亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的挑戰(zhàn)及化解策略

        2023-09-13 18:19:03郭飛飛張春梅
        活力 2023年6期
        關(guān)鍵詞:黨組織基層社區(qū)

        郭飛飛 張春梅

        (渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院,錦州 121013)

        引 言

        黨的二十大指出“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化,提高市域社會治理能力”,這就從根本上明確了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的時(shí)代要求。近年來,黨建引領(lǐng)社區(qū)治理經(jīng)歷了從理論摸索到實(shí)踐探索的發(fā)展,積累了理論基礎(chǔ),各地區(qū)實(shí)踐成果豐碩,但在發(fā)展和實(shí)踐探索中仍然面臨問題和挑戰(zhàn)。

        一、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)

        在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,各地積極探索社區(qū)治理的新路徑,但在實(shí)踐中面臨著內(nèi)部因素和外部因素的雙重挑戰(zhàn)。

        (一)內(nèi)部因素

        一是黨組織功能弱化問題。首先,職能部門“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”是要發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用,但是根據(jù)中央巡視各級黨委反饋意見可以看出,“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位的問題依然存在,履行“一崗雙責(zé)”意識不強(qiáng),重業(yè)務(wù)、輕黨建、違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生。其次,一些基層黨組織為了應(yīng)對黨建考核看臺賬和查記錄,過分追求痕跡化,導(dǎo)致黨建活動與社區(qū)治理中群眾急難愁盼問題脫節(jié),黨建工作與社區(qū)治理需求并不適用,甚至開展“自編自導(dǎo)”“自吹自唱”的活動,使得街道社區(qū)的黨組織在基層社會治理中處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài),被群眾認(rèn)為是“浪費(fèi)行政資源”的形式主義,難以真正提升黨建的引領(lǐng)能力。

        二是制度不完善、責(zé)權(quán)不清問題。地方黨委政府從頂層設(shè)計(jì)角度制定了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作方案,但標(biāo)準(zhǔn)和流程(制度、辦法)過于籠統(tǒng),不夠細(xì)化、量化,表面看有職責(zé)分工、有部門承擔(dān),但缺乏對具體工作的責(zé)任邊界界定。此外,隨著不斷簡政放權(quán),將事權(quán)、責(zé)權(quán)下沉,社區(qū)網(wǎng)格化治理模式中,網(wǎng)格員身兼數(shù)職,多頭領(lǐng)導(dǎo),個(gè)別職能部門存在“一放了之”的甩包袱現(xiàn)象,加之職責(zé)權(quán)限不明晰、工作目標(biāo)模糊,導(dǎo)致職責(zé)任務(wù)“條散塊虛”。另外,多權(quán)多責(zé)與編制少、資源少的反差也加重了社區(qū)負(fù)擔(dān),一套人馬承接多重部門任務(wù),不利于社區(qū)治理工作的開展。

        三是黨員干部思想不開放問題。一方面,多地創(chuàng)新形式,運(yùn)用“智慧黨建”平臺推進(jìn)黨務(wù)線上管理、黨建網(wǎng)上考評、網(wǎng)上宣傳等模式,但形式的創(chuàng)新多于內(nèi)容的提檔升級,黨建工作思路狹窄、內(nèi)容陳舊,黨建活動仍停留在開會、學(xué)文件與念稿等方式。另一方面,社區(qū)治理思維局限,沒有緊跟時(shí)代步伐,多數(shù)地區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作局限于信息傳遞和便民服務(wù),將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理的融合還不夠深入,在完善社區(qū)文化、教育、體育、健康、養(yǎng)老等公共配套服務(wù)設(shè)施上的投入不足,社區(qū)凝聚力和歸屬感不強(qiáng)。

        (二)外部因素

        一是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。當(dāng)前,社會治理的主體仍是地方黨委政府,社會治理水平的高低較大程度取決于當(dāng)?shù)卣谏鐣卫眍I(lǐng)域的財(cái)政投入。近年來,受減稅降費(fèi)、穩(wěn)企紓困、房地產(chǎn)市場調(diào)控等多重政策因素影響,很多地方政府保收難度加大,財(cái)政收支形勢嚴(yán)峻,“三?!比蝿?wù)艱巨,多數(shù)地區(qū)政府部門反映能用于社會治理方面的資金并不富裕,加上黨組織自身的黨建經(jīng)費(fèi)有專門的用途,臨時(shí)研究社區(qū)治理專項(xiàng)資金需要層層審批,費(fèi)用撥付困難。

