邵春霞 李培歡

黨的二十大報(bào)告提出,要“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”,“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,抓黨建促鄉(xiāng)村振興”,“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理,持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來高度重視鄉(xiāng)村基層治理工作,村級(jí)黨組織是長(zhǎng)期以來宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)力量,而穩(wěn)固的村級(jí)黨組織權(quán)威則是其發(fā)揮這些重要功能的關(guān)鍵所在。截至2021年12月,全國(guó)29649個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、491129個(gè)行政村已建立黨組織,覆蓋率均超過99.9%[2]。規(guī)模龐大的村級(jí)黨組織是否具備足夠且牢固的權(quán)威,以何種方式對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基。

一、村級(jí)黨組織權(quán)威塑造的背景

“權(quán)威”是一種基于內(nèi)在認(rèn)同而產(chǎn)生的自愿性服從,即“只要人們(不管是一個(gè)人、幾個(gè)人還是許多人)明確地或緘默地允許他人為自己作出某種行為規(guī)范的決定,權(quán)威就出現(xiàn)了”[3]。根據(jù)馬克斯·韋伯(Max Weber)的分析,“權(quán)威”可以劃分為傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威三種純粹類型,且任何一種形式的組織都以某種形式的權(quán)威作為基礎(chǔ),否則組織就不具備其存在的條件[4]。“政黨權(quán)威”是政黨因自身公信力而產(chǎn)生的一種“政治動(dòng)員力”,是政黨因自身倫理的信服力和人格的感召力而產(chǎn)生的可靠而穩(wěn)定的“政治影響力”[5],以獲得民眾對(duì)政黨自身意志的服從關(guān)系[6]。正所謂“沒有權(quán)威,就不可能有任何的一致行動(dòng)”[7],對(duì)于黨組織而言,只有具備了足夠且牢固的權(quán)威,才能真正掌握領(lǐng)導(dǎo)組織能力、社會(huì)動(dòng)員能力和社會(huì)治理能力等。中國(guó)共產(chǎn)黨作為“中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)的中心支柱”[8],尤其是對(duì)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的鄉(xiāng)村治理而言,黨組織已然成為鄉(xiāng)村治理的核心權(quán)力主體,也日益成為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)精英治理體制的“現(xiàn)代替代物”[9]。因此,村級(jí)黨組織權(quán)威的塑造與鞏固,能夠進(jìn)一步夯實(shí)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)根基,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能,從而為黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)造有利條件。

黨組織權(quán)威的塑造與鞏固并非一勞永逸,而是一個(gè)充滿著挑戰(zhàn)的持續(xù)性過程。隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的漸次深入以及鄉(xiāng)村自主性的不斷增強(qiáng),尤其是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重影響下,傳統(tǒng)的社會(huì)觀念、組織關(guān)系和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化,農(nóng)民個(gè)體從原本依附的和受約束的集體性組織及封閉性的管理體制中脫離出來,鄉(xiāng)村社會(huì)日益呈現(xiàn)出了個(gè)體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)[10],導(dǎo)致了一些“結(jié)構(gòu)松散、權(quán)力離散、關(guān)系疏散”的原子化村莊的出現(xiàn)[11]。在此背景下,部分農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在著黨組織“政治權(quán)威模糊”“政治地位邊緣化”的傾向[12],出現(xiàn)了組織弱化、虛化的狀況。這些問題不僅阻礙了鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力的成長(zhǎng)壯大,也在一定程度上使得村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中面臨認(rèn)同匱乏的困境。如何塑造和鞏固村級(jí)黨組織的權(quán)威,充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,是新時(shí)代推進(jìn)和完善鄉(xiāng)村治理的必答題。

