李思潔　周曉荷

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用能夠?qū)⑿袠I(yè)內(nèi)外相關(guān)資源進(jìn)行整合，為大學(xué)生志愿服務(wù)助力基層社會治理提供豐富的資源和全新的思路。在新的時代背景下，如何更好地將“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大學(xué)生志愿服務(wù)”相融合，促進(jìn)基層社會治理路徑完善，需要我們進(jìn)一步探討。本文通過對大學(xué)生志愿服務(wù)助力基層社會治理現(xiàn)狀、參與機(jī)制和發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)查、分析和研究，探究大學(xué)生志愿服務(wù)助力基層社會治理的創(chuàng)新路徑，為基層社會治理創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建貢獻(xiàn)新思路。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生志愿服務(wù)；基層治理；社會治理；服務(wù)機(jī)制；路徑探究

一、大學(xué)生參與路徑探究的必要性

隨著青年一代素質(zhì)能力的提升，大學(xué)生志愿者投身基層社會治理呈現(xiàn) “井噴式”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為基層社會治理機(jī)制的創(chuàng)新提供了新的思路，其能量和價值不可估量。因此，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的時代背景下，如何更好地將大學(xué)生志愿服務(wù)與基層社會治理結(jié)合，對實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重要意義。

（一）大學(xué)生參與基層治理具有獨特優(yōu)勢

“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。”大學(xué)生志愿者作為社會中的積極群體，更多地活躍在高校中。較其他群體而言，大學(xué)生志愿者具備更高的文化素養(yǎng)和專業(yè)技能，具有與其他群體不同的眼光、思路和更加廣闊的未來。其年輕、活力以及具有創(chuàng)新性和發(fā)展性的思維更有利于志愿服務(wù)參與基層社會治理的專業(yè)性以及組織性的提升，能夠調(diào)動基層社會的活力，對國家建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。大學(xué)生主體是未來社會發(fā)展的生力軍，基層治理需要這群有組織、有信仰、有知識、有活力的人群參與。

（二）助力基層社會治理路徑不完善

近年來，由于社會政策普及不到位、社會保障不充分、社會認(rèn)可度不高、參與路徑單一、志愿服務(wù)形式匱乏等問題，大學(xué)生志愿服務(wù)助力基層社會治理的效果不甚理想。絕大多數(shù)受訪者對于大學(xué)生志愿服務(wù)助力基層治理機(jī)制了解較少，認(rèn)為大學(xué)生志愿服務(wù)助力基層社會治理的社會支持度較弱、大學(xué)生志愿者缺乏參與基層社會治理的途徑且在實踐中重行動而不重聯(lián)系。具體表現(xiàn)為：“互聯(lián)網(wǎng)+”意識的欠缺，工作啟動難、推動慢、效果差；“互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)生志愿服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”體制機(jī)制滯后，[1]平臺質(zhì)量參差不齊，缺乏頂層設(shè)計，資源分配不均，人才培養(yǎng)體系不完善。

（三）基層治理能力提升的現(xiàn)實需要

在社會治理結(jié)構(gòu)中，基層矛盾焦點更為集中，情況更為復(fù)雜。隨著基層社會治理形勢的變化，人民群眾的融入和表達(dá)需求更加迫切，社會活力不斷被激發(fā)，這對國家治理體系和治理能力提出了更高要求。[2]因此，從理論與實踐上創(chuàng)新基層社會治理方式，吸納多元主體參與基層治理，對提升國家治理能力和治理水平具有重要意義。大學(xué)生志愿者作為志愿服務(wù)群體之一，對于群眾的需求表達(dá)有著更為突出的優(yōu)勢。大學(xué)生在參與基層社會治理過程中能夠扮演更加豐富的社會角色。針對目前基層治理中呈現(xiàn)的主流群體參與缺失問題，充分挖掘大學(xué)生志愿服務(wù)的治理能量，使之成為基層社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，是提高基層社會治理能力的有效手段。

二、參與基層社會治理創(chuàng)新機(jī)制

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的大學(xué)生志愿者投入到基層社會治理中，大學(xué)生志愿服務(wù)已涉及搶險救災(zāi)、醫(yī)療健康、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文體賽事等多個領(lǐng)域，做出了卓越貢獻(xiàn)。因此，如何創(chuàng)新基層社會治理機(jī)制，使用好、發(fā)展好、維護(hù)好大學(xué)生志愿者以及互聯(lián)網(wǎng)力量，使之更加有效地融入基層社會治理，成為當(dāng)下不可忽視的問題。

