凌 娣
[中海石油(中國(guó))有限公司湛江分公司,湛江 524057]
國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要保證。當(dāng)前,我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,需要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,保障國(guó)企內(nèi)部的健康發(fā)展。如果國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍出現(xiàn)問(wèn)題,將會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序。因此,加大對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度,既是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部道德規(guī)范的必然要求,也是推動(dòng)企業(yè)朝著正確軌道發(fā)展的重要保障。
要使國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)保持健康狀態(tài),使黨的各項(xiàng)方針政策得到有效的貫徹落實(shí),必須加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作的力度。在公司的運(yùn)營(yíng)中,領(lǐng)導(dǎo)干部是首要管理者,承擔(dān)著保障和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的艱巨任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督一方面可以促進(jìn)公司自身的廉潔行為,提高員工的廉潔意識(shí);另一方面可以確保各項(xiàng)方針政策得到貫徹落實(shí),防止權(quán)力失控、決策失誤等問(wèn)題的出現(xiàn),從根本上消除不良現(xiàn)象,促進(jìn)公司的團(tuán)結(jié)與協(xié)作。
國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)可以說(shuō)是一個(gè)公司的外在表現(xiàn)。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,要始終堅(jiān)持廉潔作風(fēng),對(duì)關(guān)系國(guó)家大事與民生問(wèn)題的關(guān)鍵企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)抓嚴(yán)打,真切提高反腐倡廉效果,提升國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想覺悟,重視企業(yè)內(nèi)部管理,加強(qiáng)糾正個(gè)人生活作風(fēng)的工作力度,確保企業(yè)各項(xiàng)工作順利開展。同時(shí),要通過(guò)多方面的監(jiān)督,增強(qiáng)反腐倡廉任務(wù)的實(shí)際效果,繼而推動(dòng)企業(yè)朝著更加健康、良好的道路發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)國(guó)有企業(yè)的力量。
有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意被監(jiān)督,覺得上級(jí)監(jiān)督是因?yàn)椴恍湃巫约?,同?jí)監(jiān)督是因?yàn)榕c自己有矛盾,下級(jí)監(jiān)督則會(huì)導(dǎo)致自己失去臉面和威望;也有人覺得干部監(jiān)督就是用來(lái)監(jiān)督下屬或者犯錯(cuò)誤的人的,而作為領(lǐng)導(dǎo),既然自身沒有問(wèn)題,就不應(yīng)受到限制。在此基礎(chǔ)上,有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)監(jiān)督工作會(huì)采取逃避或不接受的態(tài)度。就監(jiān)督對(duì)象而言,也會(huì)出現(xiàn)不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的情況,從而存在“上級(jí)監(jiān)督不力,下級(jí)監(jiān)督不到位,群眾無(wú)權(quán)監(jiān)督”等問(wèn)題。
時(shí)代在發(fā)展,科技在進(jìn)步,有些違法犯罪行為越來(lái)越隱蔽且智能化。有的國(guó)有企業(yè)監(jiān)督部門故步自封,主要依靠聽匯報(bào)、查臺(tái)賬、做測(cè)評(píng)等傳統(tǒng)方法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督手段單一。此外,在企業(yè)運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,未有效實(shí)施監(jiān)督措施,且監(jiān)督部門不擅長(zhǎng)運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行精準(zhǔn)、高效的監(jiān)督,對(duì)監(jiān)督什么、如何監(jiān)督感到迷惘,沒有找到有效的突破口,監(jiān)督的途徑和方法相對(duì)簡(jiǎn)單。
當(dāng)前,在強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)的工作中,有的企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督、制約的力度不夠。相關(guān)部門監(jiān)管不力的主要因素或許是由于公司為了更好地融入社會(huì)的發(fā)展之中,注重提升經(jīng)濟(jì)效益,而忽視了對(duì)員工的管理。導(dǎo)致這種情況的主要原因在于企業(yè)內(nèi)部缺少對(duì)干部有效管理的制度。
國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到許多阻礙,領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)各種困難與挑戰(zhàn)時(shí),會(huì)產(chǎn)生較大的心理負(fù)擔(dān),這容易使他們心浮氣躁,在行為和思想上也會(huì)產(chǎn)生較大的變化。從我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展情況看,不少國(guó)有企業(yè)已形成較為完備的制度體系,但在體制健全和國(guó)家快速發(fā)展的背景下,部分領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力無(wú)法適應(yīng)公司的發(fā)展需求,他們的觀念沒有及時(shí)改變,對(duì)公司的發(fā)展方向沒有形成明確的認(rèn)識(shí),這將影響個(gè)人的進(jìn)步,并阻礙企業(yè)的發(fā)展。
