□杜玉帆 楊蕾

職教集團作為一種獨特的辦學(xué)模式，對于推進職業(yè)教育從“層次”到“類型”具有重要的發(fā)展戰(zhàn)略意義，教育部職業(yè)教育與成人教育司最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示全國成立了1500 個職教集團，3 萬多家企業(yè)參與[1]。三十年間，職教集團發(fā)展迅猛，由1 個發(fā)展到1500 個，尤其在2015年國家把建設(shè)骨干職教集團作為創(chuàng)新發(fā)展行動計劃的一項重要核心指標(biāo)之后，各高職院校牽頭組建的職教集團呈井噴式上升態(tài)勢。在這種發(fā)展形勢下，“錦標(biāo)賽”式的上升數(shù)據(jù)不僅僅表現(xiàn)在職教集團組建的總體數(shù)量上，還體現(xiàn)在集團各成員單位組成數(shù)量上的盲目攀比。職教集團及成員單位數(shù)量的急劇擴張，引發(fā)各界對其發(fā)展質(zhì)量問題的擔(dān)憂。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》 開啟了新時期職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖，明確了質(zhì)量提升計劃的重大任務(wù)，明晰了增強職業(yè)教育適應(yīng)性的重大舉措，突出類型特色，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式。高質(zhì)量發(fā)展階段下的職教集團急需解決質(zhì)的問題，針對職教集團發(fā)展中出現(xiàn)的質(zhì)量下滑趨勢，政府給予了重點關(guān)注。2019年，國家提出了高質(zhì)量發(fā)展新要求，將建設(shè)國家示范性集團（聯(lián)盟）作為職業(yè)教育改革實施方案中的重要任務(wù)之一。2020年，教育部公布了第一批國家示范培育單位（150 個），緊接著在2021年公布了第二批國家示范培育單位（149個），進一步明確全面增強集團化辦學(xué)活力和服務(wù)能力，這對于提高職教集團高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的推動作用。在高質(zhì)量發(fā)展時代下，有必要厘清職教集團高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向與價值邏輯，以及如何系統(tǒng)深入推進職教集團高質(zhì)量發(fā)展。

一、職教集團高質(zhì)量發(fā)展的政策動因

政策在人類歷史發(fā)展的各個階段和社會各個領(lǐng)域起著舉足輕重作用[2]，教育政策是教育改革的關(guān)鍵，教育理論作用于教育實踐，亦是通過對政策內(nèi)容的規(guī)范來實現(xiàn)的，而政策價值的增加源于對教育政策理論與實踐意義分析[3]。新制度經(jīng)濟學(xué)視角下的教育政策屬于教育制度范疇，教育制度的形成與變遷既受內(nèi)部利益格局制約，又受諸多外部因素影響[4]。職教集團高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級及中國特色職業(yè)教育進入高質(zhì)量發(fā)展階段背景下產(chǎn)生的政策部署。

（一）職教集團高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向

改革開放40 多年，國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，充分肯定了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，對加快構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系作出了一系列具體部署。新世紀(jì)以來，全國職業(yè)教育工作會議舉辦了五次。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》第一次提出“公辦職業(yè)學(xué)校走集團化辦學(xué)的路子”。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年） 夯實了集團高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)示范性職教集團建設(shè)，探索行業(yè)、企業(yè)參與集團化辦學(xué)的改革試點，調(diào)動了行業(yè)企業(yè)積極性。綱要的落實初顯職教集團探索符合政策導(dǎo)向的“行企參與集團化辦學(xué)”的動力體系。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》對院校、行企、科研機構(gòu)、社會組織和政府共建職教集團給予了政策支持，明確了多元主體辦學(xué)的政策推動力。2015年，《教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》首次從集團內(nèi)部利益驅(qū)動機制著手，從微觀層面鼓勵改革內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度和建立利益共享機制，進而推進混合所有制或股份制的試點工作，并通過“落實好教育、財稅、土地、金融等政策，支持職教集團內(nèi)企業(yè)成員單位參與職業(yè)教育發(fā)展”。這是首次從市場化角度推進解決行企參與積極性不高、集團化辦學(xué)動力不足等問題。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》 明確了集團高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)建設(shè)國家示范性集團（聯(lián)盟），尤其強調(diào)企業(yè)在推動集團高質(zhì)量發(fā)展中的地位和作用，計劃2020年初步建成300 個具有更高示范引領(lǐng)作用的職教集團。同年，“雙高計劃”強調(diào)職教集團資源共建共享和提升校企合作水平的目標(biāo)，從“實體化”運作要求對職教集團高質(zhì)量發(fā)展提供路徑參考?！皩嶓w化”運作的前提是行業(yè)、企業(yè)參與積極性高，實現(xiàn)集團組織化和市場化的一體化運行。2020年，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》進一步提出職教集團實體化運作的示范效應(yīng)，計劃打造500 多個實體化示范職教集團，強調(diào)職教集團在實體化運作中推進企業(yè)參與辦學(xué)的紐帶作用。該計劃指引了職教集團高質(zhì)量發(fā)展方向，為職教集團高質(zhì)量發(fā)展的問題研究提供了政策導(dǎo)向。