（一）繼承傳統(tǒng)模式，探究創(chuàng)新路徑

1.志愿組織層面

現(xiàn)階段大學(xué)生志愿者參與基層社會治理呈現(xiàn)積極性不高、組織性不強(qiáng)、專業(yè)性較低等情況。因此，在發(fā)揚現(xiàn)有治理模式的基礎(chǔ)上，要注重加強(qiáng)組織建設(shè)以及對大學(xué)生志愿者思想和行為的培訓(xùn)。這就需要明確傳統(tǒng)形式下各級青年志愿者協(xié)會的黨團(tuán)引領(lǐng)歸屬，發(fā)揮黨建的政治引領(lǐng)功能，為大學(xué)生志愿者參與基層社會治理指明方向，以黨建帶動大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會治理，保證大學(xué)生志愿服務(wù)能夠在老師的指導(dǎo)下有效有序地實施。在組織內(nèi)部建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的培訓(xùn)、考核、激勵和監(jiān)督機(jī)制，對大學(xué)生志愿者采取科學(xué)的培養(yǎng)模式。此外，要加強(qiáng)對協(xié)會內(nèi)部大學(xué)生志愿者的特長、性格、技能等信息的收集管理，定期開展大學(xué)生志愿服務(wù)基層社會治理的動員會、培訓(xùn)會、布置會、總結(jié)會以及表彰會，切實做到人事匹配，并加強(qiáng)對大學(xué)生志愿者基層治理服務(wù)行為和結(jié)果的內(nèi)部監(jiān)督，保證大學(xué)生志愿者的服務(wù)質(zhì)量和效率，規(guī)訓(xùn)志愿者的言行舉止，使大學(xué)生志愿者真正成為基層社會治理的強(qiáng)大力量。

2.學(xué)校層面

韓國、日本以及一些歐洲國家的高校將志愿服務(wù)精神的學(xué)習(xí)列入教學(xué)課程。[3]法國、美國等國家也明確規(guī)定大學(xué)生參加志愿服務(wù)或其他類型的社會實踐是畢業(yè)的必需條件。由此可見，他們通過鼓勵學(xué)生參與志愿服務(wù)等社會實踐，培養(yǎng)學(xué)生自覺參與社會服務(wù)的責(zé)任感，在學(xué)校課程培養(yǎng)中傳輸社會主流思想以及正確的價值觀。我國高校應(yīng)該加強(qiáng)對大學(xué)生在志愿服務(wù)相關(guān)精神、技能以及思想等方面的教育，重視大學(xué)生實踐教育中的主體意識培養(yǎng)。學(xué)校可以設(shè)立專門的志愿服務(wù)制度體系，加強(qiáng)校、院各級青年志愿者協(xié)會的建設(shè)，并做好定期的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)校對協(xié)會成員的扶植以及保障建設(shè)。

3.社會主體層面

創(chuàng)新基層治理制度和體系建設(shè)，要在吸納大學(xué)生志愿者主體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好社會治理主體作用，通過積極聯(lián)系社區(qū)、企業(yè)、社會組織以及政府相關(guān)部門等搭建資源共享平臺，建立基層社區(qū)志愿服務(wù)基地，為大學(xué)生志愿者參與基層治理提供必要的渠道、資源、培訓(xùn)和監(jiān)督，促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)助力基層社會治理的發(fā)展，實現(xiàn)社會治理的規(guī)范化。此外，在鏈接多方資源打造基層大學(xué)生志愿服務(wù)基地、組織大學(xué)生基層社會治理志愿服務(wù)的過程中，要注重綜合考量大學(xué)生的自身特點、服務(wù)對象、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)條件等要素，不斷創(chuàng)新基層志愿服務(wù)治理內(nèi)容，充分利用多方資源，創(chuàng)建個性化和品牌化的志愿者項目，實現(xiàn)服務(wù)效果的最大化。

