“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”是省委深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，在新起點(diǎn)上更好解決我省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，推動廣東在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列、當(dāng)好示范的一項(xiàng)重大舉措、系統(tǒng)工程。

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于開展主題教育和大興調(diào)查研究的決策部署，按照省人大常委會工作安排，圍繞省委中心工作和民生關(guān)切，省人大常委會副主任劉雅紅牽頭組織開展“聚焦深入實(shí)施‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮人大作用、強(qiáng)化法治保障”專題調(diào)研。

現(xiàn)場看、當(dāng)面聽、直接問……今年上半年，調(diào)研組赴部分省直部門和河源、肇慶、云浮、清遠(yuǎn)、韶關(guān)等地級以上市，通過深入縣鎮(zhèn)村實(shí)地考察、召開座談會等形式，重點(diǎn)了解各地深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作情況、存在困難和問題，研究提出充分發(fā)揮人大作用、強(qiáng)化法治保障的意見建議，并形成一份高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

四“缺”難題顯而易見

通過調(diào)研，調(diào)研組獲悉，全省各地實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”順利起步、開局良好。主要表現(xiàn)為：一是迅速構(gòu)建指揮體系。省、市、縣均成立“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部，成立指揮部辦公室，實(shí)體化運(yùn)作。二是深入開展調(diào)查研究。省直有關(guān)單位、各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)廣泛調(diào)研，著力摸清摸準(zhǔn)本省本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)鍵著力點(diǎn)。三是搭建“1+N+X”政策體系。省直有關(guān)單位抓緊研究制定配套支持政策，各地級以上市出臺實(shí)施意見等貫徹落實(shí)文件，各縣（市、區(qū)）制定具體實(shí)施方案。四是出臺牽引性工作舉措。牽引縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化鎮(zhèn)域節(jié)點(diǎn)功能，積極撬動鄉(xiāng)村振興。

與此同時，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，全省各地實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”存在著不少實(shí)際困難和問題，簡要概括為四個“缺”：一缺“錢”。省級涉農(nóng)資金額度增量較少，粵東西北地區(qū)財(cái)力普遍薄弱，村集體資源匱乏。二缺“地”。園區(qū)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障難，集體土地流轉(zhuǎn)難。三缺“人”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺能人，企業(yè)經(jīng)營、基層治理缺人才，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺壯勞力。四缺“質(zhì)量”。新引進(jìn)項(xiàng)目中龍頭引領(lǐng)企業(yè)簽約較少，產(chǎn)業(yè)鏈仍不夠長不夠強(qiáng)，牽頭部門和項(xiàng)目間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。

劉雅紅充分肯定了全省各地實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”所作出的種種努力及成效。她強(qiáng)調(diào)，接下來，省人大常委會要按照省委統(tǒng)一部署和要求，緊扣各地實(shí)施工作中缺“錢”、缺“地”、缺“人”、缺“質(zhì)量”等實(shí)際困難和問題，充分發(fā)揮人大職能作用，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，扎實(shí)做好立法、監(jiān)督和代表等工作，努力為促進(jìn)我省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

對策建議“量身定制”

如何積極回應(yīng)社會關(guān)切，充分發(fā)揮人大職能作用，力促強(qiáng)鎮(zhèn)興村富民？調(diào)研組在調(diào)研報(bào)告中提出了四條針對性較強(qiáng)的對策建議。主要包括：

其一，加強(qiáng)立法引領(lǐng)保障。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于廣東要下功夫解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題的重要要求，按照省委工作部署，牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，認(rèn)真梳理“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施過程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，及時回應(yīng)我省改革發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，進(jìn)一步增強(qiáng)立法針對性、實(shí)用性，認(rèn)真做好農(nóng)村供水條例、城市綠化條例、科技創(chuàng)新條例、技能人才培養(yǎng)促進(jìn)條例等年度立法計(jì)劃內(nèi)法規(guī)制定修訂工作，抓緊研究制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例、珠三角產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移粵東西北促進(jìn)條例、縣域振興促進(jìn)條例、新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例制定工作，以高質(zhì)量地方立法引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。

其二，加大監(jiān)督支持推動。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署及省委實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求，聚力各地發(fā)現(xiàn)和反映的問題困難，扎實(shí)做好聽取和審議省政府關(guān)于深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作情況報(bào)告并開展專題詢問等監(jiān)督項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，繼續(xù)深入縣、鎮(zhèn)、村、戶、企開展調(diào)查研究，善于在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題、勇于在調(diào)研中推動解決難題，督促省政府及相關(guān)部門不斷完善工作機(jī)制和政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)和支持，解決地方資金、用地、人才等發(fā)展瓶頸問題；督促各地不斷加大工作力度，全面落實(shí)省委“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”部署要求，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，壯大縣域綜合實(shí)力，確保實(shí)現(xiàn)“一年開局起步”，為“三年初見成效”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其三，發(fā)動代表和社會力量積極參與。積極辦好省人大代表“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”專題培訓(xùn)班，幫助代表深刻認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義、時代要求和內(nèi)在規(guī)律，深刻把握“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)和政策措施，動員代表和有關(guān)企業(yè)充分發(fā)揮資本、技術(shù)、人才、市場優(yōu)勢，積極參與和推動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”深入實(shí)施，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大合力，助推全省縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真做好《關(guān)于大力支持發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖 加快建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場》《關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理》等重點(diǎn)建議督辦，大力發(fā)展深海養(yǎng)殖裝備和智慧漁業(yè)，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，帶動農(nóng)民群眾共同富裕。深入實(shí)施“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”提升行動，以推進(jìn)機(jī)關(guān)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作為樣本，探索深化鎮(zhèn)企共建、村企共建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村同建同治同美。

其四，發(fā)揮高校、科研院所及專家智力支撐作用。充分運(yùn)用好省十四屆人大常委會首批選聘“三農(nóng)”咨詢專家智庫功能，為發(fā)揮人大作用、強(qiáng)化“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”法治保障出謀劃策。充分運(yùn)用好省內(nèi)高校和科研院所專業(yè)力量，會同有關(guān)專家深入調(diào)查研究云浮市“政銀企村”“政銀企村戶”共建模式等創(chuàng)新思路和路徑，推動形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健３浞诌\(yùn)用好“百校聯(lián)百縣興千村”行動，推動高校成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊(duì)、科學(xué)技術(shù)的傳播者、科技創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”、鄉(xiāng)村致富的“帶頭人”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興科技人才支撐，破解農(nóng)村發(fā)展人才短板難題，為廣東鄉(xiāng)村全面振興導(dǎo)入蓬勃生機(jī)力量，為我省在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面繼續(xù)走在全國前列作出積極貢獻(xiàn)。