當(dāng)前學(xué)界針對(duì)“村級(jí)黨組織權(quán)威”這一理論問題的探討還主要聚焦于“黨的建設(shè)”“政府治理”和“鄉(xiāng)村振興”等角度,更多側(cè)重于對(duì)相關(guān)理論問題的概念與框架、過程性與規(guī)律性等方面的分析和總結(jié)。而對(duì)“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”與“村級(jí)黨組織權(quán)威塑造”二者雙向聯(lián)動(dòng)的邏輯性、互建互構(gòu)的必要性可行性等研究還尚不充分。特別是闊步邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程,村級(jí)黨組織權(quán)威的塑造還面臨哪些困境?有什么內(nèi)在價(jià)值?有什么實(shí)踐路徑可選擇?對(duì)以上問題進(jìn)行回答,構(gòu)成了本研究的理論旨趣。

二、村級(jí)黨組織權(quán)威塑造面臨的困境

鄉(xiāng)村治理中村級(jí)黨組織權(quán)威塑造面臨的困境,既受到現(xiàn)代化進(jìn)程本身的影響,也有黨組織自身建設(shè)不足帶來的問題,集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的原子化、鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的分散化、村民價(jià)值觀念的復(fù)雜化和黨組織自身建設(shè)的弱化。

1.鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的原子化

我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和重組在不同歷史時(shí)期發(fā)生不同變化。從歷史發(fā)展的角度來看,傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)形成了以血緣和地緣為基礎(chǔ)而劃分的差序格局,在這種農(nóng)村社會(huì)基本形態(tài)的世代影響下,皇權(quán)、紳?rùn)?quán)、宗族權(quán)以及宗教權(quán)共同生成了村莊的傳統(tǒng)權(quán)威[13]。新中國(guó)成立后到改革開放以前,人民公社體制的確立和農(nóng)村集體主義思想的樹立,使得黨和政府的權(quán)威在很短的時(shí)間內(nèi)取代了傳統(tǒng)權(quán)威。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施,鄉(xiāng)村內(nèi)部的緊密聯(lián)系逐漸減少和弱化,農(nóng)民逐漸從原本的家庭、家族、村落等共同體和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中脫離出來,以相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)參與社會(huì)生活,成為“一個(gè)個(gè)原子式的個(gè)體”[14],彼此之間越來越難以形成有效的聯(lián)合,農(nóng)民個(gè)人與公共世界大大疏離,對(duì)共同體的認(rèn)同逐漸缺乏,鄉(xiāng)村社會(huì)的“輿論機(jī)制失靈,道德水準(zhǔn)下滑”[15],原本完整的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破,村莊呈現(xiàn)出原子化、個(gè)體化的分散趨勢(shì)。由于改革開放以來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn),很多農(nóng)民外出打工,村民的流動(dòng)性大大增加,鄉(xiāng)村社會(huì)分工愈加細(xì)化,個(gè)人異質(zhì)性愈發(fā)明顯,個(gè)體對(duì)集體性組織的依賴性越來越弱[10],這沖擊著原本穩(wěn)固的、封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)。原子化的村莊使得村級(jí)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威減弱,村級(jí)黨組織的組織力、號(hào)召力也受到一定影響,鄉(xiāng)村社會(huì)組織化、合作化困境凸顯[11],鄉(xiāng)村治理過程中產(chǎn)生了一些新狀況新問題。

2.鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的分散化

當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)除了包括農(nóng)村基層黨組織、黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層群眾性自治組織等在內(nèi)的“正式權(quán)力主體”外,還包括農(nóng)村新興合作組織、宗族組織等在內(nèi)的“非正式權(quán)力主體”。從村級(jí)黨組織和基層群眾性自治組織的關(guān)系來看,雖然在制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)定層面對(duì)二者的地位、職權(quán)進(jìn)行了原則性劃分,但在具體實(shí)踐中,這種二元權(quán)力機(jī)制不可避免地導(dǎo)致了“兩委”矛盾頻發(fā),二者的職權(quán)時(shí)常出現(xiàn)交叉重疊、模糊不清的現(xiàn)象。而且,相比于村級(jí)黨組織,村委會(huì)由群眾民主選舉產(chǎn)生并為群眾服務(wù),往往掌握著實(shí)實(shí)在在的村務(wù)管理權(quán),這些權(quán)力與群眾的切身利益息息相關(guān),群眾就更愿意和村委會(huì)“打交道”,因此分散了部分村級(jí)黨組織的權(quán)威。從“非正式權(quán)力主體”的角度看,權(quán)力主體的分散也會(huì)影響鄉(xiāng)村治理的權(quán)限,造成權(quán)力主體間協(xié)作的隨意性、偶然性和片面性,加大鄉(xiāng)村治理的成本和負(fù)荷。比如,受到歷史傳統(tǒng)因素的影響,一些所謂的富人、能人、強(qiáng)人,憑借其能力和他們掌握的“存量資本”,在基層政權(quán)的運(yùn)行中發(fā)揮著一定的作用;有些公共事務(wù)如紅白事,必須由村民比較認(rèn)可的、威望比較高的人出面才能得以解決。這些組織化或半組織化的力量某種程度上分散了村級(jí)黨組織的把控力和影響力。

