秦建偉（寧夏回族自治區(qū)人民政府法律顧問室主任）

路 遙（寧夏回族自治區(qū)人民政府法律顧問室）

經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，源于市場主體的活力和社會創(chuàng)造力，而這在很大程度上取決于營商環(huán)境的優(yōu)良程度。法治在優(yōu)化營商環(huán)境方面具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟特色的法治化營商環(huán)境以及配套制度，是我國新時代發(fā)展中的重要經(jīng)驗之一。營商環(huán)境法治化進程實質(zhì)上是準(zhǔn)確定位政府角色，處理好公權(quán)力與市場之間的關(guān)系。而西部地區(qū)作為欠發(fā)達地區(qū)，近年來經(jīng)濟發(fā)展緩滯，究其原因，與法治化營商環(huán)境構(gòu)建不到位緊密相關(guān)?；诖耍瑑?yōu)化法治化營商環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)濟發(fā)展秩序，對于推動西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、西部地區(qū)法治化營商環(huán)境的實踐基礎(chǔ)①相關(guān)數(shù)據(jù)參見各省區(qū)市人民政府《關(guān)于2022年法治政府建設(shè)情況的報告》。

（一）西部地區(qū)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的現(xiàn)狀與做法

1.強化法治化要素供給呈現(xiàn)新亮點。法治化的制度引領(lǐng)是營商環(huán)境的內(nèi)在需求，也是根本保障②參見《推動營商環(huán)境法治化 助力經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量》，《河南日報》，2019年8月14日。。西部各地區(qū)結(jié)合實際，圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，持續(xù)強化法治化制度供給，為法治化營商環(huán)境構(gòu)建制度之基。寧夏回族自治區(qū)出臺《寧夏回族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《關(guān)于全方位優(yōu)化營商環(huán)境推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，組織205家律師事務(wù)所與326家工商聯(lián)所屬商會、縣級工商聯(lián)開展黨組織共建和業(yè)務(wù)交流等活動，為民營企業(yè)提供“法治體檢”“法治巡診”“法治會檢”等多項免費法律服務(wù)；全面清理“新官不理舊賬”問題，持續(xù)清理涉黨政機關(guān)不履行法院生效裁判的行為，及時兌現(xiàn)市場主體勝訴權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政、誠信履約。青海省出臺實施218條穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子措施，出臺127項硬核舉措，全面構(gòu)建“1+N+M”營商政策體系，著力提振市場主體信心。甘肅省出臺《關(guān)于做好涉企業(yè)行政訴訟案件行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見》，開展“送法進企業(yè)”“千企紓困行動”和省列重大項目“護航警官”等專項活動，排查化解涉企糾紛5960余件。廣西壯族自治區(qū)制定實施《柳州市柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《梧州市六堡茶文化保護條例》等，做大做強柳州螺螄粉、梧州六堡茶等特色產(chǎn)業(yè)；圍繞國家重大戰(zhàn)略和自治區(qū)重點工作立法，提請審議生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域和大數(shù)據(jù)發(fā)展等新興領(lǐng)域地方性法規(guī)議案34件、制定政府規(guī)章13件。新疆維吾爾自治區(qū)持續(xù)完善反恐維穩(wěn)法規(guī)政策體系，出臺《新疆維吾爾自治區(qū)邊境管理條例》《新疆維吾爾自治區(qū)便民警務(wù)站條例》，因地制宜、分類有序優(yōu)化維穩(wěn)措施，扎實推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。

2.推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法展現(xiàn)新風(fēng)貌。依法行政、建設(shè)法治政府，對于推進營商環(huán)境法治化進程具有重要意義。而嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法則是推進依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。西部各地區(qū)積極探索創(chuàng)新執(zhí)法模式、完善執(zhí)法機制、強化執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。陜西省印發(fā)《陜西省司法行政機關(guān)助力營商環(huán)境突破年若干措施》，推進實施柔性執(zhí)法，讓行政執(zhí)法更有溫度；整合行政執(zhí)法職能，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動執(zhí)法重心下移，在市縣兩級市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等六個領(lǐng)域構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、上下貫通的綜合行政執(zhí)法體制。青海省開展行政執(zhí)法問題專項整治工作，著力規(guī)范執(zhí)法人員履職行為；重新組建生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專業(yè)執(zhí)法隊伍，推動綜合執(zhí)法改革不斷深入。寧夏回族自治區(qū)進一步深化“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管和信用監(jiān)管，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，對民營企業(yè)做到無事不擾。內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，審核確認行政執(zhí)法人員80007名、監(jiān)督人員3495名，實行行政執(zhí)法證件電子版與實體版“雙模式”常態(tài)化管理，累計核發(fā)電子版行政執(zhí)法證件8萬件，完成現(xiàn)有執(zhí)法人員全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換發(fā)工作。四川省完善行政執(zhí)法機制，堅持“依法放權(quán)賦能”，編制行政執(zhí)法地方標(biāo)準(zhǔn)4個，推動行政執(zhí)法“三項制度”向基層延伸。貴州省推動“非現(xiàn)場”監(jiān)管、“非接觸”執(zhí)法改革，健全“首違免罰”“柔性執(zhí)法”“分級監(jiān)管”等制度，探索出臺“一目錄五清單”，規(guī)范行政裁量權(quán)，精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法。常態(tài)化開展人民群眾最不滿意的行政執(zhí)法問題整改活動。

