王玉瓊，馬江林

（山東黃河河務局濟南黃河河務局供水局，山東 濟南 250032）

黃河濟南段共11 座引黃閘，始建于1998—2001 年間，主要承擔城市生活用水和工農(nóng)業(yè)用水的調(diào)節(jié)，同時具有在汛期防汛排澇的功能。濟南引黃閘工程管理的標準化，以保障黃河安瀾為原則，以科學有效管理為標準，以標準化評價作為依據(jù)，對于改善引黃閘的工程管理面貌，提升工程運行水平具有重要指導意義[1]。

自2020 年，濟南黃河作為山東黃河首批4個水利工程標準化管理試點推廣單位之一，成立了引黃閘工程標準化管理試點工作領導小組，根據(jù)黃委水利工程標準化管理工作部署，貫徹以點帶面的思路，實施標準化管理模式，采用數(shù)字賦能、信息化改造，成功打造引黃閘的標準化管理模式，進一步規(guī)范了引黃閘工程的管理流程，提高了引黃閘運行效率和養(yǎng)護質(zhì)量，具有重要的實踐意義。

1 傳統(tǒng)管理方式存在的問題

目前，由于管理意識不到位，管理思路因循守舊等原因，引黃閘的管理體制還不夠健全，權(quán)責分配體系不明確，責任劃分不具體，且未有統(tǒng)一的評價標準和權(quán)責考核機制，導致眾多分散的引黃閘管理制度各異，評價標準不一。同時，上級主管部門的監(jiān)管職責劃分和管理責任的范圍劃分也不清晰，無法對引黃閘進行高效統(tǒng)一的管理和考評[2]。此外，引黃閘各個部門的職責分工和協(xié)作范圍沒有統(tǒng)一的規(guī)定，過于重視分工，而忽視了各個部門之間的業(yè)務交叉和協(xié)作，導致在部分業(yè)務重疊區(qū)域，出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，各個部門之間不能協(xié)同合作，降低了日常管理效率和水平。

沒有制定標準化的考核獎勵規(guī)范，雖有相關文件，但是缺乏可執(zhí)行性，未根據(jù)引黃閘的工作特點，對不同的工作內(nèi)容和工作成績進行具體量化，導致空有考核機制，但多流于表面，工作中還是“大鍋飯”為主，無法體現(xiàn)個人的勞動價值，不能充分發(fā)揮基層員工的主觀能動性和工作積極性。

基層引黃閘的信息化管理水平較低，未能利用信息化技術(shù)對管理賦能。工程管理信息化的建設起步較晚，缺乏對信息建設的統(tǒng)一規(guī)劃，沒有建立日常水文觀測資料的信息化數(shù)據(jù)庫。除此之外，引黃閘地域分布分散、難以集中化部署，導致建設信息化基礎設施的投入相對較大，設施配置不齊全。

2 引黃閘工程標準化管理內(nèi)涵

標準化是為解決工程管理和運行中產(chǎn)生的問題，以取得最佳秩序。包含統(tǒng)一管理制定體系、考核認定、風險分析等，以推進不同管理體系改進、融合，從而促進標準落地，有效提升管理效能和水平，具有規(guī)范、指導、協(xié)調(diào)、支撐作用[3]。標準化管理，不單單是為實現(xiàn)規(guī)范并不斷優(yōu)化一項具體工作任務，進而提升工作能力和服務質(zhì)量，也對制定、實施和完善標準實行全過程監(jiān)管，最終形成一套系統(tǒng)完整的工作體系提出了具體要求。

引黃閘工程標準化管理，是以保證引黃閘安全運行為基礎，是以提升工程管理和引黃閘養(yǎng)護水平為目標，結(jié)合引黃閘工程管理實際、安全作業(yè)標準、日常管護業(yè)務、機制體制保障等工作，從而制定出一套行之有效的規(guī)則標準。同時，可以充分借助信息化技術(shù)手段，建立電子化數(shù)據(jù)庫形式的工程標準化管理文檔，制定可量化的績效考評政策，形成完整的標準化管理體系。

3 引黃閘標準化管理的內(nèi)容

3.1 建立標準化技術(shù)臺賬

按照黃委提出的管理模式，即制定管理、制度、操作3 項手冊、“部門—崗位—人員—管理事項”對照表及相應的臺賬管理。濟南黃河依據(jù)國家《水位觀測標準》《河道流量測驗規(guī)范》等、水利部《引黃閘設計規(guī)范》《引黃閘技術(shù)管理規(guī)程》等有關水利水文觀測、水資源管理、工程管理、運行操作、維修養(yǎng)護、安全管理的有關規(guī)定，組織編寫了引黃閘工程標準化管理手冊、臺賬，編制完成的引黃閘標準化管理手冊示范文本已于2021 年7 月由黃委印發(fā)。其中明確要求引黃閘工程標準化管理臺賬中相同項目的名稱、計量單位、標準、要求要符合規(guī)范規(guī)定，做到統(tǒng)一、一致。臺賬中的相關項目要互相對應，不得有不一致、自相矛盾現(xiàn)象。

