摘要：緬甸是中國打造周邊命運(yùn)共同體的重要對象，也是中國“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。中緬之間通過雙邊合作的機(jī)制化、著力促進(jìn)共同發(fā)展、增進(jìn)人文交流的方式為中緬“一帶一路”建設(shè)提供了機(jī)制保障、共同利益基礎(chǔ)和民心支撐，促進(jìn)了中緬命運(yùn)共同體的構(gòu)建。本文介紹了中緬“一帶一路”的建設(shè)經(jīng)驗，為打造周邊命運(yùn)共同體提供了重要借鑒。

關(guān)鍵詞：周邊命運(yùn)共同體；“一帶一路”建設(shè)；經(jīng)驗

中國提出 “構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”倡議以來，中緬關(guān)系不斷得到深化發(fā)展，2020年1月中緬雙方發(fā)表聲明指出：“深化兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造中緬命運(yùn)共同體，推動中緬關(guān)系進(jìn)入新時代。”[1]這標(biāo)志著中緬關(guān)系從 “全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”升級到中緬命運(yùn)共同體。而 “一帶一路”建設(shè)作為打造周邊命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺，為中緬共同發(fā)展提供了重要契機(jī)。

緬甸作為中國 “搬不走”的鄰居，在中國 “一帶一路”建設(shè)中具有重要的地緣優(yōu)勢。從中國2015年頒布的 《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中可以看出，緬甸處于 “21世紀(jì)海上絲綢之路”與 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”西南方向的連接點(diǎn)，是溝通 “東南亞—印度洋”“東南亞與南亞”重要的橋梁，還是 “東西經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)最西端的東盟成員國，是中國 “一帶一路”的南線 “互聯(lián)互通”的節(jié)點(diǎn)。因此，探究中緬 “一帶一路”建設(shè)的經(jīng)驗，對我們不斷深化和發(fā)展中緬關(guān)系、打造周邊命運(yùn)共同體具有重要意義。

一、機(jī)制保障：雙邊合作機(jī)制化

在 “一帶一路”倡議下，中緬之間的雙邊合作不斷機(jī)制化，為雙方高水平經(jīng)濟(jì)合作提供有效的機(jī)制保障。中緬合作機(jī)制化可以更加有效明確兩國政府的行為預(yù)期，減少信息的不對稱性，降低交易成本，協(xié)調(diào)和調(diào)整兩國利益偏好，減少分歧，增進(jìn)共同利益，減少不確定性，促進(jìn)中緬合作。

中緬雙方通過頂層設(shè)計和高層互動，推動經(jīng)濟(jì)合作走向機(jī)制化，確保中緬 “一帶一路”合作穩(wěn)步推進(jìn)。2017年5月，中國舉辦了第一屆 “一帶一路”國際合作高峰論壇，中緬兩國就共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制達(dá)成重要共識；2017年11月，王毅訪問緬甸時提議建設(shè) “人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊，共同打造三端支撐、三足鼎立的大合作格局；[2]2018年9月，中緬簽署了 《中華人民共和國政府與緬甸聯(lián)邦共和國政府關(guān)于共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊的諒解備忘錄》，并召開了首次中緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合委員會會議；2018年11月，皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)深水港項目框架協(xié)議正式簽署，該項目是中緬經(jīng)濟(jì)走廊的標(biāo)志性項目。皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)深水港項目的具體落實(shí)，體現(xiàn)出中緬在共建 “一帶一路”新征程上邁出了更加堅實(shí)的一步；[3]2018年12月，為了更好地落實(shí) “一帶一路”倡議，緬甸專門成立了實(shí)施 “一帶一路”指導(dǎo)委員會，由杜昂山素季擔(dān)任委員會主席；2019年4月，在第二屆 “一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中緬雙方共同簽署 《中緬經(jīng)濟(jì)走廊合作計劃 （2019—2030）諒解備忘錄》 《中緬經(jīng)濟(jì)走廊早期收獲項目清單》，為中緬經(jīng)濟(jì)走廊合作提供了重要保障；2020年1月，習(xí)近平主席訪問緬甸期間，中緬政府簽署33個經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)合作文件。[4]其中中緬雙方簽署并交換的 《中華人民共和國商務(wù)部與緬甸聯(lián)邦共和國商務(wù)部關(guān)于成立中緬貿(mào)易暢通工作組的諒解備忘錄》中明確了中緬貿(mào)易暢通工作組主要職責(zé)，包括：協(xié)調(diào)解決推進(jìn)兩國貿(mào)易暢通中的突出困難和問題，拓展雙邊貿(mào)易規(guī)模，支持互相開展貿(mào)易促進(jìn)活動，及時磋商雙邊貿(mào)易領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注、妥善處理貿(mào)易摩擦等等；2020年11月，中緬等15個國家正式簽署 《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 （RCEP），這一協(xié)定有助于中緬更充分地發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，為兩國人民帶來更多實(shí)實(shí)在在的利益。[5]

