陳 忱

(昆明理工大學(xué) 交通工程學(xué)院，云南 昆明 650500)

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人民出行需求的不斷增加，公路建設(shè)行業(yè)的規(guī)模也在逐漸擴大。但是由于公路建設(shè)行業(yè)有著建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、涉及結(jié)構(gòu)種類較多和技術(shù)要求高等特點，公路建設(shè)行業(yè)安全事故的發(fā)生率一直處于較高的水平。就近幾年的施工事故調(diào)查報告以及目前公路建設(shè)現(xiàn)場安全狀況來看，施工現(xiàn)場存在著安全責(zé)任未落實、安全管理難實施、施工工人安全意識淡薄、安全設(shè)施不完善等問題。這些潛在的危險源都影響著公路建設(shè)企業(yè)的安全性，甚至關(guān)乎公路建設(shè)企業(yè)的未來發(fā)展，因此，分析當(dāng)前公路建設(shè)企業(yè)現(xiàn)場安全管理現(xiàn)狀，明確現(xiàn)階段現(xiàn)場管理存在的短板并進行及時改正，從而提高公路建設(shè)企業(yè)安全管理水平，是一個亟待解決的事情。

1 加強公路建設(shè)企業(yè)安全管理的意義

1.1 保證施工項目順利完成

公路建設(shè)存在一定的施工周期，目前現(xiàn)場施工工人大多數(shù)均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，在工作經(jīng)驗與工作技能上可能尚未全部達到安全施工要求，若現(xiàn)場的項目管理者對安全管理執(zhí)行不到位，對現(xiàn)場施工人員的要求較低，很有可能存在施工安全隱患，這樣容易造成意外事故的發(fā)生，導(dǎo)致現(xiàn)場作業(yè)難以進行，從而延誤工期。所以公路建設(shè)管理者需要加強現(xiàn)場安全管理的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工中存在的安全隱患并及時進行處理與解決，從而有效地預(yù)防安全事故的發(fā)生，保證現(xiàn)場施工能夠安全有序地進行，這樣才能確保施工項目能夠按期順利完成。

1.2 提高企業(yè)經(jīng)濟效益

現(xiàn)場安全管理不到位極易引發(fā)施工事故，造成施工項目停滯不前的同時，也會給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成損失。事故引發(fā)的人員傷亡與材料損失一定程度上提高了生產(chǎn)所需要的成本，工期延誤的同時也會引起人員的恐慌以及對項目管理者的不信任，一定程度上會影響公路建設(shè)企業(yè)的形象。因此，需要施工現(xiàn)場的管理者加強企業(yè)安全管理工作力度與完善安全管理的內(nèi)容，從各個方面消除可能存在的安全隱患，從而預(yù)防事故的發(fā)生。這樣不僅可以有效地保護工人的生命財產(chǎn)以及工人自身的安全，也能進一步控制生產(chǎn)成本，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

2 現(xiàn)場安全管理內(nèi)容

2.1 現(xiàn)場施工質(zhì)量管理

施工現(xiàn)場的安全管理是衡量工程質(zhì)量好壞的重點，也影響著企業(yè)的口碑以及經(jīng)濟效益。因此，項目組織管理者需要在現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行安全管理的規(guī)章制度，以達到保證工程質(zhì)量良好的目的。管理者需要安排相應(yīng)的施工工人在施工前對施工現(xiàn)場的環(huán)境，例如地址、水文條件等提前進行測量，以確保工程能夠安全進行，同時項目管理者在施工過程中需要及時了解工程環(huán)境是否存在安全隱患，并對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進行處理，對有危險的項目及時進行上報。

2.2 現(xiàn)場材料管理

項目管理者需要確保施工現(xiàn)場各工序所需的材料能夠籌備完整，根據(jù)工序的流程，提前計劃好材料的選定與購買，同時需要確定材料在質(zhì)量上具有良好的品質(zhì)，滿足國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求；在數(shù)量上需要保證滿足設(shè)計所需要最低指標(biāo)。在材料購買完成之后，需要將材料按照各自材質(zhì)的不同行分開保管，例如爆破作業(yè)所需要的火藥等材料，需要進行防火防潮的處理，并且放置在遠離住宿區(qū)的位置；電纜電線等材料需要放置在材料倉庫中，并且要做好防電防水處理。對存放材料的倉庫需要設(shè)置專門的倉庫保管員，以便對材料進行出入庫登記，方便項目管理者能夠了解材料的剩余情況以及使用情況，這樣也可以防止材料浪費的情況。

