全昌平　王仁興　耿旭日

摘要：黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在這一時(shí)代背景下，農(nóng)村干部人才隊(duì)伍建設(shè)具有特別重要的意義。農(nóng)村人才隊(duì)伍活力建設(shè)的成效主要體現(xiàn)在農(nóng)村黨員的活力建設(shè)中，農(nóng)村黨員是中國(guó)共產(chǎn)黨隊(duì)伍中數(shù)量最龐大的群體。作為干事創(chuàng)業(yè)的核心要素，農(nóng)村黨員干部的活力建設(shè)成效如何，直接關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略有效實(shí)施和方針的貫徹落實(shí)。本文針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在提升農(nóng)村黨員自身政治站位、完善工作保障機(jī)制、優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境等方面提出改進(jìn)路徑建議，以期切實(shí)提高農(nóng)村黨員干部的戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供動(dòng)力支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村黨員；人才隊(duì)伍；活力建設(shè)

一、概念界定及理論基礎(chǔ)

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，農(nóng)村的任務(wù)最繁重艱巨，但農(nóng)村的基礎(chǔ)也最廣泛深厚。要按照鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)的 “二十字方針”總要求，在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中進(jìn)一步完善自治、法治、德治之間的有機(jī)耦合，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、治理能力以及生活質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)全面的高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略安排，目前我們正處于第二階段，即到2035年，要取得鄉(xiāng)村振興的決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。這就要求從根本上改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提高農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量，有效緩解相對(duì)貧困，踏實(shí)邁向共同富裕；著力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；全面提高鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣的文明程度，在法治軌道上進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力；生態(tài)環(huán)境取得根本性改善和好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)美麗宜居的幸福鄉(xiāng)村生活。

（二）農(nóng)村黨員

中組部的數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)9000多萬(wàn)名黨員中，農(nóng)村黨員比例達(dá)到了28.1%。根據(jù) 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，基層單位有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。組織關(guān)系在村支部委員會(huì)的黨員都屬于農(nóng)村黨員。從廣義上來(lái)講，組織關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨員也屬于農(nóng)村黨員。農(nóng)村黨員的擔(dān)當(dāng)要求如下：

1.講政治：作為必須堅(jiān)守的底線，黨員最基本的素養(yǎng)要求就是要講政治。“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就”。[1]特別是作為工作生活在農(nóng)村的黨員，必須時(shí)刻保持敏銳的政治感覺(jué)，在任何時(shí)候、任何情形下都不能忘了身為黨員這一身份。

2.能力強(qiáng)。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命，必須在基層得到切實(shí)履行。農(nóng)村黨員必須有效提升自身的能力素養(yǎng)，將上級(jí)組織的各項(xiàng)政策方針落到實(shí)處，堅(jiān)持以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)。

3.樹標(biāo)桿。作為社會(huì)階層中的先進(jìn)分子，共產(chǎn)黨員本身就應(yīng)該在社會(huì)生活中發(fā)揮自身的模范先鋒作用。農(nóng)村黨員要根據(jù)上級(jí)指示以及組織安排，為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策，在實(shí)施過(guò)程中主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)，在物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中同時(shí)發(fā)揮表率作用。

二、建設(shè)現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨員活力建設(shè)，農(nóng)村黨組織煥發(fā)出新的生機(jī)活力，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)也取得了顯著成效。

（一）黨員發(fā)展科學(xué)化水平取得新提升

作為基層黨支部的基礎(chǔ)性工作，農(nóng)村黨支部必須將發(fā)展黨員作為重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，從而不斷壯大黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供人才保證。各地黨組織發(fā)展新黨員工作水平的科學(xué)化程度進(jìn)一步提升，在總量方面合理控制，結(jié)構(gòu)方面優(yōu)化組合，質(zhì)量方面堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，保證黨員發(fā)展工作的作用得到有效發(fā)揮。確保政治、程序、質(zhì)量等關(guān)口得到嚴(yán)格把控。

（二）黨性教育取得新進(jìn)展

根據(jù) 《黨員教育管理工作條例》的相關(guān)要求，農(nóng)村黨員的黨性教育得到科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)村黨員的教育管理工作也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在政治站位上加強(qiáng)教育，農(nóng)村黨員的黨性教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的導(dǎo)向更加明確；在物質(zhì)保障上加強(qiáng)投入，農(nóng)村黨員的黨性教育的開展環(huán)境得到進(jìn)一步改善；在培訓(xùn)內(nèi)容方式上加大優(yōu)化力度，農(nóng)村黨員黨性教育的優(yōu)質(zhì)資源不斷得到完善和豐富。

（三）人員管理機(jī)制取得新完善

通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)各類關(guān)于組織生活、教育培訓(xùn)等黨內(nèi)法規(guī)，在農(nóng)村黨員管理工作中堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，進(jìn)一步完善了黨籍管理、民主評(píng)議、人員處置等方面制度。從具體人員、具體事件抓起，夯實(shí)人員管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，建立信息共享和協(xié)同處理的運(yùn)行機(jī)制，把全面從嚴(yán)治黨要求延伸到農(nóng)村黨員管理工作的全過(guò)程、各方面，各類黨內(nèi)政治生活制度得到進(jìn)一步規(guī)范。