4.政府層面

美國 《國家和社區(qū)服務(wù)信托法案》明確要設(shè)定專門的管理機(jī)構(gòu)、撥款金額和資金分配；《國家和社區(qū)服務(wù)法案》也提出，要提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)條件，為滿足條件的志愿者授予學(xué)分和教育認(rèn)證，為優(yōu)秀的畢業(yè)生志愿者提供就業(yè)安置幫助。[4]這些方案的出臺，都為大學(xué)生志愿者參與基層治理提供了支持和保障，能夠吸引大學(xué)生積極投身社會。結(jié)合我國實踐情況，政府可以通過設(shè)立專門的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定相應(yīng)的大學(xué)生志愿者基層治理規(guī)范、完善大學(xué)生志愿服務(wù)助力基層社會治理相關(guān)的社會支持和保障政策、明確大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會治理的法律地位等方式，調(diào)整大學(xué)生志愿服務(wù)助力基層社會治理項目的具體方向，提高大學(xué)生志愿服務(wù)項目助力基層社會治理的社會認(rèn)可度和社會保障度，調(diào)動大學(xué)生志愿者真正參與其中的積極性。此外，政府還可通過設(shè)立專項資金、項目購買、場地供給、人才培養(yǎng)等方式加大對大學(xué)生志愿者隊伍建設(shè)的扶持力度，鼓勵和扶持大學(xué)生志愿者更深入有效地參與基層治理。

（二）推進(jìn)服務(wù)信息化發(fā)展

當(dāng)今時代背景下，大學(xué)生志愿者協(xié)會應(yīng)積極引入大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)手段，借助新時代的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，結(jié)合傳統(tǒng)組織形式，構(gòu)建涵蓋基層不同群體的資源庫，打破條塊分割、信息阻隔的基層治理現(xiàn)狀。在傳承傳統(tǒng)的大學(xué)生志愿者協(xié)會組織參與基層社會服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極打造 “線上+線下”相結(jié)合的基層社會綜合治理平臺。

1.加強(qiáng)宣傳及監(jiān)督

積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，拓寬宣傳途徑，綜合運用新聞媒體、報紙、電視宣傳、自媒體等媒介，對大學(xué)生志愿者參與基層社會治理的理念、優(yōu)勢、成效進(jìn)行動員和宣傳，弘揚志愿服務(wù)精神，普及志愿服務(wù)知識，為有意愿的大學(xué)生志愿群體提供更為完善的參與機(jī)制以及信息支持，提升大學(xué)生志愿者基層社會治理模式在公眾中的普及率和參與率，形成有利于大學(xué)生志愿者積極參與基層社會發(fā)展建設(shè)的社會氛圍，促進(jìn)大學(xué)生志愿群體基層志愿服務(wù)向好向深發(fā)展。此外，可以通過建立完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，改善媒體監(jiān)督方式，確保志愿服務(wù)的質(zhì)量和效率，形成大學(xué)生志愿者廣泛參與基層社會治理的優(yōu)良社會風(fēng)氣，進(jìn)一步構(gòu)建完善的基層社會志愿服務(wù)體系，促進(jìn)大學(xué)生志愿者參與基層社會治理機(jī)制不斷與時俱進(jìn)。

2.加強(qiáng)日常基層治理精準(zhǔn)化

互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺可以根據(jù)注冊大學(xué)生志愿者的所在地區(qū)、專業(yè)能力等信息與資源進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)配，設(shè)置專門的基層網(wǎng)格大學(xué)生志愿服務(wù)隊伍，保證每位大學(xué)生志愿服務(wù)隊成員的時間互補(bǔ)，相互間的時間分配能夠保證日常工作不沖突，素質(zhì)能力水平均衡。在此基礎(chǔ)上，每個基層網(wǎng)格大學(xué)生志愿服務(wù)隊伍應(yīng)該設(shè)置大學(xué)生志愿服務(wù)隊隊長一名，負(fù)責(zé)與基層網(wǎng)格的工作人員進(jìn)行交流溝通以及配合，對日常的基層網(wǎng)格社會治理內(nèi)容、基層常規(guī)的事務(wù)以及長期需要關(guān)注和服務(wù)的對象進(jìn)行服務(wù)和管理，對所在的網(wǎng)格內(nèi)對象進(jìn)行定向服務(wù)對接，主動發(fā)現(xiàn)問題并解決矛盾，把功課落實落細(xì)，把矛盾解決在問題產(chǎn)生之前，確?；鶎尤蝿?wù)有效實施。