3.村民價(jià)值觀念的復(fù)雜化

鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值和道德規(guī)范是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的靈魂所在,是維系鄉(xiāng)村共同體情感的紐帶,能夠起到凝聚人心、維護(hù)鄉(xiāng)村基層社會(huì)穩(wěn)定的作用。我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值規(guī)范建立在農(nóng)業(yè)文明和倫理關(guān)系的基礎(chǔ)之上,在全球化、工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)背景下,鄉(xiāng)村基層社會(huì)的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大的變化,鄉(xiāng)村逐漸由“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)變成“半熟人社會(huì)”,由“鄉(xiāng)土中國(guó)”轉(zhuǎn)向“離土中國(guó)”,農(nóng)民自由地游走于鄉(xiāng)村和城市之間[16],“離土又離鄉(xiāng)”使農(nóng)民的價(jià)值觀念變得更為復(fù)雜,原本較為傳統(tǒng)和完整的鄉(xiāng)村價(jià)值體系解體趨勢(shì)愈發(fā)明顯,黨和群眾共同建立起來的主流價(jià)值觀念也在遭受一定沖擊。從文化認(rèn)同角度看,強(qiáng)調(diào)自我意識(shí)和個(gè)性發(fā)展,農(nóng)民的行動(dòng)方式主要以個(gè)體行動(dòng)取代集體行動(dòng),個(gè)人利益取代集體利益,以現(xiàn)代性、多元性和開放性為主要特征的現(xiàn)代文化不斷壓縮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的生存空間,農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同不斷疏離。從價(jià)值取向角度看,隨著大量農(nóng)民涌向城市和商業(yè)資本加速流入鄉(xiāng)村,市場(chǎng)化、物質(zhì)化和社會(huì)化的價(jià)值導(dǎo)向被部分農(nóng)民接受和追崇,個(gè)人主義、利己主義、功利主義觀念在有的鄉(xiāng)村盛行,這使得有些地方的鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸形成了以“利益驅(qū)動(dòng)”為主要特征的價(jià)值取向,給這些地方的黨組織權(quán)威塑造帶來了較大挑戰(zhàn)。

4.黨組織自身建設(shè)的弱化

2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》明確提出要“建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系”[17],以加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。但在鄉(xiāng)村實(shí)際工作中,個(gè)別村莊的有些管理事項(xiàng)并不能完全由黨組織討論決策,部分黨組織出現(xiàn)軟弱渙散的現(xiàn)象。在村級(jí)黨組織內(nèi)部建設(shè)方面,具備一定知識(shí)文化和市場(chǎng)敏銳性的村民流向城市,使得村級(jí)黨組織規(guī)模不斷縮小,也帶來部分村級(jí)黨組織吸收發(fā)展黨員的整體素質(zhì)降低的后果,導(dǎo)致黨員結(jié)構(gòu)老齡化問題凸顯,干部隊(duì)伍相對(duì)不穩(wěn)定,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力相對(duì)不足,部分群眾對(duì)村級(jí)黨組織是否有能力將黨在農(nóng)村的路線、方針、政策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)缺乏信心,村級(jí)黨組織的社會(huì)凝聚力、公信力減弱。此外,村級(jí)黨組織個(gè)別基層黨員廉潔自律不夠,部分黨員法制觀念仍然淡薄,工作方法靈活性相對(duì)不足,也都嚴(yán)重影響著黨的形象和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。因此,村級(jí)黨組織自身建設(shè)存在的不足一定程度上弱化了黨組織的權(quán)威,對(duì)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系和提升治理效能產(chǎn)生了一定的制約作用。

