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        黨建引領社區(qū)治理的挑戰(zhàn)及化解策略

        2023-09-13 18:19:03郭飛飛張春梅
        活力 2023年6期
        關鍵詞:黨組織基層社區(qū)

        郭飛飛 張春梅

        (渤海大學馬克思主義學院,錦州 121013)

        引 言

        黨的二十大指出“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化,提高市域社會治理能力”,這就從根本上明確了黨建引領社區(qū)治理的時代要求。近年來,黨建引領社區(qū)治理經歷了從理論摸索到實踐探索的發(fā)展,積累了理論基礎,各地區(qū)實踐成果豐碩,但在發(fā)展和實踐探索中仍然面臨問題和挑戰(zhàn)。

        一、黨建引領社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)

        在黨的領導下,各地積極探索社區(qū)治理的新路徑,但在實踐中面臨著內部因素和外部因素的雙重挑戰(zhàn)。

        (一)內部因素

        一是黨組織功能弱化問題。首先,職能部門“一崗雙責”“黨政同責”是要發(fā)揮黨的政治引領作用,但是根據(jù)中央巡視各級黨委反饋意見可以看出,“一崗雙責”落實不到位的問題依然存在,履行“一崗雙責”意識不強,重業(yè)務、輕黨建、違規(guī)違紀問題時有發(fā)生。其次,一些基層黨組織為了應對黨建考核看臺賬和查記錄,過分追求痕跡化,導致黨建活動與社區(qū)治理中群眾急難愁盼問題脫節(jié),黨建工作與社區(qū)治理需求并不適用,甚至開展“自編自導”“自吹自唱”的活動,使得街道社區(qū)的黨組織在基層社會治理中處于“空轉”狀態(tài),被群眾認為是“浪費行政資源”的形式主義,難以真正提升黨建的引領能力。

        二是制度不完善、責權不清問題。地方黨委政府從頂層設計角度制定了黨建引領社區(qū)治理工作方案,但標準和流程(制度、辦法)過于籠統(tǒng),不夠細化、量化,表面看有職責分工、有部門承擔,但缺乏對具體工作的責任邊界界定。此外,隨著不斷簡政放權,將事權、責權下沉,社區(qū)網格化治理模式中,網格員身兼數(shù)職,多頭領導,個別職能部門存在“一放了之”的甩包袱現(xiàn)象,加之職責權限不明晰、工作目標模糊,導致職責任務“條散塊虛”。另外,多權多責與編制少、資源少的反差也加重了社區(qū)負擔,一套人馬承接多重部門任務,不利于社區(qū)治理工作的開展。

        三是黨員干部思想不開放問題。一方面,多地創(chuàng)新形式,運用“智慧黨建”平臺推進黨務線上管理、黨建網上考評、網上宣傳等模式,但形式的創(chuàng)新多于內容的提檔升級,黨建工作思路狹窄、內容陳舊,黨建活動仍停留在開會、學文件與念稿等方式。另一方面,社區(qū)治理思維局限,沒有緊跟時代步伐,多數(shù)地區(qū)黨建引領社區(qū)治理工作局限于信息傳遞和便民服務,將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理的融合還不夠深入,在完善社區(qū)文化、教育、體育、健康、養(yǎng)老等公共配套服務設施上的投入不足,社區(qū)凝聚力和歸屬感不強。

        (二)外部因素

        一是受經濟發(fā)展影響。當前,社會治理的主體仍是地方黨委政府,社會治理水平的高低較大程度取決于當?shù)卣谏鐣卫眍I域的財政投入。近年來,受減稅降費、穩(wěn)企紓困、房地產市場調控等多重政策因素影響,很多地方政府保收難度加大,財政收支形勢嚴峻,“三保”任務艱巨,多數(shù)地區(qū)政府部門反映能用于社會治理方面的資金并不富裕,加上黨組織自身的黨建經費有專門的用途,臨時研究社區(qū)治理專項資金需要層層審批,費用撥付困難。

        二是受人才力量影響。目前,很多基層黨組織面臨成員年齡大、學歷低、基本能力和素質參差不齊、理論和技能培訓難度大的問題,對做好復雜性、特殊性、綜合性較強的城市社區(qū)黨建工作力不從心。另外,參與社區(qū)治理服務的專業(yè)人員缺口巨大,統(tǒng)計顯示,專業(yè)社工在社會工作者中僅占23.4%,專業(yè)社會組織僅占3.02%?!秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》指出,到2020 年社會工作人才總量達到300 萬人,但實際上,據(jù)民政部統(tǒng)計的公報顯示,直到2021 年底,社會工作專業(yè)人才隊伍規(guī)模才達到157 萬人,其中持證社會工作者共計73.7 萬人,專業(yè)人才力量的缺口巨大。