3.精準(zhǔn)參與基層社會治理

通過開發(fā)專門的志愿服務(wù)基層程序軟件，設(shè)置志愿者和普通用戶雙重注冊身份。大學(xué)生志愿者可以在注冊時勾選自己更傾向參與的服務(wù)內(nèi)容，基層社會群眾以及基層社會組織也能夠在平臺上選擇自己需要的服務(wù)項目。在雙方發(fā)布需求信息后，平臺會通過大數(shù)據(jù)運算，對用戶需求的核心內(nèi)容進(jìn)行審核篩選，依據(jù)大學(xué)生志愿者的專業(yè)技能、優(yōu)勢特長、服務(wù)范圍以及受助群體需求等多重因素，制定專項需求目錄以及服務(wù)目錄，并將服務(wù)項目具體內(nèi)容精準(zhǔn)發(fā)送給所有符合條件的志愿者，而收到信息的志愿者可以根據(jù)個人情況選擇是否 “接單”。如果個別 “訂單”出現(xiàn)有緊急需求或者 “訂單”長時間無人接單的情況，大數(shù)據(jù)會將這類 “訂單”直接反饋到基層工作人員，由基層工作人員直接聯(lián)系相關(guān)人員組成應(yīng)急服務(wù)隊。為了更加有效地服務(wù)基層群眾，軟件主頁還應(yīng)該設(shè)置應(yīng)急專欄，標(biāo)明相關(guān)區(qū)域負(fù)責(zé)人以及大學(xué)生志愿服務(wù)隊負(fù)責(zé)人的信息和聯(lián)系方式，有效規(guī)避因為救助不及時造成的損失。此外，平臺的建設(shè)要重視大學(xué)生志愿者的信息保護(hù)，招募專門技術(shù)人員，為大學(xué)生志愿者參與基層社會治理提供更為精密的數(shù)據(jù)保障。

三、結(jié)束語

志愿服務(wù)在社會發(fā)展中起到催化劑和黏合劑的作用，能夠幫助培育社會治理過程中欠缺的公民意識和主體責(zé)任，拉近社會成員彼此距離，促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)和治理和諧。大學(xué)生志愿者作為基層治理主體的新生力量，其能量的挖掘?qū)鶎又卫砟芰椭卫硭降奶嵘哂兄匾饔谩Ｍㄟ^積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，傳承并創(chuàng)新相關(guān)路徑，形成多元共建平臺，能夠拓寬信息收集的渠道，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，提升高校大學(xué)生參與志愿服務(wù)的積極性與專業(yè)性，增強(qiáng)社會對于大學(xué)生志愿服務(wù)于基層社會治理的接受度，同時能夠?qū)Υ髮W(xué)生志愿者、相關(guān)的志愿服務(wù)組織起到一定的監(jiān)督約束作用，推進(jìn)新時代大學(xué)生志愿參與基層社會治理信息化建設(shè)。大學(xué)生志愿者基層社會治理路徑的發(fā)展，需要我們在今后的實踐中結(jié)合實際情況繼續(xù)挖掘引導(dǎo)，用長遠(yuǎn)和發(fā)展的眼光來看待社會變化，分析其中的復(fù)雜聯(lián)系，不斷提高精準(zhǔn)度和專業(yè)度，最終形成各方合力，實現(xiàn)在 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)生志愿服務(wù)對于基層社會治理路徑的優(yōu)化，形成黨和政府保障好、大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會治理的資源鏈接能力強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)不斷發(fā)揮優(yōu)勢、大學(xué)生志愿者參與主動性和專業(yè)性高的良性互動關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郝彬山.“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”的優(yōu)勢與思考[J].山西青年，2020（09）：246-247.

[2] 陳俊峰，司海峰.城市基層社會治理的再認(rèn)識與機(jī)制創(chuàng)新[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021（10）：73-76+84.

[3] 王秀華，閆春曉.國外大學(xué)生志愿服務(wù)育人的借鑒研究[J].鞍山師范學(xué)院學(xué)報，2019，21（03）：90-93.

[4] 王麗玲，曹冉，王瓊.高校圖書館吸引專業(yè)志愿服務(wù)的路徑與方法研究：基于國外高校專業(yè)志愿服務(wù)的調(diào)研[J].圖書館理論與實踐，2021（05）：35-44.

基金項目： 黑龍江省 “互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練項目 《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)生志愿服務(wù)助力基層社會治理路徑研究》 （項目編號：S202210212017）。

作者簡介： 李思潔，女，漢族，江蘇連云港人，本科在讀，研究方向：社會治理；

周曉荷，女，漢族，河南鄭州人，本科在讀，研究方向：社會治理。