劉東君 夏俊 辛樂 馮靖悅 李林娟

一、打造工作平臺(tái)，服務(wù)科技創(chuàng)新

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際局勢復(fù)雜多變，科技創(chuàng)新日新月異，國際競爭愈發(fā)激烈?？萍紕?chuàng)新已逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心引擎[1]。黨的二十大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢”。科協(xié)及所屬學(xué)會(huì)是推動(dòng)科技創(chuàng)新和服務(wù)科技人才的重要力量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

深圳市科協(xié)自1982 年成立以來，一直致力于團(tuán)結(jié)科技工作者，為科技工作者服務(wù)，推動(dòng)深圳科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮[2]。市科協(xié)及所屬學(xué)會(huì)扎實(shí)服務(wù)科技工作者、助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，主要從五個(gè)方面打造工作平臺(tái)，并取得成效。一是黨建引領(lǐng)，打造創(chuàng)新文化傳播平臺(tái)。在推動(dòng)社會(huì)組織基層黨支部建設(shè)，加強(qiáng)對科技工作者政治引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，大力開展社會(huì)主義創(chuàng)新文化建設(shè)。在線上線下開展的黨建引領(lǐng)文化創(chuàng)新活動(dòng)，讓科技工作者進(jìn)入“精神高地”，來到“情感家園”，更加精神煥發(fā)地開展各項(xiàng)科技工作。二是凝心聚智，打造智庫決策咨詢平臺(tái)。創(chuàng)新科學(xué)決策咨詢新模式，創(chuàng)辦《科協(xié)政策建議》，得到深圳市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可；編印《科技前沿信息》資料，并向深圳市各有關(guān)部門發(fā)放，助力開拓國際視野，了解前沿信息；積極爭取機(jī)會(huì)，讓科技工作者更多地參與政府有關(guān)部門科學(xué)決策。三是整合資源，打造開放交流合作平臺(tái)。市科協(xié)組織所屬各學(xué)會(huì)舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)月系列活動(dòng)，舉辦院士專家高峰會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資大會(huì)、深?？萍颊搲?、深港科技界交流年度專場活動(dòng)、中歐科技創(chuàng)新合作發(fā)展論壇等活動(dòng)，為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)科技交流與學(xué)術(shù)繁榮做出了積極貢獻(xiàn)。四是惠民為民，打造公眾科普推廣平臺(tái)。市科協(xié)加強(qiáng)“科創(chuàng)中國”和“科普中國”雙平臺(tái)的推廣與應(yīng)用，深入貫徹《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)普及條例》，組織舉辦了深圳科普月和中國科普創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇等活動(dòng)[3]。五是精準(zhǔn)高效，打造推獎(jiǎng)維權(quán)幫扶平臺(tái)。其中，市科協(xié)推薦的3 人，分獲深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人物”與“先進(jìn)模范人物”稱號。

近幾年，深圳學(xué)會(huì)在推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了很多工作[4]，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是積極搭建多層次、有特色的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，開展專業(yè)性的學(xué)術(shù)交流、科普宣傳、科技研討活動(dòng)，促進(jìn)科技人才交流合作；二是積極參與國際學(xué)術(shù)和科技創(chuàng)新交流活動(dòng)，幫助科技人才拓展國際視野；三是通過學(xué)術(shù)交流和評選表彰等方式吸納、培養(yǎng)、鼓勵(lì)科技人才，促進(jìn)科技人才健康成長、創(chuàng)造價(jià)值；四是堅(jiān)持以會(huì)員為根本，聯(lián)系和服務(wù)科技工作者，不斷增強(qiáng)對會(huì)員的吸引力和凝聚力，打通科技人才和會(huì)員企業(yè)的通道，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化；五是不斷探索科技社團(tuán)自我創(chuàng)新和發(fā)展的運(yùn)營路徑，依托科技人才和專家優(yōu)勢爭取承接政府部門職稱評審、項(xiàng)目評審和驗(yàn)收等工作，增強(qiáng)科技服務(wù)的影響力。