        二是受人才力量影響。目前,很多基層黨組織面臨成員年齡大、學(xué)歷低、基本能力和素質(zhì)參差不齊、理論和技能培訓(xùn)難度大的問題,對做好復(fù)雜性、特殊性、綜合性較強(qiáng)的城市社區(qū)黨建工作力不從心。另外,參與社區(qū)治理服務(wù)的專業(yè)人員缺口巨大,統(tǒng)計(jì)顯示,專業(yè)社工在社會工作者中僅占23.4%,專業(yè)社會組織僅占3.02%?!秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》指出,到2020 年社會工作人才總量達(dá)到300 萬人,但實(shí)際上,據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)的公報(bào)顯示,直到2021 年底,社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模才達(dá)到157 萬人,其中持證社會工作者共計(jì)73.7 萬人,專業(yè)人才力量的缺口巨大。

        三是受大眾參與度影響。居民作為社區(qū)的主體,本應(yīng)積極參與到社區(qū)社會治理中,但實(shí)際上,除了各級人大代表和政協(xié)委員收集的民生類建議提案辦理,群眾直接參與社區(qū)社會治理意識和積極性仍然較低,多數(shù)停留在反映問題和提意見的前端階段。參與群體以退休老人和低保家庭為主,中青年和在職人員參與較少。參與內(nèi)容多集中在文體健康、衛(wèi)生保潔等社會和文化類事務(wù),參與形式多為被動執(zhí)行,缺乏聯(lián)席會議、民情懇談、議事協(xié)商等平臺。一些實(shí)現(xiàn)了黨組織覆蓋的非公有制企業(yè)通過參與社區(qū)黨建和共治活動來宣傳自己,社會資源參與社區(qū)治理動機(jī)不純,不能持續(xù)發(fā)力。此外,由于社區(qū)共建活動與公眾利益相關(guān)度較低,參與者逐漸失去參與熱情,形成“參不參與都一樣”的思想,陷入不愿參與的惡性循環(huán)。

        二、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的策略及建議

        目前,黨建引領(lǐng)社區(qū)治理在理論研究和實(shí)踐探索方面都有成果,如浙江省“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制,廣州市“赤崗模式”,天津市“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”治理模式等。各地基本情況不同,但核心思想都是堅(jiān)持和發(fā)揮黨建的統(tǒng)領(lǐng)作用,所以可以從凝聚共識、完善制度體系、激發(fā)參與主體效能等角度著手。

        (一)強(qiáng)化黨建政治引領(lǐng)作用,凝聚最大共識

        黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。從治理文化層面來看,包括治理理念、治理價(jià)值、治理目標(biāo)等內(nèi)容。從黨建內(nèi)容層面來看,包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)等。要采用創(chuàng)新的形式引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念,錘煉黨員干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?,解決黨員政治立場不堅(jiān)定、宗旨意識薄弱、弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。從價(jià)值觀層面來看,作為公共價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)者,執(zhí)政黨要發(fā)揮把握方向、凝聚共識的作用,通過建立行為引導(dǎo)機(jī)制,沖破黨群、政企的思想隔閡,挖掘并整合社區(qū)文化資源,提升社區(qū)文化品質(zhì),最大限度調(diào)動一切積極因素,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的個(gè)體,匯聚強(qiáng)大力量,縮小核心價(jià)值觀情感認(rèn)同差異,減少社區(qū)治理過程中的價(jià)值取向阻力。從治理舉措層面來看,通過整合各類線上、線下信訪投訴平臺,建立并暢通訴求表達(dá)途徑,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集社區(qū)治理的各類問題,減少小題擴(kuò)大,有效暢通黨群溝通渠道,真正將“吹哨”和“報(bào)道”落到實(shí)處,讓群眾感受到自己的期盼有回應(yīng),這樣才能讓群眾心中有期盼,讓群眾感受到自己主人翁的地位,而非只是依靠政府的職能部門主導(dǎo)治理工作,只有這樣才能凝聚黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的最大共識。

        (二)完善黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系,推進(jìn)各項(xiàng)制度落實(shí)

