王萍萍，謝圣陶，郜寧靜，劉志偉

（1.浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，浙江 杭州 310009；2.浙江省水利廳，浙江 杭州 310009）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了一系列深化行政執(zhí)法體制改革的決策部署。浙江省是全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點,在行政執(zhí)法領(lǐng)域的改革探索中具有先進性和前瞻性［1］。同時，水利部將強化體制機制法治管理作為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要實施路徑，制定了《水行政執(zhí)法效能提升行動方案（2022—2025 年）》［2］?！按缶C合一體化”行政執(zhí)法改革試點整體制度設(shè)計定型并全面鋪開，給水行政執(zhí)法工作和水利行業(yè)監(jiān)管都帶來了新要求，因而對于如何在推進綜合行政執(zhí)法改革中確保水行政執(zhí)法監(jiān)管工作力度不減、效率提升、高效協(xié)同需要深入研究思考。

一、水行政執(zhí)法面臨的新形勢新要求

（一）綜合執(zhí)法事項進一步拓展

浙江省自2020年開始編制《浙江省綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄》［3］，綜合執(zhí)法事項不斷拓展?！按缶C合一體化”行政執(zhí)法改革試點要求將發(fā)生頻率高、與群眾生活關(guān)系密切、專業(yè)適宜的執(zhí)法事項納入綜合行政執(zhí)法，并行使與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)。按照改革要求，浙江省權(quán)力事項庫（監(jiān)管庫）中涉及水行政處罰事項188項，除4項涉及吊銷取水許可證的水行政處罰事項繼續(xù)保留在水利部門外，其余水行政處罰事項均劃轉(zhuǎn)至綜合行政執(zhí)法部門，行政執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)率為98%，是25個部門中除建設(shè)條線外劃轉(zhuǎn)率最高的部門。

（二）執(zhí)法人員隊伍進一步精簡

堅持應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)原則，除中央對執(zhí)法改革已明確部署的領(lǐng)域外，大力整合現(xiàn)有專業(yè)執(zhí)法隊伍，部門專業(yè)執(zhí)法隊伍種類精簡至“1+8”支以內(nèi)，各領(lǐng)域各部門高頻事項集中到綜合執(zhí)法部門后，原則上不保留執(zhí)法隊伍。按照改革要求，浙江省原有93支市縣水行政執(zhí)法隊伍均已全部撤銷，有的更名為水政執(zhí)法保障服務(wù)中心或河湖管理中心等；水政執(zhí)法人員分流至綜合執(zhí)法部門或水利部門其他業(yè)務(wù)處室，當前繼續(xù)從事水利執(zhí)法監(jiān)管等工作專職人員約為改革前的40%。

（三）監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同進一步強化

按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，全面界定部門監(jiān)管職責，筑牢執(zhí)法監(jiān)管鏈條，建立部門間、縣鄉(xiāng)間常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急配合、信息共享、案件移送等協(xié)作配合制度。按照改革要求，水利部門承擔日常巡查以外的定向檢查等監(jiān)管工作，向綜合執(zhí)法部門移交違法活動線索、舉報信息及涉案初步證據(jù)等情況，并為執(zhí)法活動提供技術(shù)支持。“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革同步推進，部分水行政處罰事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接，基層執(zhí)法力量不斷充實。

二、存在的主要問題

（一）改革認識不夠到位

對黨中央“探索實行跨部門綜合執(zhí)法”改革精神和“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革要求的認識與理解不夠到位，對于通過綜合執(zhí)法改革進一步推動水行政執(zhí)法和水利行業(yè)監(jiān)管的思考不夠深入，部分地區(qū)在一定程度上存在行政處罰事項一轉(zhuǎn)了之的情況。

（二）職責邊界不夠清晰

在“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的制度設(shè)計中，水利部門與綜合執(zhí)法部門職責界限已基本明確，但基層綜合執(zhí)法部門和基層水利部門在實際執(zhí)行過程中對監(jiān)管主體、日常巡查、行政強制、調(diào)查取證和歷史遺留問題受理等還存在著一定程度上的分歧。比如，部分地區(qū)對行政強制執(zhí)行的執(zhí)行主體還存在分歧，影響部分案件處罰后的有效處置。

三、新形勢下加強水行政執(zhí)法監(jiān)管的對策及建議

（一）提高思想認識

“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點，是黨中央和習(xí)近平總書記賦予我省整體推進行政執(zhí)法改革的重大政治任務(wù)，是一場系統(tǒng)性、整體性、重塑性的變革。構(gòu)建職責更清晰、隊伍更精簡、協(xié)同更高效、機制更健全、行為更規(guī)范、監(jiān)督更有效的行政執(zhí)法體制機制，需要進一步提高站位、提高認識，堅定不移、循序向前推進改革。

（二）明晰職責邊界

應(yīng)進一步明確日常投訴信訪、線索移送受理、涉案物品保存管理、專業(yè)技術(shù)鑒定、案件查處反饋等工作流程要求和時間期限，健全執(zhí)法監(jiān)管職責邊界和運行機制，加強執(zhí)法和監(jiān)管協(xié)作，提高水行政執(zhí)法效能。同時，要落實行業(yè)管理主體責任，加強源頭監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

（三）完善協(xié)同機制

水利部門要主動加強與綜合執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全水事違法案件移送制度、水事違法活動執(zhí)法信息共享制度、重大水事違法案件聯(lián)合會商制度、監(jiān)管執(zhí)法考核互評制度等各類制度，規(guī)范協(xié)作配合機制，壓實主體責任，形成資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的“大綜合一體化”行政執(zhí)法工作格局。

（四）強化數(shù)字賦能

充分運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。依托數(shù)字化平臺，重塑監(jiān)管全流程，逐步形成監(jiān)管執(zhí)法“一件事”聯(lián)動，在實現(xiàn)遠程監(jiān)管的同時，推進實現(xiàn)行政檢查、行政處罰、案件移送的全程網(wǎng)辦、自動留痕，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督。