張 凱（中央司法警官學院社區(qū)矯正研究中心主任、副教授）

曹莉芳（浙江省麗水市青田縣人民檢察院檢察長）

陳曉霏（浙江省麗水市青田縣溫溪檢察室副主任）

社區(qū)矯正是一項具有中國特色的非監(jiān)禁刑事執(zhí)行制度，是國家治理特殊社會群體的重要創(chuàng)新。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、寬嚴相濟刑事政策的貫徹以及認罪認罰政策的推廣，輕罪刑事案件趨于上升，刑罰處罰也趨于輕緩，這為社區(qū)矯正的適用提供了空間。涉僑類社區(qū)矯正對象是社區(qū)矯正工作的特殊群體，其中大多數(shù)在國外從事生活經(jīng)營活動，但現(xiàn)行法律規(guī)范限制其活動范圍，不利于其開展跨國經(jīng)濟往來。如何適當突破現(xiàn)有法律規(guī)范的制約，滿足特殊類型社區(qū)矯正對象的正當需求，促進其再社會化？如何參照現(xiàn)行社區(qū)矯正管理制度，明確出國的適用對象、條件及相關程序？如何借助社會力量幫助其開展監(jiān)督和教育工作？如何全面落實檢察監(jiān)督，確保出國活動規(guī)范開展？這些問題是司法行政機關、檢察機關需要面對和回答的重要問題之一。

一、涉僑類社區(qū)矯正對象的管理創(chuàng)新：回應現(xiàn)實的需要

（一）海外僑胞：值得關注的特殊群體

我國海外僑胞總量龐大。根據(jù)最新的統(tǒng)計，全球華人華僑的數(shù)量已經(jīng)超過了6000萬人，分布在世界198個國家和地區(qū)①《海外華僑華人已達6000多萬，分布在全世界198個國家和地區(qū)》，西班牙華仁中文網(wǎng)，https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5NTgz ODYyMA==&mid=2652153146&idx=7&sn=d99bab6249ac51f1f6f0fee9b01d57d6&chksm=8b594dc9bc2ec4dffd809e4eecb95e499de5156c38047fdb87dcb 785469c5b9d0cf506faa78d&scene=27，最后訪問時間：2023年4月5日。，主要集中在印度尼西亞、泰國、馬來西亞、美國等國家，如表1所示。

表1 世界各地華人人數(shù)排行榜TOP10

浙江省青田縣以僑鄉(xiāng)而聞名。自20世紀80年代，隨著改革開放大幕的拉開，一批批“青田人”踏上前往歐洲等地“打拼”的旅程。如今，青田縣共有33萬華僑遍及120多個國家和地區(qū)，“家家有華僑，人人是僑眷”是青田的真實寫照，名副其實地成為全國人均外匯第一縣。根據(jù)第七次全國人口普查，青田縣常住人口為509053人，其中華僑146108人②青田縣統(tǒng)計局：《青田縣2020年第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，青田縣人民政府官網(wǎng)，http://www.qingtian.gov.cn/art/2021/7/29/art_1229392770_4695466.html，最后訪問時間：2023年4月5日。，華僑基數(shù)大。多數(shù)華僑定居海外創(chuàng)業(yè)謀生，在國外擁有一定的產(chǎn)業(yè)。

（二）輕罪案件上升：刑罰處罰的新變化

近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會安定，我國犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，重罪占比持續(xù)下降，輕罪案件不斷增多。據(jù)統(tǒng)計，1999年至2019年，檢察機關起訴嚴重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，年均下降4.8%；被判處三年有期徒刑以上刑罰的占比從45.4%降至21.3%。③《20年來刑事犯罪變化背后的法治考量》，正義網(wǎng)，https://m.thepaper.cn/baijiahao_7579612， 最后訪問時間：2023年4月6日。另據(jù)2021年《最高人民檢察院工作報告（審議版）》顯示，判處不滿三年有期徒刑及以下刑罰案件，從2000年占53.9%升至2020年的77.4%。④《最高人民檢察院工作報告（審議版）》，最高人民檢察院公眾號，https://mp.weixin.qq.com/s/k3rMQwYhm12yfQc97XqVNA，最后訪問時間：2023年4月6日?？傮w上看，與重罪案件下降、輕罪案件上升相匹配的刑罰處罰也趨向?qū)捑?。另?jù)青田縣人民檢察院對2019—2022年刑事案件的統(tǒng)計，涉僑案件71件，其中主要集中在偷越國（邊）境罪和詐騙罪，如圖1所示；其中因情節(jié)輕微不起訴30件，起訴37件，因證據(jù)不足不起訴1件，拆案1件，改變管轄2件；在37件起訴案件中，11起一審宣告緩刑?？梢姡鎯S案以輕罪案件為主，并仍保持寬松的刑事政策。