三、村級(jí)黨組織權(quán)威塑造的內(nèi)在價(jià)值

我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的成就和經(jīng)驗(yàn)表明,黨組織的權(quán)威塑造對(duì)于黨治國(guó)理政的順利推進(jìn)具有重大價(jià)值。通過對(duì)村級(jí)黨組織的權(quán)威塑造,能夠調(diào)整鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu),優(yōu)化鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu),打造鄉(xiāng)村價(jià)值體系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理格局的整體性優(yōu)化與完善,進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

1.塑造村級(jí)黨組織權(quán)威是調(diào)整鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要手段

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下,鄉(xiāng)村原本相對(duì)單一的社會(huì)結(jié)構(gòu)受到了外部環(huán)境的沖擊,呈現(xiàn)出更為分散和復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部成員的彼此疏離,導(dǎo)致村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威失去了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),同時(shí)也加重了鄉(xiāng)村治理負(fù)荷。正如塞繆爾·亨廷頓(Samuel P. Huntington)所指出的那樣,“許多現(xiàn)代化中國(guó)家出現(xiàn)的權(quán)力和權(quán)威的真空或許可由個(gè)人魅力型領(lǐng)袖或軍事力量來填補(bǔ)。然而,只有政治組織才能永久地填補(bǔ)它”[18]。自上而下來看,村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中被自覺地認(rèn)同與服從,其合法性來自于執(zhí)政黨的制度賦予[19],基于此,村級(jí)黨組織能夠在鄉(xiāng)村社會(huì)中擁有無(wú)可比擬的組織動(dòng)員能力,確保自身在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。自下而上來看,當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的村級(jí)黨組織權(quán)威弱化虛化邊緣化的現(xiàn)實(shí)困境,一定程度上反映了村級(jí)黨組織自身建設(shè)尚存在不足和短板。因此,需要密切結(jié)合新時(shí)代國(guó)家政治發(fā)展的目標(biāo)和要求,將鄉(xiāng)村社會(huì)力量聚合起來,以黨組織權(quán)威的塑造和鞏固確保中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,凸顯鄉(xiāng)村社會(huì)治理的整體效應(yīng)。

2.塑造村級(jí)黨組織權(quán)威是優(yōu)化鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的必然途徑

隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展和城鄉(xiāng)之間的加速流動(dòng),我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)也趨向分散化。一些“非正式權(quán)力主體”和村委會(huì)憑借較為豐富的治理資源和先天的優(yōu)勢(shì),在村務(wù)事項(xiàng)管理中越來越掌握話語(yǔ)權(quán),一定程度上壓縮了村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村事務(wù)的有效空間,這成為村級(jí)黨組織虛化弱化和邊緣化的重要因素。因此,強(qiáng)調(diào)對(duì)村級(jí)黨組織權(quán)威的塑造,其根本指向就是要強(qiáng)化黨在鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理中的全面領(lǐng)導(dǎo),毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力主體中的核心地位,不斷加強(qiáng)村級(jí)黨組織的自身建設(shè),確保鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)在以村級(jí)黨組織為核心的前提下得以進(jìn)一步優(yōu)化,形成以村級(jí)黨組織權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)的鄉(xiāng)村權(quán)力體系結(jié)構(gòu),這不僅有助于妥善化解矛盾沖突,還能為治理權(quán)力的有效運(yùn)行提供良好環(huán)境。