（二）職教集團高質(zhì)量發(fā)展“本流合一”的價值取向

職教集團大部分是在政府制度框架下組建的半官方形式的教育聯(lián)合體，多數(shù)省份把學(xué)校是否組建集團作為省示范驗收等重要考核指標(biāo)之一，因此，學(xué)校牽頭組建職教集團傾向于考慮集團發(fā)展的組織性，即以章程為契約進行管理。另外，學(xué)校牽頭組建集團更多是基于政府政策引導(dǎo)而建立起來的跨越政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等不同單位的組織聯(lián)盟，始終存在組織管理歸口模糊等問題，因此，多數(shù)職教集團在建立之初更注重內(nèi)涵發(fā)展之“本”，關(guān)心集團自身組織化運作問題。與此同時，學(xué)者們也更關(guān)注職教集團內(nèi)部管理體制、運行方式和治理結(jié)構(gòu)等問題，對于職教集團外延發(fā)展之“流”，尤其是職教集團市場化運作、競爭優(yōu)勢等問題較少關(guān)注，割裂了職教集團發(fā)展“本流合一”問題，缺乏辯證思維。然而隨著職業(yè)教育的深入發(fā)展，職教集團必將走向高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展階段下的職教集團必將是一種面向市場辦學(xué)和參與社會分工結(jié)果的新組織形態(tài)，絕不是成員的簡單疊加，需要從資源、組織結(jié)構(gòu)到制度的集成創(chuàng)新，這種發(fā)展過程成為其不斷前進的動力。在新形勢下，我們迫切需要思考職教集團高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是什么？職教集團高質(zhì)量發(fā)展要解決的根本問題是什么？在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求下，職教集團唯有在穩(wěn)定規(guī)模和建設(shè)內(nèi)涵之“本”的基礎(chǔ)上，整合各類資源，注重外延發(fā)展之“流”，賦能職教集團“本流合一”的高質(zhì)量發(fā)展，全面推動高職院校轉(zhuǎn)型升級，探索職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新形態(tài)。

（三）職教集團服務(wù)地方經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)指向

有學(xué)者研究表明，高等教育促進了中國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，通過提高創(chuàng)新能力和勞動力的收入水平推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級[5]。職業(yè)教育作為培養(yǎng)技能人才的搖籃，在服務(wù)地方經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級中責(zé)無旁貸。國家“十四五”規(guī)劃綱要和《中國制造2025》 制訂了全面推進與實施制造強國的戰(zhàn)略，對科技創(chuàng)新等一系列重大工程作出了明確部署，指出要實現(xiàn)制造強國必須依靠核心技術(shù)突破，關(guān)鍵還是要靠人才資源培育與儲備。對此，《中國制造2025》提出加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營管理人才、技能人才、專業(yè)技術(shù)人才，同時在《制造業(yè)人才發(fā)展指南》中對加快培育大批具有工匠精神和專業(yè)技能的高素質(zhì)勞動者做出了具體安排。此外，各行政職能部門紛紛出臺政策，為推動職教集團高質(zhì)量發(fā)展提供了強大的改革驅(qū)動力。為完成《中國制造2025》目標(biāo)，國家和各地方政府亟須大力推進高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，健全多層次人才培養(yǎng)體系，不斷從政策、財政等方面給予大力支持，實現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展。這對于激發(fā)職教集團辦學(xué)活力，特別是為教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接指明了方向、提供了制度支撐和機制保障，必將引領(lǐng)職教集團高質(zhì)量發(fā)展，增加自身供給側(cè)的“造血機能”，從而服務(wù)地方經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。