2.3 現(xiàn)場施工安全管理

安全是施工項目管理中最重要的主題，安全管理的制定與實施可以有效地保護現(xiàn)場工作人員的人身安全以及保證工程項目能夠順利進行。安全施工管理需要以保證人員安全為目的，制定完善的施工方案和施工內(nèi)容，針對不同的公路施工場所，需要因地制宜地進行安全管理方案的制定與實施，例如地面作業(yè)的管理應(yīng)當(dāng)以預(yù)防機械傷害、觸電等為主要針對措施進行安全管理方案的制定與實施；高空作業(yè)的管理應(yīng)當(dāng)以檢查安全繩、安全帽等防護設(shè)施為主要針對措施進行安全管理的方案制定與實施；公路設(shè)計的隧道作業(yè)應(yīng)當(dāng)以預(yù)防突泥涌水、坍塌等為主要針對措施進行安全管理方案制定與實施，這樣可以保證施工現(xiàn)場的安全，將潛在的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)與處理，保證施工項目安全順利進行。項目管理者需要建立健全安全檢查制度，保證安全管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行，針對不同的施工班組等級設(shè)立不同的管理監(jiān)督方式，這樣可以有效地保證工人減少不安全行為的產(chǎn)生，同時加大安全生產(chǎn)教育，對各工種進行安全技能培訓(xùn)，提高工人的安全素質(zhì)，以保證工人自身的安全。

3 現(xiàn)場安全管理現(xiàn)狀

3.1 安全責(zé)任未落實

現(xiàn)在我國工程類項目大體上采用總承包模式，在該模式下，總承包單位可以將施工過程中的各個施工階段都分包給各分包層，同時，各分包層需要與總包層簽訂安全責(zé)任書，以及共同制定安全管理體系。但是由于分包的層級較多，落實到現(xiàn)場管理時，現(xiàn)場的工人可能對管理體系不熟悉，導(dǎo)致現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)意外情況時，施工工人不能及時將現(xiàn)場情況反饋給相關(guān)管理者，從而導(dǎo)致現(xiàn)場的意外情況不能得到及時處理，進而引發(fā)安全事故。在發(fā)生意外事故后，因為管理體系的復(fù)雜錯亂，可能出現(xiàn)未具體落實安全職責(zé)的情況，形成總包單位以及各個分包單位之間相互推脫責(zé)任的情況。

3.2 實施安全管理的困難性

就現(xiàn)階段的情形而言，施工企業(yè)的用工體系中分離出了勞務(wù)層，一線施工現(xiàn)場的施工工人逐漸由以往的固定工作人員，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓮漠?dāng)?shù)睾炗唲趧?wù)合同的工人，其中也包含公路建設(shè)企業(yè)。由于招募的要求較低、薪酬工資較高等原因，大量的農(nóng)民工都愿意加入施工行業(yè)中，這就導(dǎo)致施工現(xiàn)場的主要勞動力為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，雖然一定程度上保障了企業(yè)經(jīng)濟效益，但是也為現(xiàn)場管理帶來了一定的難度：首先，施工現(xiàn)場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模在逐漸擴大，施工需要的技術(shù)要求也在不斷提高，但是勞務(wù)市場在安全培訓(xùn)上的發(fā)展較為滯后，大部分務(wù)工農(nóng)民大多都沒有經(jīng)過安全教育培訓(xùn)，而且是才走出田地便邁向工地，其安全意識有待增強，且需做好角色的轉(zhuǎn)換工作；其次，大部分務(wù)工農(nóng)民的學(xué)歷層次不高，缺乏綜合素質(zhì)與安全意識，且生產(chǎn)的技能低，他們難以在較短的時間內(nèi)通過培訓(xùn)與國家對施工安全生產(chǎn)作業(yè)的要求相匹配；最后，農(nóng)民工經(jīng)由多年的培訓(xùn)與教育，盡管技術(shù)與技能水平有所提升，與技能要求基本上匹配，然而對其流動性難以有效地加以控制。公路施工具有極大的流動性，作業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化，且條件極其惡劣，薪酬水平較其他知識產(chǎn)業(yè)不高，難以提升對于專業(yè)型人才的吸引力，致使中青年的人力資源流失嚴(yán)重，導(dǎo)致技術(shù)工人團隊呈現(xiàn)斷層的格局。