圖1 2019—2022年青田縣涉僑刑事案件審結(jié)案由分布（單位：件）

（三）突破地域限制：涉僑類社區(qū)矯正對象的現(xiàn)實需要

涉僑類社區(qū)矯正對象不同于普通類型的社區(qū)矯正對象。一般而言，涉僑類社區(qū)矯正對象的工作、生活與國外有緊密聯(lián)系，其經(jīng)濟、社會活動需要頻繁進行對外交往?，F(xiàn)行社區(qū)矯正相關法律明確規(guī)定，社區(qū)矯正對象未經(jīng)批準不得離開所居住市、縣。確有正當理由需要離開的，應當經(jīng)執(zhí)行地縣級社區(qū)矯正機構(gòu)或者受委托的司法所批準。但目前一些地區(qū)社區(qū)矯正工作細則或考核獎懲辦法中規(guī)定，社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正執(zhí)行期間不得出國（境）。這無疑限制了涉僑類社區(qū)矯正對象的對外經(jīng)濟活動，斷裂其國外社會關系網(wǎng)絡，暫停其經(jīng)營活動行為，影響其正常工作和生活，甚至導致其經(jīng)濟上受到嚴重損失。通過走訪青田縣下轄司法所，在對涉僑類社區(qū)矯正對象日常談話中了解，大多數(shù)華僑定居海外創(chuàng)業(yè)謀生，其中部分涉僑類社區(qū)矯正對象產(chǎn)業(yè)在國外，他們生活生產(chǎn)的軌跡大多也在國外。青田僑鄉(xiāng)的社區(qū)矯正對象具有出國意向強、出國途徑多、國外聯(lián)系廣的僑鄉(xiāng)特有僑情。另據(jù)青田縣人民檢察院與縣僑聯(lián)座談會了解，海外華僑組織負責人表達了海外僑胞中涉及的社區(qū)矯正對象的出國訴求，海外僑團也表示期望能創(chuàng)新執(zhí)法管理的方式，并愿意提供協(xié)助、幫助以及必要支持。涉僑類社區(qū)矯正對象有出境需求，海外僑團有協(xié)助意愿，這些是涉僑類社區(qū)矯正對象管理創(chuàng)新的積極因素。

二、涉僑類社區(qū)矯正對象的管理創(chuàng)新：前期實踐的探索

（一）法律制度的調(diào)整：社區(qū)矯正對象外出規(guī)定的優(yōu)化

社區(qū)矯正制度是刑事執(zhí)行人道化、社會化、輕刑化的重要方式。與以封閉隔離為主要特征的監(jiān)獄矯正相比，社區(qū)矯正以開放性的社區(qū)環(huán)境為基礎，以社區(qū)矯正對象不脫離社會為目的，加強社區(qū)矯正對象與社會的緊密度，使社區(qū)矯正對象能夠正常工作、學習和生活，維護其正當合法的權益。我國《刑法》第39條、第75條、第84條分別原則性規(guī)定了管制犯、緩刑犯、假釋犯外出的程序⑧《刑法》第39條規(guī)定，被判處管制的犯罪分子離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經(jīng)執(zhí)行機關批準；第75條規(guī)定，被宣告緩刑的犯罪分子離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經(jīng)考察機關批準；第84條規(guī)定，被宣告假釋的犯罪分子離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經(jīng)監(jiān)督機關批準。。《社區(qū)矯正法》的頒布實施進一步落實了人道化理念，重點體現(xiàn)在社區(qū)矯正對象外出活動等方面的調(diào)整（見表2）。