3.持續(xù)深化“放管服”改革彰顯新成效。“放管服”改革是黨的十八大后深化行政體制改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變的一項重大舉措。西部各地區(qū)積極推動服務(wù)型政府建設(shè)，不斷加大“簡政放權(quán)”和“減證為民”力度，普遍建立行政許可事項清單公開制度，推進政府服務(wù)便民利企（見表1）。陜西省實行告知承諾制的證明事項達到606項，395項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全省通辦，132項國家級事項實現(xiàn)跨省通辦，86項省級事項與新疆、青海、甘肅實現(xiàn)“絲路通辦”。甘肅省打造“甘快辦”“甘政通”“12345熱線”“不來即享”特色品牌，139項高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”。寧夏回族自治區(qū)全面推行“一業(yè)一證”“一網(wǎng)通辦”“一事一辦”，大力推進一次辦、限時辦、減申報材料、減審批環(huán)節(jié)的“兩辦兩減”項目審批機制，做到審批事項“一清單”、在線辦理“一平臺”，政務(wù)服務(wù)更有速度，更有效率。四川省進一步推進投資審批制度改革，深化“一機制一流程一系統(tǒng)”，強化分級協(xié)調(diào)、優(yōu)化并聯(lián)辦理，落實好重要項目用地、規(guī)劃、環(huán)境評價、施工許可、水土保持等方面審批改革舉措，推動竣工項目投產(chǎn)達效、在建項目快建多投、新建項目早開快投、儲備項目接續(xù)早投。云南省持續(xù)推進開辦企業(yè)“一窗通”系統(tǒng)建設(shè)，整合企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預(yù)約開戶服務(wù)等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)開辦企業(yè)全程電子化、零跑動辦理。西藏自治區(qū)加快推進數(shù)字政府建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)水平，建成運行自治區(qū)公共資源交易“一網(wǎng)三平臺”，實行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，與民生相關(guān)的住房、醫(yī)療、教育、戶籍等業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦，區(qū)、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率分別達到98.3%、83%、82.5%。

表1 西部各地區(qū)公布行政許可事項數(shù)量 單位：項

（二）東部發(fā)達地區(qū)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要啟示

1.廣東省著力深化改革優(yōu)化法治要素供給。強化粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺建設(shè)法治支撐?！案郯乃幮低ā薄鞍能嚤鄙稀表樌涞貙嵤?，加快推動“港車北上”。推出42條創(chuàng)新舉措，力促粵港澳市場規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)銜接。扎實推進深圳法治先行示范城市建設(shè)，出臺首個行政復(fù)議領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，作出首例知識產(chǎn)權(quán)“行政禁令”。推動出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》，將一批省級行政職權(quán)調(diào)整由橫琴合作區(qū)實施。率先出臺涉外法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方案，完善提升粵港澳大灣區(qū)法律部門聯(lián)席會議機制，實施大灣區(qū)跨境爭議調(diào)解規(guī)則，205名港澳律師獲準(zhǔn)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市執(zhí)業(yè)。編制行政許可事項清單，完善政府部門權(quán)責(zé)清單制度，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，組織梳理省級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項和市縣級監(jiān)管事項。

2.上海市著力發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體作用。推動落實《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》，抓好10個方面172項改革任務(wù)舉措的落地，更大力度推動本市營商環(huán)境整體優(yōu)化。研究形成世界銀行營商環(huán)境評估對標(biāo)改革分工方案，推進落實營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。推動上海仲裁委員會參加聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會第一工作組國際立法會議，并提交立法建議，助力營商環(huán)境建設(shè)。實施一批企業(yè)關(guān)切重點事項，針對市場主體反映的突出問題，從企業(yè)網(wǎng)上辦事更便捷、各項流程更簡化、減費讓利更升級、法治監(jiān)管更柔性、助企服務(wù)更貼心等幾個方面，組織實施一批切口小、見效快、企業(yè)關(guān)注度高的高頻事項，作為優(yōu)化營商環(huán)境重點事項，共10個方面30小項，目前已在多個領(lǐng)域取得明顯成效。制定實施關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見，截至2022年年底，全市已推出15個領(lǐng)域的19份輕微不罰清單，其中市場監(jiān)管、文化市場、城市管理等8個領(lǐng)域均為全國首份省級清單，6000余家企業(yè)因此受益，減免罰款金額超過6.62億元。