3.3 安全意識淡薄

在現(xiàn)場管理過程中，大部分工作人員都存在一定的僥幸心理，認為安全問題不會發(fā)生在自己身上，這其實是缺乏安全意識的一種表現(xiàn)。安全意識淡薄的工作人員如果在日常施工過程中遇到一些意外情況，總會選擇隨意處理掉，而不會以一種安全的想法和理念來看待并解決這個問題，這樣極易造成一些意外事故的發(fā)生。其實這樣對安全問題的忽視不僅是對自己生命以及家庭的不負責(zé)，也是對共同工作的工友生命財產(chǎn)的威脅。工人在生產(chǎn)過程中，保證自身以及他人生命安全是最重要的。還有就是部分項目分包商為了盡快完成工期，只注意工程項目建設(shè)的進度，而輕視施工過程中存在的安全問題，只追求按時甚至提前完成工期而忽視工人的生命安全，這種對安全存在僥幸心理的表現(xiàn)是對生產(chǎn)安全的極度不負責(zé)任。

3.4 安全設(shè)施不完善

公路工程建設(shè)所涉及的工序有很多，部分工序需要一些大型設(shè)備，例如龍門吊、吊塔等施工設(shè)施，同時也需要安全繩、安全帽這類安全設(shè)施。安全設(shè)施的缺乏與損壞一定程度上反映著安全管理的質(zhì)量水平。部分公路工程建設(shè)現(xiàn)場缺乏完整的安全設(shè)施，例如部分工人未能有配套的安全帽、反光衣等，這樣在夜間施工或隧道內(nèi)施工時，可能會存在安全隱患；部分安全設(shè)施存在一定的損壞，這樣很難保證施工工人的生命財產(chǎn)安全，例如安全繩磨損嚴(yán)重可能會導(dǎo)致高空作業(yè)的施工工人在施工時具有高空墜落的危險。對于公路工程建設(shè)的現(xiàn)場安全管理，應(yīng)該要以安全設(shè)備為基礎(chǔ)，從根本上提高工人在施工時的安全性，從而提升施工工人對企業(yè)的信任度，才能更好更放心的工作。

3.5 事故處理不及時

由于公路建設(shè)周期較長，難免會出現(xiàn)一些安全事故，但是部分施工組織管理者為了盡快解決問題，避免企業(yè)受到影響，從而未選擇正確的處理方式，而是采用私下賠償?shù)姆绞较⑹聦幦?，這樣不僅讓造成事故的責(zé)任者無法形成正確的安全認知，而且未能從事故中吸取經(jīng)驗，從而極易形成下一次的事故發(fā)生。在事故處理方面，有法律明確要求必須堅持“四不放過”原則，即：事故原因分析不清不放過；事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過；沒有整改預(yù)防措施不放過；事故責(zé)任者和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不處理不放過。但是仍然存在部分施工單位選擇較為簡單的私下處理，而忽視法律法規(guī)要求。

4 加強現(xiàn)場安全管理的措施

4.1 安全管理目標(biāo)的明確制定

安全管理目標(biāo)的制定與開展是進行安全管理的基礎(chǔ)，安全目標(biāo)必須清晰明確，即該項目在安全管理方面需要達到一定的目的和效果。在安全管理上，可將目標(biāo)分為兩個層級，即企業(yè)總體目標(biāo)以及項目具體目標(biāo)，其中企業(yè)總體目標(biāo)是指項目施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定在完整施工周期內(nèi)，企業(yè)需要達到的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)；項目具體目標(biāo)是指將企業(yè)整體目標(biāo)層層進行分解，分解到各個具體的項目中，各個項目再根據(jù)總體要求以及結(jié)合實際情況來確定自身的管理目標(biāo)，例如，階段性施工項目中全事故數(shù)量控制指標(biāo)。

