王浩森，王 碩，王新濤

（濟(jì)南市水利建筑勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，山東 濟(jì)南 250000）

濟(jì)南市位于山東省的中部，地勢南高北低，南依泰山，北跨黃河。按照國務(wù)院、國家防總、水利部的一系列部署，2009 年濟(jì)南市開啟了山洪災(zāi)害防治建設(shè)工作。根據(jù)歷史洪澇情況與前期調(diào)查評價(jià)成果，確定的濟(jì)南市山洪災(zāi)害防治區(qū)共計(jì)7個(gè)，占濟(jì)南市總面積的70.2%。

1 歷史山洪災(zāi)害情況及特點(diǎn)

1.1 歷史山洪災(zāi)害情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市山洪災(zāi)害暴發(fā)頻繁，1840—2007 年，濟(jì)南市共發(fā)生水災(zāi)39 次，平均4.3 年出現(xiàn)一次，特大水災(zāi)發(fā)生14 次，平均11.9 年就有一次，中等水災(zāi)發(fā)生24 次，平均6.9 年一次。濟(jì)南市山洪災(zāi)害頻發(fā)，受山洪災(zāi)害威脅大、防治任務(wù)較重。結(jié)合歷史調(diào)查和地勢情況，濟(jì)南市以一般高含沙和山洪發(fā)生居多，泥石流和滑坡較為罕見。

2007 年7 月18 日，濟(jì)南市發(fā)生有氣象記錄以來的暴雨最大值。市區(qū)1 h 最大降水量達(dá)151 mm，約30 多萬人受災(zāi)，受傷、死亡200 余人，房屋倒塌約1 800 間，直接經(jīng)濟(jì)損失約13.2 億元[1]。

2019 年，臺風(fēng)“利奇馬”影響山東，具有降雨強(qiáng)度大、范圍廣、持續(xù)時(shí)間長的特點(diǎn)。平均降水量135.7 mm，其中雨量最大的章丘閆家峪站點(diǎn)，降雨量達(dá)到455 mm，達(dá)到特大暴雨級別。這些極端天氣的不斷出現(xiàn)，對山洪災(zāi)害防御能力提出更高要求。山洪災(zāi)害防治工作已經(jīng)列為濟(jì)南市防汛工作的重點(diǎn)之一。

1.2 山洪災(zāi)害的特點(diǎn)

濟(jì)南市是一個(gè)多山、多水、多泉的城市，同時(shí)也處于季風(fēng)氣候的影響下。這種特殊的地理和氣候條件導(dǎo)致了該市山洪災(zāi)害的頻發(fā)。濟(jì)南市山洪災(zāi)害的發(fā)生具有如下特點(diǎn)：

1）突發(fā)性強(qiáng)。山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)間短，來勢洶洶，具有較強(qiáng)的突發(fā)性，很難提前預(yù)警和干預(yù)。

2）毀滅力強(qiáng)。山洪災(zāi)害水流攜帶著大量泥石、沙石等固體顆粒雜質(zhì)等，威力極大，對房屋、橋梁、公路等建筑物和構(gòu)筑物都有著很強(qiáng)的摧毀能力。

3）范圍廣且多發(fā)。濟(jì)南市地形復(fù)雜，山脊起伏，河谷縱橫，形成了多樣化的地質(zhì)形態(tài)。山洪災(zāi)害的影響范圍較大，尤其是在陡坡地區(qū)，山洪猛烈，往往導(dǎo)致大面積的破壞和災(zāi)害。且山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁，時(shí)間不固定，尤其是在雨季和暴雨天氣，山洪災(zāi)害多發(fā)。

4）危害性強(qiáng)。山洪災(zāi)害具有極大的危害性，不僅對人類的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

2 山洪災(zāi)害成因分析

2.1 降雨因素

在濟(jì)南市7~8 月份易發(fā)生暴雨洪水。降雨因素是濟(jì)南市產(chǎn)生山洪的首要原因，洪水的大小、特征取決與暴雨的中心位置、強(qiáng)度及移動(dòng)方向、暴雨面分布和分布特征。根據(jù)暴雨時(shí)空尺度特征，濟(jì)南市災(zāi)害性洪水有3 種類型：

