摘要：在全面提升基層治理“四化”的路途中，鄉(xiāng)村無疑是最后的落腳點(diǎn)，只有讓“原子化”的村民和“空巢式”的村莊逐漸恢復(fù)活力，讓村莊居民參與基層治理，才能打通這“最后一公里”。新媒體所具有的開放、公共的特點(diǎn)，讓村莊的每個(gè)人可以忽視階層、偏好、地位的差異性，共同使用新媒體來參與基層治理，建構(gòu)鄉(xiāng)村的線上微觀公共領(lǐng)域，協(xié)助培育鄉(xiāng)村社會(huì)資本，更有效參與治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的再建立，進(jìn)而提升治理水平。本文分析了新媒體對于提升鄉(xiāng)村治理水平的重要性，提出新媒體參與鄉(xiāng)村治理的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；新媒體治理；新型治理主體

鄉(xiāng)村作為現(xiàn)代治理體系中最小的節(jié)點(diǎn)，也是在廣闊土地上散布最廣的聚集點(diǎn)，這意味著鄉(xiāng)村治理是打通我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的 “最后一公里”。但在現(xiàn)代社會(huì)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系被沖擊解體，鄉(xiāng)村原本以內(nèi)生秩序?yàn)橹?，?nèi)生秩序被解構(gòu)，農(nóng)村社會(huì)危機(jī)和村莊失范事件也逐漸顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村秩序逐漸失序。

近年來，由于大眾媒體的渠道選擇和內(nèi)容構(gòu)造逐漸向民眾靠攏，新聞的發(fā)出者不再局限于單一渠道，鄉(xiāng)村居民媒介接觸行為和頻率也大大增加。從新聞資訊到人際交往，從休閑娛樂到群體協(xié)商，新媒體的使用已經(jīng)逐漸嵌入村民的日常生活，具有內(nèi)容公開、環(huán)節(jié)開放、參與者多元特質(zhì)的新媒體，與要求環(huán)節(jié)透明、回應(yīng)迅速、治理主體多元的現(xiàn)代治理模式不謀而合。因此，媒介化治理參與鄉(xiāng)村治理能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的建立，改進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理理念及模式，讓村民自己管理自己，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。本文將重點(diǎn)分析新媒體對于提升鄉(xiāng)村治理水平的重要性以及新媒體參與鄉(xiāng)村治理的路徑選擇。

一、鄉(xiāng)村治理的基本模式及其困境

在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村中，鄉(xiāng)村的宗族權(quán)威往往維系著鄉(xiāng)村秩序，新中國成立后，村民自治制度登場。作為我國特色的農(nóng)村基層民主政治制度，村民直接選舉村民委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，有效地提高了鄉(xiāng)村治理水平。改革開放后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村青壯年向沿海發(fā)達(dá)城市流動(dòng)，“空心村”大量出現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸 “原子化”，地域的隔離使得許多在外拼搏的年輕農(nóng)村人減弱了跟鄉(xiāng)村的聯(lián)系，逐漸失去對故土的依賴，中國的鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，這種 “熟”是血脈和地域的聯(lián)結(jié)，當(dāng)村民紛紛外出打工，原本的熟人社會(huì)也會(huì)隨之瓦解。[1]同時(shí)鄉(xiāng)村人口日益減少，“候鳥村”“空巢村”逐漸增加，村委會(huì)召集選舉大會(huì)或者進(jìn)行民主商議時(shí)，通常來的只有老人和孩子，許多村甚至出現(xiàn) “無人可治”“無人來治”的困境。這樣的現(xiàn)實(shí)使我們必須采用新的方法和手段，讓原本的鄉(xiāng)村社會(huì)再建立內(nèi)生秩序，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)活力與生機(jī)。

二、新媒體對于鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的維度

新媒體使用門檻低、信息傳播速度快和信息分散范圍大的特點(diǎn)使其兼具人際傳播、群體傳播與大眾傳播的媒介特性，這種復(fù)合性讓信息能更快集合、傳遞和分享甚至是再生產(chǎn)。隨著當(dāng)今社會(huì)進(jìn)入媒介化時(shí)代，從信息的媒介化到社會(huì)的媒介化，再到媒介的多功能呈現(xiàn)及媒介化社會(huì)治理，媒介已融入人類社會(huì)生活的方方面面，并體現(xiàn)其獨(dú)特的使用價(jià)值和功能性魅力。

