郭飛飛 張春梅

（渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，錦州 121013）

引 言

黨的二十大指出“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”，這就從根本上明確了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的時(shí)代要求。近年來，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理經(jīng)歷了從理論摸索到實(shí)踐探索的發(fā)展，積累了理論基礎(chǔ)，各地區(qū)實(shí)踐成果豐碩，但在發(fā)展和實(shí)踐探索中仍然面臨問題和挑戰(zhàn)。

一、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各地積極探索社區(qū)治理的新路徑，但在實(shí)踐中面臨著內(nèi)部因素和外部因素的雙重挑戰(zhàn)。

（一）內(nèi)部因素

一是黨組織功能弱化問題。首先，職能部門“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”是要發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用，但是根據(jù)中央巡視各級黨委反饋意見可以看出，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位的問題依然存在，履行“一崗雙責(zé)”意識不強(qiáng)，重業(yè)務(wù)、輕黨建、違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生。其次，一些基層黨組織為了應(yīng)對黨建考核看臺賬和查記錄，過分追求痕跡化，導(dǎo)致黨建活動與社區(qū)治理中群眾急難愁盼問題脫節(jié)，黨建工作與社區(qū)治理需求并不適用，甚至開展“自編自導(dǎo)”“自吹自唱”的活動，使得街道社區(qū)的黨組織在基層社會治理中處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，被群眾認(rèn)為是“浪費(fèi)行政資源”的形式主義，難以真正提升黨建的引領(lǐng)能力。

二是制度不完善、責(zé)權(quán)不清問題。地方黨委政府從頂層設(shè)計(jì)角度制定了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作方案，但標(biāo)準(zhǔn)和流程（制度、辦法）過于籠統(tǒng)，不夠細(xì)化、量化，表面看有職責(zé)分工、有部門承擔(dān)，但缺乏對具體工作的責(zé)任邊界界定。此外，隨著不斷簡政放權(quán)，將事權(quán)、責(zé)權(quán)下沉，社區(qū)網(wǎng)格化治理模式中，網(wǎng)格員身兼數(shù)職，多頭領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)別職能部門存在“一放了之”的甩包袱現(xiàn)象，加之職責(zé)權(quán)限不明晰、工作目標(biāo)模糊，導(dǎo)致職責(zé)任務(wù)“條散塊虛”。另外，多權(quán)多責(zé)與編制少、資源少的反差也加重了社區(qū)負(fù)擔(dān)，一套人馬承接多重部門任務(wù)，不利于社區(qū)治理工作的開展。

三是黨員干部思想不開放問題。一方面，多地創(chuàng)新形式，運(yùn)用“智慧黨建”平臺推進(jìn)黨務(wù)線上管理、黨建網(wǎng)上考評、網(wǎng)上宣傳等模式，但形式的創(chuàng)新多于內(nèi)容的提檔升級，黨建工作思路狹窄、內(nèi)容陳舊，黨建活動仍停留在開會、學(xué)文件與念稿等方式。另一方面，社區(qū)治理思維局限，沒有緊跟時(shí)代步伐，多數(shù)地區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作局限于信息傳遞和便民服務(wù)，將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理的融合還不夠深入，在完善社區(qū)文化、教育、體育、健康、養(yǎng)老等公共配套服務(wù)設(shè)施上的投入不足，社區(qū)凝聚力和歸屬感不強(qiáng)。

（二）外部因素

一是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。當(dāng)前，社會治理的主體仍是地方黨委政府，社會治理水平的高低較大程度取決于當(dāng)?shù)卣谏鐣卫眍I(lǐng)域的財(cái)政投入。近年來，受減稅降費(fèi)、穩(wěn)企紓困、房地產(chǎn)市場調(diào)控等多重政策因素影響，很多地方政府保收難度加大，財(cái)政收支形勢嚴(yán)峻，“三?！比蝿?wù)艱巨，多數(shù)地區(qū)政府部門反映能用于社會治理方面的資金并不富裕，加上黨組織自身的黨建經(jīng)費(fèi)有專門的用途，臨時(shí)研究社區(qū)治理專項(xiàng)資金需要層層審批，費(fèi)用撥付困難。

二是受人才力量影響。目前，很多基層黨組織面臨成員年齡大、學(xué)歷低、基本能力和素質(zhì)參差不齊、理論和技能培訓(xùn)難度大的問題，對做好復(fù)雜性、特殊性、綜合性較強(qiáng)的城市社區(qū)黨建工作力不從心。另外，參與社區(qū)治理服務(wù)的專業(yè)人員缺口巨大，統(tǒng)計(jì)顯示，專業(yè)社工在社會工作者中僅占23.4%，專業(yè)社會組織僅占3.02%?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》指出，到2020 年社會工作人才總量達(dá)到300 萬人，但實(shí)際上，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)的公報(bào)顯示，直到2021 年底，社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模才達(dá)到157 萬人，其中持證社會工作者共計(jì)73.7 萬人，專業(yè)人才力量的缺口巨大。