3.浙江省在法治化營商環(huán)境改革上先行示范。堅持在法治軌道上推進營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，制定出臺《浙江省公平競爭審查規(guī)定》等規(guī)章，全面清理廢止內(nèi)容違法或不當(dāng)?shù)男姓?guī)范性文件，力爭實現(xiàn)全省依申請政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率超過90%，營商環(huán)境無感監(jiān)測得分穩(wěn)步提升。地方設(shè)定證明事項全面清零，新批工業(yè)用地100%按標(biāo)準(zhǔn)地出讓，推動準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事”改革，推進工業(yè)產(chǎn)品許可證和營業(yè)執(zhí)照同步變更、注銷。創(chuàng)新打造“有效投資e本賬”，將企業(yè)投資備案完成到建設(shè)用地規(guī)劃許可證申領(lǐng)的平均間隔時間從53天縮減至1天。開展市場準(zhǔn)入限制壁壘清理行動，出臺全國首個平臺企業(yè)競爭合規(guī)省級地方標(biāo)準(zhǔn)。迭代“浙江知識產(chǎn)權(quán)在線”數(shù)字應(yīng)用，高價值發(fā)明專利授權(quán)周期從24個月壓縮到不超過70天、最快的42天。

4.福建省緊扣發(fā)展大局，法治服務(wù)保障更加優(yōu)質(zhì)高效。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，出臺實施法治領(lǐng)域支持穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的政策措施，施行《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《福建省地方金融監(jiān)督管理條例》等法規(guī)，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步推進海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，建成海絲中央法務(wù)區(qū)公共法律服務(wù)中心、國際法務(wù)運營平臺和3個國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心，廈門市仲裁委被最高人民法院納入“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制仲裁機構(gòu)名單。設(shè)立113家外資企業(yè)投訴工作機構(gòu)，省、市、縣三級實現(xiàn)全覆蓋。三明市優(yōu)化法治化營商環(huán)境“136”工作法入選全國中小企業(yè)發(fā)展典型案例。

（三）西部地區(qū)優(yōu)化法治化營商環(huán)境存在的短板及主要問題

近年來，隨著西部地區(qū)法治化營商環(huán)境的不斷改善，良好的市場環(huán)境已經(jīng)逐步建立起來，但與東部發(fā)達地區(qū)相比仍存在一定差距。2018-2021年營商環(huán)境排名前六位的省份中無西部地區(qū)省份，2021年全國營商環(huán)境得票率中，西部地區(qū)省份得票率普遍偏低（見圖1、圖2）。

圖1 2018-2021年營商環(huán)境排名前六位省市的得票率

圖2 2021年全國各省區(qū)市營商環(huán)境得票率

1.法治化營商環(huán)境的制度供給有待完善。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，需要健全完善的法律體系來支撐。全國各個地區(qū)相繼制定了相關(guān)的優(yōu)化營商環(huán)境條例，出臺了多項制度政策，保障法治化營商環(huán)境建設(shè)。但是，隨著營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進，一些地方出現(xiàn)了營商法律制度建設(shè)跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的問題③參見賈德榮、王國安：《中西部地區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)問題研究》，《三晉基層治理》，2021年第2期。。部分地區(qū)立法調(diào)研論證不夠充分，立法工作與改革發(fā)展相互銜接不夠精準(zhǔn)，可操作性、實效性還不夠強。

2.執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法水平有待提升。部分職能部門服務(wù)意識不強，習(xí)慣依靠行政手段，職能轉(zhuǎn)變未到位，在更好服務(wù)企業(yè)經(jīng)營、提升政府公信力方面還需進一步加強。部分地區(qū)市、縣兩級行政執(zhí)法“三項制度”縱深推進不夠，執(zhí)法隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、法律人才缺少、執(zhí)法能力不強等問題不同程度存在，信息化建設(shè)相對滯后，基層執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有待進一步提升。