3.塑造村級(jí)黨組織權(quán)威是打造鄉(xiāng)村價(jià)值體系的有力抓手

長(zhǎng)期以來,我國(guó)鄉(xiāng)村的價(jià)值規(guī)范建立在“熟人社會(huì)”的基礎(chǔ)上,村民對(duì)權(quán)威的認(rèn)同植根于鄉(xiāng)規(guī)民約、家族譜系、道德風(fēng)尚的鄉(xiāng)土社會(huì)“禮治”[20]上。在鄉(xiāng)村價(jià)值倫理、道德規(guī)范等因素的作用下,鄉(xiāng)村基層社會(huì)逐漸探索出了適應(yīng)自身發(fā)展的價(jià)值體系及運(yùn)行規(guī)則。伴隨著社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的快速發(fā)展,鄉(xiāng)村巨變“不僅僅表現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展的外在形態(tài)上,更體現(xiàn)在鄉(xiāng)村文化尤其是鄉(xiāng)村道德文化的變遷之中”[21]。塑造和鞏固村級(jí)黨組織的權(quán)威,發(fā)揮村級(jí)黨組織權(quán)威在打造鄉(xiāng)村價(jià)值體系中的關(guān)鍵作用,有利于處理傳統(tǒng)價(jià)值規(guī)范逐漸式微帶來的問題,有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),不斷提升鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌,增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的向心力、凝聚力,構(gòu)建起符合鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的價(jià)值共同體。

4.塑造村級(jí)黨組織權(quán)威是完善鄉(xiāng)村治理格局的堅(jiān)強(qiáng)保障

對(duì)村級(jí)黨組織權(quán)威進(jìn)行塑造,其最為根本的價(jià)值旨?xì)w就是不斷完善鄉(xiāng)村基層社會(huì)的治理格局,兩者互建互構(gòu),共同寓于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。我國(guó)鄉(xiāng)村自治的發(fā)展及鄉(xiāng)村社會(huì)自主性的擴(kuò)大,一定程度上提高了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和創(chuàng)造性。但仍需明確的是,鄉(xiāng)村治理的有效性是建立在村級(jí)黨組織權(quán)威塑造和持續(xù)在場(chǎng)的基礎(chǔ)之上的?！凹铀倭鲃?dòng)”給鄉(xiāng)村基層社會(huì)帶來了諸如資源短缺、人口流失和矛盾糾紛等問題,直接影響和制約著村級(jí)黨組織權(quán)威在鄉(xiāng)村治理中的塑造和穩(wěn)固。如果鄉(xiāng)村治理實(shí)踐缺乏基層黨組織權(quán)威加以規(guī)范和整合,那么就有可能出現(xiàn)治理需求無(wú)法充分滿足的情況,進(jìn)而導(dǎo)致治理主體面對(duì)某些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的反應(yīng)滯后、處置滯后。因此,需要高效整合鄉(xiāng)村社會(huì)有限的治理資源,并以整體性視角健全鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制,在村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下完善鄉(xiāng)村治理格局。

四、村級(jí)黨組織權(quán)威塑造的實(shí)踐路徑

農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒,錯(cuò)綜復(fù)雜,但“無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化,無(wú)論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng),農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”[22]。通過塑造村級(jí)黨組織權(quán)威以提升鄉(xiāng)村治理的整體效能,應(yīng)在實(shí)踐基礎(chǔ)上探討其有效路徑。具體而言,需要從“內(nèi)部引領(lǐng)”和“外部整合”兩個(gè)維度雙向增能,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的整體性治理和融合性治理。

1.內(nèi)部引領(lǐng):以村級(jí)黨組織權(quán)威塑造推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)整體性治理

村級(jí)黨組織權(quán)威的塑造與鞏固,不僅在于要利用黨在歷史發(fā)展進(jìn)程中的“存量”,更要依賴于立足新的時(shí)代背景不斷創(chuàng)造新的“增量”,而這種權(quán)威的“增量”生成,首先需要從村級(jí)黨組織自身入手,以內(nèi)部引領(lǐng)的方式推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)整體性治理。

