解菲菲　王龐宵

摘要：隨著氣候變化對全球各國生產(chǎn)生活的影響越來越深刻，國際社會各類行為體積極參與全球氣候治理，其中跨國公司作為世界舞臺上重要的行為體也在氣候治理中憑借其獨(dú)特的優(yōu)勢發(fā)揮著重要的作用。本文以殼牌公司為例，梳理其參與氣候治理的具體實(shí)踐，分析其發(fā)揮的作用，總結(jié)跨國公司在氣候治理中的影響，包括其不可替代的優(yōu)勢，如資金和技術(shù)優(yōu)勢、跨國經(jīng)營帶來的高度自由以及顯著的社會影響力，指出其在氣候治理中進(jìn)一步發(fā)揮作用面臨的困境，比如追逐利潤導(dǎo)致的環(huán)保立場不堅(jiān)定、缺乏國際法地位以及法律約束等。

關(guān)鍵詞：跨國公司；氣候治理；殼牌

跨國公司幾乎在全球氣候治理之初就積極參與其中，在全球氣候治理中積極發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、全球氣候治理內(nèi)涵

隨著氣候變化問題對人類生產(chǎn)生活影響的日益嚴(yán)重，氣候變化相關(guān)議題的重要性也更加受到國際社會的重視，圍繞該問題而展開的各類國際行為體之間的互動也更加活躍與多樣，其中氣候治理作為這類互動中的一種特殊表現(xiàn)形式，被定義為一種針對全球氣候變化問題而尋求治理方案、實(shí)踐模式以及解決路徑的世界政治進(jìn)程。[1]同時(shí)，作為全球環(huán)境治理的重要組成部分，氣候治理需要國際社會各類主體共同努力，其中主權(quán)國家一直占據(jù)主導(dǎo)地位，盡管各類國際組織、跨國公司、地方和社區(qū)等主體的數(shù)量和有效參與尚未得到國際條約的普遍認(rèn)可，但其發(fā)揮的作用不容忽視。[2]

二、殼牌公司參與氣候治理的實(shí)踐

作為一家從事原油及其產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易的跨國公司，殼牌的環(huán)保意識和實(shí)踐行動一直是可圈可點(diǎn)的，其宗旨是提供長期可持續(xù)的清潔能源方案，并幫助緩解當(dāng)前嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，其目標(biāo)是在2050年實(shí)現(xiàn)零排放。[3]

（一）與中國政府及企業(yè)合作

2022年在中國開幕的冬季奧運(yùn)會張家口賽區(qū)使用的氫燃料電池汽車出自殼牌公司，這是殼牌目前所有綠氫項(xiàng)目中產(chǎn)能最大的項(xiàng)目。[4]該項(xiàng)目使用的主要是陸上風(fēng)能產(chǎn)生的電力，不僅在初期為冬季奧運(yùn)會張家口賽區(qū)提供綠氫，也可以在比賽結(jié)束后將項(xiàng)目產(chǎn)生的電力用于供應(yīng)京津冀地區(qū)的公共和商業(yè)運(yùn)輸使用，幫助該地區(qū)的交通出行領(lǐng)域脫碳。[5]

殼牌 （中國）有限公司與申能 （集團(tuán)）有限公司的關(guān)聯(lián)公司上海申能創(chuàng)新發(fā)展有限公司簽署協(xié)議，成立合資企業(yè)上海申能與殼牌新能源有限公司，通過新的合資企業(yè)，雙方將在上海投資建設(shè)加氫站網(wǎng)絡(luò)。[6]這是殼牌在亞洲的第一個(gè)加氫網(wǎng)絡(luò)，一旦建成，將有助于加速燃料電池汽車在上海和長三角的公路貨運(yùn)、公共交通、市政服務(wù)和港口地區(qū)的應(yīng)用，并支持上海國家燃料電池汽車示范城市群的發(fā)展。這些加油站將在短期內(nèi)使用來自當(dāng)?shù)鼗瘜W(xué)工業(yè)的低排放工業(yè)副產(chǎn)品氫氣，同時(shí)雙方還將探索長期為這些加油站生產(chǎn)和供應(yīng)綠色氫氣的機(jī)會。[7]