        1.深入推進(jìn)黨政體制機(jī)制有機(jī)整合

        按照中共中央《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求,應(yīng)加大黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度,構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。各級黨組織要利用好已嵌入各級部門的政黨中心體系優(yōu)勢,形成職能分工明確、功能配置合理的黨政體系。同時(shí),黨委要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線,以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)治理的路徑,探索本地區(qū)“城市精細(xì)化管理”方案,確保事事有人管、人人有事干。

        2.發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢,改進(jìn)工作方法

        發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用,從以明查為主的督導(dǎo)向明察暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變,從開會只說問題、發(fā)文就算解決問題向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉(zhuǎn)變,做到督在實(shí)處、考在要害,推進(jìn)黨建考核和社區(qū)治理成果驗(yàn)收與實(shí)際相結(jié)合,避免過度留痕,優(yōu)化考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。例如,將政府職能部門社區(qū)治理問題的投訴案件辦理情況(包括投訴數(shù)量、辦結(jié)率、滿意率等指標(biāo))作為參考依據(jù),強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向,通過實(shí)施“摘牌減負(fù)”,清理整頓形式主義。

        3.黨建網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)一體化推進(jìn)

        探索共治共管治理格局,社區(qū)黨建網(wǎng)格可以創(chuàng)設(shè)社區(qū)黨委(社區(qū))—黨支部(小區(qū))—黨小組(樓棟)三級縱向連貫的社區(qū)黨組織設(shè)置方式,通過“網(wǎng)格+支部”的形式縮短社區(qū)黨組織與居民之間的溝通距離,暢通意見表達(dá)渠道,確保黨組織能夠及時(shí)溝通聯(lián)系、組織協(xié)調(diào)各方資源,能夠成為聞風(fēng)而動、聞令而行的有機(jī)體。此外,要加強(qiáng)信息化建設(shè),將智能化工具運(yùn)用到社區(qū)治理的全過程,通過信息化和便捷化的平臺吸引更多參與群體,同時(shí)做好系統(tǒng)梳理,避免“疊床架屋”現(xiàn)象。

        (三)強(qiáng)化要素功能發(fā)揮,釋放參與主體最大效能

        1.培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)化隊(duì)伍,使人才留在基層

        社區(qū)治理關(guān)鍵在人,要想解決好人的問題,就要根據(jù)社區(qū)治理的實(shí)際需要有針對性地培育人才干部隊(duì)伍。

        一是加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度,補(bǔ)齊《人才規(guī)劃綱要》缺失的配套保障制度,從宏觀調(diào)控上化解專業(yè)人才缺口問題,同時(shí)堅(jiān)持專兼結(jié)合,利用好專職網(wǎng)格員和以黨員為骨干的兼職網(wǎng)格員兩支隊(duì)伍,共同支撐起黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“大網(wǎng)格”。同時(shí),繼續(xù)推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革,避免因街道合并、事業(yè)單位改革,而抽空街道基層社區(qū)人員。

        二是按照《2019—2023 年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》有序開展黨內(nèi)教育培訓(xùn),廣泛動員高校、研究機(jī)構(gòu)、榜樣人物等社會力量,解決黨內(nèi)教育培訓(xùn)途徑單一和資源不足問題,彌補(bǔ)短期人才缺口。

        三是打破人才只愿往上走、基層留不住的現(xiàn)象,強(qiáng)化激勵和晉升機(jī)制,創(chuàng)造對等的保障待遇,使人才在基層既能實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值,也能獲得更好的保障。

        2.整治形式主義,使基層減負(fù)增能

        要克服黨建工作黨務(wù)化、黨建工作載體過多化、黨建工作熱衷形式化、黨建工作過于痕跡化等問題,將治理問題納入黨建工作,擴(kuò)大群眾滿意度在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作考核評分比重。各級職能部門應(yīng)多些“一起干”“帶著辦”的主動性,禁止職能部門直接向社區(qū)推派任務(wù),阻斷“甩包袱”的簡單路徑,從源頭減輕負(fù)擔(dān)。從保障的角度,不能“工作講職業(yè),薪酬談奉獻(xiàn)”,要在提升工作者的薪資待遇留住人的基礎(chǔ)上,有效拓寬其職業(yè)發(fā)展空間,調(diào)動其工作積極性,使社區(qū)“有人有權(quán)有物”。