和我國其他地區(qū)學(xué)會(huì)一樣，深圳學(xué)會(huì)具有科技社團(tuán)的普遍特征，但深圳作為我國科技創(chuàng)新中心和改革開放試驗(yàn)田，學(xué)會(huì)發(fā)展也有自身的特點(diǎn)。一是政策先行，引領(lǐng)學(xué)會(huì)組織深化改革。2017 年，深圳市印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)組織積極有序參與社會(huì)治理的意見》，2018 年又印發(fā)《關(guān)于深化社會(huì)組織管理制度改革促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的若干措施》，這兩份文件成為指導(dǎo)深圳市社會(huì)組織改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。近年出臺(tái)的《深圳市民政局社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025 年）》等也為深圳社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展指明了方向。二是突出市場化優(yōu)勢，助力學(xué)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移。深圳市推行以“小政府、大社會(huì)”為目標(biāo)的社會(huì)體制改革，一些有資質(zhì)、有實(shí)力的社會(huì)組織承接了政府公共服務(wù)職能擔(dān)負(fù)的工作。政府日益成為重要的公共服務(wù)供給主體。例如，人才的職稱評定、科技項(xiàng)目的評審與組織、政府決策咨詢、行業(yè)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)分析等，均交由有資質(zhì)、有實(shí)力的學(xué)會(huì)組織進(jìn)行。三是積極拓寬視野，探索學(xué)會(huì)國際化發(fā)展之路。在家具、鐘表、服裝、黃金珠寶、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，深圳學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)積極探索，打造專業(yè)技術(shù)和公共服務(wù)平臺(tái)，舉辦國際性展會(huì)、博覽會(huì)等，通過設(shè)計(jì)與技術(shù)驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)“深圳制造”向“深圳創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。深圳市室內(nèi)設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)2010 年起舉辦國際空間設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)——艾特獎(jiǎng)評選活動(dòng)，迄今舉辦了12 屆，艾特獎(jiǎng)已成為國際知名的城市設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)領(lǐng)域的重要獎(jiǎng)項(xiàng)，具有一定的國際影響力。市學(xué)會(huì)在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)繁榮發(fā)展、促進(jìn)科技人才成長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面起到了重要作用。

二、深圳學(xué)會(huì)服務(wù)人才面臨的問題

推進(jìn)科技創(chuàng)新，首先要做好服務(wù)科技人才的工作。深圳科技工作者超過200 萬，數(shù)量多、分布廣、需求雜，服務(wù)難度大。科技工作者在相應(yīng)領(lǐng)域承擔(dān)著繁重的工作，很少有時(shí)間參加一些社會(huì)事務(wù)活動(dòng)，對科協(xié)和社會(huì)組織不了解、不向往，從主觀上淡化了參與相關(guān)活動(dòng)的積極性。同時(shí)，科技工作者需求龐雜、涉及面廣，如子女上學(xué)、車牌申報(bào)、求醫(yī)問藥、職稱評定等，其中，很多是機(jī)制體制問題，很難得到解決。近幾年，新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易摩擦、房地產(chǎn)泡沫等因素疊加，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，各行各業(yè)都受到一定影響。在這一背景下，深圳學(xué)會(huì)組織的發(fā)展遭遇瓶頸，服務(wù)人才也面臨一定的問題，具體表現(xiàn)如下。

（一）普遍面臨生存壓力，為科技人才服務(wù)力不從心

深圳有1 萬多家社會(huì)組織，目前很多學(xué)會(huì)由于經(jīng)費(fèi)不足等問題都處于“半死不活”的狀態(tài)。一方面，以“會(huì)費(fèi)養(yǎng)會(huì)”的傳統(tǒng)運(yùn)營管理模式在新的社會(huì)形勢下已無法為學(xué)會(huì)發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的支持。另一方面，學(xué)會(huì)組織從事科技服務(wù)工作都是偏公益性，利潤率低，難以使自身發(fā)展壯大。市級學(xué)會(huì)作為民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，不但沒有得到財(cái)政支持，而且與公辦背景的機(jī)構(gòu)在人力資源、公信力等方面存在差距，往往在項(xiàng)目競爭中落入下風(fēng)。

（二）缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍，為科技人才服務(wù)力有不逮

目前，深圳多數(shù)學(xué)會(huì)組織沒有建立能提供專業(yè)化服務(wù)的人才隊(duì)伍，學(xué)會(huì)秘書處工作人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，職業(yè)化素養(yǎng)、專業(yè)化水平相對較低。由于學(xué)會(huì)盈利能力有限、缺乏職業(yè)上升空間，多數(shù)學(xué)會(huì)組織沒有充實(shí)的資金去吸引高層次人才專職從事學(xué)會(huì)工作，因此很難為科技人才提供專業(yè)的高質(zhì)量服務(wù)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，深圳很多學(xué)會(huì)全職人員不超過5 人；較低的工資待遇、社會(huì)不認(rèn)同和不理想的成長環(huán)境等因素是導(dǎo)致很多科技工作者離開學(xué)會(huì)的主要原因。這也形成了學(xué)會(huì)生存越困難、待遇越差，越?jīng)]有人才加入，生存越困難的惡性循環(huán)。有一些學(xué)會(huì)成立之時(shí)“轟轟烈烈”，由于后續(xù)活動(dòng)和項(xiàng)目不多，很難持續(xù)開展業(yè)務(wù)，后來連專職人員都難以為繼，只剩下空殼。另外，兼職人員無法把學(xué)會(huì)工作作為職業(yè)來對待，僅靠他們無法建立起有效的、高水平的工作團(tuán)隊(duì)，不具有可持續(xù)性。