二、職教集團高質(zhì)量發(fā)展的價值導(dǎo)向

新時代我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，職業(yè)教育面對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，必須推動其高質(zhì)量發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)高效、多樣化的人才供給體系，以適應(yīng)科技新變化和產(chǎn)業(yè)新需求。在高質(zhì)量發(fā)展時代，職教集團將進入到一個新的發(fā)展階段，既要兼顧各方利益，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，激發(fā)辦學(xué)活力；又要順應(yīng)環(huán)境變化，形成競爭優(yōu)勢，提升外延發(fā)展，打造中國模式。高質(zhì)量發(fā)展下職教集團的價值導(dǎo)向主要體現(xiàn)在發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展手段、發(fā)展引擎和發(fā)展格局等方面。

（一）貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，增強職業(yè)教育適應(yīng)性

高質(zhì)量發(fā)展是我國全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展需要解決的是量的增長中質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長[6]。高質(zhì)量發(fā)展理念是符合中國國情的新發(fā)展理念，是貫穿中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段的新發(fā)展戰(zhàn)略，具有鮮明的中國特色。職業(yè)教育在服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔(dān)著重要使命，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基礎(chǔ)工程[7]。《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》進一步明確了職業(yè)教育的地位，切實增強了職業(yè)教育適應(yīng)性目標(biāo)。高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展階段下，職業(yè)教育要以強化類型特色為邏輯起點，堅定不移將適應(yīng)性融入職業(yè)教育的發(fā)展定位，走職業(yè)教育中國特色、類型化和高質(zhì)量發(fā)展之路[8]。

高質(zhì)量發(fā)展階段下，職業(yè)教育唯有圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展新形勢和技術(shù)技能人才成長成才新需求，與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振，才能迸發(fā)更強勁的生機活力[9]。增強職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵內(nèi)核在于多元主體協(xié)同辦學(xué)及政校行企多方聯(lián)動[10]，而職教集團多元主體合作辦學(xué)的先天優(yōu)勢是能夠凝聚社會合力助推職業(yè)教育增強適應(yīng)性。增強職業(yè)教育適應(yīng)性是職教集團高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展理念的“根”和“魂”。新時期職業(yè)教育肩負(fù)培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的歷史職責(zé)[11]，職教集團高質(zhì)量發(fā)展必須遵循職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律，樹立 “面向市場—面向能力—面向社會—面向人人”的高質(zhì)量科學(xué)發(fā)展理念[12]，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和提高國家競爭力提供多層次高質(zhì)量的技術(shù)技能人才支撐[11]，從培養(yǎng)“生產(chǎn)能手”逐步走向“大國工匠”，助推“中國制造”走向“精品制造”，助推現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）重塑高質(zhì)量發(fā)展模式，強化職業(yè)教育類型特色

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實課題是如何快速滿足高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展下產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所急需的技術(shù)技能人才，如何為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供技術(shù)人才和技能支撐。面對構(gòu)建新發(fā)展格局需要建設(shè)的高質(zhì)量職業(yè)教育體系，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，提出優(yōu)化職業(yè)教育類型特色的戰(zhàn)略性舉措[13]。按照這一部署，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)把握新時代發(fā)展的重大機遇，重塑高質(zhì)量發(fā)展模式，強化內(nèi)涵建設(shè)，凸顯職業(yè)教育類型特色。特色決定生命力，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》強調(diào)通過推進不同層次職業(yè)教育的縱向貫通和促進不同類型教育的橫向融通，進一步鞏固職業(yè)教育類型定位，以強化職業(yè)教育的類型特色[14]。

當(dāng)前，我國高等教育比歷史上任何時期都更接近高等教育強國的發(fā)展目標(biāo)，這有賴于教育內(nèi)部要素的效率提升，得益于強調(diào)特色與優(yōu)勢發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向[15]。職教集團作為中國特色的職業(yè)教育發(fā)展新模式，更應(yīng)承擔(dān)推進職業(yè)教育從“層次”到“類型”新的歷史使命。高質(zhì)量發(fā)展背景下，職教集團須立足實踐，重塑“一體兩翼”高質(zhì)量發(fā)展模式。“一體”，即探索職教集團高質(zhì)量發(fā)展體系建設(shè)新模式?！皟梢怼?，即縱向貫通和橫向融通，一方面能夠通過內(nèi)部資源整合，搭建中高本銜接立交橋，推動不同層次職業(yè)教育縱向貫通； 另一方面通過外部資源拓展，制定資歷框架與開展市場化社會培訓(xùn)，促進不同類型教育橫向融通?！耙惑w兩翼”職教集團高質(zhì)量發(fā)展模式以構(gòu)建“多元主體、要素集聚、開放共享”的高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)體系為目標(biāo)，更加關(guān)注從資源、組織結(jié)構(gòu)到制度的集成創(chuàng)新，資源配置從注重組織化運作要素到注重人才可持續(xù)發(fā)展要素轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從聚集學(xué)校轉(zhuǎn)向多元主體，從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，從基礎(chǔ)合作轉(zhuǎn)向增值共享，共同促進集團資源要素配置效率提升，全方位探索高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“中國范式”，助推職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）賦能高質(zhì)量發(fā)展手段，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制

