摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，重大突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，而政府在重大突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中扮演著極為重要的角色。本文通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析，從整體網(wǎng)和個(gè)體網(wǎng)兩個(gè)框架對(duì)政府在重大突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中的角色與職能進(jìn)行分析，探索出政府在應(yīng)急協(xié)作中扮演著“領(lǐng)導(dǎo)者”“傳遞與分配者”“決策評(píng)估者”“協(xié)調(diào)合作者”這四種角色，并承擔(dān)著相應(yīng)職能，最后提出了優(yōu)化政府職能的相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；政府角色；政府職能

21 世紀(jì)以來(lái)，公共危機(jī)事件不斷發(fā)生。公共危機(jī)事件造成的負(fù)面影響對(duì)社會(huì)系統(tǒng)是一種極大的破壞，增大了社會(huì)的不穩(wěn)定性。如何有效應(yīng)對(duì)和解決公共危機(jī)成為每個(gè)國(guó)家和地區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)。

政府在現(xiàn)代社會(huì)中擔(dān)負(fù)著許多重要的職責(zé)和使命，尤其是政府作為公共行政的主體，在應(yīng)急管理中發(fā)揮著重要作用。為了深入了解政府在突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中的作用，本文以河南 “7·20”特大暴雨這一突發(fā)事件為例，從應(yīng)急協(xié)作的角度入手，從整體網(wǎng)和個(gè)體網(wǎng)兩個(gè)層面進(jìn)行分析，以此總結(jié)政府在此次突發(fā)事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中所扮演的角色及承擔(dān)的相應(yīng)職能。

一、研究思路與方法

（一）案例選擇

本文選取河南發(fā)生的 “7·20”特大暴雨為研究案例。2021年7月17日至23日，河南省遭遇罕見(jiàn)的特大暴雨，發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，7月20日，河南省共受災(zāi)1 478.6萬(wàn)人，死亡失蹤398人，直接經(jīng)濟(jì)損失1 200.6億元。[1]

本文選取河南 “7·20”特大暴雨為研究案例，主要是因?yàn)榇舜问录?guī)模大，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是典型的突發(fā)性社會(huì)危機(jī)事件。國(guó)家政府部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量積極參與，在救援與管理過(guò)程中形成了頗具特色的應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，具有較強(qiáng)的研究意義。

（二）研究方法

本研究采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析是以行動(dòng)者及其相互間的關(guān)系作為研究對(duì)象，分析關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)及其行動(dòng)者和整個(gè)群體的影響。[2]本次研究將各參與主體看作網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者，以主體間的協(xié)作行為建立行動(dòng)者之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。在整體網(wǎng)分析框架中，從 “網(wǎng)絡(luò)凝聚力—網(wǎng)絡(luò)度平均度”兩個(gè)維度出發(fā)，分析整體網(wǎng)絡(luò)對(duì)核心機(jī)構(gòu)的依賴程度和主體間合作關(guān)系的密切程度；在個(gè)體網(wǎng)分析框架方面，構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)關(guān)注政府在網(wǎng)絡(luò)中的地位和角色。

（三）研究數(shù)據(jù)

1.數(shù)據(jù)獲取。本研究對(duì)該案例進(jìn)行全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)收集，時(shí)間限定在此次突發(fā)性暴雨事件發(fā)生后即2021年7月20日后至今，然后使用八爪魚采集器進(jìn)行數(shù)據(jù)的抓取，并將采集器中抓取的有效數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼填充到Excel表格當(dāng)中，以便于此后矩陣的制作。

2.數(shù)據(jù)處理。根據(jù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)研究法，構(gòu)建二值鄰接矩陣與多值鄰接矩陣。在二值鄰接矩陣制作中，主要是針對(duì)兩個(gè)主體之間是否存在協(xié)作關(guān)系進(jìn)行了賦值；在多值鄰接矩陣的構(gòu)建中將不僅考慮組織間是否存在協(xié)作關(guān)系，還考慮組織間的協(xié)作次數(shù)。

