周秀芬，馬 瑞

（1.鳳陽縣燃燈水庫管理處，安徽 滁州 233100；2.淮河水利委員會治淮工程建設(shè)管理局，安徽 蚌埠 233001）

新中國成立以來，鳳陽縣開展了大量水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水等方面發(fā)揮了巨大的作用，有力促進了鳳陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展。文章根據(jù)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀提出鳳陽縣水資源安全的對策及水資源高效利用、水生態(tài)環(huán)境保護和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施。

1 水資源現(xiàn)狀

1.1 水資源總量

鳳陽縣多年平均（1956—2020 年系列，以下均同）降水量925.9mm，其中最大年降水量1561.2mm（1991 年），最小年降水量473.8mm。全縣年均蒸發(fā)量為1421.9mm。

全縣多年平均水資源總量5.91 億m3。其中地表水資源量5.57 億m3，地下水資源量為1.21 億m3，地下水與地表水重復(fù)資源量0.87 億m3。全縣50%保證率、75%保證率、95%保證率水資源總量分別為4.86 億m3、3.17 億m3、1.87 億m3。

1.2 開發(fā)利用現(xiàn)狀

2020 年鳳陽縣總供水量為2.933 億m3，其中地表水2.694 億m3，占總供水量的91.8%，地表水資源開發(fā)率為51.2%；地下水0.2391 億m3，占總供水量的8.2%，地下水資源開發(fā)利用率18.7%。

2020 年鳳陽縣總用水量2.933 億m3，其中，農(nóng)田灌溉用水2.159 億m3，占總用水量的73.6%，林牧漁畜用水0.1276，占總用水量的4.4%；工業(yè)用水0.3134，占總用水量的10.7%；城鎮(zhèn)公共用水0.2826，占總用水量的2.8%；居民生活用水0.237，占總用水量的8.1%；生態(tài)環(huán)境用水0.0132，占總用水量的0.4%。

2 水資源開發(fā)利用特點

2.1 地表水資源開發(fā)利用率不高

2020 年鳳陽縣水資源開發(fā)利用率0.512，低于全省地表水資源可利用率。

2.2 淺層地下水資源利用率低

鳳陽縣山丘區(qū)面積1609.5km2，平原區(qū)面積210km2，丘陵區(qū)和平原區(qū)共占全縣國土面積的93%，多年平均淺層地下水資源量為1.21 億m3，丘陵地區(qū)地下水轉(zhuǎn)化為地表水，多年平均淺層地下水資源可開采量為0.347億m3，鳳陽縣地下水開采為零散開采，鑒于區(qū)域內(nèi)地下水開采量不足且開采量較少，淺層地下水補給較快，未出現(xiàn)地下水降落漏斗。

2.3 用水結(jié)構(gòu)不斷變化、高用水量、高保證率

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展和群眾生活水平大幅提高，用水結(jié)構(gòu)快速變化，要求用水保證率越來越高。

2.4 地表水攔蓄工程有效利用水平低下

鳳陽縣4 座中型水庫，134 座小型水庫，8766面塘壩，總庫容4.13 億m3，興利庫容2.23 億m3，設(shè)計供水能力為2.23 億m3，占總庫容量的55%。2020 年實際供水量占地表水源供水總量的58.7%，供水量較小，供水能力還有較大提升空間。

2.5 部分河道受污染現(xiàn)象日益嚴重

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染及居民生活污水排放，呈逐年增加趨勢。

3 水資源開發(fā)利用存在的問題

3.1 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

鳳陽縣目前沒有統(tǒng)一的水資源保護、開發(fā)、利用規(guī)劃，不能進行有效的管理，無法實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用。節(jié)水工作還處于比較低級階段，缺乏地方性節(jié)水法規(guī)，供水行業(yè)至今沿用上世紀的供水章程，導(dǎo)致節(jié)水管理工作和執(zhí)法活動中無細化標準，各項考核指標不能到位，部分單位用水管理松懈。

3.2 外部水源可利用量低

鳳陽縣過境水量多，來水面積較大，水量豐富，但可利用量不多，尤其是在枯水年份，農(nóng)業(yè)存在較大的缺水問題；供需矛盾凸顯，雖然生活和工業(yè)用水得到保證，但農(nóng)業(yè)用水受到擠占，灌溉保證率較低。

