摘要：黨的二十大報告中，指出要“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”，將基層政府建設(shè)成能有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并貫徹黨的意志的堅強戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前基層政府社會治理能力整體明顯提升，但隨著社會的不斷發(fā)展，基層政府社會治理能力也面臨著治理機制與理念落后、缺乏專業(yè)技術(shù)人才隊伍、社會治理手段低效單一等的挑戰(zhàn)。本文從定性分析角度深入探討新時代背景下基層政府社會治理方式，提出有效提升基層政府社會治理能力建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞：新時代；基層政府；治理能力

當(dāng)前，我國正處于近現(xiàn)代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，我國迎來新的發(fā)展機遇同時也面臨現(xiàn)實的治理挑戰(zhàn)，對國家治理提出更高的要求?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是一項重要的基礎(chǔ)性工作。社會管理是國家管理的難點，而管理的重點則是提高基層政府社會管理的能力，要通過更高層次的管理實現(xiàn)對各類社會風(fēng)險的全方位防范。

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對基層政府社會治理能力建設(shè)的研究主要集中在兩個方面：一是定量層面分析，主要是測評評價指標(biāo)體系對客觀數(shù)據(jù)進行收集整理最終對基層政府社會治理能力進行評價，如韓藝珍學(xué)者 （2022）認(rèn)為從教育、就業(yè)、社會保障等方面測量基層政府社會治理能力，提出加快實現(xiàn)基層社會治理服務(wù)體系和社會治理服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)代化的必要條件。[1]鄭志龍等學(xué)者 （2020）在借鑒邁克爾·波特 “五力模型”基礎(chǔ)上采用抽樣方法用公共服務(wù)供給、社會矛盾處置等五個指標(biāo)測量基層政府治理能力進行實證分析并指出我國的社會治理已經(jīng)顯示出了法治化、制度化的趨勢，但仍是在政府的主導(dǎo)下，其他社會組織參與較少，應(yīng)鼓勵多元主體共同參與。[2]二是從定性層面分析，學(xué)者主要是從基層政府社會治理能力的概念、結(jié)構(gòu)、評價原則等進行質(zhì)性研究。孫志效等 （2021）提出從民生保障、社會公平、社會秩序等方面提升基層政府社會治理能力建設(shè)的路徑。[3]王和平 （2023）指出了現(xiàn)代化語境下社會基層治理是國家治理體系的中間樞紐，聯(lián)系著省和縣，承上啟下、上傳下達(dá)。[4]社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)具有不可替代的價值。

綜上所述，從現(xiàn)有研究中可以發(fā)現(xiàn)定量研究主要借助客觀數(shù)據(jù)進行測評實證研究，然而基層政府社會治理能力研究本身內(nèi)容范圍廣泛，指標(biāo)數(shù)量上較多，導(dǎo)致指標(biāo)體系存在一定的不平衡；定性研究可以發(fā)現(xiàn)對基層政府社會治理的某一個具體問題研究偏多，整體性研究和因果理論研究比較少。因此，在上述研究內(nèi)容的基礎(chǔ)上進一步引入新公共服務(wù)理論、公共治理理論以及多中心治理理論等，并結(jié)合目前我國進入中國特色社會主義新時代的背景，從新機遇、新挑戰(zhàn)、優(yōu)化路徑三個方面入手深入探索基層政府社會治理能力建設(shè)。

二、新機遇

習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷厦鞔_指出，“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，強調(diào)要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，并著眼我國經(jīng)濟社會中長期發(fā)展作出了重大戰(zhàn)略部署。在這一發(fā)展階段，我們將以高質(zhì)量、高效率、公平和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，為全面建設(shè)中國特色社會主義法治國家而奮斗。就目前而言，我們已經(jīng)進入了一個真正意義上的治理與法治的新時期，這將給基層政府的治理能力建設(shè)帶來新的發(fā)展機會，也給基層政府的治理能力建設(shè)帶來了新的保障。

（一）職責(zé)定位與機構(gòu)設(shè)置的新探索

新時代我國基層社會治理是在政府負(fù)責(zé)下的多元主體合作共治，這充分明確基層政府社會治理的職責(zé)必要性。傳統(tǒng)基層政府在社會治理中仍存在過度干預(yù)基層自治、管理工作中又缺乏必要監(jiān)督的情況，“越位”和 “缺位”現(xiàn)象并存。新時代基層政府要在社會治理中做好 “退”與 “進”。“退”指為基層政府在社會治理中從其法定職能之外的領(lǐng)域中退出；“進”指為基層政府在社會治理中要把之前本應(yīng)該承擔(dān)但忽視的責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)起來。進入新時代后基層政府要建立監(jiān)督機制，加強對基層政府社會治理主體的監(jiān)督管理工作，全面提高其他主體參與社會公共事務(wù)的程度。