習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作的重要指示為我們提供了基本遵循，尤其強調(diào)“深化產(chǎn)教融合、校企合作”的發(fā)展路徑[12]。新修訂的《職業(yè)教育法》第四條包含“堅持產(chǎn)教融合”在內(nèi)的七個“堅持”、一個“貫徹”，界定了中國特色職業(yè)教育的基本方式[16]。國家高度重視產(chǎn)教融合在職業(yè)教育改革中的作用，從2013年教育部首次提出“產(chǎn)教融合” 的表述到2021年頒布 《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，中央政府陸續(xù)出臺104 項推進產(chǎn)教融合的相關(guān)政策[17]。從邏輯上來說，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的應(yīng)有之義，其不僅是我國職業(yè)教育的基本辦學(xué)形式，也應(yīng)成為職業(yè)教育優(yōu)勢所在。產(chǎn)教融合對新形勢下全面提高教育質(zhì)量、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級及培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義，將產(chǎn)教融合融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié)既是國家推動經(jīng)濟體制改革、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措[18]，亦是賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

持續(xù)深化產(chǎn)教融合是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是新時代職業(yè)教育政策持續(xù)深入的重要方向。產(chǎn)教融合是衡量高職院校辦學(xué)水平的重要尺度，《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》明確提出“雙高計劃”高職院校要扎根中國、放眼世界和面向未來，強力推進產(chǎn)教融合；《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》進一步將打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體作為戰(zhàn)略任務(wù)。創(chuàng)新產(chǎn)教融合運行模式，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，逐步提高企業(yè)參與辦學(xué)積極性，推動形成校企命運共同體是協(xié)同推進產(chǎn)教深度融合的重要任務(wù)。職教集團是一個多元主體合作的組織系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)視角下其核心訴求必然是產(chǎn)教融合，如何最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)界在集團中的核心優(yōu)勢，是集團發(fā)展的核心問題[19]。完善職教集團產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，必須緊扣制度建設(shè)、資源整合和文化融合三個實施維度[20]，凝聚政校行企多元力量，精準(zhǔn)有效解決集團在推進產(chǎn)教融合過程中所出現(xiàn)的系列難題。只有建立更加開放包容的產(chǎn)教融合育人體系，堅持高技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，才能賦能職教集團高質(zhì)量發(fā)展。

（四）打造高質(zhì)量發(fā)展引擎，創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機制

在社會主義改革開放的實踐中，我國始終堅持創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力?！皠?chuàng)新始終是一個國家、一個民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動人類社會進步的重要力量”[21]，創(chuàng)新能夠激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇，是保證職業(yè)教育持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要通過不斷打破桎梏發(fā)展的困境，不斷自我革新，不斷調(diào)整任務(wù)，從而增強職業(yè)教育的實效性。校企合作是職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展的引擎，更是企業(yè)尋求外部創(chuàng)新的重要方式。研究表明校企合作對企業(yè)實質(zhì)性創(chuàng)新具有促進效應(yīng)，企業(yè)參與校企合作在專利申請總數(shù)和發(fā)展專利數(shù)量方面顯著增加，真正實現(xiàn)“增量提質(zhì)”[22]。