3.3 水資源開發(fā)利用總體水平不高

鳳陽縣水資源總量南部多、北部少，淮河過境水量豐富；區(qū)域內(nèi)中小型水庫較多，河道庫容不大，蓄水能力低；地表徑流汛期多、非汛期少，主要集中在5—9 月，地表水的可利用量遠小于徑流總量，豐水時大量洪水排泄廢棄，干旱時又因蓄水有限，供水困難。面上小型蓄水工程數(shù)量多，占用了大量的土地，但標準低、容量小，亟待改造增蓄；境內(nèi)地表水資源利用程度不夠，尤其是濠河、板橋河、小溪河三條河流開發(fā)程度較低，使有限的地表水資源沒有得到充分攔蓄利用；鳳陽縣現(xiàn)有萬畝以上中型灌區(qū)10 個，小型灌區(qū)625 個。長期以來，由于投入不足，自流灌區(qū)及提引水工程覆蓋的提水灌區(qū)設(shè)施存在不同程度的老化、失修和效率低下的問題，骨干排水渠道及部分溝洫存在淤積，需要進行改造和續(xù)建配套。水資源開發(fā)利用總體水平不高、利用效率較低，浪費現(xiàn)象嚴重。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉方式落后，灌溉水的有效利用率低，農(nóng)業(yè)用水量過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要抓緊調(diào)整，節(jié)水灌溉技術(shù)還未完全推開，傳統(tǒng)的耕作方式應(yīng)盡快進行改善。工業(yè)用水的重復(fù)利用率低，尚且未引起高度重視。居民生活用水方面，節(jié)水觀念淡薄，節(jié)水意識淡薄，浪費水量較大。

4 對策

水資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，水利規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅持興利與除害相結(jié)合，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)供水，構(gòu)建水資源供給保障體系、水環(huán)境與生態(tài)保護體系以及現(xiàn)代水務(wù)信息化管理體系，進而形成一個良性循環(huán)。

4.1 水資源供給保障體系建設(shè)

一方面是最大限度地攔蓄當?shù)氐乇韽搅?，開發(fā)利用過境水和再生水，另一方面需要對當?shù)厮Y源采取水庫、河流、外調(diào)水源聯(lián)合調(diào)度的開發(fā)模式，實施多水源供水戰(zhàn)略。

4.2 節(jié)水型社會體系建設(shè)

優(yōu)先配置安全飲用水工程，其次配置工業(yè)用水需求，開發(fā)再生水回用及雨水利用工程，開展鳳陽縣節(jié)水型社會建設(shè)，優(yōu)化用水模式，實施多水源供水模式，達到水資源合理利用的目的。

4.3 水生態(tài)保護體系建設(shè)

通過提高水利用率，創(chuàng)建節(jié)水型社會，提高污水處理與回用比例，減少污染物排放。加強對地表水與地下水資源的保護以及對與水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護。

4.4 現(xiàn)代信息化管理建設(shè)

建立并完善水利信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進水務(wù)管理現(xiàn)代化，以技術(shù)手段提高水務(wù)一體化管理水平。加強并完善水文監(jiān)測網(wǎng)站體系、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、排污與環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及灌溉試驗站點，增進水務(wù)系統(tǒng)的管理和服務(wù)功能，把水資源開發(fā)利用保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非工程措施作為統(tǒng)一的實施整體。

4.5 重點建設(shè)

總體布局的框架下進行區(qū)域布局，根據(jù)鳳陽縣的基本縣情，編寫專題規(guī)劃并在區(qū)域布局中落實：（1）鳳陽縣缺水主要為枯水年的農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)補水等，建立水利抗旱保障工程對客水與地下水在旱季進行抗旱。（2）應(yīng)因地制宜地開發(fā)利用本地水，規(guī)劃建設(shè)攔蓄地表徑流，增加區(qū)域蓄水量，依托污水處理廠建立再生水回用工程，實施聯(lián)合供水的開發(fā)利用模式，實施多水源供水。（3）在鳳陽縣區(qū)域內(nèi)開展節(jié)水型社會建設(shè)，以縣城節(jié)水型社會建設(shè)為重點帶動整個鳳陽縣的節(jié)水型社會建設(shè)。（4）在鳳陽縣域內(nèi)開展水生態(tài)文明縣建設(shè)，編制專題規(guī)劃并選取試點，最終全面推行