文｜趙長寶

黨的二十大報告關(guān)于“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”“扎實推進共同富?！薄耙龑?dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”等與公益慈善相關(guān)的重要精神，為新時代慈善事業(yè)發(fā)展指明了方向。慈善事業(yè)是利國利民的偉大事業(yè)，是我國多層次社會保障體系的重要組成部分，是社會救助制度和兜底保障制度的重要補充，是我國經(jīng)濟制度特別是收入分配制度不可或缺的一部分，是實現(xiàn)社會第三次分配的重要途徑，是社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，在消除貧困、促進社會和諧方面具有特殊的作用，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要力量，在推動中國式現(xiàn)代化中的作用更是不可替代。因此走中國特色的現(xiàn)代化慈善之路勢在必行、迫在眉睫！

慈善事業(yè)在推動中國式現(xiàn)代化中的作用不可替代

黨的二十大報告明確提出，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，慈善事業(yè)在其中扮演著不可替代的有益角色。面向未來，慈善事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以助力中國式現(xiàn)代化為目標(biāo)，發(fā)揮出自身的獨特作用。

一是發(fā)展慈善事業(yè)適應(yīng)我國社會當(dāng)前主要矛盾的要求。黨的二十大基于中國社會主要矛盾—人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，就全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興作出重大決策部署。破解不平衡不充分的發(fā)展問題，促進全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。通過大力發(fā)展公益慈善事業(yè)來彌補市場經(jīng)濟的不足，滿足貧困地區(qū)和弱勢人群的需要，就成為解決我國當(dāng)前社會主要矛盾的一個重要方面。

二是調(diào)節(jié)社會財富分配格局的助力器。共同富裕是中國式現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征，也是它的本質(zhì)要求。走共同富裕之路，最終是取決于對分配制度的進一步優(yōu)化，分配格局的調(diào)節(jié)，這就需要慈善事業(yè)助力來調(diào)節(jié)社會財富分配格局。慈善事業(yè)，不管是捐款，還是捐物，還是捐股權(quán)、提供志愿服務(wù)，都應(yīng)該是對現(xiàn)有財富格局的一種調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)有力促進社會平等和社會共享，所以社會財富分配格局的調(diào)整需要慈善事業(yè)的助力。

三是發(fā)展公益慈善事業(yè)有利于緩解由于社會發(fā)展不平衡而造成的貧富差距，促進社會和諧。發(fā)展公益慈善事業(yè)，可以在一定程度上減輕由于貧富差距造成的社會矛盾，增進更多人對于改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的獲得感，促進社會的公平正義與安定和 諧。

四是健全多層次社保體系，需要慈善事業(yè)發(fā)力。因為慈善事業(yè)與法定社會保障制度是同向的，都是為了解除人民的后顧之憂，都是為了促進社會公正，只是法定社會保障制度是強制性的共享機制，慈善事業(yè)是自愿性的共享機制。我們從國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗來看，都能夠發(fā)現(xiàn)慈善事業(yè)在扶貧濟困方面的作用是很明顯的。

五是發(fā)展公益慈善事業(yè)有利于社會主義精神文明的發(fā)展和社會道德水平的提高。社會公益事業(yè)的發(fā)展，使人們能普遍感受到社會的溫暖，感受到人間真情，增加社會的凝聚力。人們在感受到社會真情的同時，也會產(chǎn)生回報社會的激情和動力，超越個人私利的狹隘眼界，從而促進人的精神境界和道德水平的普遍提高?？傊?，發(fā)展公益慈善事業(yè)具有多方面的重要意義，它的重要價值和效用還會不斷展現(xiàn)出來。