表2 《社區(qū)矯正法》出臺前后關于外出規(guī)定的變化

通過以上比較可以看出，《社區(qū)矯正法》擴大了外出請假的事由，由就醫(yī)、家庭重大變故擴大到正當理由、正常工作和生活需要；延長了外出時間，由不得超過一個月延長到特殊情況可以超過三十日或者兩個月外出時間累計超過三十日。更重要的是，為提高效率，保障社區(qū)矯正對象的正常工作和生活，允許社區(qū)矯正對象經(jīng)常性外出，而且不用每次請假，可以一次請假六個月。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人力、信息、資源的跨區(qū)域流通與配置得到加強，一些社區(qū)矯正對象有外出務工、經(jīng)商的需要和愿望，如果嚴格限制其活動范圍，勢必影響其正常的工作和生活，影響其經(jīng)濟收入與家庭穩(wěn)定，甚至可能引發(fā)其重新犯罪，難以達到矯正的目標。因此，《社區(qū)矯正法》在充分考慮了監(jiān)督管理工作與社區(qū)矯正對象的實際需要，僅原則性規(guī)定了外出事由，即有依據(jù)的說明理由，同時對于因工作和生活需要經(jīng)常性跨區(qū)縣活動的，還明確了簡化程序與方法，這是對社區(qū)矯正對象權益保護的貫徹落實，也是實現(xiàn)社區(qū)矯正對象再社會化目標的有力手段?？梢哉f，《社區(qū)矯正法》對外出規(guī)定的優(yōu)化調(diào)整，在一定程度上細化了《刑法》中規(guī)定的社區(qū)矯正對象的遵守義務，落實了社區(qū)矯正對象的權利保障，也為特殊類型社區(qū)矯正對象擴大外出范圍提供了思路。

（二）服刑地點的變化：擴大社區(qū)矯正對象外出范圍的鋪墊

以往嘗試罪犯境外服刑為涉僑類社區(qū)矯正對象管理創(chuàng)新提供了經(jīng)驗與借鑒。根據(jù)《中華人民共和國和大韓民國關于移管被判刑人的條約》，2014年8月28日，中韓兩國在上海就韓國籍被判刑人姜某某回國繼續(xù)服刑舉行交接儀式，這是我國首例在社區(qū)矯正期間移管被判刑人回國服刑的案件。⑨張琰：《司法部：向韓方移管韓國籍走私犯罪嫌疑人回國服刑》，《中國日報》中文網(wǎng)，http://cnews.chinadaily.com.cn/2014-08/29/content_18514478.htm，最后訪問時間：2023年4月8日。當時，中國政府已經(jīng)與包括西班牙、澳大利亞等14個國家簽署了雙邊移管被判刑人條約，已經(jīng)向俄羅斯、伊朗等十多個國家和地區(qū)移管被判刑人60余名。設計移管被判刑人制度具有以下積極意義：其一，對判刑國而言，有利于降低監(jiān)獄關押外籍犯的刑罰執(zhí)行成本，也體現(xiàn)了人道主義精神；其二，對接收國而言，有利于保護本國公民的權益；其三，對被判刑人個人而言，有利于克服外國監(jiān)獄環(huán)境下語言、文化等方面的障礙，有利于獲得家屬的幫助及適合的矯正項目，有利于提高被判刑人改造效果，促進其回歸社會。目前，我國已經(jīng)與81個國家締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等共169項，與56個國家和地區(qū)簽署金融情報交換合作協(xié)議。⑩王文華：《境外追逃追贓國際刑事合作：現(xiàn)狀與未來》，《檢察日報》，2020年11月10日。罪犯境外服刑及相關引渡條約、司法協(xié)助條約為進一步革新社區(qū)矯正制度提供了實踐模板。

同時，我國也嘗試探索本國公民境外服刑。2011年，公安部開展針對全國上網(wǎng)追逃犯罪嫌疑人開展投案自首的專項行動。對已在境外工作生活多年的犯罪嫌疑人，偵查機關多次出境進行勸返，但犯罪嫌疑人基于入境自首后不能再次出境的擔憂，導致勸返工作進展困難?；诖耍嗵锟h委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局等多家單位聯(lián)合出臺了會議紀要，嘗試探索境外服刑，明確“若犯罪嫌疑人自首后被判處緩刑，可以以請假的方式申請出境，以一年為期，到期回國報到，回國報到后可再申請出境”。在此政策影響下，在境外的十幾名犯罪嫌疑人主動回國投案自首，接受法律的審判。2015年公安部開展勸返經(jīng)濟類犯罪分子回國投案自首的專項行動。同樣，逃往境外的犯罪嫌疑人出于入境自首后不能再次出境的擔憂，不愿自首。于是，2015年青田縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局等多家單位聯(lián)合出臺了會議紀要，明確“若犯罪嫌疑人自首后被判處緩刑，可申請請假出境，但需半年回國報到一次”。在此政策的影響下，一名上網(wǎng)追逃多年的經(jīng)濟罪犯主動回國接受了審判。會議紀要也規(guī)定了矯正期限屆滿需回國依法解除社區(qū)矯正。這些以“會議紀要”形式出臺的規(guī)定堅持了區(qū)別對待原則，充分考慮外逃犯罪嫌疑人的特殊情況和實際需要，在一定程度上突破了《出境入境管理法》《護照法》以及當時社區(qū)矯正法律法規(guī)的相關規(guī)定。

