寧海鳳

（中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會(huì)，北京 100020）

引 言

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3 號(hào)——固定資產(chǎn)》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等一系列文件的出臺(tái)，表明了我國對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金流向、國有資產(chǎn)配置等工作監(jiān)管力度的加大。從特征角度來說，固定資產(chǎn)具有規(guī)模龐大、類型繁多等特點(diǎn)，在具體實(shí)踐中存在著管理制度不完善、人員能力不高、信息化程度較低、資產(chǎn)清查不徹底等問題，容易出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或者浪費(fèi)問題。因而，單位要結(jié)合自身的實(shí)際情況建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，有效提高固定資產(chǎn)使用效率，合理控制資源消耗，從而為單位財(cái)政資金管理提供更多的空間和機(jī)會(huì)。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性

（一）提高資產(chǎn)使用效率

行政事業(yè)單位可以對(duì)固定資產(chǎn)采購、使用、處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，制定出科學(xué)完善的管理制度，使單位各個(gè)部門的職工在進(jìn)行資產(chǎn)購置或者使用時(shí)按照規(guī)范化的流程進(jìn)行。比如，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行使用或者核算時(shí)，單位應(yīng)該安排專門的職工負(fù)責(zé)對(duì)使用情況進(jìn)行記錄，并按照國家制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行核算，了解固定資產(chǎn)占用的資金流量，以及其實(shí)際使用的價(jià)值體現(xiàn)等。同時(shí)，由單位定期進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，保證賬目和實(shí)際工作的一致性，管理人員會(huì)將固定資產(chǎn)的所有情況進(jìn)行準(zhǔn)確記錄和定期報(bào)備，便于在出現(xiàn)問題時(shí)對(duì)有關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行追究，提高所有職工對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視，有利于資產(chǎn)的安全高效利用。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督管控能力，減少資產(chǎn)流失現(xiàn)象

通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位可以在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)建立完善的制度和規(guī)范的流程，有效防范資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)問題。單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)處置時(shí)，資產(chǎn)使用部門要提出申請(qǐng)，由職能部門與評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，在獲得批準(zhǔn)以后由資產(chǎn)管理部門進(jìn)行處置，并將結(jié)果進(jìn)行記錄和存儲(chǔ)，避免出現(xiàn)私自處理問題給單位帶來經(jīng)濟(jì)損失的情況。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)采購工作，減少盲目購置行為

固定資產(chǎn)管理水平在一定程度上影響著行政事業(yè)單位的采購活動(dòng)，即保證購置的資產(chǎn)數(shù)量與單位的實(shí)際需求相匹配，有效提高資金使用效率，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)閑置問題。比如，在信息化時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位為了提高工作效率，需要利用各種先進(jìn)的軟硬件設(shè)備開展業(yè)務(wù)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，但是許多軟硬件設(shè)備的淘汰速度較快，容易出現(xiàn)閑置問題。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，可以幫助單位結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展需求，充分考慮折舊老化、更新速度等因素，制定出科學(xué)合理的資產(chǎn)購置預(yù)算方案，循序漸進(jìn)地開展固定資產(chǎn)購置和處置工作。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）管理制度完善性不足

首先，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置制度有待完善。部分行政事業(yè)單位未能建立科學(xué)規(guī)范的配置標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)機(jī)制，無法對(duì)單位固定資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格等進(jìn)行有效的控制，影響了固定資產(chǎn)使用的效率。同時(shí)，單位在采購一般固定資產(chǎn)時(shí)，未能對(duì)單位的實(shí)際需求進(jìn)行充分考量，存在較強(qiáng)的隨意性，可能會(huì)誘發(fā)資金使用問題。其次，針對(duì)固定資產(chǎn)管理所設(shè)置的內(nèi)控制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)沒有貫徹落實(shí)。實(shí)際上，在政策導(dǎo)向下，我國部分行政事業(yè)單位當(dāng)中已經(jīng)針對(duì)資金和資產(chǎn)等工作建立了管理制度與管理流程，包括采購管理工作，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中存在各種問題。比如，部分單位未能組織有關(guān)人員對(duì)采購的必要性進(jìn)行討論，使得采購的資產(chǎn)與單位實(shí)際需求存在不匹配問題。最后，部分行政事業(yè)單位未能建立科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制對(duì)固定資產(chǎn)采購、使用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理，容易出現(xiàn)公物私用或者資產(chǎn)流失問題。