六是弘揚互助友愛的社會價值和提升全民精神富裕程度，也離不開慈善事業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)過40多年的改革開放之后，中國的企業(yè)家積累了相當(dāng)數(shù)量的財富，鄧小平當(dāng)年關(guān)于讓一部分人先富起來的主張已經(jīng)實現(xiàn)。先富起來的人群面臨著如何處理他們的財富的問題。在中國傳統(tǒng)文化和社會主義意識形態(tài)熏陶下成長起來的中國企業(yè)家，他們中的一些人開始自發(fā)地進行獨立的或者有組織的公益慈善事業(yè)。但是這種個別或少數(shù)企業(yè)家自發(fā)的公益慈善活動，難免會遇到渠道不暢通、效果不彰顯、活動難持久等困難和障礙，有待于社會進行自覺的組織和協(xié)調(diào)，使之納入規(guī)范的公益慈善事業(yè)軌道，滿足這些企業(yè)家實現(xiàn)自己人生價值的愿望。

地方慈善事業(yè)發(fā)展中仍面臨新情況、新問題，不容忽視

近年來，在各級黨委、政府的高度重視和支持下，各級各地慈善事業(yè)發(fā)展取得長足的進步，但由于我國慈善事業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差、規(guī)模小、水平低，同時地方慈善工作對象和內(nèi)容廣泛，且點多、面廣、線長，集中度低，分散度高。因此，在地方慈善事業(yè)發(fā)展中仍面臨著一些亟待解決的問題。

一是對慈善認(rèn)識有待進一步提高。目前仍有少數(shù)地方單位和個人對成立慈善組織的意義認(rèn)識不足，理解不了隨著我國進入新的發(fā)展時代，隨著我國政治、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域各方面改革工作的進一步推進，隨著我國各慈善組織和其他非政府組織自身發(fā)展的日趨成熟，我國慈善組織在社會中發(fā)揮的作用在不斷壯大，社會地位也日益突出。有少數(shù)地方對慈善工作支持力度不夠，沒有把慈善組織看作是依照法律法規(guī)獨立自主地開展工作的群眾性組織，只是把慈善組織看作是可有可無的一個虛設(shè)機構(gòu)；有的地方慈善組織多年不開展換屆選舉，慈善會長空缺多年也不選配，臨時聘用人員不及時入會，其日常工作都得不到正常開展；有的地方慈善組織的職能作用只體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部對慈善組織的認(rèn)識水平上，慈善工作開展顯得非常被動。

二是對慈善工作重視不夠。特別是基層組織建設(shè)起步較晚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織重視程度有待提高，因而對如何發(fā)揮好慈善基層組織的作用還沒有多少思考與行動。領(lǐng)導(dǎo)乏力，慈善工作基本上是民政科員在管，而民政科員和村支書事務(wù)多，很難保證基層組織正常運轉(zhuǎn)。還有基層分會和工作站都面臨著做什么、怎么做的問題，如何讓慈善組織在群眾心目中的形象“立”起來，還有待于探索和實踐。這就造成工作上的問題該專的不專，該兼的也兼不起來。甚至有不少地方慈善組織沒有專職工作人員。即使在多數(shù)地方，慈善人員聽起來不少，除了會長專職外，秘書長、副秘書長加起來有10多個，但都是兼職，組織約束力極小。

三是慈善制度建設(shè)仍需進一步規(guī)范。少數(shù)地方慈善組織的規(guī)章制度、議事規(guī)則、干部素質(zhì)等自身建設(shè)方面相對較弱，在健全完善工作制度、整頓規(guī)范民主程序等慈善工作法制化、民主化建設(shè)方面需要進一步加強。慈善的一些常識性和程序性工作亟須規(guī)范，目前的工作不力已致使社會各界對慈善意識仍淡薄，對慈善組織機構(gòu)的規(guī)定了解不深不透，影響了慈善的凝聚力和吸引力。

建立健全“六大體系”，走中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展道路

走中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展道路，是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。慈善工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)的精神去研究探討，抓住根本，圍繞中心，運用載體，找準(zhǔn)著力點，探索新機制，這樣才能產(chǎn)生成效。針對當(dāng)前基層慈善工作面臨的新形勢新情況，為充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的輔助、補充和開拓作用，基層慈善組織必須在以下幾個方面加以強化和改進，概括起來就是圍繞建立健全六大體系來加快推進。