二、實(shí)證分析

（一）整體網(wǎng)分析

整體網(wǎng)分析框架針對(duì)多值鄰接矩陣數(shù)據(jù)，主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)凝聚力和平均度兩個(gè)指標(biāo)維度體現(xiàn)整體網(wǎng)絡(luò)對(duì)核心機(jī)構(gòu)的依賴程度和組織間合作關(guān)系的密切程度。由Ucinet6.1軟件的分析結(jié)果可知，河南暴雨應(yīng)對(duì)中各主體間合作網(wǎng)絡(luò)的凝聚力達(dá)到0.220，表明該網(wǎng)絡(luò)中存在權(quán)力較為集中的核心機(jī)構(gòu)，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)存在向核心機(jī)構(gòu)聚攏的趨勢(shì)。通過(guò)計(jì)算得出，組織網(wǎng)絡(luò)的平均度為3.944，平均每個(gè)主體和其他3-4個(gè)主體形成互動(dòng)關(guān)系，主體間聯(lián)系較為密切。

通過(guò)使用NetDraw軟件繪制網(wǎng)絡(luò)圖 （詳見(jiàn)圖1）。從網(wǎng)絡(luò)圖中能夠直觀地觀察出核心組織以及合作關(guān)系的密切程度。通過(guò)觀察網(wǎng)絡(luò)圖，可以看出應(yīng)急管理部、河南省政府、水利部等政府部門是此次突發(fā)事件的重要主體，并且這些政府部門與其余各類組織聯(lián)系合作密切。

（二）個(gè)體網(wǎng)分析

個(gè)體網(wǎng)的分析框架主要建立在關(guān)系核心與強(qiáng)度核心兩個(gè)框架上。

1.基于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的 “核心—邊緣”分析

在這部分研究中，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將用二值矩陣表示，根據(jù)Ucinet6.1處理后所得核心度估算結(jié)果，并綜合考慮各層次的區(qū)分程度進(jìn)行劃分。劃分標(biāo)準(zhǔn)為：假設(shè)組織i的核心度為C（i），網(wǎng)絡(luò)的整體平均核心度為C（mean），網(wǎng)絡(luò)核心度的標(biāo)準(zhǔn)差為C（std Dev）。若C（i）≥C（mean）+C（std Dev），則判定i位于網(wǎng)絡(luò)核心區(qū)域；若C（mean）+C（stdDev）>C（i）> |C（mean）-C（std Dev）|，則判定i位于網(wǎng)絡(luò)半邊緣區(qū)域；若C（i）≤ |C（mean）-C（std Dev）|，則判定i位于網(wǎng)絡(luò)邊緣區(qū)域。[3]根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用軟件和數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，從而得出在河南暴雨應(yīng)急響應(yīng)的組織合作網(wǎng)絡(luò)中核心部門、半邊緣部門及邊緣部門的數(shù)量及政府部門在整體中所占比例 （詳見(jiàn)表1）。

2.基于強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)的 “核心—邊緣”分析

此處主要針對(duì)多值鄰接矩陣進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從而計(jì)算節(jié)點(diǎn)間聯(lián)系的強(qiáng)度即各主體間關(guān)系的強(qiáng)弱。強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)的 “核心—邊緣”模型構(gòu)建方法和層次劃分標(biāo)準(zhǔn)與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)保持一致 （詳見(jiàn)表2）。

3.基于上述兩種 “核心—邊緣”交叉分析

本研究中的交叉分析的重點(diǎn)是基于前面關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)中發(fā)現(xiàn)兩種網(wǎng)絡(luò)核心部門的差異，根據(jù)本次研究的主題，我們將重點(diǎn)關(guān)注各個(gè)政府部門的變化進(jìn)而總結(jié)出在二值與多值都處于核心位置的政府機(jī)構(gòu)，這樣的政府機(jī)構(gòu)可以稱為絕對(duì)核心部門 （詳見(jiàn)表3）。

通過(guò)表3可知，國(guó)家防汛抗旱總指揮部、交通運(yùn)輸部、自然資源部等11個(gè)政府部門是絕對(duì)核心部門，即在此次突發(fā)事件中這些部門扮演著絕對(duì)核心角色。