3.公正司法助力營商環(huán)境優(yōu)化有待加強。一些司法機關(guān)工作人員對優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的重要性認識不足，辦案周期較長、辦案質(zhì)效不高，和企業(yè)、群眾的司法訴求還有一定差距。特別是在執(zhí)行難這一我國司法系統(tǒng)存在的長期弊病方面，存在法院執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)不均衡、組織協(xié)作權(quán)能不足、執(zhí)行效率不高、執(zhí)行力量薄弱等多重因素，嚴(yán)重損害勝訴方的合法權(quán)益、裁判權(quán)威、司法公信力，與當(dāng)前優(yōu)化法治化營商環(huán)境的要求不相適應(yīng)。

4.公共法律服務(wù)有待改進。西部部分縣級地區(qū)法律服務(wù)資源較為匱乏，公共法律服務(wù)還不能滿足群眾日益增長的需求，群眾對基層公共法律服務(wù)工作的知曉度不高、使用率偏低，資源供給能力仍有短板，以優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)解決人民群眾急難愁盼問題還需持續(xù)改進。

二、西部地區(qū)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的對策建議

（一）著力營造系統(tǒng)完備、運行有效的制度環(huán)境

良法是善治之前提。提升立法的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，形成按法律法規(guī)辦事的制度環(huán)境，是法治化營商環(huán)境的基礎(chǔ)。黨的二十大報告明確提出完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。要科學(xué)編制地方政府五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，推進涉營商環(huán)境地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢釋，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實管用、具有地方特色的法治化營商環(huán)境法規(guī)規(guī)章制度體系。積極推動重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域、民生領(lǐng)域“小切口”“小快靈”的地方立法實踐，堅持針對問題立法、立法解決問題的原則，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)切，精準(zhǔn)化解社會治理的痛點、難點、堵點問題，保障民眾合法權(quán)益，以良法保善治④參見《在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家》，《新華每日電訊》，2022年11月27日。。圍繞企業(yè)關(guān)注的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭等方面，加強立法調(diào)研，推動條件成熟的立法項目出臺。堅持立改廢并舉，進一步完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作機制，細化清理標(biāo)準(zhǔn)，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極開展專項清理、集中清理、精準(zhǔn)清理，推動清理工作常態(tài)化，切實維護社會主義法治統(tǒng)一。

（二）著力營造科學(xué)民主、優(yōu)質(zhì)高效的行政決策環(huán)境

決策是一項重要的行政權(quán)力，是行政機關(guān)行政行為的起點。提高政府依法決策、依法行政水平，營造科學(xué)、民主、依法的行政決策環(huán)境，是法治化營商環(huán)境的前提。各級政府及部門要堅持以規(guī)范重大行政決策為抓手，健全決策機制，履行決策程序，著力提升政府依法決策能力和科學(xué)決策水平。依法制定政府重大行政決策事項年度目錄并予以公開，推動重點領(lǐng)域且意見分歧較大的重大行政決策事項公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定全覆蓋。進一步健全保障政府法律咨詢委員、法律顧問有效參與決策論證、提供法律意見的機制⑤參見《關(guān)于進一步加強市縣法治建設(shè)的意見》，《法治日報》，2022年8月12日。。不斷優(yōu)化法律顧問隊伍結(jié)構(gòu)，采取“政府法律專家?guī)?法律咨詢委員會+法律顧問”的模式，打造優(yōu)質(zhì)法律顧問團隊，構(gòu)建以政府首席法律顧問為領(lǐng)導(dǎo)、專職法律顧問為主體、外聘法律顧問為補充的政府法律顧問隊伍，持續(xù)提供專業(yè)化、高效優(yōu)質(zhì)的法律顧問服務(wù)，切實當(dāng)好政府法律“參謀員”，筑牢重大決策“防火墻”，提高依法決策“含金量”。

（三）著力營造嚴(yán)格規(guī)范、公正文明的執(zhí)法環(huán)境

行政執(zhí)法行為的規(guī)范與否，直接反映了一個地方、一個部門依法行政的水平。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，形成公正文明、執(zhí)法為民的執(zhí)法環(huán)境，是法治化營商環(huán)境的重點。政府大量的行政管理工作都是通過基層行政執(zhí)法來實現(xiàn)的，基層政府的行政執(zhí)法行為與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。必須圍繞執(zhí)法實踐中的難點、堵點，在執(zhí)法隊伍管理、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管覆蓋方面不斷強化，全方位提升行政執(zhí)法工作水平。要切實發(fā)揮執(zhí)法協(xié)調(diào)小組作用，有效減少多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法，切實減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干預(yù)。健全行政裁量基準(zhǔn)制度，督促各級行政執(zhí)法機關(guān)制定行政裁量基準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為，細化、量化自由裁量權(quán)，為執(zhí)法人員提供裁量依據(jù)。監(jiān)督指導(dǎo)行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范適用行政裁量權(quán)，限制隨意裁量，有效解決處罰畸輕畸重、類案不同罰等問題⑥參見《新疆維吾爾自治區(qū)政法機關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境50條措施》，《新疆日報》，2023年2月8日。。積極推動“柔性執(zhí)法”，推動包容免罰清單制度落實，維護好人民群眾的切身利益，不斷提升行政執(zhí)法水平。