另外，涉海涉漁類社區(qū)矯正對象存在每次出海時間長、海上信息不穩(wěn)定、難以及時報送信息的問題，同時還存在跨區(qū)域作業(yè)外出請假難、審批手續(xù)繁瑣等難題。這些現(xiàn)實問題都不利于無其他技能的涉海涉漁類社區(qū)矯正對象解決生存和發(fā)展問題，甚至容易引發(fā)重新犯罪。為此，浙江省舟山市檢察院聯(lián)合相關部門會簽了《關于涉海涉漁社區(qū)矯正對象監(jiān)管監(jiān)督的若干意見》，對從業(yè)外出審批文件的提交、遠程實時動態(tài)監(jiān)控、違法違規(guī)后續(xù)處置等作出明文規(guī)定。在福建省福州市檢察院第五檢察部的指導下，連江縣檢察院聯(lián)合該縣人民法院、縣司法局制定了《規(guī)范在矯漁民外出、經(jīng)常性跨市縣活動工作意見》，在社區(qū)矯正法架構(gòu)范圍內(nèi)深入研究制定“簡化審批、強化管理、優(yōu)化監(jiān)督”社區(qū)矯正監(jiān)督工作模式。?《漁民成了社矯對象，還能出海嗎？》，最高人民檢察院官網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1743205033253692628&wfr=spider&for=pc，最后訪問時間：2022年9月24日。這些前期探索為涉僑類社區(qū)矯正對象擴大外出范圍積累了經(jīng)驗。

三、涉僑類社區(qū)矯正對象的管理創(chuàng)新：出國制度的設計

涉僑類社區(qū)矯正對象基于經(jīng)商等正當事由，具有強烈的出境愿望，但滯后的法律規(guī)定與地方性社區(qū)矯正規(guī)定又限制其出境，形成了矛盾關系。涉僑類社區(qū)矯正對象可以仿照境外追逃罪犯和對涉海涉漁類社區(qū)矯正對象監(jiān)管的適當突破，進行管理制度創(chuàng)新，以實現(xiàn)其再社會化與維護社會穩(wěn)定的目標。

2018-2035年，全球原油產(chǎn)量占比將逐年下降，天然氣產(chǎn)量將穩(wěn)步增長。2018-2024年原油產(chǎn)量增長較明顯，2024年產(chǎn)量較2018年增長6.8億噸，增長率為13.1%；2025年后原油產(chǎn)量趨于平穩(wěn)，2035年原油產(chǎn)量降到52.8億噸。天然氣產(chǎn)量一直保持較高的增長率，2024年較2018年增長16%，2035年較2024年增長14%，達到42.1億噸油當量。

（一）契合社區(qū)矯正制度的宗旨

社區(qū)矯正制度是隨著刑罰理念從“打擊刑”向“教育刑”轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的，是針對監(jiān)獄的弊端而提出的行刑社會化理念的嘗試，是修復性司法理念的重要體現(xiàn)，強調(diào)的是將犯罪人置于社區(qū)環(huán)境下，恢復正常社會關系，與社區(qū)和諧共處，與被害人達成和解，重新融入社會，進而恢復正常工作和生活?王愛立、姜愛東：《中華人民共和國社區(qū)矯正法釋義》，中國民主法制出版社2020年版，第18～19頁。。同時，在社區(qū)矯正過程中，社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員根據(jù)社區(qū)矯正對象的犯罪原因及可能導致其再犯罪的消極因素，分類制定并實施有針對性的矯正方案，以消除其重新犯罪風險，實現(xiàn)預防犯罪的目標?？傊?，社區(qū)矯正制度是以開放性的矯正環(huán)境為基礎，以有針對性的干預方式為手段，最終達到社區(qū)矯正對象融入社會的目標，積極促進社區(qū)矯正對象與社會的聯(lián)系。涉僑類社區(qū)矯正對象是矯正對象中的特殊群體，如果嚴格執(zhí)行《出境入境管理法》以及地方性社區(qū)矯正規(guī)定，則嚴重影響僑胞的海外生產(chǎn)、經(jīng)營活動。這與社區(qū)矯正制度追求的再社會化目標相背離，同時也與社區(qū)矯正制度固有的人道化精神相矛盾。