（三）承接政府職能有限，為科技人才服務(wù)事倍功半

在新公共管理治理理論指導(dǎo)下，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已形成政府、社會(huì)組織、市場共治的良性循環(huán)體系。國際上已經(jīng)有一批掌握產(chǎn)業(yè)、科技、標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的學(xué)會(huì)。深圳學(xué)會(huì)在組織建設(shè)和服務(wù)能力上具備了一定基礎(chǔ)，在承接政府職能轉(zhuǎn)移或委托事項(xiàng)方面也有一定程度的參與[5]，但受種種條件限制，其規(guī)模和影響力仍然較弱，承接政府職能轉(zhuǎn)移比較有限。自2016 年至2020 年，共有8 批719 家市級社會(huì)組織（社團(tuán)461 家、民非230 家、基金會(huì)28 家）編入《深圳市承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)社會(huì)組織推薦目錄》，但不到社會(huì)組織總數(shù)的10%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全市1 萬多家社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移3000項(xiàng)左右，平均每個(gè)社會(huì)組織承接0.3 項(xiàng)，其中還有不少大型社會(huì)組織承接多項(xiàng)職能，很大一部分社會(huì)組織未能承接政府職能轉(zhuǎn)移，馬太效應(yīng)明顯。究其原因，一方面，很多學(xué)會(huì)自身實(shí)力和資質(zhì)不強(qiáng)，影響力和社會(huì)認(rèn)可度都需要提高。另一方面，政府部門重視不夠，學(xué)會(huì)組織作為一支有生力量被束之高閣。

（四）國際影響作用不強(qiáng)，為科技人才服務(wù)資望不足

隨著科技的迭代發(fā)展和交叉學(xué)科的融合，閉門造車式的創(chuàng)新一去不回，學(xué)術(shù)交流越來越活躍，尤其是國際高端學(xué)術(shù)交流活動(dòng)對經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用逐漸凸顯，更有助于科技人才成長。盡管學(xué)術(shù)交流不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，但其對區(qū)域知識(shí)體系的更新、對技術(shù)研發(fā)的推進(jìn)、對創(chuàng)新環(huán)境的影響是顯而易見的。目前，深圳組織舉辦的國際高端學(xué)術(shù)交流活動(dòng)數(shù)量相對較少，大部分會(huì)議的影響力仍停留在區(qū)域?qū)用?，與北京、上海等地有較大差距，與深圳一流的經(jīng)濟(jì)、一流的營商環(huán)境地位不匹配。據(jù)國際大會(huì)及會(huì)議協(xié)會(huì)（ICCA）公開的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年約有16萬次會(huì)議召開，2019 年中國舉辦國際會(huì)議539 場，在全球排名第7。其中深圳25 場，僅占全國的4.64%，居全國第7，與排名第一的北京相差66 場，與前一名的南京相差3 場。深圳正缺乏行業(yè)內(nèi)首屈一指、學(xué)術(shù)領(lǐng)袖一呼百應(yīng)的國際高端會(huì)議。究其原因，一是深圳的高校資源十分稀缺，尤其缺乏知名高校。盡管通過近些年的大力引進(jìn)和興建，深圳的高校數(shù)量和質(zhì)量都有提升，但較之北京、上海、廣州等教育資源豐富地區(qū)仍有差距。二是一些高端國際會(huì)議活動(dòng)已形成定式，深圳引進(jìn)會(huì)議或重新打造高端活動(dòng)的成本都相對較高。三是學(xué)術(shù)活動(dòng)本身成效不明顯，受重視程度不高。我們不能以傳統(tǒng)的GDP、經(jīng)濟(jì)效益等方面的指標(biāo)去衡量學(xué)術(shù)交流活動(dòng)和創(chuàng)新，更不能因?yàn)閷W(xué)術(shù)交流不直接創(chuàng)造GDP 而輕視學(xué)術(shù)交流的作用，甚至減弱對學(xué)術(shù)交流的支持。深圳的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的賽道，只有加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流合作，匯聚頂尖專業(yè)人才和技術(shù)，才能堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)。

三、對策和建議

（一）推動(dòng)學(xué)會(huì)聯(lián)合體建設(shè)，為科技人才提供綜合服務(wù)

一是聯(lián)合政府部門、企業(yè)、高校、學(xué)會(huì)組織等資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動(dòng)學(xué)會(huì)聯(lián)合體建設(shè)，為科技人才提供綜合服務(wù)；二是依托學(xué)會(huì)聯(lián)合體平臺(tái)，促進(jìn)成員間資源共享與信息交流，突出科學(xué)家在科研及創(chuàng)新中的主體地位，促進(jìn)解決各類攻堅(jiān)克難技術(shù)，推動(dòng)創(chuàng)新向深層次發(fā)展；三是面向市場需求，為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，引入社會(huì)資本進(jìn)行后續(xù)支持，進(jìn)一步推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，打通基礎(chǔ)研究與應(yīng)用間“最后一公里”。