4.2 安全管理組織架構(gòu)與安全管理制度的完善

必須建立完善的安全管理組織架構(gòu)，根據(jù)項目規(guī)模與類型配備相應(yīng)的管理人員，并制定詳細的職能分工以及具體的工作流程，以保證管理人員能夠順利開展工作，并保證各項安全管理制度與措施能夠貫徹落實。正所謂沒有規(guī)矩不成方圓，安全管理制度與規(guī)范正是開展安全管理的準(zhǔn)則與指導(dǎo)，結(jié)合以往項目的安全管理情況，完善安全管理制度，將該項責(zé)任與獎懲激勵結(jié)合，從而保證安全管理人員能夠全身心投入現(xiàn)場安全管理工作當(dāng)中。

企業(yè)既然建立了安全施工的有關(guān)制度，就要重視制度的權(quán)威性。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者首先就要帶頭遵守，這些安全生產(chǎn)制度不僅是用來約束員工行為的，也是管理者的行事準(zhǔn)則。其次，在落實制度的過程中，要制定一套詳細的、嚴(yán)格的并且靈活的考核制度。雖然在現(xiàn)有的安全管理體系中，已經(jīng)有一部分相應(yīng)的考核辦法，但是在執(zhí)行時除了嚴(yán)格以外，還可以采取一定的輔助方法，比如獎懲辦法、增加安全績效獎金的比例等，以此來調(diào)動員工遵守安全規(guī)章制度的積極性。最后，必須要提高安全管理工作的執(zhí)行能力，這主要是針對那些故意“留一手”或“打擦邊球”的現(xiàn)象和人員，遇到這種情況要嚴(yán)肅處理，情況嚴(yán)重的可以進行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟懲罰和組織處理，這樣不僅可以讓其他員工引以為戒，還可以提高安全管理在施工中的重要性。

4.3 完善現(xiàn)場檢查制度與加強現(xiàn)場監(jiān)督

對每個生產(chǎn)階級都健全安全檢查制度，公司的領(lǐng)導(dǎo)和與其相關(guān)的職能部門組織的專項活動按一定期限進行檢查，主要的任務(wù)是依據(jù)安排的工作來進行組織規(guī)劃，然后再對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題進行查驗，有時候也會結(jié)合重要節(jié)假日的活動來安排后續(xù)專項安全查驗等。檢查的核心要點是有無遵循法律法規(guī)、文件、制度、通知等一系列的重要指令條件，最后詳細落實現(xiàn)場情況。如果有領(lǐng)導(dǎo)帶隊那對于檢驗結(jié)果的具體落實和存在的問題進行有效轉(zhuǎn)換更有優(yōu)勢；項目部的經(jīng)理針對安全性問題檢查時，所涉及的范圍正常是完整的一個項目現(xiàn)場，包含反復(fù)確認的是每一項的規(guī)章制度和有關(guān)的實施建議的到位、設(shè)施設(shè)備的安全管制、項目的安全到位、項目工作在場情況還有無問題、施工現(xiàn)場的環(huán)境保護有無到位等；作業(yè)小組的安全需要有關(guān)人員每天進行安全檢驗，檢查的主要點是相關(guān)的技術(shù)人員有沒有作弊或者違反規(guī)定，每個人的預(yù)防措施有沒有做到位，例如防護用品的佩戴、安全的防護建設(shè)還需要添加、臨時用電時用電設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、工作人員能否按時拿到證書再到單位工作、小組作業(yè)的情況是否有變等，該部分檢查偏向于每天的工作是否安全、行為以及良好習(xí)慣是否養(yǎng)成、是否及時糾正錯誤的措施；工地項目部的安全檢查員要及時到施工地進行巡邏檢查，重點檢查的是到場的工作人員以及他們有無持證上崗、個人安全意識情況、每個班每個小組作業(yè)上交情況、有無“三違”情況、安全隱患是否及時檢查并且管理整治、專業(yè)項目方案以及危險工程的施工要現(xiàn)場監(jiān)督管理、環(huán)境監(jiān)控、個別的施工裝備的運用和管理、安全預(yù)防保護設(shè)備等是否到位。