一是建立健全慈善組織管理體系。鄉(xiāng)村級慈善工作站是慈善救助體系的重要組成部分，是鞏固精準(zhǔn)脫貧成果、密切干群關(guān)系、提高鄉(xiāng)村治理水平的重要內(nèi)容，也是動員全社會參與慈善事業(yè)，培養(yǎng)社會主義道德風(fēng)尚和核心價值觀的重要載體。因此要建立城鄉(xiāng)布局合理、層次多元、廣泛覆蓋的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。并針對目前基層慈善力量仍然較為薄弱，尚未實現(xiàn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）三級慈善組織的全覆蓋，制約了縣鄉(xiāng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實際，各地要把加快推進基層慈善組織建設(shè)作為近階段慈善事業(yè)發(fā)展的重點工作，著力推進。同時按照統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)分明、分級管理的原則，分別明確四項機制，也就是考核激勵機制、檢查督查機制、年會例會機制和上下聯(lián)動機制。

建議可重點做好以下幾項工作：1.建立專兼職人員組成的分會和工作站隊伍，最好分別明確一名德高望重的老黨員老干部負(fù)責(zé)日常工作，這些同志可以兼管其他社團事務(wù)，對專職人員可給予一定補助，經(jīng)費由各家分?jǐn)偂?.對分會、工作站的任務(wù)進一步明確。3.出臺激勵考核辦法。4.明確星級分會、工作站標(biāo)準(zhǔn)。5.每年召開一次年會，交流情況，布置任 務(wù)。

二是完善慈善分會、工作站內(nèi)部運行體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有慈善分會的基礎(chǔ)上，全面建立村（居）慈善工作站，落實工作人員和辦公場所，健全募捐救助機制，確保慈善工作正常開展，真正形成縱向到底、橫向到邊的市、鎮(zhèn)、村三級慈善組織網(wǎng)絡(luò)。在達(dá)到“六有”（有組織、有制度、有辦公場所和經(jīng)費、有工作計劃、有志愿者隊伍、有檔案資料）的基礎(chǔ)上，要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H制定分會、工作站章程，充實完善規(guī)章制度，細(xì)化工作流程（含大病救助），明確人員和各崗位職責(zé)，促進分會、工作站內(nèi)部協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。特別是要建好“五簿”：本地在外企業(yè)家、工作人員聯(lián)系走訪登記簿；善人善事記載簿；救助對象情況登記簿；善款收支登記簿；會議記錄簿。圍繞慈善事業(yè)發(fā)展的需要建設(shè)志愿者隊伍，與本地在外企業(yè)家等建立聯(lián) 系。

三是完善慈善財務(wù)管理體系。財務(wù)管理是單位管理的重要組成部分，是基礎(chǔ)、核心，滲透和貫穿于單位一切經(jīng)濟活動之中。慈善的資金籌集、使用和分配，一切涉及資金的業(yè)務(wù)活動都屬于財務(wù)管理的范圍。需要進一步提升財務(wù)管理水平。會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是提升財務(wù)管理水平的重要保障。依法實施財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，遵守國家各項金融政策法規(guī)，實行科學(xué)理財，在確保資金安全的前提下實現(xiàn)保值增值，并要按照會計制度進行會計核算。對每筆業(yè)務(wù)所取得的原始憑證進行審核，記賬憑證要素齊全，摘要明確，內(nèi)容、金額與所附原始憑證相符，定期按憑證的編號、順序裝訂成冊；按照會計制度規(guī)定的格式、要求編制各類會計報表，及時報送有關(guān)部門；定期進行會計資料收集、整理，做好會計資料的歸檔保管工作。同時在保證完成慈善一日捐認(rèn)捐數(shù)的前提下，各慈善分會、工作站報請慈善總會批準(zhǔn)可開展募捐活動，其善款實行鎮(zhèn)募鎮(zhèn)用、村募村用，區(qū)慈善總會適當(dāng)補助的方法運行，所有善款均設(shè)立專戶，可由慈善總會為其單獨建賬代管。救助范圍、對象、金額由村工作站相關(guān)會議討論確定，列入章程。善款支出原則上不少于上年收入的70%。所有支出均由分會或工作站人員集體研究、2/3以上人員同意，方可支 出。