三是受大眾參與度影響。居民作為社區(qū)的主體，本應(yīng)積極參與到社區(qū)社會治理中，但實(shí)際上，除了各級人大代表和政協(xié)委員收集的民生類建議提案辦理，群眾直接參與社區(qū)社會治理意識和積極性仍然較低，多數(shù)停留在反映問題和提意見的前端階段。參與群體以退休老人和低保家庭為主，中青年和在職人員參與較少。參與內(nèi)容多集中在文體健康、衛(wèi)生保潔等社會和文化類事務(wù)，參與形式多為被動執(zhí)行，缺乏聯(lián)席會議、民情懇談、議事協(xié)商等平臺。一些實(shí)現(xiàn)了黨組織覆蓋的非公有制企業(yè)通過參與社區(qū)黨建和共治活動來宣傳自己，社會資源參與社區(qū)治理動機(jī)不純，不能持續(xù)發(fā)力。此外，由于社區(qū)共建活動與公眾利益相關(guān)度較低，參與者逐漸失去參與熱情，形成“參不參與都一樣”的思想，陷入不愿參與的惡性循環(huán)。

二、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的策略及建議

目前，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理在理論研究和實(shí)踐探索方面都有成果，如浙江省“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，廣州市“赤崗模式”，天津市“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”治理模式等。各地基本情況不同，但核心思想都是堅(jiān)持和發(fā)揮黨建的統(tǒng)領(lǐng)作用，所以可以從凝聚共識、完善制度體系、激發(fā)參與主體效能等角度著手。

（一）強(qiáng)化黨建政治引領(lǐng)作用，凝聚最大共識

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。從治理文化層面來看，包括治理理念、治理價(jià)值、治理目標(biāo)等內(nèi)容。從黨建內(nèi)容層面來看，包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)等。要采用創(chuàng)新的形式引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，錘煉黨員干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，解決黨員政治立場不堅(jiān)定、宗旨意識薄弱、弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。從價(jià)值觀層面來看，作為公共價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)者，執(zhí)政黨要發(fā)揮把握方向、凝聚共識的作用，通過建立行為引導(dǎo)機(jī)制，沖破黨群、政企的思想隔閡，挖掘并整合社區(qū)文化資源，提升社區(qū)文化品質(zhì)，最大限度調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的個(gè)體，匯聚強(qiáng)大力量，縮小核心價(jià)值觀情感認(rèn)同差異，減少社區(qū)治理過程中的價(jià)值取向阻力。從治理舉措層面來看，通過整合各類線上、線下信訪投訴平臺，建立并暢通訴求表達(dá)途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集社區(qū)治理的各類問題，減少小題擴(kuò)大，有效暢通黨群溝通渠道，真正將“吹哨”和“報(bào)道”落到實(shí)處，讓群眾感受到自己的期盼有回應(yīng)，這樣才能讓群眾心中有期盼，讓群眾感受到自己主人翁的地位，而非只是依靠政府的職能部門主導(dǎo)治理工作，只有這樣才能凝聚黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的最大共識。

（二）完善黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系，推進(jìn)各項(xiàng)制度落實(shí)

1.深入推進(jìn)黨政體制機(jī)制有機(jī)整合

按照中共中央《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，應(yīng)加大黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。各級黨組織要利用好已嵌入各級部門的政黨中心體系優(yōu)勢，形成職能分工明確、功能配置合理的黨政體系。同時(shí)，黨委要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)治理的路徑，探索本地區(qū)“城市精細(xì)化管理”方案，確保事事有人管、人人有事干。

2.發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，改進(jìn)工作方法

發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用，從以明查為主的督導(dǎo)向明察暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從開會只說問題、發(fā)文就算解決問題向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉(zhuǎn)變，做到督在實(shí)處、考在要害，推進(jìn)黨建考核和社區(qū)治理成果驗(yàn)收與實(shí)際相結(jié)合，避免過度留痕，優(yōu)化考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。例如，將政府職能部門社區(qū)治理問題的投訴案件辦理情況（包括投訴數(shù)量、辦結(jié)率、滿意率等指標(biāo)）作為參考依據(jù)，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，通過實(shí)施“摘牌減負(fù)”，清理整頓形式主義。

3.黨建網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)一體化推進(jìn)

探索共治共管治理格局，社區(qū)黨建網(wǎng)格可以創(chuàng)設(shè)社區(qū)黨委（社區(qū)）—黨支部（小區(qū)）—黨小組（樓棟）三級縱向連貫的社區(qū)黨組織設(shè)置方式，通過“網(wǎng)格+支部”的形式縮短社區(qū)黨組織與居民之間的溝通距離，暢通意見表達(dá)渠道，確保黨組織能夠及時(shí)溝通聯(lián)系、組織協(xié)調(diào)各方資源，能夠成為聞風(fēng)而動、聞令而行的有機(jī)體。此外，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，將智能化工具運(yùn)用到社區(qū)治理的全過程，通過信息化和便捷化的平臺吸引更多參與群體，同時(shí)做好系統(tǒng)梳理，避免“疊床架屋”現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化要素功能發(fā)揮，釋放參與主體最大效能