三、存在問(wèn)題及原因分析

（一）存在問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，我們?cè)诨鶎咏M織建設(shè)上采取有關(guān)措施，激發(fā)了農(nóng)村黨員的工作活力，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的精神面貌得到較大改善。與此同時(shí)，農(nóng)村的黨員人數(shù)較多，人員結(jié)構(gòu)成分復(fù)雜，其隊(duì)伍建設(shè)也并非朝夕之間就能一步到位。如何有效激發(fā)農(nóng)村黨員工作活力，關(guān)鍵是切實(shí)解決好當(dāng)前所存在的問(wèn)題。

1.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，通過(guò)政策傾斜、體制改革，農(nóng)村黨員在學(xué)歷、職業(yè)、年齡、性別等方面得到一定改善，但相對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要求還有著較大的差距，具體表現(xiàn)在以下方面：

一是整體學(xué)歷較低，不能夠有效適應(yīng)農(nóng)村工作推進(jìn)的要求。受歷史以及社會(huì)原因影響，目前農(nóng)村黨員的學(xué)歷程度普遍不高?，F(xiàn)行的教育體制培養(yǎng)出的人才基本流向了城市，即便是在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，高學(xué)歷、高素質(zhì)的黨員數(shù)量也極少，無(wú)法滿足工作的進(jìn)一步提升。

二是年齡結(jié)構(gòu)層次不科學(xué)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前部分地區(qū)的農(nóng)村黨員年齡普遍偏大，相對(duì)而言，中青年所占的比例較低，而在這些農(nóng)村黨員中，實(shí)用型的人才很少，在帶領(lǐng)群眾致富、推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展中所起的作用有限，全日制高校畢業(yè)生等年輕人才更少，這對(duì)本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施造成了負(fù)面影響。

2.工作缺乏有效支撐

農(nóng)村黨員在參與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、文化以及生態(tài)等方面振興戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是涉及脫貧攻堅(jiān)、移風(fēng)易俗、產(chǎn)業(yè)提升等具體事務(wù)時(shí)，擔(dān)負(fù)著不一樣的責(zé)任，這些工作對(duì)參與人員的要求較高，工作難度也較大。根據(jù)調(diào)研情況來(lái)看，部分地區(qū)的農(nóng)村黨員存在力不從心的情況，特別是產(chǎn)出效益較低，無(wú)法為農(nóng)村黨員的干事創(chuàng)業(yè)提供有力的工作保障。

3.個(gè)人的素養(yǎng)不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，要求農(nóng)村黨員在不斷自我充實(shí)的過(guò)程中，補(bǔ)強(qiáng)自己的短板，適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的要求。目前，還有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村黨員自身的素質(zhì)能力需要進(jìn)一步提升，對(duì)于如何通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)取得收入突破，特別是如何帶領(lǐng)普通村民共同發(fā)展等問(wèn)題，顯得束手無(wú)策。

（二）原因分析

1.個(gè)體原因

一是自我提升動(dòng)機(jī)較弱。整體而言，農(nóng)村黨員的知識(shí)水平存在一定程度的欠缺，這就導(dǎo)致自我認(rèn)識(shí)程度不高，自我提升與改進(jìn)的動(dòng)力也不足。即便是獲得培訓(xùn)教育的機(jī)會(huì)，往往也存在應(yīng)付了事的心理，導(dǎo)致缺乏對(duì)新事物以及有利時(shí)機(jī)的科學(xué)把握，難以將上級(jí)的政策方針落到實(shí)處，對(duì)于本地的發(fā)展貢獻(xiàn)不大。

二是思想站位不高。從個(gè)人角度而言，部分鄉(xiāng)村黨員在參與村莊事務(wù)時(shí)思想認(rèn)識(shí)不到位，更多的是考慮個(gè)人的得失，服務(wù)群眾的意識(shí)較弱。對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新形勢(shì)不能及時(shí)適應(yīng)，對(duì)于村莊事務(wù)不關(guān)心，對(duì)于組織安排的工作消極響應(yīng)，不同程度存在著不求有功、但求無(wú)過(guò)的懈怠思想。

2.組織原因

一是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度不足。部分地區(qū)的黨組織，在黨員發(fā)展、民主測(cè)評(píng)等相關(guān)管理機(jī)制上，缺乏對(duì)將指導(dǎo)性意見轉(zhuǎn)化為明確規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)。在現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)歷史欠賬問(wèn)題較為突出的情況下，如何改變老黨員的思維不靈活、能力不突出等問(wèn)題就顯得尤為迫切。因此，需要切實(shí)制定出完善的農(nóng)村黨員建設(shè)機(jī)制，做到科學(xué)實(shí)用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供人才源泉。

二是黨員的培養(yǎng)機(jī)制亟待改進(jìn)。目前的農(nóng)村黨員發(fā)展交流機(jī)制不完善，對(duì)于新黨員的發(fā)展也不夠精準(zhǔn)，農(nóng)村黨員的發(fā)展空間比較有限。對(duì)于普通的農(nóng)村黨員而言，只有轉(zhuǎn)為專職干部，才有進(jìn)一步發(fā)展的空間，而發(fā)展到村黨組織書記后，基本上個(gè)人發(fā)展空間就到頭了，這些都制約了農(nóng)村黨員的積極性。