我國《社區(qū)矯正法》第1條開宗明義地明確了要提高教育矯正質(zhì)量、促進社區(qū)矯正對象回歸社會、預防和減少犯罪的立法宗旨。也就是說，衡量社區(qū)矯正工作質(zhì)效的根本是社區(qū)矯正對象能否融入社會，能否成為遵紀守法公民。因此，在社區(qū)矯正工作中，不僅要強調(diào)具有懲罰性質(zhì)的監(jiān)督管理，更要重視具有人道性質(zhì)的教育幫扶。為社區(qū)矯正對象提供學習教育、心理疏導、職業(yè)技能培養(yǎng)、緩和社會關系以及組織公益活動等，是開展教育幫扶的具體體現(xiàn)。同樣，社區(qū)矯正機構(gòu)可以借助“僑聯(lián)”力量，承接涉僑類社區(qū)矯正對象出境后的監(jiān)督管理和教育幫扶等工作，幫助他們保持正常的工作和生活，盡早順利融入社會?？傊谏鎯S類社區(qū)矯正對象的特殊性及正當需要，在海外僑團的協(xié)助下，準許其以請假的方式出國一定期限，處理生產(chǎn)、經(jīng)營事務，是促進其實現(xiàn)再社會化目標的有效手段，也符合社區(qū)矯正制度的宗旨與立法精神。

（二）明確適用對象與批準條件

涉僑類社區(qū)矯正對象出國制度需要明確的適用對象。目前我國社區(qū)矯正的適用對象為管制犯、緩刑犯、假釋犯與暫予監(jiān)外執(zhí)行犯，其中緩刑犯比例約占90%以上。根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，管制、緩刑主要適用輕刑犯。管制的刑期為三個月以上兩年以下，數(shù)罪并罰不超過三年。緩刑的考驗期為兩個月以上五年以下。社區(qū)矯正期限內(nèi)表現(xiàn)良好，遵紀守法，服從管理，積極參加教育學習和公益活動，是準許涉僑類社區(qū)矯正對象請假出國的條件之一。我們建議管制期、緩刑考驗期經(jīng)過四分之一或三分之一后，表現(xiàn)良好，可以申請請假出國；考察期內(nèi)不服從管理，或者有其他違法行為，則不準予出國申請。假釋主要是針對被判處有期徒刑和無期徒刑的犯罪分子設計的激勵制度。一般而言，假釋犯過去實施了嚴重的犯罪行為，被判處較重的刑罰，因獄內(nèi)表現(xiàn)良好而提前釋放。但是，一段時期的監(jiān)獄服刑影響假釋犯的經(jīng)濟關系，甚至斷裂其關系網(wǎng)絡。因此，假釋犯的出境申請需要嚴格審查其真實性與正當性，同樣需要設置一定期限的表現(xiàn)考察期。暫予監(jiān)外執(zhí)行是基于人道關懷，由于患病、懷孕等特別法定事實的出現(xiàn)而需要變更執(zhí)行地點的柔性執(zhí)法制度。治療疾病、生育及哺育子女是暫予監(jiān)外執(zhí)行的主要任務。因此，我們建議不批準暫予監(jiān)外執(zhí)行類社區(qū)矯正對象的出國活動?？傊?，一定期限的表現(xiàn)考察是涉僑類社區(qū)矯正對象外出的條件之一，但具體的考察期限可以根據(jù)社區(qū)矯正期限確定，過短不能全面考察其行為表現(xiàn)，過長又可能影響其生產(chǎn)、經(jīng)營活動，因而要因人而異。

