張方勇 黃杰云

無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟座談會

無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人在內(nèi)的全社會成員共享發(fā)展成果的重要保障，同時也是一項長期工程，需要全社會共同參與。我國《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的出臺，不僅是對過去在該領(lǐng)域?qū)嵺`的經(jīng)驗總結(jié)，也對當(dāng)下社會提出了更高要求。在《無障礙環(huán)境建設(shè)法》背景下，作為殘疾人、老年人等特定群體權(quán)益保障的重要力量，檢察機關(guān)依據(jù)該法提起公益訴訟，依法能動履職，交出一張令人民群眾滿意的答卷，是該法賦予檢察機關(guān)的重要使命。

檢察探索，助力立法

其一，貫徹中央決策部署，總結(jié)地方立法成就，構(gòu)建制度儲備。我國正逐步確立無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟的法律制度，中央相關(guān)政策和地方出臺規(guī)定的發(fā)展趨勢均有體現(xiàn)。

一方面，黨中央和最高檢的相關(guān)規(guī)定多次提及殘疾人權(quán)益保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確提及探索辦理殘疾人權(quán)益保護領(lǐng)域公益損害案件的有關(guān)內(nèi)容。此外，在2020年5月25日、2022年3月8日、2023年3月7日的三份《最高人民檢察院工作報告》中，均提及“殘疾人權(quán)益保護”。不僅如此，最高人民檢察院第八檢察廳在2020年9月18日發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》，其中明確要突出辦理殘疾人權(quán)益保護等公益損害案件。

另一方面，部分地方有關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)的立法新增了檢察公益訴訟條款。隨著無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域探索的成熟，部分地方根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和公益受損的突出問題，通過立法的方式，將該領(lǐng)域納入公益訴訟檢察的范圍，不僅為地方辦理該領(lǐng)域公益訴訟案件提供了依據(jù)，也為國家層面法律規(guī)定的出臺提供了參考和經(jīng)驗。例如，《杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)和管理辦法》《珠海經(jīng)濟特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》均授權(quán)檢察機關(guān)可以辦理無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的公益訴訟案件，系當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)辦理此類案件的重要依據(jù)。

其二，探索完善辦案機制，積累豐富實踐經(jīng)驗，提供立法思路。在《無障礙環(huán)境建設(shè)法》通過之前，檢察機關(guān)已經(jīng)對無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的公益訴訟案件進行了積極、穩(wěn)妥的探索，將殘疾人權(quán)益保護納入公益訴訟。

一方面，檢察機關(guān)開展無障礙檢察公益訴訟監(jiān)督活動，探索辦理無障礙環(huán)境建設(shè)的公益訴訟案件。例如，上海市徐匯區(qū)人民檢察院推動人行天橋無障礙環(huán)境建設(shè)以及上海市普陀區(qū)人民檢察院推動藥品包裝及說明書適老化改造，均引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

另一方面，典型案例的發(fā)布，為檢察機關(guān)辦理無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件提供示范、引領(lǐng)。最高檢不止一次發(fā)布過無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟典型案例，還會同中國殘聯(lián)發(fā)布殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例。

由上觀之，在《無障礙環(huán)境建設(shè)法》出臺之前，作為公益訴訟案件“等外”領(lǐng)域，檢察機關(guān)積極、穩(wěn)妥拓展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件，為立法工作提供了豐富的實踐經(jīng)驗。

權(quán)益保護，筑牢屏障

《無障礙環(huán)境建設(shè)法》聚焦無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社會服務(wù)等方面的權(quán)益保障，強化了監(jiān)督保障措施和相應(yīng)法律責(zé)任，并在第六十三條明確規(guī)定“對違反本法規(guī)定損害社會公共利益的行為，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟”，此條款將檢察公益訴訟作為監(jiān)督管理的兜底性規(guī)定。該法可謂對無障礙環(huán)境建設(shè)作出全面系統(tǒng)規(guī)定，形成了全方位保護。

其一，關(guān)注無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)法》第二章系統(tǒng)性規(guī)定了無障礙設(shè)施建設(shè)、改造、維護和管理的相關(guān)制度，檢察機關(guān)可對此重點關(guān)注：如盲道被違規(guī)占用、公共交通場所未設(shè)置無障礙標(biāo)志、大型公共停車場缺少無障礙停車位等問題。又如，殘疾人集中就業(yè)單位、就讀學(xué)校及其周邊有無配套無障礙設(shè)施。檢察公益訴訟通過督促行政機關(guān)加強無障礙設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、改造提升和維護管理等工作，確保無障礙環(huán)境建設(shè)的實效。