新修訂的《職業(yè)教育法》明確指出校企合作是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在，是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式。“校企合作”已然成為當(dāng)前職業(yè)教育領(lǐng)域中最熱、出現(xiàn)頻率最高的詞語之一，改革和創(chuàng)新的力度更是前所未有[23]。創(chuàng)新校企合作辦學(xué)體制是職教集團高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，更是確保人才供給與產(chǎn)業(yè)需求高度契合的關(guān)鍵舉措。尤其在當(dāng)前跨學(xué)科跨領(lǐng)域的知識生產(chǎn)模式倒逼下，職教集團更需要在校企合作形態(tài)和合作內(nèi)容上尋求突破。職教集團作為一種合作聯(lián)盟，要在多元合作基礎(chǔ)上建立命運共同體，推動技術(shù)技能創(chuàng)新平臺、科技園、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)學(xué)院等合作模式的進一步升華，豐富職業(yè)學(xué)校辦學(xué)形態(tài)。職教集團內(nèi)高職院校要積極主動順應(yīng)知識生產(chǎn)范式的轉(zhuǎn)變，主動吸納集團內(nèi)的龍頭企業(yè)深度參與專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、新建專業(yè)、訂單培養(yǎng)等方面建設(shè)，拓展校企合作內(nèi)容，推進實體化運作。職教集團高質(zhì)量發(fā)展必須關(guān)注校企合作辦學(xué)機制創(chuàng)新問題，這既是高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，也是形成職教集團化辦學(xué)特色的關(guān)鍵主線。

（五）構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局，打造中國特色職業(yè)教育品牌

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，推動全面開放新格局，是順應(yīng)社會發(fā)展的歷史要求。習(xí)近平總書記在二十大報告中提出全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局既是我國經(jīng)濟社會適應(yīng)國際循環(huán)新變化的主動調(diào)整，更是助推我國經(jīng)濟社會發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展的強國方針。從職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵本質(zhì)看，其與職業(yè)教育現(xiàn)代化改革與發(fā)展的價值目標(biāo)一致，也是更好實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然進程。“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局下，職業(yè)教育持續(xù)處于螺旋上升的動態(tài)變化中，只有打造和形成品牌特色，才能助推職業(yè)教育高質(zhì)量有序發(fā)展?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下職業(yè)教育必然要以建設(shè)高等職業(yè)教育強國為目標(biāo)，堅持高質(zhì)量發(fā)展步伐，打造中國特色職業(yè)教育品牌。

毋庸置疑，“雙高計劃”是落實中國特色職業(yè)教育品牌向“世界一流”邁進的重要戰(zhàn)略布局，并助推職業(yè)教育進入高質(zhì)量發(fā)展新階段?！半p高計劃”致力于在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下將先頭部隊組建好，將“龍頭”舞起來。職教集團作為落實“雙高計劃”的重要戰(zhàn)略舉措，必然要走高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展和凝聚品牌特色的一流路線。2020年10月，教育部確定了示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）第一批名單（共計150個），其中牽頭單位是高職院校的有134 個，占比89.3%，而“雙高計劃”建設(shè)單位有81 個。2021年6月，教育部公布了第二批示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）培育單位名單，牽頭單位是職業(yè)院校的有145個，占97.3%。建設(shè)示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）培育單位是職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）的重點任務(wù)，職教集團要緊抓新發(fā)展格局下的歷史機遇，在形成品牌特色的同時積極走出去，輸出優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，提高中國職業(yè)教育在國際上的影響力和話語權(quán)。

三、職教集團高質(zhì)量發(fā)展的價值邏輯

推進職教集團高質(zhì)量發(fā)展是破除職業(yè)教育改革發(fā)展深層次體制機制障礙的重要手段，是由職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展賴以存在的社會環(huán)境、技術(shù)變革和根本任務(wù)決定的，它們構(gòu)成了集團高質(zhì)量發(fā)展的價值邏輯。

（一）政治邏輯

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。黨的十八大以來，教育為現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的人才支撐，我國新增勞動力平均受教育年限達13.8年[24]。十年來我國教育全面進入了高質(zhì)量發(fā)展新階段，在黨的二十大報告中，教育在國民經(jīng)濟中的地位發(fā)生了重大變化，認(rèn)為教育是“國之大計、黨之大計”和“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，教育在現(xiàn)代化國家建設(shè)中被賦予了新屬性、新價值和新使命[25]。高質(zhì)量發(fā)展階段下的經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要大量高技術(shù)技能人才，這將倒逼職業(yè)教育深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強調(diào)輸出“高素質(zhì)”“創(chuàng)新型”技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠，職業(yè)教育在政策文件中的地位作用由“重要地位”“突出位置”到與普通教育“同等重要”，充分體現(xiàn)了國家對職業(yè)教育的高度重視，必將有力推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，促使職業(yè)教育真正成為一種需求廣泛、功能特定的教育類型。職教集團高質(zhì)量發(fā)展有利于破除職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機制障礙，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，尤其能夠通過聚焦產(chǎn)教關(guān)系、校企關(guān)系、師生關(guān)系和中外關(guān)系，切實增強政策實施的可行性和有效性，鞏固職業(yè)教育類型定位，服務(wù)技能型社會建設(shè)。

