馮小娟

（中國(guó)共產(chǎn)黨成縣委員會(huì)黨校，隴南 742500）

引 言

“三農(nóng)”問(wèn)題為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容，在十九大會(huì)議中提出堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，各級(jí)政府需要關(guān)注農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)整脫貧攻堅(jiān)策略，由此實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供條件?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展中擁有較大的作用，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的指揮者與領(lǐng)路人，黨組織必須按照黨的原則、方針，確定鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中的重點(diǎn)，掌握農(nóng)村發(fā)展情況，合理調(diào)配資源，通過(guò)宏觀管控，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。

一、基層黨建在鄉(xiāng)村振興中的短板

十九大圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展做出新的指示，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等工作，提高鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平，縮短城市與鄉(xiāng)村的差距，利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。在我國(guó)基層黨建與農(nóng)村振興發(fā)展階段，需要以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”作為工作目標(biāo)，按照該目標(biāo)加強(qiáng)黨建在農(nóng)村發(fā)展中的管控力度，轉(zhuǎn)變工作方式，保證黨組織引領(lǐng)在鄉(xiāng)村發(fā)展中起到作用，加快鄉(xiāng)村發(fā)展速度，為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供助力。結(jié)合目前掌握的鄉(xiāng)村振興工作情況，發(fā)現(xiàn)我國(guó)很多地區(qū)基層黨組織已經(jīng)具備健全的結(jié)構(gòu)，但是各項(xiàng)民生措施在實(shí)施期間可能會(huì)因區(qū)域的特殊情況，使工作無(wú)法達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)，由此影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（一）基層組織凝聚力不足

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，基層黨組織結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況進(jìn)行宏觀控制。然而，基層黨組織在此過(guò)程中凝聚力不足，無(wú)法使農(nóng)民群眾認(rèn)同基層黨組織的工作，農(nóng)民群眾對(duì)黨組織滿意度隨之降低。很多鄉(xiāng)村的兩委沒(méi)有根據(jù)黨的工作方針與要求進(jìn)行合理的規(guī)劃，很多工作無(wú)法嚴(yán)格落實(shí)下去，不能達(dá)到政策要求?；鶎狱h組織隊(duì)伍的不少成員知識(shí)存儲(chǔ)不足，無(wú)法靈活利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)處理問(wèn)題，在管理層面沒(méi)有合理調(diào)用資源，且工作創(chuàng)新意識(shí)不足。很多農(nóng)民黨員選擇外出務(wù)工，使基層黨組織人員流動(dòng)較高，不利于黨建工作的開(kāi)展，難以落實(shí)黨建任務(wù)。

（二）村兩委意識(shí)不強(qiáng)

鄉(xiāng)村基層黨組織主要為村兩委，在村兩委工作期間從工作表現(xiàn)中發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村兩委意識(shí)不強(qiáng)，雖然對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興工作安排有一定了解，但是在“三農(nóng)”建設(shè)期間，仍然無(wú)法正確看待該項(xiàng)工作。比如，很多工作人員不具備自力更生的動(dòng)力，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境資源的挖掘程度不足，缺乏市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)意識(shí)，難以合理應(yīng)用農(nóng)村在自然資源方面持有的優(yōu)勢(shì)。在此情況下，鄉(xiāng)村不能合理推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)法達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。

（三）基層人員配備不足

我國(guó)大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的人力不足，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興并未實(shí)現(xiàn)全面融合，無(wú)法合理調(diào)整資源配置方式，會(huì)在一定程度上削弱鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施力度。鄉(xiāng)村人才不足，無(wú)法調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才，完成鄉(xiāng)村戰(zhàn)線戰(zhàn)略實(shí)施任務(wù)。人手不足的問(wèn)題仍然突出，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村青年人員流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，使農(nóng)村空巢化現(xiàn)象極為嚴(yán)重。當(dāng)下，農(nóng)村沒(méi)有形成一體化的管理機(jī)制，無(wú)法通過(guò)科學(xué)的選人、用人、留人方式，為鄉(xiāng)村儲(chǔ)備足夠的人力資源。此外，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興的基層工作人員缺乏學(xué)習(xí)熱情，對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)參與情緒不高，沒(méi)有熟練業(yè)務(wù)內(nèi)容，不能正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興工作，無(wú)法使用科學(xué)的方式落實(shí)鄉(xiāng)村振興任務(wù)。

