◎ 高 琪

（東營市墾利區(qū)市場監(jiān)督管理局，山東 東營 257500）

1 墾利區(qū)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

墾利區(qū)是東營市市轄區(qū)之一，共有328個建制村、18個城市社區(qū)，面積2 331平方公里，常住人口25.6萬。農(nóng)村偏遠地區(qū)經(jīng)濟比較落后，小作坊比較多，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析得知，墾利區(qū)特大型、大型食品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量較少，大中型以上的餐飲業(yè)戶總量偏少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)戶大多是小型、微型企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)地方商標品牌有黃河口大米、黃河口大閘蟹等。

2 墾利區(qū)食品安全監(jiān)管存在問題的原因分析

2.1 墾利區(qū)食品安全監(jiān)管基層執(zhí)行困難

食品安全執(zhí)行難的問題困擾著基層的工作[1]。目前，《中華人民共和國食品安全法》處罰力度大，但條文規(guī)定較為寬泛，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中難以掌握自由裁量標準，易出現(xiàn)處罰畸輕畸重的現(xiàn)象，可能會引發(fā)人們的不滿，存在隱患[2]。此外，食品違法行為多發(fā)生在餐飲消費環(huán)節(jié)，不合格食品往往被銷售完畢或者已消費，因此很多案件，特別是監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品，存在調(diào)查難、取證難、追溯難等問題，導致許多案件因證據(jù)不足難以查處到位[3]。

2.2 墾利區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管執(zhí)行難度大

除食品生產(chǎn)企業(yè)和大中型餐飲企業(yè)外，食品“三小”數(shù)量眾多，食品經(jīng)營主體責任落實不到位，特別是農(nóng)村市場經(jīng)營主體責任意識差、基礎設施落后、衛(wèi)生條件差、商品質(zhì)量參差不齊和山寨仿傍名牌的現(xiàn)象普遍存在，難以做到巡查全覆蓋[4]。應擴大食品快速檢驗工作覆蓋面，在人口流量大的商場超市和農(nóng)貿(mào)市場建立食品快檢室，加強對畜禽類食品、蔬菜、水果的快檢，對檢驗不合格的食品批次按照法律規(guī)定及時責令整改，并進行行政處罰。

3 墾利區(qū)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管整體運作情況

網(wǎng)格化監(jiān)管是社會治理的新模式，著力打造“無縫覆蓋、職責明晰、高效運轉”的食品安全社會治理網(wǎng)格化服務管理體系，將全區(qū)劃分為988個網(wǎng)格，按照一格一員標準配備專職網(wǎng)格員[5]。各鎮(zhèn)街公開招聘，工作經(jīng)費由財政統(tǒng)一保障。墾利區(qū)局抓住全科化網(wǎng)格建設的機遇，主動做好平臺對接，較之以前的兼職食品安全協(xié)管員，人員隊伍更加穩(wěn)定，業(yè)務水平更高，專業(yè)性更強，覆蓋面更廣，食品監(jiān)管水平得到進一步提升[6]。以數(shù)據(jù)信息共享化為依托，搭建實體化、實戰(zhàn)化社會治理平臺，建設專業(yè)化的網(wǎng)格員隊伍，努力擴大食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡覆蓋范圍，有效提升基層監(jiān)管能力，得到群眾的認可，使食品安全網(wǎng)格化服務管理工作效能得到提升，全力開創(chuàng)食品安全監(jiān)管的新局面。

3.1 典型網(wǎng)格點運行情況

自網(wǎng)格化工作開展以來，墾利街道、墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、興隆街道辦事處堅持高位統(tǒng)籌、體系謀劃，按照“治理單元網(wǎng)格化、服務陣地標準化、運行機制精細化”的工作要求，探索構建起了立體化、專業(yè)化的網(wǎng)格化服務管理工作體系，社會治理能力得以提升，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了社會共治的良好局面[7]。

3.2 墾利街道勝興社區(qū)網(wǎng)格點

勝興社區(qū)成立于2007年7月，管理服務4個集中居住小區(qū)和機關事業(yè)單位辦公區(qū)，服務居民2 540戶，6 004人，其中黨員974人，轄區(qū)內(nèi)共建資源多,在職黨員比較多，按照食品治理網(wǎng)格化管理的工作要求，在勝興社區(qū)配置專職網(wǎng)格員9名，其中在勝興花園小區(qū)內(nèi)設置了5個網(wǎng)格區(qū)，配置專職網(wǎng)格員5名。網(wǎng)格員的食品藥品安全監(jiān)管職責主要有4方面。①調(diào)查有無新經(jīng)營開辦的食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位。②檢查食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營（連鎖）單位有無營業(yè)執(zhí)照，食品、藥品商家是否超期、超范圍經(jīng)營，是否亮證經(jīng)營。③檢查從業(yè)人員有無健康證，證件是否公示。④調(diào)查是否存在銷售假冒偽劣、三無、過期食品等非法生產(chǎn)經(jīng)營情況。

