朱延凱，張 寧，劉 敏

（1.濟南黃河河務(wù)局平陰黃河河務(wù)局，山東 平陰 250400；2.濟南水務(wù)學會，山東 濟南 250000）

河湖管理范圍劃定和水利工程確權(quán)劃界是國家法律明確規(guī)定的一項重要基礎(chǔ)工作。《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定：國家對水工程實施保護，國家所有的水工程應當按照國務(wù)院的規(guī)定劃定工程管理和保護范圍。由于歷史原因，一些湖泊和水利工程存在管理范圍邊界不清、權(quán)屬不明的現(xiàn)象[1]。為落實依法加強河湖管理和水利工程管理，水利部啟動中央直管河湖及水利工程確權(quán)劃界工作，于2018 年確定平陰黃河河務(wù)局為黃河水利工程劃界實施單位。開展中央直屬水利工程確權(quán)劃界工作，有利于工程運行管理單位加強對工程設(shè)施的管理和保護，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的河道及水利工程管理保護體系，確保防洪和供水安全，也是水利生態(tài)文明建設(shè)的有序開展和水利現(xiàn)代化建設(shè)管理的重要保障。

1 基本情況

1.1 所轄河道和水利工程概況

黃河平陰段上迄平陰縣東阿鎮(zhèn)后姜溝村，下止長平交界，河道長約40 km，現(xiàn)有控導工程12處，各類壩（岸）138 段，工程總長12.62 km，護砌總長度12.53 km。轄區(qū)內(nèi)黃河灘區(qū)為無堤防，灘區(qū)內(nèi)共有5 個鎮(zhèn)（街），118 個行政村。

1.2 確權(quán)劃界工作現(xiàn)狀

按照水利部統(tǒng)一部署，黃委精心組織，1998年以前建設(shè)完成的水利工程管理范圍的確權(quán)辦證工作已基本完成，申請辦理了土地使用證。1998 年后完成建設(shè)的工程，由于批復概算中未計列或者未按標準計列耕地開墾費、耕地占用稅、耕地占補費等有關(guān)稅費，導致土地證無法辦理。

平陰黃河河務(wù)局所轄防洪工程占地54.35 hm2，其中已劃界面積32.43 hm2，于1998 年實施，并頒發(fā)土地證9 本。未進行劃界的防洪工程占地9.97 hm2，管護占地11.96 hm2，是1998—2002 年期間，由于黃河防洪工程建設(shè)需要，按照“急事急辦、特事特辦”“先行占用、后補辦手續(xù)”的應急征地方式批推建設(shè)的。未進行劃界的土地涉及平陰縣的鐵楊控導、張洼控導、凌莊控導、田山控導新1#~新6#壩、劉官控導15#~19#壩。

2 平陰黃河段確權(quán)劃界組織實施

2.1 前期準備

1）工作組織。為加強對平陰黃河河道和水利工程劃界工作的組織領(lǐng)導，平陰縣人民政府成立了以副縣長為組長，縣國土資源局長、平陰黃河河務(wù)局局長為副組長，宣傳、河務(wù)、國土、公安、鎮(zhèn)（街道）人民政府等部門為成員的劃界確權(quán)工作領(lǐng)導小組，負責劃界確權(quán)工作的督察指導、協(xié)調(diào)服務(wù)和組織實施等相關(guān)工作。同時，平陰黃河河務(wù)局成立以局長為組長，局班子成員為副組長，防辦（工管）、財務(wù)科、水政科、辦公室等相關(guān)部門為成員的劃界確權(quán)工作小組，具體負責項目的組織實施。

2）基礎(chǔ)資料收集。項目工作組成立后，平陰黃河河務(wù)局立即組織技術(shù)人員開展基礎(chǔ)資料收集。收集整理歷年防洪工程建設(shè)設(shè)計、驗收成果等資料，以及相關(guān)的權(quán)源文件、勘測定界資料、土地報件及測繪資料。并多次到市局、縣土地局檔案室查詢往年征地數(shù)據(jù)，復印圖紙、基礎(chǔ)表格300 余張，為劃界工作開展打下堅實基礎(chǔ)。

3）宣傳動員。充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，向群眾宣傳相關(guān)政策、法規(guī)，從而提高群眾思想認識，消除分歧，為開展河道管理范圍與水利工程管理和保護范圍劃界工作營造良好的輿論氛圍。

4）測繪單位選擇。為了保證成果質(zhì)量和標準統(tǒng)一，由省級河務(wù)局按照規(guī)定采用招標的方式開展相關(guān)工作。按照黃河水利委員會要求，平陰黃河河務(wù)局委托山東黃河河務(wù)局建管處進行招標工作。要求測繪單位應具有地籍測繪、航空攝影乙級以上資質(zhì)，實行經(jīng)費與任務(wù)雙包干的原則，開標確定黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司為測繪單位。在后續(xù)開展的確權(quán)工作中，測繪單位要按照確權(quán)要求進行成果數(shù)據(jù)的整理與數(shù)據(jù)庫建設(shè)等有關(guān)工作。

2.2 組織實施

1）基本原則。一是堅持依法劃界。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)標準和工程單項審批文件，組織開展水利工程劃界。二是堅持先劃界、后確權(quán)。先劃定管理與保護范圍，后確定管理范圍內(nèi)土地使用權(quán)屬。三是堅持突出重點。分輕重緩急，以管理任務(wù)重、涉水事務(wù)多、地位和作用較為重要的河湖和水利工程為重點，在此基礎(chǔ)上逐步推進。四是堅持因地制宜。按照符合黃河水利工程管理與保護實際的需要和尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是、節(jié)約土地的原則與標準確定權(quán)屬邊界。五是堅持先易后難。成熟一處，劃定（確權(quán)）一處。六是堅持統(tǒng)一技術(shù)方案、統(tǒng)一組織實施和統(tǒng)一項目成果。鑒于劃界、確權(quán)工作的長期性、復雜性和特殊性，做到劃界、確權(quán)和數(shù)據(jù)建庫錄入工作無縫銜接，堅持統(tǒng)一技術(shù)方案、統(tǒng)一組織實施和統(tǒng)一項目成果的原則。