新媒體治理屬于媒介化治理的含義范圍，媒介化治理則是近幾年新聞傳播學(xué)界熱烈討論的新型治理主體。當(dāng)下，媒介化治理已經(jīng)可以參與到許多治理問題中，甚至提供強(qiáng)大的主導(dǎo)力量。本文認(rèn)為，在協(xié)助鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序再建立的路途中，新媒體能為其提供三個(gè)維度的創(chuàng)新點(diǎn)，以此助力鄉(xiāng)村治理。

（一）協(xié)助建構(gòu)鄉(xiāng)村線上微觀公共領(lǐng)域

微觀公共領(lǐng)域概念最早由美國政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾在 《民主及其批評者》一書中提出，他設(shè)想建立一種少量人參加的微型公共領(lǐng)域，該領(lǐng)域有幾個(gè)重要特征，即有一個(gè)公共空間、相對有限的參與人數(shù)、直接協(xié)商對話、共同解決公共事務(wù)等。[2]針對鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序建立，建立一個(gè)微觀公共領(lǐng)域是必要的，村民可以在這個(gè)領(lǐng)域中培養(yǎng)民主意識、鍛煉民主參與的能力，從而為民主創(chuàng)造條件，維系鄉(xiāng)村秩序。

在過去的村莊里，寺廟、祠堂、院落、稻田承擔(dān)著公共領(lǐng)域的職責(zé)，在這些場所，村民討論議題，同時(shí)村莊的權(quán)威和精英也在場并施加影響，共同形成公共領(lǐng)域，協(xié)助建立鄉(xiāng)村規(guī)則和秩序。隨著村莊人口的流失，原本承擔(dān)公共領(lǐng)域的場所也逐漸凋敝，傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域也不復(fù)存在，鄉(xiāng)村秩序紊亂后難以再建立。

新媒體作為一個(gè)即時(shí)、便利的雙向互動(dòng)反饋機(jī)制，即使身處天南海北，村民也能通過微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)社群實(shí)現(xiàn) “共同在場”，同時(shí)就某一公共事務(wù)開展共同討論，在此刻，微信群、QQ群就成為一個(gè)線上微觀公共領(lǐng)域，進(jìn)而形成公共輿論，促使村民開展公共行動(dòng)、進(jìn)行公共治理，同時(shí)群主作為村民權(quán)威代表可以加以引導(dǎo)，完成 “權(quán)威”的在場，形成一個(gè)閉環(huán)的秩序空間。

（二）協(xié)助培育鄉(xiāng)村社會(huì)資本

社會(huì)資本指的是 “社會(huì)組織的特性，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，這些特性通過促進(jìn)合作行為能夠提高社會(huì)的效能”。[3]對于中國鄉(xiāng)村來說，鄉(xiāng)親鄰里之間的相互聯(lián)系、互惠互助、彼此信任、和諧安定是社會(huì)資本的精神內(nèi)核。社會(huì)資本越高，鄉(xiāng)村的村民就會(huì)更加信任本村文化，視村莊為命運(yùn)共同體，富有集體榮譽(yù)感的集體使命感，進(jìn)而積極參與鄉(xiāng)村的公共服務(wù)。

新媒體以傳播和溝通作為紐帶，整合了物理空間和社會(huì)空間的交融、現(xiàn)實(shí)空間和虛擬空間的交融、媒介空間和生活空間的交融。在新媒體鑄造的社群中，村民的聯(lián)系溝通成本被大大降低，社會(huì)資本累積阻礙被技術(shù)消滅。新媒體能促進(jìn)社會(huì)資本的累積，對于新生代農(nóng)民工來說，距離的限制使他們被隔閡在村莊之外，“候鳥”式返村的頻率往往讓他們難以對村莊信息進(jìn)行社會(huì)資本的增量，唯有通過線上交流這種虛擬途徑，才能保障新生代農(nóng)民工和村莊事務(wù)之間形成溝通對話機(jī)制。在新媒體社群的助力下，新生代農(nóng)民工能最大限度減少隔閡感，即使身在遠(yuǎn)方的工廠，也能快速了解家鄉(xiāng)日常，參與鄉(xiāng)村治理。