        三是受大眾參與度影響。居民作為社區(qū)的主體,本應積極參與到社區(qū)社會治理中,但實際上,除了各級人大代表和政協(xié)委員收集的民生類建議提案辦理,群眾直接參與社區(qū)社會治理意識和積極性仍然較低,多數(shù)停留在反映問題和提意見的前端階段。參與群體以退休老人和低保家庭為主,中青年和在職人員參與較少。參與內容多集中在文體健康、衛(wèi)生保潔等社會和文化類事務,參與形式多為被動執(zhí)行,缺乏聯(lián)席會議、民情懇談、議事協(xié)商等平臺。一些實現(xiàn)了黨組織覆蓋的非公有制企業(yè)通過參與社區(qū)黨建和共治活動來宣傳自己,社會資源參與社區(qū)治理動機不純,不能持續(xù)發(fā)力。此外,由于社區(qū)共建活動與公眾利益相關度較低,參與者逐漸失去參與熱情,形成“參不參與都一樣”的思想,陷入不愿參與的惡性循環(huán)。

        二、黨建引領社區(qū)治理的策略及建議

        目前,黨建引領社區(qū)治理在理論研究和實踐探索方面都有成果,如浙江省“楓橋經驗”,北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制,廣州市“赤崗模式”,天津市“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權下放”治理模式等。各地基本情況不同,但核心思想都是堅持和發(fā)揮黨建的統(tǒng)領作用,所以可以從凝聚共識、完善制度體系、激發(fā)參與主體效能等角度著手。

        (一)強化黨建政治引領作用,凝聚最大共識

        黨建引領社區(qū)治理。從治理文化層面來看,包括治理理念、治理價值、治理目標等內容。從黨建內容層面來看,包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等。要采用創(chuàng)新的形式引導黨員干部堅定理想信念,錘煉黨員干部忠誠、干凈、擔當?shù)恼纹犯瘢鉀Q黨員政治立場不堅定、宗旨意識薄弱、弱化黨的領導的問題。從價值觀層面來看,作為公共價值領導者,執(zhí)政黨要發(fā)揮把握方向、凝聚共識的作用,通過建立行為引導機制,沖破黨群、政企的思想隔閡,挖掘并整合社區(qū)文化資源,提升社區(qū)文化品質,最大限度調動一切積極因素,團結一切可以團結的個體,匯聚強大力量,縮小核心價值觀情感認同差異,減少社區(qū)治理過程中的價值取向阻力。從治理舉措層面來看,通過整合各類線上、線下信訪投訴平臺,建立并暢通訴求表達途徑,及時發(fā)現(xiàn)、收集社區(qū)治理的各類問題,減少小題擴大,有效暢通黨群溝通渠道,真正將“吹哨”和“報道”落到實處,讓群眾感受到自己的期盼有回應,這樣才能讓群眾心中有期盼,讓群眾感受到自己主人翁的地位,而非只是依靠政府的職能部門主導治理工作,只有這樣才能凝聚黨建引領社區(qū)治理的最大共識。

        (二)完善黨建引領社區(qū)治理體系,推進各項制度落實

        1.深入推進黨政體制機制有機整合

        按照中共中央《黨和國家機構改革方案》要求,應加大黨政機關合并設立或合署辦公力度,構建簡約高效的基層管理體制。各級黨組織要利用好已嵌入各級部門的政黨中心體系優(yōu)勢,形成職能分工明確、功能配置合理的黨政體系。同時,黨委要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線,以改革創(chuàng)新精神探索加強基層黨的建設引領社區(qū)治理的路徑,探索本地區(qū)“城市精細化管理”方案,確保事事有人管、人人有事干。

        2.發(fā)揮政治領導優(yōu)勢,改進工作方法

        發(fā)揮黨組織政治引領作用,從以明查為主的督導向明察暗訪相結合轉變,從開會只說問題、發(fā)文就算解決問題向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉變,做到督在實處、考在要害,推進黨建考核和社區(qū)治理成果驗收與實際相結合,避免過度留痕,優(yōu)化考核評價標準和方法。例如,將政府職能部門社區(qū)治理問題的投訴案件辦理情況(包括投訴數(shù)量、辦結率、滿意率等指標)作為參考依據(jù),強化結果導向,通過實施“摘牌減負”,清理整頓形式主義。

        3.黨建網絡與社區(qū)治理網絡一體化推進

        探索共治共管治理格局,社區(qū)黨建網格可以創(chuàng)設社區(qū)黨委(社區(qū))—黨支部(小區(qū))—黨小組(樓棟)三級縱向連貫的社區(qū)黨組織設置方式,通過“網格+支部”的形式縮短社區(qū)黨組織與居民之間的溝通距離,暢通意見表達渠道,確保黨組織能夠及時溝通聯(lián)系、組織協(xié)調各方資源,能夠成為聞風而動、聞令而行的有機體。此外,要加強信息化建設,將智能化工具運用到社區(qū)治理的全過程,通過信息化和便捷化的平臺吸引更多參與群體,同時做好系統(tǒng)梳理,避免“疊床架屋”現(xiàn)象。