1.培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)化隊(duì)伍，使人才留在基層

社區(qū)治理關(guān)鍵在人，要想解決好人的問題，就要根據(jù)社區(qū)治理的實(shí)際需要有針對性地培育人才干部隊(duì)伍。

一是加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，補(bǔ)齊《人才規(guī)劃綱要》缺失的配套保障制度，從宏觀調(diào)控上化解專業(yè)人才缺口問題，同時(shí)堅(jiān)持專兼結(jié)合，利用好專職網(wǎng)格員和以黨員為骨干的兼職網(wǎng)格員兩支隊(duì)伍，共同支撐起黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“大網(wǎng)格”。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革，避免因街道合并、事業(yè)單位改革，而抽空街道基層社區(qū)人員。

二是按照《2019—2023 年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》有序開展黨內(nèi)教育培訓(xùn)，廣泛動員高校、研究機(jī)構(gòu)、榜樣人物等社會力量，解決黨內(nèi)教育培訓(xùn)途徑單一和資源不足問題，彌補(bǔ)短期人才缺口。

三是打破人才只愿往上走、基層留不住的現(xiàn)象，強(qiáng)化激勵和晉升機(jī)制，創(chuàng)造對等的保障待遇，使人才在基層既能實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，也能獲得更好的保障。

2.整治形式主義，使基層減負(fù)增能

要克服黨建工作黨務(wù)化、黨建工作載體過多化、黨建工作熱衷形式化、黨建工作過于痕跡化等問題，將治理問題納入黨建工作，擴(kuò)大群眾滿意度在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作考核評分比重。各級職能部門應(yīng)多些“一起干”“帶著辦”的主動性，禁止職能部門直接向社區(qū)推派任務(wù)，阻斷“甩包袱”的簡單路徑，從源頭減輕負(fù)擔(dān)。從保障的角度，不能“工作講職業(yè)，薪酬談奉獻(xiàn)”，要在提升工作者的薪資待遇留住人的基礎(chǔ)上，有效拓寬其職業(yè)發(fā)展空間，調(diào)動其工作積極性，使社區(qū)“有人有權(quán)有物”。

3.激發(fā)群眾主體意識，提高參與積極性

一是讓群眾參與社區(qū)治理急難愁盼問題化解的全過程。例如，老舊小區(qū)改造工作，群眾可以在改造前提建議，對改造過程監(jiān)督，對改造結(jié)果打分?；鶎狱h組織要豐富動員方式，使自上而下治理與居民自下而上參與有機(jī)結(jié)合，形成“收集意見—協(xié)商辦理—落實(shí)推進(jìn)—反饋信息”機(jī)制，變“要我參與”為“我要參與”，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力。

二是探索有效利用社會資本參與社區(qū)治理。一方面，要廣開源路，積極向上申請民生建設(shè)類的項(xiàng)目債券資金支持，積極使用國家政策性資金，解決自身財(cái)力不足問題。另一方面，要科學(xué)有效地使用有限的資金，使得效益最大化。例如，可以對社區(qū)工作者的工資推行薪酬制，增加社區(qū)干部績效考核工資的比例，提高工作積極性。

三是提升社區(qū)造血能力。職能部門要積極向上開展“三爭取”工作，如利用中央專項(xiàng)、地方配套資金支持完成普惠養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站進(jìn)行改造。積極爭取債券資金推進(jìn)城中村和棚戶區(qū)改造，持續(xù)解決人居環(huán)境的治理類問題。

據(jù)了解，遼寧省葫蘆島市創(chuàng)新提出《葫蘆島市城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的實(shí)施意見（試行）》，在試點(diǎn)街道成立具有發(fā)展活力的社區(qū)企業(yè)，鼓勵社區(qū)盤活轄區(qū)內(nèi)閑置的社區(qū)服務(wù)用房、舊廠房、機(jī)構(gòu)改革后閑置的辦公用房等，獲得支配或使用權(quán)，以發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收，并指出社區(qū)經(jīng)濟(jì)要圍繞轄區(qū)居民需求或急需解決的基層治理問題。

結(jié) 語

黨的二十大指出，未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，其中主要目標(biāo)任務(wù)之一就是“改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是一個(gè)系統(tǒng)性的龐大的長期工程，不僅需要黨組織“自身硬”發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，還需要統(tǒng)籌解決治理過程中人、資金、制度、平臺等各種問題。在探索階段，只有有針對性地解決上述問題，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能在社區(qū)治理的過程中少走彎路，不斷完善治理制度。