（二）資產(chǎn)管理人員綜合能力有待提升

一方面，部分行政事業(yè)單位未能區(qū)分和界定固定資產(chǎn)管理的實(shí)際責(zé)任人，且相關(guān)人員不具備較專業(yè)的管理知識(shí)，其能力水平有待提升。同時(shí)，在開展資產(chǎn)管理工作時(shí)容易出現(xiàn)抵觸情緒，影響了各項(xiàng)工作的落實(shí)力度。另一方面，單位管理人員在開展固定資產(chǎn)管理時(shí)，缺乏對(duì)資產(chǎn)保養(yǎng)和維護(hù)工作的關(guān)注，未能對(duì)管理活動(dòng)的規(guī)范性進(jìn)行有效監(jiān)督。

（三）資產(chǎn)信息化建設(shè)緩慢

首先，部分行政事業(yè)單位在對(duì)與固定資產(chǎn)有關(guān)的信息進(jìn)行管理時(shí)，存在著數(shù)據(jù)錄入不規(guī)范或者不全面的問題，影響了信息化系統(tǒng)優(yōu)勢的發(fā)揮。其次，部分行政事業(yè)單位未能將固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等進(jìn)行有效對(duì)接，也未建立科學(xué)完善的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制，影響了系統(tǒng)應(yīng)用的質(zhì)量。最后，部分行政事業(yè)單位未能在固定資產(chǎn)管理方面建立科學(xué)高效的信息溝通渠道，各個(gè)部門之間的固定資產(chǎn)信息無法及時(shí)分享，影響了資產(chǎn)配置和調(diào)撥的效率。

（四）固定資產(chǎn)清查表面化

部分行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作缺乏重視，在日常工作中未能按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)的填報(bào)，未能定期進(jìn)行全面盤點(diǎn)。固定資產(chǎn)管理人員只是為了應(yīng)付檢查，在報(bào)告書上記錄“賬實(shí)相符”，沒有對(duì)賬簿、表單等進(jìn)行核對(duì)，無法對(duì)固定資產(chǎn)的購置、使用、處置等情況進(jìn)行全面跟蹤，不利于單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）資產(chǎn)處置存在疏漏

部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在著重視采購、輕視管理的問題，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，未能按照規(guī)定聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值判斷，也未能建立科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督流程對(duì)處理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，使得資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)的處置過于隨意，存在隨意處置收益或者低價(jià)處置固定資產(chǎn)等問題，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率，不利于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理鏈條的平衡。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度

首先，行政事業(yè)單位要針對(duì)固定資產(chǎn)管理工作開展宣傳和教育活動(dòng)，使內(nèi)部職工樹立正確的資產(chǎn)管理理念，改變過去重視經(jīng)濟(jì)效益輕視資產(chǎn)管理的落后思維，結(jié)合信息化時(shí)代的發(fā)展趨勢，對(duì)固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行優(yōu)化，避免出現(xiàn)規(guī)章制度流于形式的問題，夯實(shí)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)環(huán)境。其次，各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)存量、屬性不同，應(yīng)用環(huán)節(jié)也不同，因此在制度制定的過程中應(yīng)遵循“因地制宜”原則對(duì)資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面分析，保證管理制度與單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)與發(fā)展需求匹配。再次，行政事業(yè)單位要在資產(chǎn)采購、使用、處理等方面建立規(guī)范化的制度。在采購環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要對(duì)當(dāng)前各類資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行全面梳理，對(duì)采購方案的可行性進(jìn)行判斷，結(jié)合實(shí)際購買的資產(chǎn)情況進(jìn)行賬務(wù)處理，避免出現(xiàn)盲目購置問題；在資產(chǎn)使用過程中，行政事業(yè)單位不但要按照有關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則計(jì)提折舊，而且要定期組織有關(guān)人員進(jìn)行資產(chǎn)清點(diǎn)工作；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要建立科學(xué)規(guī)范的處理流程，對(duì)于價(jià)值較高的固定資產(chǎn)要與外部評(píng)估機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，避免出現(xiàn)擅自定價(jià)或者私自處理等問題。通過科學(xué)完善的管理制度，對(duì)資產(chǎn)管理人員的行為進(jìn)行約束，夯實(shí)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。最后，要對(duì)各級(jí)管理人員的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分，為績效考核和責(zé)任追究提供依據(jù)。其中：主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)管理鏈條進(jìn)行統(tǒng)籌管理；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)有關(guān)工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)安排；資產(chǎn)管理辦公室主任負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)人員進(jìn)行資產(chǎn)的清查和盤點(diǎn)；總管理員負(fù)責(zé)掌握單位固定資產(chǎn)整體情況，對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行完善，登記臺(tái)賬和卡片；分管理員負(fù)責(zé)填寫單位固定資產(chǎn)單據(jù)，粘貼條形碼，以及對(duì)資產(chǎn)保養(yǎng)情況進(jìn)行檢查；財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理和修訂固定資產(chǎn)管理制度，并參與清查盤點(diǎn)工作。