二、共同利益基礎(chǔ)：促進(jìn)共同發(fā)展

中國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，其中一項重要內(nèi)容就是 “堅持合作共贏，建設(shè)一個共同繁榮的世界。”[6]因此，中國打造周邊命運(yùn)共同體將發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持與周邊國家合作共贏，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。[7]中緬之間在堅持合作共贏基礎(chǔ)上不斷深化經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大雙方利益交匯點(diǎn)，使中國的發(fā)展更多惠及緬甸人民。

2011年以來，中緬之間經(jīng)濟(jì)相互依存度不斷提升，雙方實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢互補(bǔ)。2011—2012年，中國占緬甸外資貿(mào)易額的28%。2016—2017年，這一比重升至40%。[8]根據(jù)中國商務(wù)部的信息，2019年中緬雙邊貿(mào)易額達(dá)187億美元，同比增長22.8%。2020年1—12月，受疫情影響中緬貿(mào)易額增長較緩慢，貿(mào)易額為188.9億美元，同比只增長了1.0%。[9]但總的來說，中國依舊為緬甸第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第一大進(jìn)口來源地，中國從緬甸主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等，對緬甸主要出口成套設(shè)備和機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、摩托車配件和化工產(chǎn)品等工業(yè)制成品，雙方實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢互補(bǔ)。目前，中國還是緬甸對外投資領(lǐng)域的第一大投資伙伴，共有583家中國公司在緬甸開展業(yè)務(wù)，其中大部分主要從事工業(yè)制造。

中緬 “一帶一路”合作項目，帶動了緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了緬甸人民生活水平。[10]例如：中緬油氣管道項目繞過了馬六甲海峽海上能源通道，為中國提供了穩(wěn)定安全的陸上能源供給，同時也為緬甸帶來了切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。中緬油氣管道建設(shè)開工以來，先后有226家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與項目建設(shè)；該項目還成立了社會公益項目工作委員會，專門負(fù)責(zé)社會援助工作，實(shí)施社會經(jīng)濟(jì)援助項目280多項，投入資金達(dá)2 700萬美元，為沿線老百姓帶來了實(shí)惠；有利于解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，截至2016年底，中緬油氣管道項目當(dāng)?shù)貑T工比例達(dá)72%；[11]還為緬甸帶來了切實(shí)的經(jīng)濟(jì)收益，“截至2019年12月，中緬油氣管道項目累計為緬甸帶來直接經(jīng)濟(jì)收益5.2億美元”。[12]2022年5月23日，中緬新通道 （重慶—臨滄—緬甸）國際鐵路班正式開通，重慶與緬甸之間的物流可節(jié)約20天時間，物流成本降低20%。[13]這些都說明了中緬之間開展 “一帶一路”項目合作，有利于拉動緬甸經(jīng)濟(jì)增長，使緬甸更快更好搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “便車”。

三、民心支撐：增進(jìn)人文交流

民心相通是中緬 “一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，在中緬高層的共同倡導(dǎo)和推動下，通過不斷加強(qiáng)不同主體在人文領(lǐng)域的交流交往力度，進(jìn)一步深化了中緬 “胞波”情誼，為中緬 “一帶一路”建設(shè)提供了堅實(shí)的民心支撐。

中緬組織內(nèi)容豐富、形式多樣的兩國民間人文交流活動平臺?！爸芯挵駳g節(jié)”于2000年開始由中緬聯(lián)合舉辦，目前已經(jīng)舉辦了19屆。該項節(jié)事活動內(nèi)容包括開幕式巡游、工藝品展示、文創(chuàng)論壇、文藝晚會、體育賽事、美食及特色商品展等內(nèi)容；2018年7月，仰光中國文化中心正式啟用，為緬甸民眾提供了解中國優(yōu)秀文化的常態(tài)化平臺；2019年6月，“中國旅游文化周”系列活動開幕式在緬甸仰光中國文化中心舉行，同年中國赴緬甸旅游的人數(shù)突破100萬人次，中國成為赴緬甸游客數(shù)量最多的國家；[14]2023年4月，以 “共飲一江水 胞波情誼長”為主題的2023年中緬邊民大聯(lián)歡暨芒市地區(qū)潑水狂歡節(jié)系列活動在云南德宏舉行。