（二）開發(fā)清潔能源

殼牌公司將提供長期可持續(xù)的清潔能源方案、緩解環(huán)境污染難題作為自己的長期目標(biāo)，并且認(rèn)識到其作為一個(gè)能源公司，要想更有效地貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，就要在短期內(nèi)提高不可再生能源的能效，并且盡可能地減少廢物和廢氣的排放；同時(shí)要積極開發(fā)新能源和清潔能源，以便使其在未來代替以往傳統(tǒng)的不可再生能源。殼牌公司的在華業(yè)務(wù)也充分體現(xiàn)了這一目標(biāo)內(nèi)容，其協(xié)助中國開發(fā)天然氣資源，掌握清潔煤技術(shù)，發(fā)展太陽能發(fā)電，引進(jìn)環(huán)保的太陽能發(fā)電產(chǎn)品，并為可持續(xù)能源項(xiàng)目投入大量資金。[8]殼牌公司曾于2000年與中國石油化工總公司和中國海洋石油總公司結(jié)成兩大戰(zhàn)略聯(lián)盟，其根據(jù)聯(lián)盟協(xié)議所開發(fā)的項(xiàng)目均與天然氣勘探和生產(chǎn)、天然氣銷售和煤氣化有關(guān)。殼牌的挑戰(zhàn)性任務(wù)是以可持續(xù)發(fā)展的方式開發(fā)這些項(xiàng)目，同時(shí)為中國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出自己的貢獻(xiàn)。[9]

（三）支持公益活動

為保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，殼牌公司積極參與公益活動。2018年，殼牌 （中國）與陜西致道公益服務(wù)中心共同啟動榆林清潔能源項(xiàng)目。項(xiàng)目通過與當(dāng)?shù)卮迕窈献?，在地方政府的支持下，將可再生的沙柳轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)顆粒，替代傳統(tǒng)煤炭。通過推廣新型清潔爐具，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能源的清潔利用，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的目的，并逐步改變廣大村民生產(chǎn)和生活方式。用沙柳制造的生物質(zhì)顆粒推廣到市場，還能增加村民的收入，最終促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善及居民生活質(zhì)量的提升。[10]此外，殼牌還倡議并資助了青少年環(huán)保實(shí)踐教育項(xiàng)目—“美境行動”，該項(xiàng)目旨在增強(qiáng)青少年對環(huán)境的環(huán)保意識，并培養(yǎng)其環(huán)保行為和責(zé)任感。

（四）提供減排方案

殼牌公司與中國石化、中國寶武以及巴斯夫簽署了一份非約束性諒解備忘錄，探索在中國華東地區(qū)建設(shè)開放式碳封存項(xiàng)目的可行性，目的是為長江中下游沿線的各類化工企業(yè)提供二氧化碳捕集與封存的碳減排方案。[11]各方將開展聯(lián)合研究以評估項(xiàng)目技術(shù)方案，構(gòu)建商業(yè)模式，打造完整的低碳產(chǎn)品供應(yīng)鏈，并且明確政策支持需求。該項(xiàng)目計(jì)劃封存的二氧化碳規(guī)模每年可達(dá)千萬噸級，建成后能夠?qū)⑷A東地區(qū)工業(yè)企業(yè)排放的二氧化碳捕集后通過槽船運(yùn)輸至二氧化碳接收站，再通過短距離管道輸送至陸上和海上的封存場所。區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)將借此獲得靈活、高效、一體化的二氧化碳減排解決方案。[12]