（二）加強(qiáng)學(xué)會(huì)自身建設(shè)，打造專業(yè)化人才服務(wù)隊(duì)伍

首先，啟動(dòng)并實(shí)施學(xué)術(shù)性社會(huì)創(chuàng)新和服務(wù)能力提升工程，設(shè)立學(xué)會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金，對具有獨(dú)立法人地位、有合格資質(zhì)、有較大影響、運(yùn)營規(guī)范的學(xué)會(huì)組織給予直接支持，樹立典型示范、發(fā)揮一流學(xué)會(huì)組織的“火車頭”帶動(dòng)作用。同時(shí)，制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對市科協(xié)評定的優(yōu)秀學(xué)會(huì)，以及對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的學(xué)會(huì)直接給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。其次，健全學(xué)會(huì)人才體制，吸納高層次人才加入。建議在學(xué)會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金中劃出足夠份額作為學(xué)會(huì)人才發(fā)展專項(xiàng)資金，提高學(xué)會(huì)專職工作人員待遇，確保專職人員待遇不低于行業(yè)平均水平，打好為科技人才服務(wù)的人力基礎(chǔ)。最后，利用學(xué)會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金，對學(xué)會(huì)開展的推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的科普、宣傳、教育、貫標(biāo)、培訓(xùn)等工作給予資助，充分調(diào)動(dòng)學(xué)會(huì)積極性，充分發(fā)揮其連接學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)的紐帶作用，跨越產(chǎn)學(xué)研合作的鴻溝，開展協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（三）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

學(xué)會(huì)具有連接高校和企業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，其組成人員既有來自大學(xué)的教授、學(xué)者，又有企業(yè)團(tuán)體及來自企業(yè)的專家，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研資的無縫銜接。一是支持學(xué)會(huì)充分挖掘企業(yè)技術(shù)和人才需求，在企業(yè)中設(shè)立科學(xué)家（學(xué)術(shù)專家）崗位，并與高校和科研機(jī)構(gòu)中資源相對接，為企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)找到合理的解決方案；二是支持學(xué)會(huì)開展常態(tài)化、模式化的校企溝通交流活動(dòng)，打造校企產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，讓企業(yè)了解相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)展并尋找合作伙伴，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化[6]；三是推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研合作方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，通過學(xué)會(huì)這樣的第三方機(jī)構(gòu)明確合作過程中的責(zé)、權(quán)、利的界定。

（四）打造國際性學(xué)術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)人才交流合作

在深圳打造國際性學(xué)術(shù)平臺(tái)，舉辦高質(zhì)量、高規(guī)格的國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)是推動(dòng)深圳科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)繁榮的必經(jīng)之路。深圳各級領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對國際高端學(xué)術(shù)交流活動(dòng)應(yīng)給予重視。建議：一是敢于率先在全國推出基于推動(dòng)創(chuàng)新的國際產(chǎn)學(xué)研交流合作專項(xiàng)政策。凡是與深圳合作舉辦的各類國際交流合作項(xiàng)目，均納入專項(xiàng)支持。將學(xué)術(shù)交流活動(dòng)按照規(guī)模、影響力等分級支持。鼓勵(lì)學(xué)會(huì)組織舉辦此類活動(dòng)，并在通關(guān)便利性、交通、食宿、翻譯、安保等服務(wù)配套方面給予保障；二是鼓勵(lì)各類民間學(xué)術(shù)團(tuán)體參與國際學(xué)術(shù)事務(wù)，打造專業(yè)化的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，廣泛開展與發(fā)達(dá)國家在人才、技術(shù)、項(xiàng)目的對接合作[7]；三是圍繞深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，打造具有深圳特色的國際交流活動(dòng)體系，并將活動(dòng)固化下來，在深圳“落地生根”，為深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新提供持續(xù)動(dòng)能。

四、結(jié)論

本研究調(diào)研了深圳市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r和在服務(wù)科技人才方面的作用，分析了學(xué)會(huì)面臨的各種困難，包括生存壓力較大、缺乏專業(yè)人才支持、承接政府職能有限和國際化影響不強(qiáng)等，有針對性地提出了建設(shè)學(xué)會(huì)聯(lián)合體、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、推進(jìn)國際化發(fā)展等方面的建議和措施，旨在助力學(xué)會(huì)更好地服務(wù)科技人才，為學(xué)會(huì)開展日常工作和未來發(fā)展提供借鑒。