（二）歷史邏輯

回顧歷史，技術(shù)變革是人類社會每次巨大變遷的重要標(biāo)志，科技立國和教育立國是國家繁榮昌盛、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本邏輯。從縱向和橫向歷史維度來看，技術(shù)發(fā)展的歷史演進是推動職業(yè)教育技術(shù)理性生成的過程邏輯，技術(shù)的發(fā)展變革在縱向歷史維度中推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，新技術(shù)在橫向歷史維度中助推職業(yè)教育實踐行為[26]?，F(xiàn)代技術(shù)不僅是稍具獨立的生產(chǎn)方式的集合，而且已經(jīng)進化成創(chuàng)造經(jīng)濟機構(gòu)與功能的開放語言[27]。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，放眼全球，保持技術(shù)領(lǐng)先的重要密碼在于對創(chuàng)造力和創(chuàng)新力的投資與培養(yǎng)，而創(chuàng)造力和創(chuàng)新力依賴于人才，根本要依靠教育。習(xí)近平總書記強調(diào)，技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。職業(yè)院校是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主要來源，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，70%以上的一線新增從業(yè)人員來自職業(yè)院校，然而在全國超2 億的技能勞動者中，高技能人才僅有5000 多萬人[28]。高素質(zhì)技術(shù)技能人才的供需結(jié)構(gòu)性矛盾亟需職業(yè)教育邁向更高水平，技術(shù)變革的歷史邏輯亟須職教集團加快推進職業(yè)教育改革，加快構(gòu)建職業(yè)教育新發(fā)展格局，為技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐。

（三）實踐邏輯

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確了職業(yè)教育的類型地位。習(xí)近平總書記強調(diào)要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》 將類型定位作為職業(yè)教育工作的邏輯起點，予以鞏固和優(yōu)化。確立職業(yè)教育的類型地位，極大地豐富了中國特色職業(yè)教育理論，引導(dǎo)職業(yè)教育走高質(zhì)量發(fā)展道路，構(gòu)成了職教集團高質(zhì)量發(fā)展的實踐邏輯。首先，在處理職業(yè)教育發(fā)展與人民教育獲得感的需求關(guān)系上，始終關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展的主要矛盾。構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，穩(wěn)步推進本科層次職業(yè)教育試點，促進學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育銜接聯(lián)通。其次，在處理職業(yè)教育發(fā)展與國家需求關(guān)系上，始終堅持產(chǎn)教融合。職業(yè)院校要對接產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化布局，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展同頻共振，全國職業(yè)院校共開設(shè)了1200 多個專業(yè)和10 萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經(jīng)濟各領(lǐng)域[28]。再次，在處理職業(yè)教育改革與對外開放關(guān)系上，始終堅持拓展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的職業(yè)教育對外開放格局。融通中外，推動職業(yè)教育走出去，增強中國職業(yè)教育國際影響力和競爭力，共同構(gòu)建人類命運共同體。

四、職教集團高質(zhì)量發(fā)展的實踐指向

提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的高質(zhì)量發(fā)展是對新時代職教集團提升的內(nèi)在要求，職教集團高質(zhì)量發(fā)展必須堅持質(zhì)量導(dǎo)向，深刻把握質(zhì)量內(nèi)涵，貫徹落實戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌好“國家戰(zhàn)略—社會需求—個人發(fā)展”三者關(guān)系。要樹立系統(tǒng)觀念，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固職業(yè)教育類型特色，基于職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才成長規(guī)律，抓好立德樹人、產(chǎn)教融合、教學(xué)改革和品牌特色四個著力點，推動集團高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為立足點

教育是國之大計、黨之大計，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是職教集團高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。中國共產(chǎn)黨以辯證唯物主義的科學(xué)精神堅持改革開放，推進新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，黨的二十大報告更是體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的一貫立場。職教集團高質(zhì)量發(fā)展必須以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為立足點。首先，各級黨委和政府要把推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)作重要職責(zé)，高度重視職教集團工作，把職教集團改革發(fā)展納入重要議事日程，尤其黨政負(fù)責(zé)同志要熟悉職教集團工作，真正支持和幫助集團發(fā)展。其次，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織體系和工作機制，教育行政部門要對職教集團工作統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，要將集團發(fā)展納入地方經(jīng)濟社會總體發(fā)展中來考慮。再次，加強職教集團黨建工作，落實集團意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強集團思想政治工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到集團辦學(xué)治校、立德樹人全過程。