其二，豐富無障礙信息交流內(nèi)容?，F(xiàn)實中，殘疾人、老年人等特定群體時常面臨著日常生活中的諸多不便，例如屢遭詬病的藥品說明書“字小如蟻”的現(xiàn)象，公共圖書館未配備盲文讀物、有聲讀物等軟件設(shè)備等問題。如今的信息技術(shù)飛速發(fā)展，信息無障礙對于殘疾人、老年人等特定群體的重要性也愈發(fā)凸顯。公益訴訟檢察工作的目光也要從盲道、無障礙停車位等“有形”無障礙設(shè)施，聚焦到“無形”信息交流無障礙方面。積極開展公益訴訟，讓特定群體可以無障礙接受信息、無障礙進行交流，助力信息障礙群體與信息社會無障礙。

其三，擴展無障礙社會服務(wù)范圍?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)法》在第四章中規(guī)定了無障礙社會服務(wù)，對與人民群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)、法律服務(wù)、教育考試、醫(yī)療衛(wèi)生等多個場景下的無障礙服務(wù)，分別作出針對性的規(guī)定，為開展公益訴訟檢察工作指明了方向。檢察機關(guān)可督促、協(xié)同行政機關(guān)對上述領(lǐng)域進行無障礙服務(wù)改造，保障特定群體能充分參與社會生產(chǎn)生活，提升生活品質(zhì)。

檢察履職，永無止境

現(xiàn)實中，礙于無障礙環(huán)境建設(shè)的實際情況，殘疾人、老年人等特定群體與社會尚未建立有效交流渠道，使得大多數(shù)人望而卻步。特定群體的迫切需求與無障礙環(huán)境建設(shè)缺乏的矛盾，也反映了該領(lǐng)域的公益訴訟檢察工作任重而道遠?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)法》的出臺，既是對過去工作成果的肯定，也對公益訴訟檢察提出了更高的履職要求。

加大《無障礙環(huán)境建設(shè)法》宣傳力度，助力全社會無障礙理念更新?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)法》相較于《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，法律位階有所提高，是關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的專門立法。自此，無障礙環(huán)境建設(shè)真正走入“等內(nèi)”，正式被納入公益訴訟的法定領(lǐng)域。這部法律關(guān)乎殘疾人、老年人等特定群體權(quán)益的全方位保障，可謂意義大、影響廣。然而，全社會的無障礙意識尚未形成，不少人仍認(rèn)為無障礙環(huán)境建設(shè)只是殘疾人的特需，對《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的出臺缺乏關(guān)注，對于無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的檢察公益訴訟更是知之甚少。

作為檢察機關(guān)，要加強無障礙理念的宣傳教育。一是通過“益心為公”檢察云平臺，吸收專家、志愿者廣泛參與，發(fā)揮“外腦”在線索提供、整改評估等多個環(huán)節(jié)的重要作用。二是通過公開聽證的方式，實現(xiàn)更為充分的公眾參與，推動檢察機關(guān)更好地辦理無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件的同時，消除公眾對無障礙環(huán)境建設(shè)的認(rèn)知誤區(qū)和盲區(qū)。三是以《無障礙環(huán)境建設(shè)法》實施為契機，將無障礙環(huán)境建設(shè)的公益訴訟案件宣傳出去，推動無障礙理念深入人心。

強化無障礙環(huán)境建設(shè)保障監(jiān)管，實現(xiàn)維護公益的共同目標(biāo)。《無障礙環(huán)境建設(shè)法》在強化無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督保障方面存在以下兩大亮點：一方面是以專章形式對保障措施作出規(guī)定。該章對宣傳、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、人才培養(yǎng)機制等多方面進行了規(guī)定，使得法律結(jié)構(gòu)更為合理，具有較強的可操作性，有助于保障無障礙環(huán)境建設(shè)落地見效。另一方面是加強執(zhí)行強制力。以往相關(guān)規(guī)定的強制性不足，加上相關(guān)主體不重視、整改意愿低，導(dǎo)致該領(lǐng)域諸多內(nèi)容未見明顯改觀。而相較于《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，該法擴充了法律責(zé)任條款內(nèi)容，針對更多違法行為設(shè)置行政處罰并加大處罰力度。檢察機關(guān)要充分能動履職，督促、協(xié)同行政機關(guān)依法履職，推動殘疾人、老年人等特定群體保障事業(yè)的發(fā)展。

實現(xiàn)“雙贏多贏共贏”是檢察公益訴訟的重要司法理念。無障礙環(huán)境建設(shè)的專門立法對檢察機關(guān)提出了更高要求，應(yīng)著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞著人民群眾的根本利益，以更高質(zhì)量檢察履職推動無障礙環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)治理，將《無障礙環(huán)境建設(shè)法》落到實處。

（張方勇：上海市嘉定區(qū)人民檢察院公益檢察室主任；黃杰云：上海市嘉定區(qū)人民檢察院檢察官助理）