第一,強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)功能,為村級(jí)黨組織的權(quán)威塑造提供政治保證。政治功能是黨組織的首要功能,政治領(lǐng)導(dǎo)功能一旦弱化,就會(huì)對(duì)黨組織的權(quán)威產(chǎn)生極為不利的影響。一是村級(jí)黨組織要堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針和政策,始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持群眾思想和群眾路線,在全心全意為人民服務(wù)中塑造政治權(quán)威。二是村級(jí)黨組織要提升政治領(lǐng)導(dǎo)能力,善于從政治上分析問題、解決問題,為鄉(xiāng)村基層治理把方向、定調(diào)子,確保黨始終在鄉(xiāng)村治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方,在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理體系的健全和治理能力提高的過程中增強(qiáng)政治權(quán)威。

第二,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能,為村級(jí)黨組織的權(quán)威塑造筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度是衡量現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要因素,如果村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中缺位,就會(huì)失去權(quán)威建立的關(guān)鍵條件。因此,要不斷滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的向往需求,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是村級(jí)黨組織要帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,主動(dòng)把握農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和市場(chǎng)行情趨勢(shì),通過帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,推進(jìn)群眾走上共同富裕的道路。二是村級(jí)黨組織要加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策支持力度,以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為依托,因地制宜合理規(guī)劃長(zhǎng)期和短期發(fā)展目標(biāo),進(jìn)一步促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展,擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。三是村級(jí)黨組織要加快培養(yǎng)一批更懂農(nóng)業(yè)更善經(jīng)營(yíng)的黨員干部,為提升農(nóng)民生產(chǎn)技能、拓寬農(nóng)民經(jīng)營(yíng)思路提供更多專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

第三,增強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)功能,為村級(jí)黨組織的權(quán)威塑造筑牢思想根基。確保黨在鄉(xiāng)村意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位是塑造村級(jí)黨組織權(quán)威的必備環(huán)節(jié),鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的順利推進(jìn)需要健康的文化發(fā)展空間和價(jià)值觀念的正確引導(dǎo)。一是村級(jí)黨組織要做好群眾思想政治工作,發(fā)揮宣傳教育功能。要加強(qiáng)對(duì)黨的路線、方針和政策的宣傳力度,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng),促使黨的思想意識(shí)、發(fā)展理念、價(jià)值理念植根于基層社會(huì)。二是要通過繼續(xù)提高農(nóng)民的整體素質(zhì)來幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)發(fā)展理念和技能,在農(nóng)民生活不斷改善的過程中增強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)效果。三是村級(jí)黨組織要加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),挖掘鄉(xiāng)規(guī)民約的潛在價(jià)值,挖掘鄉(xiāng)村豐富的文化資源,促進(jìn)鄉(xiāng)村基層自治、法治和德治的有機(jī)融合,發(fā)揮“村民道德評(píng)議會(huì)”“鄉(xiāng)賢讀書促進(jìn)會(huì)”“鄉(xiāng)村道德講堂”等的作用,在活動(dòng)開展中形塑人們的道德情感、風(fēng)俗習(xí)慣等。

第四,強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè),為村級(jí)黨組織的權(quán)威塑造打造過硬隊(duì)伍?；鶎狱h組織的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)直接關(guān)系到黨在人民心中的形象,關(guān)系到黨組織權(quán)威的鞏固。部分黨組織還存在不同程度的形式主義、官僚作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,削弱了黨組織的權(quán)威。因此,一是必須加強(qiáng)村級(jí)黨組織黨員干部隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)把吸收黨員關(guān),甄別并拒絕不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的投機(jī)分子和素質(zhì)偏低、覺悟不高的人員。二是加強(qiáng)黨員的作風(fēng)教育,督促黨員認(rèn)真聽取群眾聲音,提高解決實(shí)際問題的能力,保持良好作風(fēng)。三是加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格對(duì)黨員干部的紀(jì)律檢查和考核,做到賦權(quán)和明責(zé)的統(tǒng)一,增強(qiáng)公信力,樹立起村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威。

2.外部整合:以村級(jí)黨組織權(quán)威塑造推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)融合性治理

村級(jí)黨組織需要主動(dòng)優(yōu)化治理的外部環(huán)境,形成多元治理下的合力,這需要從鄉(xiāng)村治理的外部圈層入手,不斷健全以村級(jí)黨組織為核心的鄉(xiāng)村社會(huì)基層治理體制,以外部整合的方式推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)融合性治理。