（二）以類型特色為著眼點

職業(yè)教育的類型定位為職教集團的發(fā)展指明了方向，更加明確了職教集團在職業(yè)教育體系中的功能和作用，即職教集團要以類型特色為著眼點，走中國特色的高質(zhì)量發(fā)展道路。首先，推進不同層次職業(yè)教育縱向貫通。職教集團可以整合多方資源，理順集團成員單位中的中高職院校及本科院校等多元主體間的關(guān)系，構(gòu)建集團“中—高—本”縱向貫通的生源體系，一體化設(shè)計集團人才培養(yǎng)體系，推動集團“中—高—本”培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置和課程體系等有效銜接，搭建人才成長立交橋。在縱向貫通上，職教集團還應(yīng)積極順應(yīng)政府提質(zhì)培優(yōu)的政策導(dǎo)向，主動增強職業(yè)教育的吸引力，實施好“雙高計劃”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專業(yè)，助推本科層次職業(yè)教育試點工作，打破職業(yè)教育止步于專科層次的“天花板”。其次，促進不同類型教育橫向融通。職業(yè)教育作為一種類型教育，不能孤立在教育體系之外，要系統(tǒng)地構(gòu)建職普融通制度，促進職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。集團要積極拓展外部資源，廣泛開展市場化培訓(xùn)，促進集團內(nèi)學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)銜接融通。再次，職教集團還要積極開展職業(yè)技能等級證書制度試點，加快學(xué)分銀行建設(shè)，促進集團內(nèi)“中—高—本”資源互享、課程互選、學(xué)分互認(rèn)，實現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，暢通各類人才成長通道。

（三）以立德樹人為切入點

立德樹人是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本任務(wù)，職教集團高質(zhì)量發(fā)展要堅定為黨育人、為國育才的使命，以立德樹人為切入點，培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)者和接班人。首先，立德樹人要精準(zhǔn)發(fā)力。集團要加強學(xué)生理想信念教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，用社會主義核心價值觀鑄魂育人。職教集團必須堅持立足民族，扎根學(xué)生愛國主義教育，厚植學(xué)生愛國主義情懷，著重培養(yǎng)學(xué)生的道德、情感、責(zé)任，打牢學(xué)生道德根基。其次，立德樹人要貫穿集團工作各環(huán)節(jié)。集團要利用好課堂教學(xué)主渠道，堅持以學(xué)生為中心，深挖育人要素，深入推進課程革命，將立德樹人有機融入思政課教學(xué)和專業(yè)課教學(xué)中去。集團要創(chuàng)新教材形式，開發(fā)數(shù)字化、立體化、活頁式教學(xué)資源，使之成為立德樹人的重要工具。集團要借助成員單位行企優(yōu)勢，探索理論與實踐相結(jié)合的社會實踐新機制，有計劃組織學(xué)生走出校園，開展走進工廠、下鄉(xiāng)扶貧等深入社會、農(nóng)村和企業(yè)的各類社會實踐活動，全面檢驗學(xué)生的家國情懷和專業(yè)知識。再次，立德樹人要加強集團師資隊伍建設(shè)。職教集團要精心培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，引導(dǎo)集團教師做“四有”好教師，將師德師風(fēng)建設(shè)放在首位，保障教師隊伍成為學(xué)生錘煉品格的引路人。

（四）以產(chǎn)教融合為突破點

職業(yè)教育較之于其他教育形態(tài)，其與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系尤為緊密。深化產(chǎn)教融合對于全面提高職教集團教育質(zhì)量、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義。職教集團高質(zhì)量發(fā)展要以產(chǎn)教融合為突破點，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新形勢和技術(shù)技能人才成長新需求。首先，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。集團內(nèi)的職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置時要圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，優(yōu)先發(fā)展人工智能、現(xiàn)代信息技術(shù)、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興專業(yè)；圍繞區(qū)域發(fā)展，開設(shè)符合市場需求的專業(yè)，增強與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。其次，拓展校企合作形式內(nèi)容。集團要積極推動成員之間的深度合作，共同搭建產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺，及時發(fā)布集團企業(yè)人才需求報告，科學(xué)引導(dǎo)集團院校單位的專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模和人才培養(yǎng)目標(biāo)。職教集團打造的專業(yè)群要面向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和需求。各類研發(fā)中心要圍繞集團行企成員單位需求，注重成果轉(zhuǎn)化，將成果優(yōu)先推廣到集團內(nèi)各成員單位，提升集團服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的能力。再次，打造高質(zhì)量產(chǎn)教融合系統(tǒng)。職教集團要結(jié)合各省市出臺的《產(chǎn)教融合建設(shè)實施方案》，搭建好產(chǎn)教融合推進機制，以建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院為突破口，實施產(chǎn)教融合實體化項目運作，逐步形成以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點、學(xué)校為基點的產(chǎn)教融合發(fā)展新格局。