三、鄉(xiāng)村治理中媒介化治理的策略

作為一種新的信息生產(chǎn)方式，新媒體能帶來社會(huì)資源的新分配，同時(shí)塑造新媒體使用者新的思維方式。在過去，新鮮信息由電視、報(bào)紙進(jìn)行配置。一個(gè)村莊里，擁有電視機(jī)的人家往往是村莊里的 “新聞發(fā)言人”，并且擁有對新聞的絕對解釋權(quán)。但是隨著媒介接觸代價(jià)逐漸降低，當(dāng)市面上幾百元的老人機(jī)都能擁有上網(wǎng)功能時(shí)，新聞的解釋權(quán)就被分散開來，甚至新聞的發(fā)布權(quán)也下放至普通老百姓手上，人人都能拍攝視頻，人人都能發(fā)布視頻，人人也能解釋視頻，在這種全新的信息生產(chǎn)方式面前，對新媒體控制成為難題。新媒體要想?yún)⑴c鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的再建立，解決問題，必須要從制度、內(nèi)容、村民三個(gè)方面出發(fā)，為新媒體助力鄉(xiāng)村治理構(gòu)建可行路徑。[4]

（一）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社群

現(xiàn)如今，許多微信群已經(jīng)成為一個(gè) “微觀公共領(lǐng)域”，許多人的交往、行動(dòng)都被融入到微信等網(wǎng)絡(luò)社群中，在這個(gè)線上社群，“原子化”的村民從分散變成一個(gè)媒介群體，并且通過社群交流達(dá)成一定的共識，進(jìn)而完成集體行動(dòng)。許多村民的網(wǎng)絡(luò)社群剛建立之初便已形成了基本的非制度化協(xié)調(diào)性自治規(guī)范，這種樸素的非制度化的規(guī)范是微信社群的基本運(yùn)轉(zhuǎn)方式。但是這一規(guī)范并不適用于村民治理本村事務(wù)，尤其在當(dāng)下高度自由化的新媒體氛圍下，這種民間自發(fā)的微信社群，還容易成為謠言散布的溫床。因此，必須建構(gòu)村民民間社群的規(guī)范性制度，才能為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供可行性路徑。

建立微信群的基本制度，可以針對微信群的建群制度、群成員管理制度、村民服務(wù)制度、村民事務(wù)討論及表決程序、村民內(nèi)部矛盾糾紛解決制度等進(jìn)行規(guī)范。鄉(xiāng)村的權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在廣泛征求村民及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)意見的前提下，起草村民微信群的建群制度辦法，并且必須由村民代表大會(huì)審議通過。通過后，根據(jù)該微信群建群制度辦法，組建全村村民參與的鄉(xiāng)村微信大群，待微信大群組建完成后，村民可根據(jù)具體需求，依據(jù)建群制度向相關(guān)主體提議建立各類職能微信群，如 “××村年輕人群”“××村抖音愛好者群”，并依據(jù)相關(guān)微信群基本制度確定各類群成員、管理人員等內(nèi)容。在規(guī)范的制度下，可以有效地管理網(wǎng)絡(luò)社群，防止謠言、不良信息在網(wǎng)絡(luò)社群的傳播，進(jìn)而破壞鄉(xiāng)村秩序。[5]

（二）利用新媒體監(jiān)督突發(fā)事件

在新媒體時(shí)代，擁有 “開放、平等、互動(dòng)、協(xié)作、共享”等特性的新媒體，一方面能暢通民意表達(dá)渠道，另一方面也能帶來社會(huì)傳播關(guān)系的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)雖然為村民提供了自由交流的場域，但許多村民擁有手機(jī)后，便認(rèn)為自己擁有隨意發(fā)布消息的高度自由權(quán)力，還認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是 “絕對自由領(lǐng)域”并在其中發(fā)布黃色、血腥、虛假的言論，在這樣的情況下，專為村民自治搭建的新媒體社群不僅沒有起到村民自治的效果，反而助長了不良輿論的傳播。因此，實(shí)時(shí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，成為鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)中面臨的難題。