（四）基層用人不合規(guī)

在我國(guó)部分地區(qū)，農(nóng)村基層黨支部存在用人不合規(guī)的現(xiàn)象，即以個(gè)人親疏程度作為黨員選擇的依據(jù)，這樣會(huì)破壞黨組織在民眾心中的形象，不能為黨支部挑選優(yōu)秀的人才。如果任由“自家人”入黨現(xiàn)象發(fā)展下去，黨組織的凝聚力會(huì)變?nèi)?，無(wú)法為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。

二、基層黨建在鄉(xiāng)村振興中的工作策略

（一）突出黨建引領(lǐng)

鄉(xiāng)村振興是黨中央與各級(jí)政府在當(dāng)下乃至未來(lái)一段時(shí)間著重關(guān)注的工作，為快速落實(shí)鄉(xiāng)村振興任務(wù)，需要突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在黨建引領(lǐng)下使鄉(xiāng)村建設(shè)工作良性開(kāi)展。在此過(guò)程中，應(yīng)該壯大基層黨組織隊(duì)伍，利用編外人員招收或內(nèi)部培養(yǎng)的方式，補(bǔ)充鄉(xiāng)村黨支部組織工作者，壯大黨組織隊(duì)伍規(guī)模，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。隨著黨組織發(fā)展，需要建立區(qū)直部門(mén)和區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的責(zé)任機(jī)制，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展合理指導(dǎo)，由此幫助鄉(xiāng)村解決技術(shù)、資金與政策等領(lǐng)域的問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興期間需要利用工作機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，快速發(fā)現(xiàn)政策在落實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題，找到問(wèn)題出現(xiàn)的原因，從而可以更好地編制解決方案。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任并進(jìn)行處罰。在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中，調(diào)整績(jī)效方式，將村黨委的薪級(jí)工資和績(jī)效工資與項(xiàng)目發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，勇于承擔(dān)自身在鄉(xiāng)村振興中的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度，嚴(yán)格落實(shí)崗位任務(wù)權(quán)責(zé)。

（二）建立高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村黨委管理工作

鄉(xiāng)村振興對(duì)基層黨組織人員的業(yè)務(wù)能力有不小的要求，為了完成鄉(xiāng)村振興發(fā)展任務(wù)，需要建立農(nóng)村人才信息庫(kù)，由此可以為農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍提供人才基礎(chǔ)，利用信息技術(shù)構(gòu)建農(nóng)村優(yōu)秀人才庫(kù)，根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)黨組織人員要求，確定工作人員需要具備的能力，從復(fù)員退伍軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生、本地優(yōu)秀青年、外地務(wù)工人員等層面遴選人才，由此可以更快、更好地鎖定入黨積極分子。在黨組織隊(duì)伍建設(shè)中，通過(guò)農(nóng)民與黨員干部相互結(jié)合的方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾更好地理解黨的工作目標(biāo)與建設(shè)要求，使農(nóng)民群眾愿意向黨組織靠近，接收黨組織的管理，轉(zhuǎn)變自身發(fā)展思想，愿意配合黨組織開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工作有極大的幫助?；鶎狱h組織在人才隊(duì)伍建設(shè)中，需要提高黨員隊(duì)伍整體質(zhì)量。因此，基層黨支部需要嚴(yán)把黨員聘用入口，實(shí)施三級(jí)聯(lián)審制度，嚴(yán)格審核發(fā)展對(duì)象的背景資料。