3.3 墾利區(qū)興隆街道后李村網(wǎng)格點

后李村位于東營市墾利區(qū)興隆街道東部，距街道辦事處3 km。后李村交通便利、環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、民風樸實。村莊總面積6.844 km2，占地24 hm2，人口167戶，467人。后李村共有2戶食品經(jīng)營業(yè)戶，具體情況如下。①墾利區(qū)興隆街道利達商店。負責人為齊衛(wèi)芳，經(jīng)營場所位于后李村東南角，注冊資金5萬元，成立日期為2005年12月26日，經(jīng)營范圍為食品銷售，卷煙零售、雪茄煙零售，日用百貨銷售。②墾利區(qū)興隆街道玉梅經(jīng)銷部。負責人為牛玉梅，經(jīng)營場所位于后李村大隊部西鄰，注冊資金2萬元，成立日期為2008年10月9日，經(jīng)營范圍為食品銷售，卷煙零售、雪茄煙零售，日用百貨銷售。目前，2戶食品經(jīng)營業(yè)戶均正常經(jīng)營，按時年報。2019年7月份，興隆街道黨工委辦事處按照全區(qū)社會治理網(wǎng)格化服務管理工作部署，在后李村配置專職網(wǎng)格監(jiān)管員1名。該村網(wǎng)格員任聰，女，34歲，文化程度：大專，系本村村民，該網(wǎng)格員負責食品藥品安全監(jiān)管方面，職責為發(fā)現(xiàn)有無新開辦食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位情況；食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位有無營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營許可證情況，是否亮證經(jīng)營；從業(yè)人員有無健康證情況，證件是否公示；是否存在非法生產(chǎn)經(jīng)營情況。截至2021年8月30日，該村網(wǎng)格員共走訪60余次，數(shù)據(jù)傳回至街道網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)33次，其中涉及村里2戶食品經(jīng)營業(yè)戶食品安全監(jiān)管方面2次，與興隆街道市場監(jiān)管所反饋對接1次。

4 食品安全監(jiān)管取得的成效

4.1 探索監(jiān)管新模式，提升食品安全治理水平

傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系面臨監(jiān)管任務重、監(jiān)管人手少的難題，已經(jīng)不適應時代發(fā)展的要求，對墾利區(qū)食品安全網(wǎng)格化進行深入分析，傳統(tǒng)的食品安全管理存在多頭監(jiān)管、職責劃分有交叉的問題，耗費了大量的人力、物力、財力，卻始終無法解決實際問題，甚至存在互相推諉的現(xiàn)象，無法達到良好的監(jiān)管效果。食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管將任務劃分到網(wǎng)格、細化到人，使食品安全監(jiān)管全過程中每個環(huán)節(jié)的任務都有人負責網(wǎng)格化，可以從多個角度了解問題出現(xiàn)的情況，重視和及時解決任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題[8]。例如，圍繞校園周邊食品安全問題，在全區(qū)18所中小學，選聘56名家長擔任校園周邊食品安全義務監(jiān)督員，健全了政府監(jiān)管、社會協(xié)同、家長參與的長效監(jiān)管機制。

4.2 提前做好對接融合，掌握工作主動性

主動做好網(wǎng)格員信息整合，東營市墾利區(qū)市場監(jiān)督管理局食安辦主動與區(qū)級網(wǎng)格中心對接，主動做好職責融入。根據(jù)市、區(qū)社會治理網(wǎng)格化服務管理系統(tǒng)目錄，明確區(qū)網(wǎng)格員食品安全巡查職責，具體包括銷售過期食品，食品加工、包裝、貯存及原料處理等場所衛(wèi)生環(huán)境臟亂差，經(jīng)營疑似病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，盛放直接入口食品和餐飲具的容器不潔，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具不潔，銷售無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量合格證、無生產(chǎn)廠家的食品，小作坊、食品攤販的食品安全、衛(wèi)生問題，從業(yè)人員無健康證等，理順了工作事項，明確細化工作人員職責，以上條目是網(wǎng)格員基層巡查過程中需要關注上報的內(nèi)容，且網(wǎng)格員在工作巡查過程中有法可依，有據(jù)可循，工作更加主動。平臺及時發(fā)現(xiàn)問題后，分清類別，快速果斷處置，實現(xiàn)平臺與網(wǎng)格員、執(zhí)法人員的快速銜接溝通，節(jié)約了時間，提高了工作效率[9]。提升了工作主動性，將網(wǎng)格員的管理系統(tǒng)和原有的監(jiān)管系統(tǒng)有效整合對接，網(wǎng)格員可以快速將巡查中發(fā)現(xiàn)的問題上傳到平臺，監(jiān)管人員在第一時間到第一現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，實現(xiàn)了信息共享，提升了工作效能[10]。

5 結語

目前，墾利區(qū)配備專職網(wǎng)格員988名，均承擔著所屬網(wǎng)格內(nèi)食品安全協(xié)管職責，按照職責清單開展巡查工作，有效解決了基層食品安全檢查覆蓋面的問題，克服了基層監(jiān)管任務重、監(jiān)管戶多的難題。通過網(wǎng)格化監(jiān)管探索出了基層食品安全監(jiān)管新模式，提升了食品安全治理水平。社會治理是多方面的，通過自上而下統(tǒng)一梳理監(jiān)管職責，加快了資源整合，網(wǎng)格統(tǒng)一設置劃分，職責明晰，形成了管理服務一體化、多網(wǎng)合一監(jiān)管的基層治理新格局。食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管將任務劃分到網(wǎng)格、細化到人，使得食品安全監(jiān)管全過程的每一個環(huán)節(jié)的任務都有人負責，網(wǎng)格化可以從多個角度了解問題出現(xiàn)的狀況，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，都會得到重視和及時有效的解決，有效彌補了基層監(jiān)管人員不足的問題，進一步提升了監(jiān)管效果。