在鄉(xiāng)村治理中，不僅要搭建新媒體平臺(tái)，還要對輿論平臺(tái)進(jìn)行有效的引導(dǎo)監(jiān)督?？梢酝ㄟ^設(shè)立 “網(wǎng)絡(luò)微信網(wǎng)格員”等方式，進(jìn)行 “微信聯(lián)勤”，對全村的大型民間社群 （大于50人）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如對 “××村老鄉(xiāng)群”和 “××村年輕人交友群”中配置微信網(wǎng)格員，并對現(xiàn)有鄉(xiāng)村的新媒體進(jìn)行實(shí)名制管理，同時(shí)，配置的人員可以在網(wǎng)絡(luò)社群中進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)群內(nèi)有消極言論，可以及時(shí)反饋，并采取有效措施解決。

除此之外，基層政府同樣要高度重視新媒體零距離互動(dòng)的優(yōu)勢，除原本的微信群以外，還要搭建短視頻賬號，如抖音、快手賬號，讓新媒體門檻進(jìn)一步放低，讓更多不識字的老年人也能通過刷視頻的方式了解新聞，同時(shí)搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，讓村里的年輕人教會(huì)村里的老年人使用新媒體平臺(tái)，在全方位的新媒體平臺(tái)搭建和監(jiān)管下，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有信息化資源整合，進(jìn)而對鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)輿論及信息安全實(shí)時(shí)掌握，更好地管理教育鄉(xiāng)村特殊人群，真正實(shí)現(xiàn)信息化鄉(xiāng)村治理，如通過微信群等實(shí)現(xiàn)民意征集，讓村里的事情村里解決，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生秩序的再建立。

（三）培養(yǎng)村民新媒體素養(yǎng)

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心 （CNNIC）發(fā)布的第49次 《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.32億，60歲以上老年網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)1.19億。[6]龐大的網(wǎng)民數(shù)量、參差不齊的網(wǎng)民素養(yǎng)，加上新媒體信息傳播速度快、范圍廣、交互性強(qiáng)的特點(diǎn)，使得新媒體環(huán)境魚龍混雜，充滿謠言、戾氣，滋生各類不良信息，不利于利用新媒體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理。

基層自治組織應(yīng)培養(yǎng)村民正確的網(wǎng)絡(luò)輿論意識，如定期召開新媒體學(xué)習(xí)大會(huì)，在教會(huì)老年村民使用新媒體的同時(shí)，也要宣傳新媒體管理的相關(guān)法律法規(guī)，讓村民樹立 “新媒體防線”，不再認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是法外之地，同時(shí)強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)中的理性原則，自覺抵御新媒體傳播中的有害信息的侵蝕，進(jìn)而營造安全的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

同時(shí)，目前鄉(xiāng)村治理也存在居民主動(dòng)參與積極性不高和居民自我管理意識不強(qiáng)等問題。有效提高居民媒介素養(yǎng)，形成扁平化的橫向治理模式，讓居民通過新媒體了解本村莊，激勵(lì)集體榮譽(yù)感，進(jìn)而提高村民的自我管理意識。讓無論是游離于村莊物理空間之外的進(jìn)城務(wù)工者，還是扎根村莊的老人、小孩或婦女，都能通過新媒體這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自我管理。有些村民囿于文化教育水平等原因，表達(dá)能力欠佳，只能通過表情在網(wǎng)絡(luò)社群進(jìn)行互動(dòng)，但各類人群的參與才能映照新媒體的多元參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元治理。所以，有效針對部分村民進(jìn)行新媒體素養(yǎng)教育，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共領(lǐng)域協(xié)商民主、共同協(xié)作治理鄉(xiāng)村的重要前提。

四、結(jié)束語

新媒體的特性決定了 “用戶生成內(nèi)容、內(nèi)容服務(wù)于用戶”的信息生產(chǎn)模式，這種信息生產(chǎn)模式與現(xiàn)代治理模式是能夠契合的，利用新媒體能更有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力水平的提升，打破由于地域隔閡、教育水平隔閡、年齡隔閡帶來的治理屏障。在構(gòu)建新媒體管理制度的前提下，同時(shí)培養(yǎng)村民新媒體素養(yǎng)，利用新媒體監(jiān)督突發(fā)事件，讓新媒體參與鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的再建立，推進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理制度形成，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介： 聶佳麗，女，漢族，四川達(dá)州人，碩士，助理講師，研究方向：媒介化治理、社會(huì)傳播。