第一,厘清各類主體關(guān)系,確?；鶎狱h組織的核心地位。黨組織在鄉(xiāng)村治理中居于核心地位是一切工作的基本前提。一是要明確村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系,堅(jiān)持在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)村委會(huì)的自我管理和公共服務(wù)職能。二是要處理好村級(jí)黨組織和“非正式權(quán)力主體”之間的關(guān)系,確保其他各類組織的活動(dòng)方式、行動(dòng)規(guī)范與村級(jí)黨組織活動(dòng)準(zhǔn)則的一致。通過塑造和鞏固村級(jí)黨組織的權(quán)威,進(jìn)一步明確村級(jí)黨組織權(quán)威在鄉(xiāng)村治理中的主體地位,引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)的多元治理,推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型。

第二,重視農(nóng)村社會(huì)組織作用,挖掘鄉(xiāng)村治理資源。社會(huì)組織是因某些特定利益而聚集在一起的社會(huì)群體,有益于鄉(xiāng)村社會(huì)的再組織化和激活鄉(xiāng)村活力,有益于培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的公共精神、增加他們的歸屬感和幸福感。然而,我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展并不十分成熟,因此,要重視并建立適合新形勢(shì)和新需求的社會(huì)組織,使之成為村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的“左膀右臂”。一是要健全村級(jí)黨組織與其他農(nóng)村社會(huì)組織的信息共享機(jī)制,通過發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)化服務(wù)的優(yōu)勢(shì),建立起村級(jí)黨組織和村民之間溝通的橋梁,協(xié)助村級(jí)黨組織搜集完整、清晰、準(zhǔn)確的信息,以全面、迅速了解村民的差異化需求,拓寬村民利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)的途徑,提升鄉(xiāng)村治理的效率。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo),為社會(huì)組織的發(fā)展指明正確方向、明確發(fā)展目的、提供組織保障和人才支撐等,更好地激發(fā)社會(huì)組織活力,不斷提高社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的能力。

第三,加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理路徑。信息技術(shù)的飛速發(fā)展推動(dòng)人們步入“大數(shù)據(jù)時(shí)代”,大數(shù)據(jù)的技術(shù)特征及其在治理領(lǐng)域的應(yīng)用深刻改變了人們的行為方式,這為村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理提供便捷條件的同時(shí),也可能會(huì)帶來新的治理難題,甚至可能會(huì)影響村級(jí)黨組織的權(quán)威?；诖?一是村級(jí)黨組織要打造“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式,推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)公開,通過視頻會(huì)議、微信投票等形式最大限度保證參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的人員數(shù)量,打破時(shí)空限制,增強(qiáng)村民對(duì)黨組織的向心力。二是村級(jí)黨組織要打造“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”新陣地,針對(duì)關(guān)涉農(nóng)民急難愁盼等的民生服務(wù)需求,應(yīng)簡(jiǎn)化村民辦事流程,完善各項(xiàng)民生服務(wù)的信息化建設(shè)。三是村級(jí)黨組織要打造“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險(xiǎn)防控”新平臺(tái),對(duì)包括自然災(zāi)害等在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)問題提前預(yù)判與分析,實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代下的鄉(xiāng)村“智治”,進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中的公信力和認(rèn)同感。

結(jié) 語(yǔ)

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)保證。黨組織權(quán)威的塑造和鞏固貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的全過程。對(duì)于一個(gè)全力邁向現(xiàn)代化的后發(fā)型發(fā)展中大國(guó)來說,黨組織權(quán)威的有力塑造和長(zhǎng)久穩(wěn)固至關(guān)重要。塑造和鞏固村級(jí)黨組織的權(quán)威,確保村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理全局全過程中始終保持“權(quán)威在場(chǎng)”,擺脫邊緣化,克服虛化弱化的問題,引領(lǐng)并推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,是新時(shí)期新階段關(guān)于鄉(xiāng)村治理要思考和關(guān)注的重要議題,也是將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的生動(dòng)體現(xiàn)。