1 引言

項目法人是指工程建設的責任主體，一般是政府機構(gòu)或者公司。它通過合同關系對設計、監(jiān)理、施工等單位實施管理，保障工程按時保質(zhì)完成建設任務。多年來，一級項目法人組建模式在中小型、區(qū)域性建設工程中發(fā)揮了重要作用，在“線”狀工程、跨行政區(qū)域建筑工程、水利工程中也取得了一定效果，但因體制機制等原因，在實施過程中也暴露出管理層級相對多、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大等問題。多級項目法人模式有效解決或改善了一級項目法人模式存在的問題和不足，促進了工程建設的順利實施。

2 一級項目法人組建模式存在的問題

一級項目法人組建模式往往是地方主管部門與項目法人合二為一形式，由主管部門兼任項目法人代表，抽調(diào)有關方面業(yè)務骨干組建項目法人機構(gòu)，在工程建設期間專職從事建設管理工作，工程結(jié)束后撤銷機構(gòu)。

2.1 管理層級相對較多

一級項目法人組建模式一般需要設立現(xiàn)場建設管理機構(gòu)，容易出現(xiàn)機構(gòu)臃腫、辦事復雜且效率低下等問題。同時，現(xiàn)場建管機構(gòu)為臨時組建，人員往往都是兼職，無論是在專業(yè)技術力量方面，還是在工程上投入的時間、精力很難滿足工程建設的需要，易造成管理水平和工程建設進展不一問題。

2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大

一級項目法人組建模式的人員配置有限，在工程實施、財務管理等各種問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，全盤掌控整個工程的建設實施困難，在工程建設進度、質(zhì)量、安全和資金等方面易出現(xiàn)問題，難以促使項目實施有序開展，工程保質(zhì)、保量、按期完成所投入的精力龐大。

3 多級項目法人組建模式

3.1 多級項目法人組建模式概況

以跨縣區(qū)的市級工程項目為例，多級項目法人組建模式，由市、縣項目法人按照“分工負責、各司其職、協(xié)作配合”的原則，共同履行項目法人職責。市級項目法人即是工程一級項目法人，是工程“總牽頭、總協(xié)調(diào)、總督導”單位，主要負責工程前期立項手續(xù)辦理和工程建設中的綜合協(xié)調(diào)、檢查指導工作；縣級項目法人是工程二級項目法人，具體承擔本市境內(nèi)工程的具體建設管理工作，對轄區(qū)內(nèi)工程的進度、質(zhì)量、安全、資金管理等負總責。

3.2 多級項目法人組建模式的優(yōu)點

3.2.1 調(diào)動地方積極性強

縣級法人獲得本縣境內(nèi)工程建設管理的自主權(quán)，負責本縣工程招投標和移民遷占、配套資金籌措、外部施工環(huán)境保障協(xié)調(diào)等工作，體現(xiàn)了“投資、受益、實施”一體的原則，有利于因地制宜深入扎實開展工作，充分發(fā)揮地方政府的協(xié)調(diào)推動作用，為工程施工創(chuàng)造良好的外部條件。

3.2.2 管理層級得到優(yōu)化

機構(gòu)臃腫、辦事復雜且效率低下等問題得到優(yōu)化解決。在人員配備上，縣級項目法人可以根據(jù)自身情況選擇代建模式，配備具有豐富管理經(jīng)驗的專業(yè)人員。既保證了工程項目得到專業(yè)化的管理，又能對工程的質(zhì)量、安全、進度、資金進行有效的保證和控制。

3.2.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度降低

市級項目法人僅需調(diào)度縣級項目法人就能對工程建設進行整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全盤綜合考慮，在協(xié)調(diào)處置各層面問題和關系方面具備優(yōu)勢。市級項目法人能夠?qū)⒏嗑Ψ旁谝?guī)范基建程序、提高工程建設管理水平、工程建設監(jiān)督檢查等方面，可整體有序推進工程建設。

3.3 多級項目法人組建模式職責分工

3.3.1 招標投標

市級項目法人負責組織工程勘察設計、設施專項驗收、環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境保護專項驗收等招標，招標投標由市級相關部門負責監(jiān)督?？h級項目法人負責組織本市建設項目的監(jiān)理、施工、檢測及材料、設備采購等招標，招標投標由相關縣行政主管部門負責監(jiān)督。

3.3.2 質(zhì)量安全

市級項目法人負責對工程進行監(jiān)督檢查，定期和不定期地對勘察設計單位、施工單位和監(jiān)理單位落實質(zhì)量安全責任情況進行專項檢查，督促各方履職到位，主要工作方式為抽查、現(xiàn)場巡查、專項檢查和委托技術服務等。縣級項目法人對轄區(qū)內(nèi)的工程質(zhì)量安全負總責，并做好施工建設質(zhì)量安全的過程管理。