        3.激發(fā)群眾主體意識,提高參與積極性

        一是讓群眾參與社區(qū)治理急難愁盼問題化解的全過程。例如,老舊小區(qū)改造工作,群眾可以在改造前提建議,對改造過程監(jiān)督,對改造結(jié)果打分?;鶎狱h組織要豐富動員方式,使自上而下治理與居民自下而上參與有機(jī)結(jié)合,形成“收集意見—協(xié)商辦理—落實(shí)推進(jìn)—反饋信息”機(jī)制,變“要我參與”為“我要參與”,激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力。

        二是探索有效利用社會資本參與社區(qū)治理。一方面,要廣開源路,積極向上申請民生建設(shè)類的項(xiàng)目債券資金支持,積極使用國家政策性資金,解決自身財(cái)力不足問題。另一方面,要科學(xué)有效地使用有限的資金,使得效益最大化。例如,可以對社區(qū)工作者的工資推行薪酬制,增加社區(qū)干部績效考核工資的比例,提高工作積極性。

        三是提升社區(qū)造血能力。職能部門要積極向上開展“三爭取”工作,如利用中央專項(xiàng)、地方配套資金支持完成普惠養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站進(jìn)行改造。積極爭取債券資金推進(jìn)城中村和棚戶區(qū)改造,持續(xù)解決人居環(huán)境的治理類問題。

        據(jù)了解,遼寧省葫蘆島市創(chuàng)新提出《葫蘆島市城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的實(shí)施意見(試行)》,在試點(diǎn)街道成立具有發(fā)展活力的社區(qū)企業(yè),鼓勵社區(qū)盤活轄區(qū)內(nèi)閑置的社區(qū)服務(wù)用房、舊廠房、機(jī)構(gòu)改革后閑置的辦公用房等,獲得支配或使用權(quán),以發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收,并指出社區(qū)經(jīng)濟(jì)要圍繞轄區(qū)居民需求或急需解決的基層治理問題。

        結(jié) 語

        黨的二十大指出,未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期,其中主要目標(biāo)任務(wù)之一就是“改革開放邁出新步伐,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是一個(gè)系統(tǒng)性的龐大的長期工程,不僅需要黨組織“自身硬”發(fā)揮政治引領(lǐng)作用,還需要統(tǒng)籌解決治理過程中人、資金、制度、平臺等各種問題。在探索階段,只有有針對性地解決上述問題,并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),才能在社區(qū)治理的過程中少走彎路,不斷完善治理制度。

        猜你喜歡
        黨組織基層社區(qū)
        基層為何總是栽同樣的跟頭?
        清華黨組織公開
        社區(qū)大作戰(zhàn)
        幼兒園(2021年6期)2021-07-28 07:42:08
        基層在線
        3D打印社區(qū)
        在社區(qū)推行“互助式”治理
        基層治理如何避免“空轉(zhuǎn)”
        加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的思考和實(shí)踐
        活力(2019年22期)2019-03-16 12:46:42
        走基層
        大眾攝影(2016年4期)2016-05-25 13:19:48
        對癥下藥 強(qiáng)健基層黨組織
        中文字幕一区二区人妻秘书| 国产免费无码9191精品| 日本精品久久中文字幕| 麻豆视频在线播放观看| 性xxxx18免费观看视频| 男人无码视频在线观看| 亚洲熟妇夜夜一区二区三区 | 99精品久久久中文字幕| 国产精品国产三级国a| 久久久国产精品| 亚洲av无码专区电影在线观看 | 亚洲成人av一区二区麻豆蜜桃| 91精品久久久中文字幕| 欧美亚洲国产一区二区三区| 草莓视频成人| 久久精品日本美女视频| 亚洲女同恋av中文一区二区| 日本精品无码一区二区三区久久久| 久久久窝窝午夜精品| 日韩狼人精品在线观看| 少妇下面好爽好紧好湿一区二区| 欧美黑人xxxx又粗又长| 亚洲mv国产精品mv日本mv| 国产精品久久一区二区蜜桃| 亚洲人成网站18禁止| 免费观看黄网站| 日韩国产有码在线观看视频| 亚洲成人一区二区三区不卡| 欧美成人aaa片一区国产精品| 最新国产日韩AV线| 日本在线视频二区一区| 亚洲 小说区 图片区 都市| 国产在线观看www污污污| 国产成人精品日本亚洲直播| 国产一区二区av在线免费观看| 欧美日韩精品久久久免费观看| 欧美人妻日韩精品| 亚洲日本国产一区二区三区| 日韩欧美在线综合网另类| 精品少妇ay一区二区三区| av熟女一区二区久久|