三、跨國公司參與氣候治理分析

基于跨國公司存在共同的屬性，可以通過以上對殼牌公司的實(shí)踐分析總結(jié)出跨國公司在全球氣候治理中的普遍優(yōu)勢以及其面臨的困境。

（一）跨國公司參與氣候治理的優(yōu)勢

跨國公司在氣候治理進(jìn)程中擁有資金和技術(shù)優(yōu)勢，其因跨國經(jīng)營擁有較大的自由度，同時(shí)由于其產(chǎn)品直接面向消費(fèi)者，跨國公司也擁有較為顯著的社會影響力。

1.資金和技術(shù)優(yōu)勢

眾所周知，作為全球多項(xiàng)重要議題的組織者與協(xié)調(diào)者的聯(lián)合國體系，其日常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開各國以及各組織、個(gè)人的資金援助與支持，資金的缺乏帶來的將會是組織行為能力的減弱和氣候問題解決議程的擱置?？鐕举Y金流量巨大且能向如聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會等組織提供先進(jìn)的研發(fā)技術(shù)指導(dǎo)，[13]這就賦予了跨國公司難以忽視的國際影響力。且由于其雄厚的財(cái)力支持以及來自行業(yè)競爭的壓力，跨國公司通常是某項(xiàng)新技術(shù)或新材料的研發(fā)者和使用者，這在為企業(yè)帶來盈利的同時(shí)也為人類社會的環(huán)境保護(hù)事業(yè)開拓了新的可能，引導(dǎo)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，采用高效節(jié)能的生產(chǎn)方式，承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任。

2.跨國經(jīng)營自由度高

大氣環(huán)境是人類共同賴以生存的條件，氣候的問題也不局限于某個(gè)國家或地區(qū)，氣候治理是全人類應(yīng)形成合力共同面對的全球性事項(xiàng)。盡管當(dāng)前環(huán)境治理的核心主體是主權(quán)國家，但是主權(quán)國家及其政府部門往往受其政治屬性和國土邊界等因素所限制，難以在實(shí)踐中完全施展力量。而跨國公司則可以脫離國土的限制，通過采取跨國經(jīng)營的方式，在國際環(huán)境合作中獲得某種超越國家的權(quán)力，這也賦予跨國公司的生產(chǎn)戰(zhàn)略與經(jīng)營計(jì)劃的制定與實(shí)施具有更多的自主性，從而在氣候治理領(lǐng)域擁有更多發(fā)揮作用的空間。

3.社會影響力顯著

跨國公司的影響力在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展環(huán)境下日益增強(qiáng)，國際社會的各類行為主體都受其影響。在環(huán)境治理過程中，當(dāng)跨國公司提出某項(xiàng)先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)理念或倡議，并且利用資金優(yōu)勢進(jìn)行大規(guī)模的宣傳和活動實(shí)踐時(shí)，就可以在社會上造成顯著的影響力。這不僅有助于直接增強(qiáng)消費(fèi)者的環(huán)保意識，還可以給當(dāng)?shù)厣踔寥蚍秶鷥?nèi)的其他競爭企業(yè)造成壓力，迫使其積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，加入環(huán)保的行列，進(jìn)而增強(qiáng)全社會的環(huán)境保護(hù)意識、催生其他氣候治理行動。

（二）跨國公司參與氣候治理的困境

跨國公司在氣候治理中的優(yōu)勢值得注意，但是其存在的問題也不容忽視，比如其環(huán)保立場不堅(jiān)定、缺乏國際法地位以及法律的約束等。

1.環(huán)保立場不堅(jiān)定

對利潤的追求會導(dǎo)致跨國公司成為環(huán)境破壞者。為了減少生產(chǎn)成本，大部分跨國公司在投資建廠過程中往往傾向于選擇相對不發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些地區(qū)的政策門檻較低、人力土地價(jià)格低廉，對企業(yè)的生產(chǎn)和排污標(biāo)準(zhǔn)也缺乏限制，進(jìn)而不可避免地導(dǎo)致環(huán)境有害技術(shù)、物質(zhì)與產(chǎn)品進(jìn)入東道國，造成當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題。同時(shí)，跨國公司控制著產(chǎn)品與自然資源的貿(mào)易市場，極易引發(fā)森林破壞、水資源和礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)及利用。而且即使造成社會影響，跨國公司也往往優(yōu)先利用自身資源通過媒體宣傳等途徑挽回企業(yè)形象，通過短暫的補(bǔ)救行動緩和自己與東道國政府和民眾的關(guān)系。