四是建立健全善款募集和救助體系?；I募善款是慈善組織的基礎(chǔ)工作和第一要務(wù)，要不斷探索創(chuàng)新籌募方式，有力促進善款籌募能力穩(wěn)步提升，募集資金的總量連年增長，較好地實現(xiàn)善款的保值增值。與此同時，慈善救助是慈善事業(yè)的出發(fā)點和落腳點，要精心打造慈善救助品牌，持續(xù)聚合慈善資金，著力開展重點專項救助，不斷發(fā)揮慈善項目品牌效應(yīng)。各個慈善分會、工作站既要積極完成好總會下達(dá)的各項任務(wù)，又要為愛心人士和各類社團組織從事慈善事業(yè)搭建平臺做好相應(yīng)工作。要圍繞群眾“急難有人幫、大病有人助、重災(zāi)有人扶”的原則開展慈善活動。

1.對年收入低于4萬元的病災(zāi)戶，應(yīng)明確分會、工作站給予一定數(shù)額的救助，體現(xiàn)慈善組織的關(guān)懷。2.對患急病又無錢治療的群眾，可提供少量的救急款，待其報銷后還款。3.重大疾病和因自然災(zāi)害造成重大經(jīng)濟損失的，分會、工作站和總會要積極爭取社會各方支持，把損失降到最低程度。4.適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)民實際需要開展其他慈善活動。

五是建立健全慈善信息網(wǎng)絡(luò)體系。主要是依托總會慈善網(wǎng)平臺，建立信息員隊伍，保證上下聯(lián)系暢通無阻。積極發(fā)揮各類新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，加強對基層慈善組織的宣傳。定期開展優(yōu)秀慈善組織評選，推廣先進典型及其經(jīng)驗，激勵社會力量參與基層慈善工作的積極性，增進社會各界的認(rèn)同與支持。定期舉辦基層慈善工作培訓(xùn)班、座談會、考察交流等活動，為基層慈善組織發(fā)展創(chuàng)造條件。切實運用互聯(lián)網(wǎng)思維來構(gòu)建慈善組織與捐贈人、受助人、社會公眾以及政府部門的新的連接溝通方式；運用互聯(lián)網(wǎng)工具、數(shù)字化手段實現(xiàn)增效提速；把信息化建設(shè)作為慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，跟上新時代前進的腳步，讓互聯(lián)網(wǎng)的科技創(chuàng)新和公益慈善事業(yè)的社會創(chuàng)新相互激發(fā)，充分發(fā)揮慈善在扶危濟困、保障和改善民生中的重要補充作用。

六是建立健全慈善監(jiān)督管理體系。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨委、政府應(yīng)當(dāng)加強對村（居）慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善分會與村級慈善工作站的責(zé)權(quán)關(guān)系，把村（居）慈善工作擺在更加突出的位置，采取切實措施，加大支持力度，確保村（居）慈善工作的正常開展；認(rèn)真抓好村（居）慈善工作站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們提升內(nèi)部管理、項目籌資、慈善救助和慈善宣傳等方面的專業(yè)能力；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村慈善財務(wù)管理，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格監(jiān)管，讓慈善的陽光雨露沐浴更多的社會困難群體；強化行業(yè)自律，主動接受社會監(jiān)督，堅持信息公開，打造透明慈善，不斷提升慈善組織的公信力和社會影響力。