中緬之間不斷拓展影視、媒體交流合作的深度與廣度。2016年12月，“中緬影視基地”成立，陸續(xù)完成了多部中國紀(jì)錄片和影視劇的譯制工作，并在緬甸全境播放；2019年8月起，緬語版的電視連續(xù)劇 《紅樓夢》在緬甸電視臺晚間黃金時段播出；[15]2020年中緬建交70周年之際，中緬克服疫情影響開展一系列文化交流活動。中國數(shù)字化修復(fù)緬甸老電影 《鄂巴》并贈送緬方，成為緬甸電影百周年佳話。《歡樂頌》 《最美逆行者》等一大批中國影視劇走進(jìn)緬甸千家萬戶。同年，緬中交流合作協(xié)會創(chuàng)辦 《胞波月刊》，成為新時代見證和推動中緬胞波友誼的重要一員；2022年12月，由中國商務(wù)部主辦、國家廣播電視總局研修學(xué)院承辦的緬甸主流媒體中高層管理研修班線上開班。

另外，緬甸85%以上的人信仰佛教，佛教思想已深入到社會生活的各個角落，中緬佛教之間友好交流、中緬共同保護(hù)和傳承傳統(tǒng)佛教文化增進(jìn)了中緬民心相通。新中國成立以來，受緬甸政府請求，中國佛牙舍利四次赴緬甸巡禮接受供奉，受到緬甸各界熱烈歡迎?！?013年，中國佛教協(xié)會在中緬邊境的云南瑞麗市向緬甸捐贈3尊佛牙舍利等身塔，這是中國第一次將北京靈光寺佛牙舍利塔等身復(fù)制并捐贈。”[16]2014年，緬方捐建的緬式佛塔在洛陽白馬寺落成，中國政府目前還正在援助緬甸開展因地震受損的蒲甘他冰瑜佛塔修復(fù)工作。2019年，緬甸僧王代表團(tuán)訪華，先后到昆明、北京、西安參觀訪問，并表達(dá)了希望佛牙舍利再次到緬甸巡展的愿望。中國南傳佛教高僧、中國佛教協(xié)會副會長祜巴等傣多次受邀到緬甸為信眾講經(jīng)說法。[17]2022年，由緬甸國際電視臺 （MITV）拍攝錄制的 《千年胞波情》短視頻榮獲第三屆中國—東盟友好合作主題短視頻大賽金獎，該視頻講述了中國援外專家在緬甸蒲甘修復(fù)他冰瑜佛塔的中緬友好合作故事。

四、結(jié)束語

在新形勢下，中緬雙方積極推動構(gòu)建 “一帶一路”合作框架，不斷深化經(jīng)貿(mào)、交通、能源、人文等領(lǐng)域的合作，“胞波”情誼進(jìn)一步升華，為中國打造周邊命運(yùn)共同體具有重要的借鑒意義。未來中國要不斷推進(jìn)對緬甸交往模式的創(chuàng)新，在保持中緬政府間密切交往的同時，立足中緬之間在歷史、地緣、文化及族群等方面深厚的淵源，拓寬中國對緬甸交往的主體和方式，不斷推進(jìn)周邊和平、穩(wěn)定、發(fā)展，為打造周邊命運(yùn)共同體提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。

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[14] 同[4].

[15] 同[4].

[16] 沈向興，梁曉芬.發(fā)揮南傳佛教人文交流優(yōu)勢促進(jìn)中緬民心相通[N].中國民族報，2020-06-30（01）.

[17] 同[4].

課題項目： 2022年度云南省黨校（行政院校）系統(tǒng)課題“打造周邊命運(yùn)共同體研究—基于2010年以來中美對緬政策的比較分析” （項目編號：2022YNDXXT40）

作者簡介： 蔡學(xué)貴，男，傈僳族，云南德宏人，碩士，助教，研究方向：當(dāng)代世界政治。