（二）管理服務(wù)更高效的新探索

搭建供各主體協(xié)商、合作、相互監(jiān)督的平臺。傳統(tǒng)政府在管理服務(wù)上處于 “強管制與弱服務(wù)”的狀態(tài)，但在新時代基層政府社會治理要培育高效服務(wù)意識，廣泛在基層開展教育宣傳，完善基層政府工作人員考核制度并將服務(wù)內(nèi)容和效果納入必要的考核范圍，建立相應(yīng)的獎懲制度。改變傳統(tǒng)的行政命令式手段，拓寬溝通渠道，以政務(wù)信息公開等方式構(gòu)建管理服務(wù)更高效的模式，積極主動對話、協(xié)商合作，為基層群眾提供咨詢、信息、技術(shù)、資金等，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，共同提高社會治理的效能。

（三）政策支持

基層政府社會治理能力建設(shè)的有效提升離不開我國豐富的政府行政體制改革實踐和科學(xué)的政府改革理論的支持，當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，基層政府的社會治理能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與困境，主要表現(xiàn)為在我國廣大的基層中存在著資源相對貧乏同時分布不均衡等問題。

近年來，黨和國家實行了一系列政策，以提高基層政府的社會治理能力為目標(biāo)進行了積極的探索并已初顯成效，如新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、教育強國等。這一系列 “新政”的實施，無疑說明了我們的基層政府將承擔(dān)更多的重任，同時也為其社會管理能力的提高開辟了一個更寬廣的歷史舞臺。

三、新挑戰(zhàn)

隨著新時代進程和服務(wù)型政府建設(shè)的推進，基層政府社會治理能力取得顯著成效，但同時也面臨現(xiàn)實的治理挑戰(zhàn)。

（一）治理機制與理念落后

新時代政府職能定位逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，基層政府在職能定位上有所轉(zhuǎn)變，但傳統(tǒng)政府機制所造成的不良影響仍有殘留。（1）基層政府社會治理中沒有確立正確的理念，對于服務(wù)社會、群眾職責(zé)定位不清晰，并沒認(rèn)識到政府扮演的 “劃槳手”的角色，同時摒棄單純治理社會的理念，選擇強制單向命令手段。（2）某些基層政府在進行社會治理時摒棄 “小政府，大社會”模式，導(dǎo)致政府全面干預(yù)程度過高，造成社會經(jīng)濟滯后發(fā)展。（3）傳統(tǒng)基層政府體制改革不徹底，影響社會治理能力的提升與政府公信力形象的樹立。

（二）缺乏專業(yè)人才和技術(shù)

在基層政府社會治理中高素質(zhì)的人才是非常重要的，只有人才隊伍不斷強大，政府在面對基層社會治理復(fù)雜的事務(wù)時才能更好地與群眾溝通交流，建立一套社會責(zé)任感強、專業(yè)的團隊是當(dāng)前基層政府社會治理的關(guān)鍵一步。

基層政府社會治理中數(shù)據(jù)思維薄弱、觀念固化，專業(yè)人才自身存在一定的問題。（1）基層干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識弱化，作為責(zé)任承擔(dān)的主體，出現(xiàn)推脫等行為。（2） 《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》中提到數(shù)據(jù)核心人才缺口高達(dá)230萬人，基層政府社會治理中數(shù)據(jù)人才更嚴(yán)重。（3）隨著5G大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)時代到來，給傳統(tǒng)治理帶來巨大沖擊，基層政府社會治理中對新興技術(shù)的保守態(tài)度使傳統(tǒng)的管理模式喪失了活力，造成行政組織架構(gòu)的分解，這種固化的數(shù)據(jù)思維嚴(yán)重制約了政府的行政效率。

（三）公眾參與渠道不暢通

基層政府面對復(fù)雜系統(tǒng)的社會問題和錯綜復(fù)雜的社會利益關(guān)系，基層各個方面需求參差不齊，政府要充分調(diào)動各種社會組織和群眾的積極性，使其參與到基層社會治理中來。但目前基層政府社會治理中公眾參與的途徑通暢程度有待加強，基層政府了解群眾需求和群眾溝通的渠道較為單一。表現(xiàn)為兩個方面：