四、對(duì)策建議

作為黨組織的基石，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主力軍，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的活力建設(shè)必須受到高度重視。

（一）提升農(nóng)村黨員自身的政治站位

從農(nóng)村黨員自身來(lái)看，要提高思想認(rèn)識(shí)和工作能力，增強(qiáng)工作責(zé)任心，在響應(yīng)組織號(hào)召的時(shí)候積極主動(dòng)，踏實(shí)肯干?！耙渣h建促脫貧的工作機(jī)制將貧困治理、社會(huì)治理整合為一體”。[2]要鍛造過(guò)硬的思想作風(fēng)，通過(guò)參加各種形式的思想教育培訓(xùn)活動(dòng)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，經(jīng)受住各種考驗(yàn)。組織上也要針對(duì)不同黨員的情況，有針對(duì)性進(jìn)行精準(zhǔn)教育，利用各種組織生活，把握好黨員的思想狀況，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的靶向教育，特別是對(duì)于思想存在懈怠情況的黨員，要注重激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取意識(shí)；對(duì)于思想上瞻前顧后，具有保守傾向的黨員，要加強(qiáng)其擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高其責(zé)任感。提高思想政治工作的實(shí)效性，確保連貫性。

（二）完善工作保障機(jī)制

要通過(guò)改進(jìn)培養(yǎng)、選拔任用等機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村黨員的活力。“要建立健全現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織治理網(wǎng)絡(luò)……，促進(jìn)制度向廣度和深度延伸”。[3]要有針對(duì)性地解決農(nóng)村黨員所面臨的工作、生活等涉及切身利益問(wèn)題，解決好他們的后顧之憂，提升其工作體驗(yàn)，找到突破口，對(duì)問(wèn)題加以解決和處理。要優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步改變農(nóng)村黨員中存在的學(xué)歷偏低、年齡偏大的突出問(wèn)題，按照各級(jí)黨委的黨建要求，結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定階段性和長(zhǎng)期性規(guī)劃，標(biāo)本兼治，妥善解決好黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題。

（三）優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境

要通過(guò)解決農(nóng)村黨員的后顧之憂，幫助其高效完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)任務(wù)。“要發(fā)揮農(nóng)村黨員鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘領(lǐng)頭人角色，還需要為農(nóng)村黨員帶頭發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供寬松的政策環(huán)境”。[4]要強(qiáng)化基層黨組織負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)力，化解鄉(xiāng)村發(fā)展工作中的抵觸矛盾，減少負(fù)面影響，提高戰(zhàn)略實(shí)施效率；要將鄉(xiāng)村事務(wù)根據(jù)屬性不同進(jìn)行科學(xué)分類，按照具體情況科學(xué)分配，使農(nóng)村黨員根據(jù)自身能力，各盡其責(zé)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成工作合力；進(jìn)一步改善黨群關(guān)系，要堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的主人翁精神，引導(dǎo)村民響應(yīng)黨的號(hào)召，推進(jìn)村民提高法治意識(shí)、發(fā)展觀念，讓村民在鄉(xiāng)村建設(shè)中體會(huì)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，切實(shí)提高村民對(duì)黨制定的政策方針的認(rèn)可和擁護(hù)，讓農(nóng)村的黨組織能夠更加高效地推進(jìn)各項(xiàng)發(fā)展工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施得更加順利。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)已經(jīng)如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，這一偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成功證明了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也極大增強(qiáng)了全國(guó)對(duì)社會(huì)主義制度下實(shí)現(xiàn)共同富裕的信心。黨的二十大進(jìn)一步明確全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等一系列重大決策部署，這對(duì)于新時(shí)代的農(nóng)村黨員提出更高的要求，我們要深刻領(lǐng)悟 “兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定 “四個(gè)自信”、做到 “兩個(gè)維護(hù)”，更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，提升農(nóng)村黨員的活力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供動(dòng)力支撐。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 杜志雄，趙黎，崔紅志.跨村聯(lián)建、村企共建：農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新與發(fā)展的實(shí)踐探索[J].中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)，2022，26（01）：95-103.

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[4] 童珊.鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村黨員角色定位問(wèn)題及解決對(duì)策[J].北方經(jīng)貿(mào)，2020（10）：37-38.

基金項(xiàng)目： 本文系2022年度青島市黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題；項(xiàng)目名稱： 《鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力建設(shè)——新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨研究》 （項(xiàng)目編號(hào)：QSDXZL202204）。

作者簡(jiǎn)介： 全昌平，男，漢族，山東萊西人，碩士，高級(jí)講師，研究方向：法律、政治；

王仁興，男，漢族，山東萊西人，碩士，高級(jí)講師，研究方向：法學(xué)、黨史；

耿旭日，男，漢族，山東萊西人，本科，萊西市委黨校副校長(zhǎng)，研究方向：政治學(xué)。