        (三)強化要素功能發(fā)揮,釋放參與主體最大效能

        1.培養(yǎng)培訓專業(yè)化隊伍,使人才留在基層

        社區(qū)治理關鍵在人,要想解決好人的問題,就要根據(jù)社區(qū)治理的實際需要有針對性地培育人才干部隊伍。

        一是加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度,補齊《人才規(guī)劃綱要》缺失的配套保障制度,從宏觀調控上化解專業(yè)人才缺口問題,同時堅持專兼結合,利用好專職網格員和以黨員為骨干的兼職網格員兩支隊伍,共同支撐起黨建引領社區(qū)治理的“大網格”。同時,繼續(xù)推進黨政機構改革,避免因街道合并、事業(yè)單位改革,而抽空街道基層社區(qū)人員。

        二是按照《2019—2023 年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》有序開展黨內教育培訓,廣泛動員高校、研究機構、榜樣人物等社會力量,解決黨內教育培訓途徑單一和資源不足問題,彌補短期人才缺口。

        三是打破人才只愿往上走、基層留不住的現(xiàn)象,強化激勵和晉升機制,創(chuàng)造對等的保障待遇,使人才在基層既能實現(xiàn)人生價值,也能獲得更好的保障。

        2.整治形式主義,使基層減負增能

        要克服黨建工作黨務化、黨建工作載體過多化、黨建工作熱衷形式化、黨建工作過于痕跡化等問題,將治理問題納入黨建工作,擴大群眾滿意度在黨建引領社區(qū)治理工作考核評分比重。各級職能部門應多些“一起干”“帶著辦”的主動性,禁止職能部門直接向社區(qū)推派任務,阻斷“甩包袱”的簡單路徑,從源頭減輕負擔。從保障的角度,不能“工作講職業(yè),薪酬談奉獻”,要在提升工作者的薪資待遇留住人的基礎上,有效拓寬其職業(yè)發(fā)展空間,調動其工作積極性,使社區(qū)“有人有權有物”。

        3.激發(fā)群眾主體意識,提高參與積極性

        一是讓群眾參與社區(qū)治理急難愁盼問題化解的全過程。例如,老舊小區(qū)改造工作,群眾可以在改造前提建議,對改造過程監(jiān)督,對改造結果打分?;鶎狱h組織要豐富動員方式,使自上而下治理與居民自下而上參與有機結合,形成“收集意見—協(xié)商辦理—落實推進—反饋信息”機制,變“要我參與”為“我要參與”,激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內生動力。

        二是探索有效利用社會資本參與社區(qū)治理。一方面,要廣開源路,積極向上申請民生建設類的項目債券資金支持,積極使用國家政策性資金,解決自身財力不足問題。另一方面,要科學有效地使用有限的資金,使得效益最大化。例如,可以對社區(qū)工作者的工資推行薪酬制,增加社區(qū)干部績效考核工資的比例,提高工作積極性。

        三是提升社區(qū)造血能力。職能部門要積極向上開展“三爭取”工作,如利用中央專項、地方配套資金支持完成普惠養(yǎng)老設施建設,對社區(qū)養(yǎng)老服務站進行改造。積極爭取債券資金推進城中村和棚戶區(qū)改造,持續(xù)解決人居環(huán)境的治理類問題。

        據(jù)了解,遼寧省葫蘆島市創(chuàng)新提出《葫蘆島市城市基層黨建引領城市基層治理的實施意見(試行)》,在試點街道成立具有發(fā)展活力的社區(qū)企業(yè),鼓勵社區(qū)盤活轄區(qū)內閑置的社區(qū)服務用房、舊廠房、機構改革后閑置的辦公用房等,獲得支配或使用權,以發(fā)展社區(qū)經濟,實現(xiàn)可持續(xù)增收,并指出社區(qū)經濟要圍繞轄區(qū)居民需求或急需解決的基層治理問題。

        結 語

        黨的二十大指出,未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期,其中主要目標任務之一就是“改革開放邁出新步伐,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進”。黨建引領社區(qū)治理是一個系統(tǒng)性的龐大的長期工程,不僅需要黨組織“自身硬”發(fā)揮政治引領作用,還需要統(tǒng)籌解決治理過程中人、資金、制度、平臺等各種問題。在探索階段,只有有針對性地解決上述問題,并總結經驗教訓,才能在社區(qū)治理的過程中少走彎路,不斷完善治理制度。

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