涉僑類社區(qū)矯正對象出國制度需要明確具體的審批條件。也就是說，何種情況下可以批準涉僑類社區(qū)矯正對象請假出國的問題，這是制度設計的核心，也是指導實務工作者開展工作的標準。批準涉僑類社區(qū)矯正對象出境需要考慮以下三個方面：其一，正當性。正當性也就是合法性?！渡鐓^(qū)矯正法》第27條規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)對于有正當理由的，應當批準社區(qū)矯正對象離開所居住的市、縣?！渡鐓^(qū)矯正法實施辦法》第26條解釋了“正當理由”，即“社區(qū)矯正對象外出的正當理由是指就醫(yī)、就學、參與訴訟、處理家庭或者工作重要事務等”。涉僑類社區(qū)矯正對象出國同樣要遵守上述規(guī)定。涉僑類社區(qū)矯正對象請假出國主要集中在參與訴訟或者工作重要事務方面。在實踐中，把握出國事由的正當性是司法實踐中的難題。控制過嚴，可能直接影響涉僑類社區(qū)矯正對象的工作和生活，打擊其改造的積極性；條件放寬，可能降低刑罰懲罰性，甚至引發(fā)脫逃、重新犯罪的危險。因此，社區(qū)矯正機構(gòu)需要準確把握外出的“正當事由”，研判請假出國的正當性。其二，必要性。必要性主要強調(diào)“正當事由”只能由涉僑類社區(qū)矯正對象親自出國處理，不能由他人代替；同時，“正當事由”的處理具有緊迫性，不能拖延，否則可能導致業(yè)務失敗等嚴重后果。因此，社區(qū)矯正機構(gòu)需要綜合考量涉僑類社區(qū)矯正對象的身份、實際作用、正當事由以及不批準出境的后果等因素，判斷外出的必要性、緊迫性。其三，風險性。風險性主要強調(diào)涉僑類社區(qū)矯正對象外出后產(chǎn)生的各類風險，如不按時返回，不主動報告外出情況，不從事“正當事由”范圍內(nèi)的活動，不接受當?shù)貎S聯(lián)組織的管理與幫扶，甚至實施違法犯罪行為等。社區(qū)矯正機構(gòu)可以通過審查涉僑類社區(qū)矯正對象的判決書等法律文書，思想?yún)R報、考核獎懲等社區(qū)矯正工作檔案，與外出事由相關的生產(chǎn)、經(jīng)營活動的證明或資質(zhì)；走訪矯正小組成員等，了解他們的現(xiàn)實表現(xiàn)；綜合分析他們的犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)、社會危害性、人身危險性、認罪悔罪態(tài)度以及遵紀守法情況，特別是有無脫管、漏管及違法行為等，判斷其出境后的風險高低。綜合上述正當性、必要性與風險性，社區(qū)矯正機構(gòu)作出是否批準涉僑類社區(qū)矯正對象出國的申請。

（三）制定專門的出國管理規(guī)定

根據(jù)《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實施辦法》以及各地社區(qū)矯正工作細則中關于“外出”的規(guī)定，并結(jié)合涉僑類社區(qū)矯正對象出國的特殊性，我們認為具體的出國管理規(guī)定應當包括以下內(nèi)容。

第一，請假事由。涉僑類社區(qū)矯正對象沒有經(jīng)過申請批準不得離開執(zhí)行地市、縣。確有正當合理的緣由需要出國的，應當書面提交經(jīng)司法所審查，再由社區(qū)矯正機構(gòu)審核批準，并及時書面報送人民檢察院。涉僑類社區(qū)矯正對象外出的正當合理原因是指需參與訴訟、處理生產(chǎn)經(jīng)營活動或者家庭重要事務等需要本人親自到場的事項。

第二，活動范圍。涉僑類社區(qū)矯正對象外出期間，不得超出批準的活動區(qū)域，嚴禁從事與申請外出事由不相符的社會活動。

第三，提交申請。涉僑類社區(qū)矯正對象確需出境的，一般應當提前一個月提交書面申請文件，并附上相應證明材料，例如營業(yè)執(zhí)照、業(yè)務合同等，由執(zhí)行地司法所審查相關材料后簽署意見，并上報執(zhí)行地縣級社區(qū)矯正機構(gòu)審批，同時需及時通報縣級人民檢察院。

第四，出國時間。執(zhí)行地縣級社區(qū)矯正機構(gòu)對其提交的申請批準同意出國的時間不超過三十日。確因特殊狀況出境需超過三十日的，或者兩個月內(nèi)累計出境時間多于三十日的，需報上一級社區(qū)矯正機構(gòu)審核并登記。上一級社區(qū)矯正機構(gòu)經(jīng)審核同意社區(qū)矯正對象出境的，執(zhí)行地縣級社區(qū)矯正機構(gòu)應當及時書面告知同級人民檢察院。

第五，出國管理。涉僑類社區(qū)矯正對象出國期間，執(zhí)行地縣級社區(qū)矯正機構(gòu)、受委托的司法所應當通過實時電子監(jiān)控、電話語音、遠程視訊等方式落實監(jiān)管職責。涉僑類社區(qū)矯正對象每周向執(zhí)行地縣級社區(qū)矯正機構(gòu)匯報思想動態(tài)、現(xiàn)實表現(xiàn)以及外出事由的進展情況。

執(zhí)行地縣級社區(qū)矯正機構(gòu)應當與出國目的地駐外使領館、海外僑團協(xié)商互助履行監(jiān)督管理執(zhí)行，要求涉僑類社區(qū)矯正對象在抵達和返回時需向駐外使領館、海外僑團登記，并接受對其的監(jiān)管。出國目的地駐外使領館、海外僑團在對社區(qū)矯正對象登記后，可以通過電信網(wǎng)絡聯(lián)系、實地走訪、大數(shù)據(jù)管理等方式協(xié)助監(jiān)督管理。