（二）重視管理隊(duì)伍的建設(shè)工作

行政事業(yè)單位可以設(shè)立專門的崗位負(fù)責(zé)單位固定資產(chǎn)的管理工作，單位固定資產(chǎn)管理人員要結(jié)合上級(jí)部門出臺(tái)的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)，并及時(shí)將結(jié)果反饋給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，為各類決策的制定奠定基礎(chǔ)。各個(gè)科室管理人員需要提高自己的責(zé)任心，全面、高效地完成部門資產(chǎn)的清查，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給單位資產(chǎn)管理專職人員進(jìn)行處理。同時(shí)，行政事業(yè)單位要組織有關(guān)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，邀請(qǐng)知名專家到單位開展講座，定期選派優(yōu)秀職工外出考察，學(xué)習(xí)最新的會(huì)計(jì)核算方法，掌握最新的管理工具，從而提高職工的業(yè)務(wù)水平，為單位固定資產(chǎn)管理工作的順利開展奠定人才基礎(chǔ)。

（三）加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

首先，行政事業(yè)單位所屬區(qū)市財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭，將區(qū)域內(nèi)各個(gè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，使固定資產(chǎn)調(diào)撥過程中的各類數(shù)據(jù)能夠在信息化系統(tǒng)中進(jìn)行流轉(zhuǎn)，便于管理人員及時(shí)了解固定資產(chǎn)的流向，提高固定資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量。其次，行政事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行資產(chǎn)管理系統(tǒng)的優(yōu)化，定期對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)當(dāng)中，結(jié)合實(shí)際調(diào)撥情況進(jìn)行信息變更。將單位的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)有效地與賬務(wù)處理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，從而結(jié)合固定資產(chǎn)新增、變更、調(diào)撥、處置等情況進(jìn)行憑證的生成和賬務(wù)的處理，自動(dòng)完成資產(chǎn)系統(tǒng)和賬務(wù)系統(tǒng)中賬目的核對(duì)，保證資產(chǎn)賬務(wù)處理工作的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為后續(xù)檢查和審批工作的開展提供依據(jù)，也能夠滿足行政事業(yè)單位精細(xì)化和信息化管理的實(shí)際需求。最后，行政事業(yè)單位要積極與第三方機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行資產(chǎn)管理系統(tǒng)的優(yōu)化，在內(nèi)部建立集中數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，有效對(duì)接資產(chǎn)管理系統(tǒng)和政府采購系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的及時(shí)分享和高效利用。針對(duì)需要政府采購的固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位要利用資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行審核和備案，有效提高采購活動(dòng)的規(guī)范性和流程的規(guī)范性。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)清查盤點(diǎn)

行政事業(yè)單位要成立專門的固定資產(chǎn)清查小組，組長由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管領(lǐng)導(dǎo)和固定資產(chǎn)管理辦公室主任擔(dān)任，組員包括財(cái)務(wù)部門人員、固定資產(chǎn)總管理員和分管理員，在結(jié)合自身實(shí)際情況確定頻率和日期以后，集中開展固定資產(chǎn)的清查工作，對(duì)于清查工作執(zhí)行力度較差的部門和職工，要對(duì)其責(zé)任進(jìn)行追究。具體工作流程如下。