2）工作內(nèi)容。主要包括地籍測繪及界樁、標示牌制作安裝。具體包括D 級GPS 控制測量、地籍圖測繪、調(diào)查底圖制作、調(diào)查確認20 個界址點位置及界址線走向，無堤防河段河道管理成果收集、分析及論證，制作水利工程管理范圍圖、水利工程保護范圍圖及河道管理范圍圖。

合同簽定后，平陰黃河河務(wù)局積極做好協(xié)調(diào)工作，及時向地方政府進行匯報，組織召開劃界確權(quán)工作領(lǐng)導小組成員單位專題會議，明確了沿堤各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村具體負責人。對收集整理的征地資料認真分析，并結(jié)合工程實際管理情況進行測量，確定邊界。

對村民阻撓、邊界有沖突的壩段，耐心講解相關(guān)政策法規(guī)，與土地部門及鎮(zhèn)（街）、村相關(guān)責任人聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)解決爭議問題，為施工單位創(chuàng)造了良好環(huán)境，保證了地籍測繪有序開展，順利完成了劃界測繪工作。在做好地籍測繪工作的同時，開展邊界樁預制、標示牌制作，地籍測繪完成后迅速進行界樁埋設(shè)、標示牌安裝及資料整編工作。施工單位按照技術(shù)要求全部完成合同內(nèi)容。

3）發(fā)布政府公告。地籍測繪工作完成后，將劃界成果上報平陰縣人民政府，經(jīng)審批確定，平陰縣人民政府發(fā)布了關(guān)于劃定平陰縣黃河河道和水利工程管理范圍與水利工程保護范圍的通告。

4）歸檔及驗收。平陰河務(wù)局嚴格按照檔案管理有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，全面收集、整理和完善水利工程劃界資料，分門別類，整編歸檔。

驗收工作按照黃委直管河道和水利工程劃界項目驗收暫行規(guī)定，平陰黃河河務(wù)局組成由防辦（工管科）、水政科、辦公室、財務(wù)科等相關(guān)科室人員參加的驗收組，對平陰縣黃河河道和水利工程劃界項目進行了自驗，主要檢查了工程用地權(quán)屬合理性、資料是否完整、界樁和標示牌埋設(shè)是否符合標準等。

3 主要成效

平陰黃河工程管理與保護范圍劃界工作共完成地籍測繪1.01 萬hm2、界樁埋設(shè)1 345 根、標示牌安裝46 塊；水利工程管理保護范圍圖19 幅、河道管理帶狀地籍圖25 幅、河道管理范圍圖2 幅，制作安裝界樁1 345 根，標示牌46 塊。

4 經(jīng)驗總結(jié)

4.1 建立健全組織管理體系

平陰黃河河務(wù)局高度重視劃界確權(quán)工作，成立了劃界確權(quán)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組由局領(lǐng)導任組長，成員為相關(guān)部門主要負責人，工作小組主要由業(yè)務(wù)人員組成。同時，加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)和工作對接，有力推動了工作的進展[2]。

4.2 采取多種方式，充分宣傳發(fā)動

一是舉辦沿黃鎮(zhèn)（街）行政首長培訓班。組織沿黃鎮(zhèn)（街）分管負責人、水利站長參加培訓班，集體學習國家關(guān)于黃河水利工程劃界的相關(guān)政策，統(tǒng)一思想；同時充分聽取沿黃鎮(zhèn)（街）分管負責人的意見，研究制定切實可行的劃界實施方案。二是逐級召開劃界工作推進會，縣級會議涉及到部門和鎮(zhèn)（街），鎮(zhèn)級會議覆蓋到管區(qū)和涉及村莊，確保將劃界工作傳達到每一個村莊。

4.3 層層落實責任制

平陰黃河水利工程劃界工作涉及118 個村莊，為確保劃界工作順利開展，縣、鎮(zhèn)（街）、管區(qū)、村莊層層夯實責任，逐級傳導責任，劃界進展到哪個村莊，哪個管區(qū)和村莊都有責任人在現(xiàn)場，及時解決出現(xiàn)的問題，確保責任落實到位。

4.4 實事求是解決劃界中存在的問題

劃界涉及到護城堤改建部分，針對護城堤還沒有施工建設(shè)，界樁、界牌無法安裝的現(xiàn)實，平陰黃河河務(wù)局先安排施工單位完成界樁、標示牌的預制工作，待護城堤改建完成再開展界樁、界牌的埋設(shè)。目前，隨著平陰護城提項目的完工，剩余界樁、界牌的安裝工作也已完成。

5 結(jié) 語

劃定水利工程管理和保護范圍進行土地確權(quán)工作是管好用好水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，確保水利工程安全運轉(zhuǎn)充分發(fā)揮其綜合效益的一項基礎(chǔ)工作[3]。通過對水利工程管理范圍的確權(quán)劃界工作，進一步明確了工程的管理范圍，有利于依法行政、依法管理，也有利于水利工程的安全管理和運行，增強水資源支撐保障能力。此次劃界確權(quán)成果已基本滿足當前平陰黃河工程管理及防汛的需要，對保護防洪工程安全運行、推動黃河高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。