第六，出國返回。涉僑類社區(qū)矯正對象應當在審批出境的期限屆滿前及時入境回到出國前的居住地，并向執(zhí)行地縣級社區(qū)矯正機構(gòu)報到，提交手續(xù)，完成銷假。涉僑類社區(qū)矯正對象辦理手續(xù)時，應當遞交出國期間的住宿、通行票據(jù)、合同、稅務票據(jù)等與外出事項相關的證明材料。

因特殊狀況使其沒有辦法在批準的期限返回的，應當在出國期限屆滿前向執(zhí)行地縣級社區(qū)矯正機構(gòu)報告情況。發(fā)現(xiàn)涉僑類社區(qū)矯正對象出國后違反了相關規(guī)定的，執(zhí)行地縣級社區(qū)矯正機構(gòu)有權要求該對象立即入境返回居住地，并視情節(jié)輕重依法給予處置。

（四）引入特殊的社會力量幫扶

社會力量參與是社區(qū)矯正的突出特點與顯著優(yōu)勢。《社區(qū)矯正法》明確了專門機關與社會參與相結(jié)合的基本工作原則，細化了社會組織、志愿者、村（居）委員會等社會力量參與矯正工作的具體內(nèi)容以及路徑。社區(qū)矯正機構(gòu)可以借助海外僑團、“檢僑之家”等，協(xié)助開展涉僑類社區(qū)矯正對象出國后的監(jiān)管與幫扶工作。

我國僑胞分布世界各地，僑團是聯(lián)結(jié)僑胞的載體與橋梁。僑團可以協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)對涉僑類社區(qū)矯正對象進行相應的監(jiān)督和協(xié)助。同時，青田縣人民檢察院創(chuàng)新性地建立“檢僑之家”平臺，也能夠為涉僑類社區(qū)矯正對象提供資源對接與信息共享。2018年，青田縣人民檢察院成立浙江省首家檢察機關僑聯(lián)，聚焦僑鄉(xiāng)特色，構(gòu)建“檢僑之家”線下線上平臺。目前已有75名干警“下沉”至海外華僑聯(lián)絡微信群，以群內(nèi)3000余名華僑為網(wǎng)格，全面收集海外華僑的司法訴求并積極回應，全力延伸檢察服務觸角，拓展服務范圍，同步運用“互聯(lián)網(wǎng)+”線上檢僑平臺，開展越洋調(diào)解、跨境視頻、接受舉報和申訴等涉僑檢察工作，積極向海外傳播中國法治好聲音。通過探索建立“原件郵寄歸國受理+視頻在線確認”的方式破解申訴難問題，通過“在線取證+同步錄音錄像附卷”破解取證難的問題，通過“平臺調(diào)解+委托核實”破解線下調(diào)解難的問題。中國僑聯(lián)也在進一步研究和部署推廣“檢僑合作”的成熟經(jīng)驗，力爭打造共建共治共享的社會治理格局，共享司法惠僑成果。僑聯(lián)組織作為聯(lián)系僑界群體的紐帶，積極與檢察機關合作啟動護航華僑群體的工作，也是推進法治中國建設的重要創(chuàng)新?？梢哉f，“檢僑合作”為涉僑類社區(qū)矯正對象請假出國提供了條件和便利。

四、強化檢察監(jiān)督的全程參與

檢察機關全程檢察監(jiān)督是涉僑類社區(qū)矯正對象出國制度規(guī)范運行的保障?！渡鐓^(qū)矯正法》第8條明確規(guī)定，人民檢察院依法對社區(qū)矯正工作履行監(jiān)督職責。在監(jiān)督內(nèi)容上，人民檢察院需要監(jiān)督涉僑類社區(qū)矯正對象出國的事由、申請、批準、管理以及返回等內(nèi)容，重點監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)“不予批準”或者“把握不準，猶豫不決”或者“主動申請監(jiān)督”案件。其一，重點監(jiān)督出國事項的合法正當、必要性與外出的社會危險性，嚴格審查涉僑類社區(qū)矯正對象所在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、個人在生產(chǎn)經(jīng)營中的地位與作用、原犯罪性質(zhì)、社區(qū)矯正期間的現(xiàn)實表現(xiàn)、海外僑團的擔保情況等，準確提出監(jiān)督意見。其二，重點監(jiān)督出國期間的監(jiān)督管理情況，及時掌握社區(qū)矯正機構(gòu)日常監(jiān)管情況，確保監(jiān)督管理到位。重點監(jiān)督是否從事與出國事由相關的活動，是否有脫離規(guī)定的活動區(qū)域，是否按時向社區(qū)機構(gòu)報告，能否按期返回等，讓涉僑類社區(qū)矯正對象既要“出得去”，又要“回得來”。在監(jiān)督方式上，人民檢察院需要加強與社區(qū)矯正機構(gòu)、海外僑團等部門聯(lián)系，共同形成合力，為涉外經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展提供司法保障。一方面，加強與社區(qū)矯正機構(gòu)聯(lián)系，不定期組織專題會議，研究涉僑類社區(qū)矯正對象的審批、監(jiān)管等問題，規(guī)范辦理出境手續(xù)，努力營造良好的經(jīng)商環(huán)境，保障涉僑類社區(qū)矯正對象合法權益；另一方面，加強與海外僑團聯(lián)系，了解涉僑類社區(qū)矯正對象出境期間的現(xiàn)實情況與實際表現(xiàn)，并協(xié)調(diào)海外僑團借助其海外資源為涉僑類社區(qū)矯正對象提供幫助。