（四）著力營造運用法治思維和法治方式防范化解社會矛盾糾紛的和諧環(huán)境

依法化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，是法治化營商環(huán)境的必然要求。要堅持把多元化解社會矛盾作為維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)來抓，將矛盾糾紛多元化解融入基層治理體系，切實提升防范化解矛盾糾紛工作效能。加強對經(jīng)濟、金融、勞動關(guān)系、生態(tài)環(huán)境、征地拆遷、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域矛盾糾紛排查，強化源頭防范和多元化解，最大限度把矛盾糾紛防范在源頭、化解在萌芽、解決在前端⑦參見《寧夏出臺優(yōu)化法治化營商環(huán)境若干措施》，《寧夏法治報》，2023年3月24日。。不斷拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，加強商會、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)，推動糾紛化解關(guān)口前移。對時間跨度長、成因復(fù)雜或具有較大社會影響的涉企糾紛案件，成立工作專班，推動矛盾糾紛實質(zhì)化解。推進仲裁名冊編制和公告工作，鼓勵仲裁機構(gòu)與各類市場主體、行業(yè)協(xié)會、金融保險企業(yè)加強溝通協(xié)作，不斷拓寬仲裁服務(wù)渠道，提高市場主體通過仲裁解決糾紛的意愿。支持仲裁機構(gòu)參與商事爭議解決，探索開展仲裁案件異地受理、遠程視頻審理，讓“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”。真正運用法治思維和法治方式防范化解社會矛盾糾紛，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

（五）著力營造人民至上、法治為民的服務(wù)環(huán)境

堅持人民至上，著力服務(wù)保障和改善民生，是法治化營商環(huán)境的落腳點。必須踐行法治為民宗旨，持續(xù)推動解決法治領(lǐng)域的突出問題，不斷增強人民群眾和市場主體法治獲得感、幸福感、安全感。深化“百所聯(lián)百會”機制，持續(xù)開展民營企業(yè)法治體檢活動。開展企業(yè)法律需求摸排活動，推出一批面向企業(yè)的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)產(chǎn)品。支持市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌社會執(zhí)業(yè)律師、公職律師及其他法律工作者力量，建立公益性法律團隊（組織），及時為企業(yè)提供政策解讀、合規(guī)管理、防范法律風(fēng)險等法律服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。支持律師事務(wù)所專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展，發(fā)揮律師協(xié)會相關(guān)專業(yè)委員會、律所領(lǐng)航團隊作用，為重點產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)及銀行、證券、保險、知識產(chǎn)權(quán)等市場經(jīng)濟領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。大力發(fā)展縣域公證法律服務(wù)，組織公證人員采取巡回辦證、蹲點辦證和網(wǎng)上辦證、開通“中小微企業(yè)綠色通道”等多種形式，為企業(yè)開展公證咨詢和業(yè)務(wù)辦理提供方便，力爭做到當(dāng)日受理、及時辦理、快速出證。將“最多跑一次”公證事項擴大至130項，推進納稅狀況證明等公證事項“跨省通辦”。在招商引資、引進人才、政府采購、政府與社會資本合作中，加強前置合法性審查，督促行政機關(guān)嚴(yán)格兌現(xiàn)依法依規(guī)作出的政策承諾，切實履行合同義務(wù)⑧楊親輝：《湖南法治化營商環(huán)境建設(shè)的實踐、問題和優(yōu)化路徑》，《湖南行政學(xué)院學(xué)報》，2022年第1期。。不斷增強法律服務(wù)的可及性、便捷性、精準(zhǔn)度，提升市場主體對法律服務(wù)的滿意度和認同感。

營造優(yōu)良的法治政務(wù)環(huán)境契合了優(yōu)化法治化營商環(huán)境的時代要求，是一項反映人民意愿、順應(yīng)新發(fā)展理念的系統(tǒng)工程。在推進這一工程的過程中，必須以全面貫徹落實黨的二十大精神為主線，立足全局、著眼長遠、補齊短板、開拓進取，既“操其要于上”，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，又“分其詳于下”，把握工作著力點，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，打造法治嚴(yán)明、社會公正、政通人和、人民幸福的法治化營商環(huán)境，切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。