（三）做好政治建設(shè)工作

基層黨組織需要在十九大要求下，調(diào)整農(nóng)村發(fā)展管控方式并整合黨組織內(nèi)部資源，關(guān)注農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，在與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)下，把新發(fā)展理念落實(shí)到工作中。黨組織隊(duì)伍需要加強(qiáng)政治建設(shè)力度，與黨中央對(duì)農(nóng)村建設(shè)方面的要求保持一致，及時(shí)傳達(dá)黨中央各項(xiàng)精神并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策要求。堅(jiān)持正確政治方向，調(diào)整工作模式，提高政治站位。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)展，基層黨組織人員需要重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)與美麗農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)格圍繞黨的十九大重要指示，明確鄉(xiāng)村振興的工作要求，在鄉(xiāng)村振興階段關(guān)注“三農(nóng)”工作，將其作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)全農(nóng)村富裕作為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀管控，基層黨組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中有較大的作用，需要挖掘黨組織潛力，使基層黨員干部明確自身在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展中的作用。鄉(xiāng)村黨支部工作人員應(yīng)該為黨盡職，與村民接觸，按照黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求及上級(jí)戰(zhàn)略部署方案，落實(shí)具體工作，對(duì)工作模式進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)揮自身在鄉(xiāng)村振興中的能動(dòng)性，為鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)。在相關(guān)舉措下，加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)速度，將其在鄉(xiāng)村發(fā)展與環(huán)境改善等工作的作用彰顯出來(lái)。

（四）基層黨組織隊(duì)伍需要堅(jiān)定信念

共產(chǎn)黨員需要堅(jiān)定自身的理想信念，按照黨的建設(shè)要求與方針，清楚自身在鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用?；鶎狱h組織干部需要領(lǐng)會(huì)黨中央精神，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，調(diào)查各類(lèi)活動(dòng)的開(kāi)展情況，快速掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，鎖定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合其他地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施階段工作的艱巨性與長(zhǎng)期性。如果不能隨著活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行針對(duì)性的管控，就難以處理鄉(xiāng)村振興階段遇到的難題，會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不小的影響。因此，在鄉(xiāng)村發(fā)展期間需要完成各階段的工作任務(wù)，合理規(guī)劃工作內(nèi)容，有重點(diǎn)、有層次地推進(jìn)工作，了解群眾的意見(jiàn)。黨組織人員結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及資源利用水平，按照鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，編制可行的方案，保證方案具備較高的可行性，基于因地制宜原則，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村資源的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)戰(zhàn)略管控任務(wù)。

（五）聚焦人才振興

隨著鄉(xiāng)村振興活動(dòng)的開(kāi)展，鄉(xiāng)村黨基層組織需要將重點(diǎn)集中在人才隊(duì)伍建設(shè)方面。人才成為鄉(xiāng)村振興的重要力量，需要在人才聚集、人才教育和人才調(diào)配方面下功夫，明確組織在人才篩選方面的方式，通過(guò)群眾推進(jìn)、組織選擇等渠道，壯大基層黨組織人才隊(duì)伍。在此過(guò)程中，選擇品德高尚、思想端正且管理水平高的人員擔(dān)任基層黨組織崗位任務(wù)。當(dāng)下需要建立鄉(xiāng)村政協(xié)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，依托學(xué)者、專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)人才建立智庫(kù)平臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興提供充裕的人力資源。在人才隊(duì)伍建設(shè)中，需要在人才培養(yǎng)方面投入足夠資源，依托“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相互結(jié)合的手段，組織鄉(xiāng)村干部到其他縣級(jí)鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展方式與工作經(jīng)驗(yàn)，從而在學(xué)習(xí)中增廣見(jiàn)聞、開(kāi)闊眼界，加深對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理念的理解程度。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)展，圍繞“五個(gè)振興”落實(shí)工作。在鄉(xiāng)村振興階段，可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)學(xué)者傳授工作人員經(jīng)驗(yàn)，使鄉(xiāng)村干部在專(zhuān)業(yè)學(xué)者的指點(diǎn)下，更好地理解自身區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村在振興發(fā)展中的不足，由此更好地規(guī)劃下一階段的工作方案，調(diào)整工作模式，利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