此外，充分借助信息化技術的手段進一步提升檢察監(jiān)督社區(qū)矯正工作的質(zhì)效。隨著社區(qū)矯正制度的試點與推進，檢察機關承擔的法律監(jiān)督職能進一步擴大，法律監(jiān)督任務有所增加。例如，浙江省檢察系統(tǒng)不斷強化信息化建設，研究、推廣檢察工作類軟件及系統(tǒng)，不斷提高檢察監(jiān)督的效率與質(zhì)量。再如，浙江省舟山市推行的“涉海涉漁社區(qū)矯正對象聯(lián)合管控平臺”，是一款專門作用于涉海涉漁社區(qū)矯正對象外出期間能對其進行實時監(jiān)督和提供教育幫扶的平臺應用。該平臺的推廣不僅可以實現(xiàn)船員、船舶證書以及相關聯(lián)的信息一鍵查詢，還可以通過社區(qū)矯正對象的人臉識別進行日常報到，具有在線學習以及定位船舶軌跡等多重功能，同時打通了與海洋漁業(yè)、海事部門、公安機關、市場監(jiān)管、民政等部門的信息互通，真正實現(xiàn)了多部門聯(lián)動，加強了對涉海涉漁社區(qū)矯正對象的監(jiān)管?《普陀“數(shù)字管控”助力涉海涉漁社區(qū)矯正》，“普陀區(qū)融媒體中心”公眾號，最后訪問時間：2022年9月29日。。浙江省檢察系統(tǒng)要求省、市、縣三級檢察院、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與同級司法行政機關或司法所的社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，將“網(wǎng)上巡查”作為開展檢察監(jiān)督的重要形式。針對涉僑類社區(qū)矯正對象出國期間的監(jiān)督管理更需要依靠信息化技術，建議參照上述“涉海涉漁社區(qū)矯正對象聯(lián)合管控平臺”，設計相類似的“涉僑類社區(qū)矯正對象聯(lián)合管控平臺”，用于落實遠程監(jiān)控管理。如若出現(xiàn)異常狀況，檢察機關及時進行信息互聯(lián)，通報社區(qū)矯正機構(gòu)、海外僑團進行情況處置，聯(lián)手構(gòu)建遠程監(jiān)管有效模式。

五、結(jié)語

法律是社會生活的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而變化，在回應社會需要中不斷完善。部分涉僑類社區(qū)矯正對象基于生產(chǎn)經(jīng)營等正當事由有強烈出國的需求，但現(xiàn)行法律規(guī)范設置的阻礙，與促進社區(qū)矯正對象再社會化的工作目標相背離，不利于社區(qū)矯正工作順利開展，甚至有發(fā)生偷渡國（境）罪的危險。為保障涉僑類社區(qū)矯正對象的切身利益，以法治方式保護民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，基于社區(qū)矯正對象外出規(guī)定的優(yōu)化以及罪犯境外服刑的經(jīng)驗，建議適度突破現(xiàn)行法律的束縛，明確允許符合一定標準和條件的涉僑類社區(qū)矯正對象出國處理生產(chǎn)經(jīng)營事務，制定專門的外出管理規(guī)定，并引入海外僑團、“檢僑之家”等社會力量進行監(jiān)督管理和教育幫扶。同時，檢察機關能動履職，通過加強部門合作與信息化技術手段，全程監(jiān)督出國案件規(guī)范執(zhí)行，為創(chuàng)造良好營商環(huán)境提供監(jiān)督保障。