首先，固定資產(chǎn)清查小組組織有關(guān)人員召開動(dòng)員大會(huì)，確定清查工作的方向和流程，由副組長對(duì)單位當(dāng)前資產(chǎn)的類型和分析進(jìn)行介紹，詳細(xì)闡述截至目前單位固定資產(chǎn)的購置、報(bào)廢、調(diào)劑等情況，使小組成員能夠全面了解單位的固定資產(chǎn)信息。其次，為了保證清查工作的規(guī)范性，應(yīng)堅(jiān)持回避和互換清查的原則，將各個(gè)科室管理人員分配到不同的組別當(dāng)中，使相關(guān)人員不能負(fù)責(zé)自己科室的資產(chǎn)清查工作。再次，資產(chǎn)清查人員要對(duì)財(cái)務(wù)人員提交資產(chǎn)明細(xì)賬與資產(chǎn)總管理員提供卡片和臺(tái)賬的一致性進(jìn)行核對(duì)，對(duì)賬目與賬目、賬目與卡片之間的符合性進(jìn)行判斷，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行盤點(diǎn)表單的填寫，然后結(jié)合卡片和賬目的核對(duì)情況開展全面的清查，對(duì)賬目與實(shí)際的一致性、日常保養(yǎng)的合規(guī)性、條形碼粘貼的規(guī)范性等進(jìn)行檢查。最后，固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)小組要結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)賬務(wù)賬簿進(jìn)行規(guī)范化調(diào)整，并制定出有效的整改措施，督促有關(guān)部門落實(shí)。對(duì)于資產(chǎn)盤虧問題，要對(duì)成因進(jìn)行全面分析。如屬于人為原因引起，要對(duì)有關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行追究；對(duì)于盤盈固定資產(chǎn)，要對(duì)臺(tái)賬、卡片等進(jìn)行完善；對(duì)于需要淘汰的固定資產(chǎn)，要交由有關(guān)部門按照規(guī)范化流程進(jìn)行報(bào)廢審批和處置。

（五）規(guī)范資產(chǎn)處置流程

首先，單位要結(jié)合政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)折舊年限的有關(guān)規(guī)定，對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)的可處置時(shí)間進(jìn)行合理設(shè)置，使管理人員全面了解固定資產(chǎn)的使用壽命，保證資產(chǎn)達(dá)到正常使用年限以后才能處理。對(duì)于滿足處置年限規(guī)定且不具備使用價(jià)值的固定資產(chǎn)，管理人員要及時(shí)上報(bào)給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，安排有關(guān)人員及時(shí)進(jìn)行處置，避免影響下一批資產(chǎn)的及時(shí)采購。其次，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，要堅(jiān)持公開公正的原則，按照規(guī)范化的流程邀請(qǐng)外部專家對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行鑒定，滿足報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的出具鑒定報(bào)告，避免出現(xiàn)隨意處置問題。同時(shí)，管理人員要填寫固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓書等，提交給上級(jí)主管部門和財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行審批，及時(shí)與資產(chǎn)回收方進(jìn)行溝通，從而根據(jù)評(píng)估結(jié)果定價(jià)，避免出現(xiàn)壓低價(jià)格的情況。再次，固定資產(chǎn)管理部門將清運(yùn)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等扣除后，要及時(shí)將有關(guān)資金上繳財(cái)政部門，避免出現(xiàn)坐收坐支或私吞收入等問題。行政事業(yè)單位完成資產(chǎn)處置工作后，要及時(shí)將申報(bào)文件、單據(jù)憑證等提交給財(cái)務(wù)部門入檔保存，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷處理。最后，行政事業(yè)單位要建立輪崗制度，對(duì)固定資產(chǎn)處置人員進(jìn)行定期輪崗，有效對(duì)崗位人員的行為進(jìn)行約束，避免出現(xiàn)違規(guī)操作問題。

結(jié) 語

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位日常運(yùn)營管理活動(dòng)的物質(zhì)條件，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理是單位深化體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)于單位的健康穩(wěn)定發(fā)展具有積極的意義。行政事業(yè)單位要對(duì)管理制度進(jìn)行完善，積極進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，建立完善的資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)、處置制度，有效提高固定資產(chǎn)使用效率，從而為單位社會(huì)公共服務(wù)職能的發(fā)揮提供保障。