三、結(jié)論與建議

（一）政府角色與職能

通過(guò)上文的研究，我們可以將政府在應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中所扮演的角色總結(jié)為：“領(lǐng)導(dǎo)者”“傳遞與分配者”“決策評(píng)估者”“協(xié)調(diào)合作者”。

1.“領(lǐng)導(dǎo)者”。主要職能是領(lǐng)導(dǎo)與指揮。政府是協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中的領(lǐng)導(dǎo)和指揮者，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織各應(yīng)急部門與社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

2.“傳遞與分配者”。主要職能是信息共享和傳遞。政府負(fù)責(zé)收集、整合和傳遞突發(fā)事件的相關(guān)信息，向各應(yīng)急部門和社會(huì)組織提供必要的信息支持和指導(dǎo)，以確保所有相關(guān)人員都掌握到最新的信息和數(shù)據(jù)；此外，政府還要負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件所需的物資、設(shè)備、人力等資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配和管理，并確保這些資源能夠及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，最大化地支持應(yīng)急工作的開(kāi)展。

3.“決策評(píng)估者”。主要職能是情境評(píng)估和決策制定。政府要對(duì)突發(fā)事件的嚴(yán)重性、影響范圍、損失程度等進(jìn)行情境評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定應(yīng)急決策和應(yīng)對(duì)方案。

4.“協(xié)調(diào)合作者”。主要職能是協(xié)調(diào)各應(yīng)急部門與社會(huì)組織共同行動(dòng)。政府要與各應(yīng)急部門和社會(huì)組織保持良好的溝通與協(xié)調(diào)合作，確保所有應(yīng)急工作協(xié)調(diào)高效開(kāi)展。

（二）政府職能優(yōu)化建議

面對(duì)當(dāng)前各種突發(fā)危機(jī)事件，為了更好地發(fā)揮政府在應(yīng)急協(xié)作中的作用，本文提出如下對(duì)策建議：

1.加強(qiáng)信息共享。政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急信息交流平臺(tái)建設(shè)，協(xié)調(diào)各部門、各組織信息化系統(tǒng)之間的接口，最大限度實(shí)現(xiàn)信息共享；同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息共享的管理與監(jiān)督，做好信息安全與防范。

2.建立高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。政府應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)程序及流程，并通過(guò)采用現(xiàn)代化技術(shù)手段提升應(yīng)急的科學(xué)化水平，進(jìn)而提升應(yīng)急反應(yīng)速度與效能。

3.積極拓展合作伙伴關(guān)系。政府應(yīng)積極擴(kuò)大與企業(yè)和公共組織的伙伴關(guān)系，建立平等協(xié)商的合作機(jī)制。

同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急合作組織的培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立常態(tài)化應(yīng)急管理體制，提高其 “備戰(zhàn)”意識(shí)與 “作戰(zhàn)”能力。政府還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際間的合作，要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的危機(jī)管理理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，善于利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)與寶貴資源，最大限度減少災(zāi)害損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、結(jié)束語(yǔ)

重大突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中的各方職能的協(xié)同作用，對(duì)于科學(xué)高效的應(yīng)急處置具有至關(guān)重要的作用。通過(guò)本次研究，我們通過(guò)整體網(wǎng)與個(gè)體網(wǎng)兩個(gè)層面對(duì)政府在重大突發(fā)事件中角色與職能進(jìn)行的分析，從中可以發(fā)現(xiàn)政府的核心作用，鑒于目前社會(huì)突發(fā)事件的不斷發(fā)生，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其職能，提高應(yīng)急處置和工作的水平，這樣才能夠最大限度地保障公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，也需要提高公眾個(gè)體的應(yīng)急意識(shí)，共同構(gòu)建應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的強(qiáng)大協(xié)作機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目： 中國(guó)礦業(yè)大學(xué) （北京） 大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助 （202208002） 和“中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助”的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介： 陳潤(rùn)知，男，漢族，吉林人，本科在讀，研究方向：應(yīng)急管理、公共政策。