2.缺乏國際法地位

雖然跨國公司在氣候治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，但其在國際環(huán)境法及國際法中的主體地位并未得到廣泛的認(rèn)可。持此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為跨國公司不是一個(gè)法律概念，也并非法律關(guān)系的主體，而是公司的集合，盡管母公司和子公司在其本國內(nèi)具有獨(dú)立的法人和非法人主體地位，但跨國公司作為一個(gè)整體，在國際法內(nèi)更多地來說是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念。同時(shí)跨國公司不具備參加國家關(guān)系，尤其是國際政治和國際法律關(guān)系的能力，不能獨(dú)立地享有國際法中的權(quán)利義務(wù)，因此不足以成為國際法主體。即使一些國際公約中會提及跨國公司，但實(shí)質(zhì)上公約所賦予的權(quán)利和義務(wù)是給國家的，跨國公司不能依據(jù)國際公約而直接向國家主張權(quán)利，[14]因此難以在國際氣候治理中發(fā)揮更有力的作用。此外，跨國公司所造成的環(huán)境破壞也使得部分學(xué)者認(rèn)為將其作為國際法的客體更合適。

3.缺乏法律約束

在現(xiàn)行的法律結(jié)構(gòu)下，由于跨國公司在全球范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，難以使用某個(gè)國家的國內(nèi)法對其進(jìn)行有效管理，而用于調(diào)整國家間關(guān)系的傳統(tǒng)國際法也不能直接適用于跨國公司，這就導(dǎo)致跨國公司的權(quán)利和義務(wù)在某種程度上難以得到明確。這種狀態(tài)無論是對國際社會還是跨國公司都存在弊端，一方面，跨國公司在氣候治理過程中產(chǎn)生的副作用需要跨國公司對其生產(chǎn)經(jīng)營活動負(fù)責(zé)；另一方面，跨國公司作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體也需要國際社會保護(hù)其權(quán)利。[15]

四、結(jié)束語

在宏觀層面上，全球氣候治理是全人類需要共同攜手應(yīng)對的問題，而在微觀層面上，氣候治理是每個(gè)國家行為體、國際組織、跨國公司、地區(qū)城市甚至個(gè)人都應(yīng)參與的行動。在未來，對于跨國公司在氣候治理中的優(yōu)勢需要發(fā)揚(yáng)和放大，社會各界都應(yīng)鼓勵跨國公司繼續(xù)研發(fā)環(huán)保新科技，開發(fā)利用新的清潔能源，并且利用其對消費(fèi)者的直接影響力來增強(qiáng)民眾的環(huán)保意識；對于其存在的問題，也需要多方共同努力來增強(qiáng)跨國公司的環(huán)保立場，明確相關(guān)的獎懲制度使其樹立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念，加強(qiáng)國際層面對其的法律約束，同時(shí)強(qiáng)化民眾的知情權(quán)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，克服跨國公司的負(fù)面影響，使其在氣候治理中貢獻(xiàn)更多力量。

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課題項(xiàng)目： 山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目《我國積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理研究》 （項(xiàng)目編號：22CZTJ27）。

作者簡介： 解菲菲（通訊作者），女，漢族，山東泰安人，碩士研究生在讀，研究方向：國際環(huán)境外交；

王龐宵，女，漢族，山東濰坊人，碩士研究生在讀，研究方向：國際環(huán)境外交。