基層與群眾聯(lián)系緊密，可以快速了解群眾的真實(shí)想法，利于基層部門(mén)開(kāi)展工作。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施階段，基層黨組織需要多與群眾接觸，聽(tīng)取群眾的心聲。村兩委由基層黨組織人員擔(dān)任，工作行為直接關(guān)系到基層工作的實(shí)施表現(xiàn)。在村兩委人員選擇中，需要了解群眾的意向，選擇群眾信賴(lài)的人員，保證相關(guān)黨員擁有較高的覺(jué)悟，領(lǐng)會(huì)黨中央精神。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，需要加快地方產(chǎn)業(yè)建設(shè)速度，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在人員選擇方面，應(yīng)該對(duì)村兩委黨員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，調(diào)整教育形式，結(jié)合基層黨員在外學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)和形式內(nèi)容，研究鄉(xiāng)村實(shí)際情況，按照鄉(xiāng)村振興要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此過(guò)程中，黨組織工作人員需要嚴(yán)格落實(shí)政策要求。基層黨組織隊(duì)伍人員必須擁有較高的工作意識(shí)，在黨組織人員培訓(xùn)活動(dòng)中，本著實(shí)事求是、學(xué)以致用的原則，將重點(diǎn)集中于工作實(shí)施中，帶領(lǐng)民眾積極參與各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)，指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可以快速適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求。在農(nóng)村發(fā)展階段，普及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)與先進(jìn)技術(shù)，完成工作任務(wù)。在農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相互結(jié)合的模式下，使產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展。在黨組織推進(jìn)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，需要基于新農(nóng)村發(fā)展需求，在落實(shí)產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)同時(shí)，保證工作建設(shè)不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。黨基層工作者應(yīng)該本著亮化、硬化與綠化的要求，科學(xué)布置農(nóng)村區(qū)域格局，使農(nóng)民的生活品質(zhì)得到提升。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)階段，基層黨組織應(yīng)該圍繞政府關(guān)于“三農(nóng)”建設(shè)要求和“三農(nóng)”建設(shè)文件內(nèi)容，快速推進(jìn)群眾精神文明建設(shè)?；鶎狱h支部在道德模范評(píng)選中，讓市民積極參與到鄉(xiāng)村文明建設(shè)，完善社會(huì)治理功能，完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)。黨組織在基層建設(shè)發(fā)展階段，需要提高自身戰(zhàn)斗力，控制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提高村民經(jīng)濟(jì)收入水平。

（六）持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治工作

在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，應(yīng)該圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)的主體要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行環(huán)境整改與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不能破壞鄉(xiāng)村原有的生態(tài)結(jié)構(gòu)，要保證鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不會(huì)遭到破壞，圍繞專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容做好鄉(xiāng)村環(huán)境整改工作。鄉(xiāng)村振興需要在發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，完成環(huán)境“臟亂差”的整治工作，以清單形式處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染問(wèn)題，每周進(jìn)行環(huán)境整改工作，從而達(dá)到消存量的目的，完成環(huán)境整治目標(biāo)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展時(shí)，需要提高鄉(xiāng)村土地利用水平，利用拆遷后的道路沿線、公共空地與其他重要節(jié)點(diǎn)，按照游覽休息、自然生態(tài)、紅色宣傳等定位，建設(shè)公共休閑場(chǎng)所。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，圍繞環(huán)境整治工作抓考評(píng)，確保該工作能落實(shí)到實(shí)際活動(dòng)中。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)階段，建立鄉(xiāng)村振興考評(píng)基礎(chǔ)工作平臺(tái)，依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、示范創(chuàng)建、人居環(huán)境問(wèn)題清單整治、桿線整治等活動(dòng)，落實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展任務(wù)，構(gòu)建美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境。

結(jié) 語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型極為重要，基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施階段，需要發(fā)揮自身對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治中的作用，按照黨的政策、方針與發(fā)展路線，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)。依托黨建工作，基于鄉(xiāng)村實(shí)際狀況，編織發(fā)展方案，讓鄉(xiāng)村最大限度地利用自身資源，快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，落實(shí)環(huán)境整改任務(wù)，為美麗鄉(xiāng)村環(huán)境構(gòu)建提供條件，改善村民的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村建設(shè)期間，要領(lǐng)會(huì)黨中央的精神，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定基礎(chǔ)。