3.3.3 資金管理

市級項目法人對工程建設資金實行全過程監(jiān)督管理，縣級項目法人定期編制會計報表報市級項目法人。使用市級以上資金支付的，各用款單位按照相關工程價款結(jié)算辦法和資金核算內(nèi)容要求及時報送資料，由市級項目法人審核后辦理支付。使用縣級以下資金，由縣級項目法人根據(jù)各縣財政部門的具體要求進行支付。

3.3.4 設計變更

對于工程重大設計變更，由市級項目法人組織縣級項目法人編制，統(tǒng)一匯總后上報市級行政主管部門審批。一般設計變更，由縣級項目法人組織設計單位編制變更設計文件或變更通知單，必要時組織審查，經(jīng)縣級項目法人確認后實施，并報縣級行政主管部門核備，同時抄送市級項目法人。

3.4 多級項目法人組建模式主要工作措施

3.4.1 一級項目法人

一是加強項目前期工作。通過公開招標形式擇優(yōu)選擇勘察設計單位，嚴格工程前期工作研究與論證，保證前期工作深度和質(zhì)量。二是加強制度建設。制定完善項目招標投標、合同管理、施工質(zhì)量與安全管理等相關制度，保證工程建設管理的制度化、規(guī)范化、科學化。三是加強人員培訓工作。定期舉辦建設管理培訓班，不斷提高參建人員業(yè)務能力和管理水平。四是加強現(xiàn)場督導檢查。建立常態(tài)化現(xiàn)場督導檢查機制，根據(jù)工程進展情況和實際需要，赴工地現(xiàn)場進行督導檢查。五是關注重要節(jié)點和關鍵環(huán)節(jié)。重點做好前期審批、工程驗收等重要節(jié)點和設計變更、資金支付等關鍵環(huán)節(jié)的各項工作,為工程順利實施提供保障。

3.4.2 二級項目法人

一是及時落實配套資金。積極協(xié)調(diào)市政府爭取配套資金,為全面完成工程任務提供資金保障。二是積極開展遷占工作。通過召開部署、調(diào)度、專題會議，明確遷占任務和時間要求，督促推進遷占工作。三是著力強化項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制等“四制”管理，強化現(xiàn)場建設管理。四是嚴格控制工程質(zhì)量。建立并落實工程質(zhì)量領導責任制、終身責任制，積極推進標準化工地創(chuàng)建。五是切實抓好安全生產(chǎn)。層層落實安全生產(chǎn)責任制和各項措施，推行安全生產(chǎn)規(guī)范化及施工現(xiàn)場標準化建設。

3.5 存在的問題與不足

3.5.1 解決重難點問題時間滯后

縣級項目法人在遇到進度、質(zhì)量、安全、資金等重難點問題需要協(xié)調(diào)解決時，因市級項目法人不常駐工程現(xiàn)場，不能快速了解情況，需單獨安排人員再次進行現(xiàn)場查看，影響了解決問題的時效性，協(xié)調(diào)、解決各類重難點技術問題時間相對滯后。

3.5.2 工程設計變更管理不嚴格

項目在建設過程中，地方政府為了某種目的（利益或者方便）經(jīng)常要求縣級項目法人對工程進行設計變更，縣級項目法人往往由于各種原因，頂不住壓力，同意改變項目功能，縮小或者擴大規(guī)模，降低或者提高標準，存在資金剩余或超過投資概算的隱患。

3.6 意見與建議

3.6.1 推行工作專班工作機制

一級項目法人應推行工作專班工作機制，選優(yōu)配強駐現(xiàn)場工作人員，深入一線，認真協(xié)助，做好在建項目施工現(xiàn)場巡回檢查指導工作，及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決施工過程中存在的進度、質(zhì)量、安全、資金等問題，現(xiàn)場不能解決的問題和有關重要工作及時向省級法人報告反饋，跟蹤落實上級有關具體推進措施要求。

3.6.2 嚴格工程設計變更管理

一、二級項目法人要高度重視設計變更管理工作，嚴格控制重大設計變更，確需變更的要按照有關規(guī)定編制設計變更文件和履行變更手續(xù)。同時，還要及時開展設計變更項目的調(diào)查核實與上報工作，凡不按照規(guī)定程序及時核查、上報工程設計變更文件或未經(jīng)審批擅自實施設計變更的，出現(xiàn)問題由直接責任人承擔。

4 結(jié)語

綜上所述，項目法人組建模式的選用，應注意采取有效措施以“揚長避短”。多級項目法人組建模式在跨行政區(qū)域、“線”狀、多投資方等工程項目中運用效果較好，各級項目法人都能名副其實、權(quán)責相當，工程建設管理過程更順暢，進度、質(zhì)量、安全更有保障，對實現(xiàn)工程建設管理的科學化、規(guī)范化、專業(yè)化具有重要借鑒意義