3.2 打造安全管理和保障平臺

安全管理是保障引黃閘工作人員生命安全和引黃閘基礎設施財產(chǎn)，減少意外事故發(fā)生，確保引黃閘各項工作順利進行的重要內(nèi)容，是一切工作正常開展的基礎和前提。引黃閘安全管理過程中既應包含引黃閘本身的安全、運行、監(jiān)測管理、應急管理，也包含上級主管單位對引黃閘安全的監(jiān)管和考評，通過建立多層次立體監(jiān)督管理體系，共同為引黃閘安全提供可靠保障。在制定和量化具體指標的過程中，應將不符合安全管理要求的生產(chǎn)運行、防汛、工程施工、維護改造等指標剔除；同時，明晰各層級之間的協(xié)作與責任劃分，制定統(tǒng)一的管護責任與安全管理責任制，并納入崗位責任指標。

濟南引黃閘標準化管理要求按期完成安全鑒定，竣工驗收后5 年內(nèi)按要求完成首次安全鑒定，每隔10 年開展全面的安全鑒定，如出現(xiàn)影響安全的異?，F(xiàn)象，迅速開展安全鑒定，當發(fā)生重大事故后，按需進行安全檢查。對水工鋼閘門和啟閉機等級評定、安全檢測情況，及時進行安全管理組織調(diào)整。編寫安全制度，完成防洪預案、搶險方案、度汛方案、應急預案、保閘安全措施方案、引黃閘控制運用計劃、調(diào)度運用方案、設備操作規(guī)程等的制定、修定、報批，預案方案演練等。開展汛前工程安全普查，對出現(xiàn)的問題隱患及時整改，保障工程平穩(wěn)運行和安全管理。強化引黃閘、堤防巡防值守，修復水（雨）毀工程，實現(xiàn)“搶早、搶小、搶住”。安全管理和保障平臺的順利運行，助力戰(zhàn)勝2023 年黃河秋汛戰(zhàn)役。

3.3 健全標準化運行管理機制

引黃閘工程運行管理水平直接影響引黃閘的正常運轉(zhuǎn)和防洪、供水等具體功能的發(fā)揮。通過標準化管理，可以進一步提高運行管理的水平和效能。各基層引黃閘在明確運行管理總目標方針后，以總方針為指導，細化流程，對涉及日常防汛、引黃閘開閉調(diào)度、水文指標觀測巡查、以及倒閘設備操作等具體工作項目一一明確。嚴格按照上級調(diào)度指令和閘門控制運用計劃，跟蹤閘門啟閉操作情況、測流測沙等水文觀測情況、遠程監(jiān)控運行情況、查看檢測水工建筑物各部位、引黃閘閘門、啟閉機等，巡查管轄范圍內(nèi)的堤防、險工、河道等，檢查頻率為每月至少檢查一次。

結(jié)合濟南黃河特點和實際，在對運行管理初步指標清單進行分析、篩選過程中，合并、剔除不符合指標，增加堤防、引黃閘工程檢查和巡查頻次，統(tǒng)籌提升運行水準、科學優(yōu)化表格記錄，實現(xiàn)規(guī)范化、標準化。

3.4 制定標準化評價指標

制定標準化評價指標的關鍵在于選取科學合理、可量化的評價體系，將抽象的評價對象按結(jié)構(gòu)內(nèi)核、管理內(nèi)容、業(yè)務分工、安全要素等分項進行拆解，形成具備可操作性、可量化的具體指標，并賦予合理的權(quán)重。評價指標的權(quán)重分配是建立規(guī)范化評價體系的核心內(nèi)容，根據(jù)引黃閘日常工作的不同分類和重要性程度劃分，按照工程運行、檢查觀測、維修養(yǎng)護、安全管理、信息化保障等不同內(nèi)容，進行不同的權(quán)重分配，量化引黃閘標準化管理評價指標的具體內(nèi)容，使其具備可操作性。

3.5 建設信息化保障平臺

充分利用現(xiàn)代信息計算機技術(shù)，建立數(shù)字化智慧化管理平臺。對引黃閘日常管理和水文觀測指標建立可復制的電子化臺賬，通過數(shù)據(jù)庫便捷查詢訪問、快速更新維護。在引黃閘日常運行和所屬堤防日常水文觀測巡查過程中，引入無人機巡查、電子視頻監(jiān)控等信息化手段，降低野外工作強度和工作難度，增強監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取的可靠性、實時性。

3.6 開展標準化管理培訓

積極開展引黃閘工程標準化管理培訓，對引黃閘工程標準化管理臺賬運行記錄類的15 項表格、檢查記錄類的6 項表格，逐一講解具體填寫說明、注意事項，規(guī)范填報要求，滿足引黃閘工程標準化管理臺賬符合以獨立引黃閘為單元進行考核的要求。進一步明確崗位責任、熟知標準制度、掌握操作要求、提高執(zhí)行能力，為扎實落實工程標準化管理奠定了業(yè)務技術(shù)基礎。制度臺賬的標準化，固化了管養(yǎng)流程、操作運用、檢查路徑、安全監(jiān)測等日常管理活動，確保了引黃閘工程標準化管理工作執(zhí)行到位。

4 建議與展望

目前，高質(zhì)量發(fā)展已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，也是水利工作的重點。對于濟南引黃閘工程，要加快推進標準化管理，科學實施標準化管理評價，保證隊伍統(tǒng)一化、保障手段專業(yè)化、信息建設數(shù)字化，提高引黃閘工程運行管理水平，牢牢守住安全底線，及時消除重大安全隱患，力爭引黃閘全面實現(xiàn)標準化管理，形成抵御黃河洪水的安全保障線，以助力水利工程運行管理高質(zhì)量發(fā)展。