（五）以教學(xué)改革為關(guān)鍵點

職教集團高質(zhì)量發(fā)展要以高質(zhì)量人才培養(yǎng)為中心，高質(zhì)量人才培養(yǎng)中教學(xué)改革尤為關(guān)鍵。職教集團要持續(xù)深化教育教學(xué)改革，推動教育教學(xué)質(zhì)量整體升級，精準(zhǔn)引領(lǐng)集團高質(zhì)量發(fā)展。首先，強化集團內(nèi)職業(yè)院校雙師型教師隊伍建設(shè)。職教集團要把師德師風(fēng)建設(shè)放在首位，將師德師風(fēng)貫穿于專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和績效考核標(biāo)準(zhǔn)中，全面提升教師素養(yǎng)。職教集團要利用自身資源優(yōu)勢，借助集團龍頭企業(yè)和“雙高”院校，共建雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，打造校企教師資源庫，支持院校教師定期到集團企業(yè)實踐和企業(yè)技術(shù)骨干定期到集團院校從教，強化集團校企互聘兼職教師隊伍建設(shè)。其次，創(chuàng)新教學(xué)模式與方法。職教集團要推動現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，因地制宜開展項目教學(xué)、情境教學(xué)和模塊化教學(xué)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。職教集團要全面實施彈性學(xué)習(xí)和學(xué)分制管理，調(diào)動企業(yè)參與集團教學(xué)工作的積極性，促使企業(yè)接收學(xué)生到企業(yè)實踐、支持學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和各類競賽活動。再次，改進教學(xué)內(nèi)容與教材。職教集團要建立“崗課賽證”綜合育人機制，按照合作企業(yè)生產(chǎn)實際和崗位需求設(shè)計課程，建立模塊化、系統(tǒng)化的實訓(xùn)課程體系，提升集團學(xué)生實踐能力。最后，職教集團還要深度開發(fā)以職業(yè)能力清單和學(xué)習(xí)水平為核心內(nèi)容的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范和典型生產(chǎn)案例等納入教學(xué)內(nèi)容，為集團教學(xué)質(zhì)量整體提升和建設(shè)提供制度保障。

（六）以打造品牌為增長點

職教集團要以放眼世界的廣闊視野去實現(xiàn)集團的高質(zhì)量發(fā)展，而打造國際品牌是其高質(zhì)量發(fā)展的重要增長點。職教集團要積極把握全球發(fā)展大局，堅持對外開放，優(yōu)化高質(zhì)量開放環(huán)境。首先，緊跟“一帶一路”倡議。集團要科學(xué)制定國際行動計劃，集聚自身資源優(yōu)勢，通過校企合作、校際合作，探索與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相適應(yīng)的集團國際化辦學(xué)模式，開發(fā)符合“一帶一路”倡議需求的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。其次，拓展中外合作交流平臺。集團要加強與聯(lián)合國教科文組織、中國—東盟教育、亞歐峰會、東亞峰會、亞太經(jīng)合組織等國際平臺的合作，加強頂層設(shè)計，逐步推進海外教育基地建設(shè)，通過搭建“高質(zhì)量項目+國際合作平臺”載體，廣泛開展高層次高質(zhì)量的集團合作項目，形成一批職業(yè)教育國際品牌。再次，推動職業(yè)教育走出去。職教集團要積極服務(wù)國際產(chǎn)能合作，通過開設(shè)“中文+職業(yè)教育”特色項目，不斷探索“中文+職業(yè)技能”的國際化發(fā)展模式，推動集團院校跟隨龍頭企業(yè)走出去，聯(lián)合集團行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)和國內(nèi)外院校組建“集團國際聯(lián)盟”，推動職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)資源的共建共享； 組建 “集團涉外服務(wù)中心”，為集團內(nèi)中小企業(yè)在歐盟、東盟等提供技術(shù)服務(wù)，以世界眼光、國際高度來推進職教集團人才培養(yǎng)，深化職教集團國際交流與合作，不斷增強職業(yè)教育的國際影響力和競爭力。