施工現(xiàn)場的常規(guī)檢查有待提高，比如規(guī)程制度的檢查有無完備、有無違反法律法規(guī)、現(xiàn)場的宣傳有無落實到位、作業(yè)人員有無持證上崗、起重設(shè)備例如吊塔等比較特殊的設(shè)備有無合格證等。

4.4 建立完善的獎懲制度

施工項目管理者可以根據(jù)各班組現(xiàn)場施工安全表現(xiàn)情況建立相對應(yīng)的獎勵措施和懲罰措施，通過設(shè)立項目管理優(yōu)秀獎和項目安全生產(chǎn)獎等，對那些現(xiàn)場管理較好以及無生產(chǎn)事故的分包單位或施工班組進行一定的物質(zhì)獎勵，從而激發(fā)分包單位以及現(xiàn)場各班組的安全積極性，促進各單位和各班組之間進行良性競爭。對生產(chǎn)事故次數(shù)較多、現(xiàn)場管理較混亂的分包單位或施工班組進行安全責(zé)問，并且采取一定程度的資金處罰，進而及時提高相關(guān)管理人員的安全警惕性，使其能主動向模范標(biāo)桿學(xué)習(xí)，從而使其自身的安全管理工作能夠逐漸改善。

4.5 合理利用現(xiàn)代化施工安全管理技術(shù)

隨著社會的進步以及施工技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的高新技術(shù)產(chǎn)品被使用在施工項目管理過程中，可以使項目的管理方式持續(xù)地創(chuàng)新、豐富與完善，同時也能為項目的管理者與參與者創(chuàng)造一個協(xié)同工作的機會?，F(xiàn)階段建設(shè)企業(yè)多數(shù)采用BIM技術(shù)來進行施工的研究與管理，可以先通過BIM方式對工程實施模式加以構(gòu)建，對各方面情況進行研究后，提出可執(zhí)行性較強的方案，再對工程實施計劃方案加以詳細劃分，為現(xiàn)場實施作業(yè)進行更有效的信息引導(dǎo)，工程實施效果、質(zhì)量與效率都將獲得更有力的保證。BIM技術(shù)不僅可以提高建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)效率，也可以一定程度上降低建設(shè)成本和縮短工期，為建設(shè)企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。在工程實施階段，管理者還可利用安置的視頻監(jiān)測設(shè)備，來對施工現(xiàn)場實行全天候視頻監(jiān)控和記錄，這樣就能夠及時發(fā)現(xiàn)問題根源，也便于后期在解決問題上有理可依。

5 結(jié)語

公路建設(shè)項目一般持續(xù)時間較長、覆蓋的作業(yè)面較廣、各工序的施工內(nèi)容比較復(fù)雜，在施工期間存在很多不可預(yù)見的因素，而建設(shè)企業(yè)安全管理的好與壞決定著安全事故發(fā)生概率的高低?，F(xiàn)階段公路建設(shè)企業(yè)的安全管理制度在內(nèi)容方面較為完善，但是在執(zhí)行方面具有較大的困難。結(jié)合所涉及的工人多數(shù)為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工、分包單位較多等原因，致使公路建設(shè)企業(yè)在現(xiàn)場安全管理方面需要進一步的改善。加強公路建設(shè)安全管理制度的執(zhí)行與監(jiān)督，從現(xiàn)場施工安全管理的現(xiàn)狀進行了解與分析，明確管理環(huán)節(jié)中的漏洞，從而制定針對性的有效措施，才可以有效地減少施工現(xiàn)場存在的危險源，降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的概率，提高建設(shè)的安全性。提高公路建設(shè)企業(yè)安全管理的執(zhí)行力度，以及改進現(xiàn)有管理內(nèi)容的不足之處，不僅對企業(yè)的經(jīng)濟效益提供了保障，也為施工工人的生命財產(chǎn)安全提供了保證。