（1）政府視角。群眾在政府治理中的角色被弱化，表現(xiàn)最突出的是基層政府與群眾關(guān)系不緊密，了解群眾需求大多通過公開受理機構(gòu)反映。（2）基層群眾自身視角。群眾并沒有積極主動參與到基層政府社會治理中，存在盲目跟風(fēng)等行為，這些都是基層民主現(xiàn)實上的困境。從 “制度理想”走向 “實踐困境”的層面來看，我國基層政府的社會治理已經(jīng)走進了一個新的發(fā)展階段。因此，在新時代需要增強憂患意識，關(guān)注群眾訴求，在基層社會治理中及時進行干預(yù)和調(diào)控。

四、提升的路徑

（一）樹立現(xiàn)代化治理觀念，提高社會服務(wù)水平

在新時代下，要提高基層政府的社會服務(wù)能力，關(guān)鍵是要從思想觀念上進行轉(zhuǎn)變，要將基層政府部門的公共服務(wù)觀念放在第一位，要樹立現(xiàn)代化的服務(wù)型政府治理理念。要從兩個方面解決觀念問題：（1）轉(zhuǎn)變思想理念。思想理念上必須以社會主義價值觀為指導(dǎo)，樹立 “人民至上”的使命感；（2）轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。要強化服務(wù)型政府治理理念，并不意味著摒棄傳統(tǒng)政府管理機制，而要厘清服務(wù)型政府和管理型政府的關(guān)系，在基層政府社會治理能力建設(shè)中基層政府作為管理者從宏觀經(jīng)濟上調(diào)控和規(guī)劃，而在新時代基層政府社會治理中的服務(wù)型政府是對管理型政府思想的一種創(chuàng)新與繼承，它更加注重民主化，更加注重服務(wù)，更強調(diào)重點是服務(wù)。要把傳統(tǒng)的管理者和新時代的服務(wù)型政府兩個層面結(jié)合起來，才會更好提升基層政府社會治理能力。

（二）加強基層干部隊伍建設(shè)

對新時代基層政府的各項職能進行提升，并對各項治理項目進行完善，其中最重要的就是對基層干部隊伍進行培養(yǎng)。目前，我國通過對公務(wù)員考核制度和錄用制度的實施，構(gòu)建了一套科學(xué)的體系，從而使我國目前培養(yǎng)的基層干部的社會治理能力得到了顯著的提高。但相比于新時代基層政府社會治理能力的要求，仍然存在不足之處。需要重點加強對基層干部隊伍各項技能的培養(yǎng)，從兩個方面提升新時代基層社會治理能力建設(shè)：（1）不但要對各個部門的工作人員進行高標(biāo)準(zhǔn)的招聘，而且還要對他們的工作崗位進行定期的培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型新時代優(yōu)秀干部；（2）完善基層政府干部考核機制。在基層政府社會治理中考核評估標(biāo)準(zhǔn)的好壞，將直接關(guān)系到干部能力是否能夠得到充分的發(fā)揮，關(guān)系到基層政府部門的有效運作。不能只是將考核停留在表面上，一定要使考核目標(biāo)具體化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。

（三）完善基層政府社會治理方式

基層政府在進行社會治理時，要做到公開透明又要強調(diào)服務(wù)性。基于我國的國情與現(xiàn)實情況，在致力于滿足群眾需求的基礎(chǔ)上，從兩個方面提出對策建議：（1）參與主體多元化同協(xié)同治理。社會治理的決策上充分發(fā)揮人民群眾的優(yōu)勢，鼓勵人民群眾積極參與規(guī)范民意表達(dá)；（2）積極發(fā)展社會團體組織。社會組織可以實現(xiàn)社會公眾與政府的良好交流，整合利用各種社會資源，具有很強的存在感，對于推動社會和諧發(fā)展具有重大的作用。

五、結(jié)束語

新時代下，加強基層政府的社會治理能力建設(shè)，其根本目標(biāo)就是要重新構(gòu)建社會秩序，激發(fā)社會的自治能力，特別是要使基層社會治理可以切實地促進社會和諧、有序的發(fā)展，并為人民提供更多的福利及保障。因此，如何提高基層政府的社會治理能力，對其進行有效的管理，就顯得尤為重要。基層政府面對現(xiàn)實中的機會與挑戰(zhàn)，積極尋求提高社會治理能力的途徑，把地方的社會治理工作切實做好。

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作者簡介： 央宗，女，藏族，西藏江孜人，碩士研究生在讀，研究方向：民族地區(qū)政府治理體系建設(shè)。