完善的監(jiān)督體系是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的重要保障,只有國(guó)企內(nèi)部建立系統(tǒng)化的具有可操作性的監(jiān)督體系,才能加強(qiáng)監(jiān)督力度,提升監(jiān)督效果。但是,在當(dāng)前我國(guó)的部分國(guó)有企業(yè)中,企業(yè)根據(jù)監(jiān)督工作的要求制定如“嚴(yán)禁公款吃喝”和“個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)”等制度,卻沒有相應(yīng)的具體實(shí)施辦法,這樣的制度在企業(yè)執(zhí)行過(guò)程中往往面臨輕視檢查處理的現(xiàn)象,導(dǎo)致制度的監(jiān)督約束作用不能有效發(fā)揮,容易出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違規(guī)行為。
1.完善閉環(huán)的制度鏈條
領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督體系要真正有效地發(fā)揮作用,必須具有完備性,要有嚴(yán)格和系統(tǒng)的規(guī)章制度,只有這樣才能形成行之有效的監(jiān)督體系。目前,有的企業(yè)監(jiān)督體系存在不緊密、不連貫、不系統(tǒng)等問(wèn)題,部分與規(guī)章制度相統(tǒng)一的規(guī)定不夠具體,在某種程度上影響了執(zhí)行效果。應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)督體制,使之符合統(tǒng)一性和可操作的要求。在監(jiān)督內(nèi)容上,應(yīng)更加明確具體,以便于理解、掌握和運(yùn)用。同時(shí),對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)管漏洞需不斷探討研究,將現(xiàn)有的法律法規(guī)與監(jiān)管體制結(jié)合起來(lái),將工作記錄、問(wèn)責(zé)、舉報(bào)受理、案件查辦等工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督程序,讓制度更暢通、更有效。
2.增加干部管理機(jī)制的透明度
擴(kuò)大“公開”的覆蓋面,增強(qiáng)企業(yè)權(quán)力運(yùn)作的公開化和透明化。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中,要向廣大員工公開選拔的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序、方法和依據(jù),以及與之相關(guān)的人員的簡(jiǎn)歷、工作亮點(diǎn)等,保障廣大員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要向廣大員工公開違紀(jì)違法事實(shí)及處罰結(jié)果,增強(qiáng)監(jiān)督體制的公信度。
3.全面完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度
為了全方位地開展領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作,國(guó)有企業(yè)需要制定全面的監(jiān)督制度,調(diào)動(dòng)群眾和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等多方面的力量督促領(lǐng)導(dǎo)干部的工作和行為。例如:制定舉報(bào)制度,設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話等,與群眾評(píng)議制度相結(jié)合,鼓勵(lì)群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督和舉報(bào);制定廉政報(bào)告制度,讓領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己的廉潔自律情況進(jìn)行定期報(bào)告,并在報(bào)告的同時(shí)接受群眾和相關(guān)部門的質(zhì)詢,以此保障相關(guān)工作的公開透明。
1.突出對(duì)重點(diǎn)時(shí)段和領(lǐng)域的監(jiān)督
在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題中,類型、特點(diǎn)、表現(xiàn)方式各有差異,但主要集中在重要時(shí)期和重點(diǎn)區(qū)域。從時(shí)間上考慮,組織選拔任用、競(jìng)聘上崗、逢年過(guò)節(jié)、生病住院等關(guān)鍵時(shí)期,可能會(huì)出現(xiàn)紀(jì)律松懈的情況;從環(huán)節(jié)上考慮,在采購(gòu)、招標(biāo)、銷售、項(xiàng)目管理等方面,可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)力抵抗不法利益,一著不慎釀成大錯(cuò)等情況。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管,要做到事前通知、事前預(yù)警、事前干預(yù)、事前預(yù)防。同時(shí),通過(guò)健全有關(guān)管理體制機(jī)制,如集中采購(gòu)和招投標(biāo)等,堵塞漏洞,降低領(lǐng)導(dǎo)干部失足概率。實(shí)踐表明,加強(qiáng)對(duì)擁有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管,是培養(yǎng)一批政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑。
2.加強(qiáng)對(duì)干部異常情況的監(jiān)督
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)管是一項(xiàng)時(shí)刻不能松懈的任務(wù)。通過(guò)日??疾?、年度考核、群眾溝通等途徑,獲得大量資料,通過(guò)對(duì)相關(guān)資料的整理與探究,往往可以看出某些不正常的狀況。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和個(gè)人生活中的不正常表現(xiàn),引進(jìn)“異常管理”的管理思想,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人情況匯報(bào)等規(guī)定,加強(qiáng)各種異常信息的收集、跟蹤和分析,提高對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)變能力,并采取有針對(duì)性的管理和糾正措施,切斷各類利益的交流。
1.從嚴(yán)管理與關(guān)心關(guān)愛相結(jié)合
一是充分利用干部考察、專項(xiàng)整治、信訪舉報(bào)等手段,抓住苗頭性傾向性問(wèn)題,找到癥結(jié)所在,持續(xù)加強(qiáng)干部監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。二是在黨內(nèi)政治生活和組織生活中,要對(duì)巡視巡察反饋、組織約談函詢問(wèn)題做報(bào)告,執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及家庭事項(xiàng)報(bào)告制度,主動(dòng)接受監(jiān)督。三是推行談話函詢反饋制度,對(duì)談話函詢中如實(shí)說(shuō)明情況、予以采信并了結(jié)的,將談話函詢結(jié)果書面反饋干部本人和所在單位黨委(總支)書記、派駐紀(jì)檢組,為干事創(chuàng)業(yè)的干部正名。對(duì)受到處分的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面回訪,著重了解他們的思想認(rèn)識(shí)和糾正狀況,督促他們卸掉思想負(fù)擔(dān),集中精力投入工作中。
2.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要責(zé)任人的監(jiān)督
對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督是干部監(jiān)督工作中的一個(gè)難題。要根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)范圍,把管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相結(jié)合,強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,利用工作備案和專項(xiàng)巡視巡察等方式,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)管。要完善企業(yè)內(nèi)部科學(xué)化管理,充分發(fā)揮民主作用,強(qiáng)化干部隊(duì)伍的內(nèi)部監(jiān)管。要科學(xué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)管方式,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的情況進(jìn)行經(jīng)常性的剖析,以推動(dòng)干部作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的自律性。
3.劃出監(jiān)督的底線
對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,要覆蓋干部選拔、培養(yǎng)、任用、退出的全過(guò)程,并應(yīng)從企業(yè)的實(shí)踐中吸取教訓(xùn),強(qiáng)化全流程監(jiān)管。在監(jiān)管的過(guò)程中,要注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行總結(jié),重視對(duì)管理漏洞的治理,同時(shí)要注意治理的效果,從而使監(jiān)督工作更加合理化、完備化、標(biāo)準(zhǔn)化。在嚴(yán)格執(zhí)行制度的前提下,必須明確規(guī)定一些易懂、易記、易掌握的底線,讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠熟悉并清楚觸犯底線的后果,有效加強(qiáng)剛性約束。
1.扶持公眾輿論監(jiān)督
在當(dāng)代社會(huì)治理體系中,公眾輿論起到了很大的促進(jìn)和約束作用。無(wú)論我們是否愿意、是否喜歡,公眾輿論都會(huì)繼續(xù)發(fā)展下去,且變得越來(lái)越重要。因此,我們要給予充分關(guān)注。而公眾輿論監(jiān)督透明度高、信息量大、傳播區(qū)域廣、社會(huì)影響深遠(yuǎn),尤其是網(wǎng)絡(luò)上的新聞傳播,在深度和廣度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了以往的傳播方式,它也是公眾反映問(wèn)題和表達(dá)意見的主要途徑,有利于了解實(shí)情。因此,必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,把輿論當(dāng)作群眾監(jiān)督的一個(gè)組成部分,合理融進(jìn)監(jiān)督體系。
2.加大干部工作輿論宣傳
社會(huì)輿論帶來(lái)的影響有好有壞,公眾傳媒對(duì)不良事件的揭露會(huì)給公司和領(lǐng)導(dǎo)干部的形象帶來(lái)消極影響,但是它的認(rèn)同與接納也是企業(yè)發(fā)展的一個(gè)推動(dòng)力量。社會(huì)輿論事件深深地提醒我們,領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法行為也會(huì)對(duì)公司和干部隊(duì)伍的聲譽(yù)造成損害。所以,要利用各種媒介和網(wǎng)絡(luò),及時(shí)、廣泛地宣傳工作制度,宣傳領(lǐng)導(dǎo)班子在建設(shè)過(guò)程中取得的成果,使廣大群眾有更多的認(rèn)識(shí),能積極地進(jìn)行輿論監(jiān)督。
3.以社會(huì)輿論推動(dòng)廉政建設(shè)
社會(huì)輿論導(dǎo)向的價(jià)值取向,在一定時(shí)間里通過(guò)不斷累積,能夠成為公司文化的一部分。采用公眾輿論監(jiān)督的方式,有利于發(fā)揮廣大員工的民主參與意識(shí),加強(qiáng)對(duì)外部異質(zhì)勢(shì)力的監(jiān)管。要充分利用輿論“風(fēng)波”,以實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“底線”的認(rèn)識(shí),促使其自覺提高個(gè)人素質(zhì),積極開展自我反省、自我檢討。同時(shí),要依據(jù)輿論提供的線索,查實(shí)各種投訴舉報(bào)事件,對(duì)涉案人員堅(jiān)決予以嚴(yán)懲,使依法用權(quán)、廉潔工作成為一種習(xí)慣。
國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量,而領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。因此,對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作尤為重要。在未來(lái),應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新,不斷探索監(jiān)督途徑,積極落實(shí)監(jiān)督工作。一是到基層一線去考察,利用工作匯報(bào)、查閱資料、談心談話等方式,了解被調(diào)研單位的具體情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。二是通過(guò)警示教育大會(huì)、制作廉潔文化實(shí)物、加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)等形式,把廉潔教育與警示教育貫穿生活之中,讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻保持清醒的頭腦,筑牢廉潔履職思想防線。三是把握好企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)工作中的重大事項(xiàng),密切關(guān)注與人民利益密切相關(guān)的工作,對(duì)存在的問(wèn)題和線索進(jìn)行跟蹤調(diào)查,督促整改工作的落實(shí)。在推動(dòng)監(jiān)督水平日益提高的過(guò)程中,促進(jìn)企業(yè)的良好發(fā)展,從而助力“中國(guó)夢(mèng)”的最終實(shí)現(xiàn)。