1）局部短歷時(shí)洪水。該類型持續(xù)時(shí)間較短、一般為幾個(gè)小時(shí)至幾十個(gè)小時(shí)，范圍也較小，一般幾十平方公里。處于影響范圍內(nèi)的中小河流，會產(chǎn)生較大洪水。該類洪水濟(jì)南市發(fā)生較多，具有強(qiáng)度大、破壞性強(qiáng)、來勢迅猛的特點(diǎn)，會對中小型水庫、道路、河道、交通帶來嚴(yán)重威脅，給山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)往往造成極其嚴(yán)重的損失。

2）中歷時(shí)區(qū)域性洪水。該類型洪水一般持續(xù)3 d 以上，覆蓋范圍在幾百平方公里。可使整個(gè)流域范圍內(nèi)發(fā)生較大洪水，從而形成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。

3）長歷時(shí)大范圍的洪水。持續(xù)時(shí)間長達(dá)1 個(gè)月以上，覆蓋范圍在幾千平方公里，可使數(shù)個(gè)流域范圍內(nèi)發(fā)生較大洪水，從而形成極其嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。暴雨時(shí)空分布比較均勻、降雨歷時(shí)長，分布面廣，造成大范圍的洪澇災(zāi)害[2]。

以上3 種類型洪水，在濟(jì)南市范圍內(nèi)不能截然分開，濟(jì)南市主要以局地性暴雨洪水為主，其次為中等歷時(shí)區(qū)域洪水，但濟(jì)南市各地也有可能遭遇長歷時(shí)大范圍的暴雨洪水。

2.2 地形因素

濟(jì)南市地勢南高北低，大致分為3 部分：南部低山丘陵帶、中部山前平原帶、北部臨黃沖積平原帶。萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)地勢南緩北陡，北、東、南三面環(huán)山。受這種地形的影響，氣流運(yùn)動(dòng)劇烈，極易產(chǎn)生強(qiáng)暴雨，同時(shí)坡度變化大的地形地貌為洪水提供了強(qiáng)大的勢能，使降雨產(chǎn)生的徑流順流而下，快速形成強(qiáng)大的洪峰流量，進(jìn)而誘發(fā)洪水的發(fā)生。而復(fù)雜的地質(zhì)巖性又加劇了山洪災(zāi)害的形成和發(fā)展。由于山體裂隙發(fā)育、切割強(qiáng)烈、斷層較多，加之人工造田工程活動(dòng)，山區(qū)地形高差大，植被稀少、水土流失嚴(yán)重，遇暴雨極易形成山洪災(zāi)害。

2.3 人類活動(dòng)因素

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，建設(shè)不斷擴(kuò)張，大量的道路和建筑物的建設(shè)破壞了原有的自然環(huán)境。在山地、丘陵、旱地等地，人類活動(dòng)對環(huán)境造成損壞后的裸露地面上，暴雨往往會引發(fā)山洪災(zāi)害。在強(qiáng)降雨的作用下，山體滑坡和泥石流通常會伴隨著山洪的發(fā)生而發(fā)生，這會導(dǎo)致房屋的倒塌、人員的傷亡、電力和交通的中斷以及農(nóng)田的破壞。

2.4 工程標(biāo)準(zhǔn)低

近幾年濟(jì)南市新建工程標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，但部分小流域防洪工程依然存在部分問題，其中包括水土保持措施不完善、地表涵養(yǎng)水源能力不足；部分河道堤防工程體系不健全，下游缺少堤防保護(hù)，攔截、調(diào)蓄洪水能力差；部分塘壩、小型水庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，調(diào)蓄能力差。這些都增加了山洪災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 河道泄洪能力差

河道泄洪能力不足是造成山洪災(zāi)害的首要原因，山洪的爆發(fā)常伴隨山體滑坡，造成大量淤泥堆積，進(jìn)一步加劇了山洪災(zāi)害的影響。例如在河道附近非法傾倒垃圾、亂建亂挖等行為，甚至在河道上進(jìn)行栽植和建房等活動(dòng)，使得河道的泄洪能力大大降低。

3 山洪災(zāi)害防御措施

3.1 完善城市規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1）合理規(guī)劃城市防洪區(qū)域。制定科學(xué)合理的城市規(guī)劃，將防洪納入其中，針對城市地形地貌和自然水系特征，科學(xué)劃定防洪區(qū)域，明確各個(gè)區(qū)域的防洪重點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)，確定相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和措施。

2）加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)建設(shè)。完善城市排水系統(tǒng)建設(shè)，尤其是針對低洼地區(qū)、山區(qū)和易發(fā)生洪澇災(zāi)害的區(qū)域，加強(qiáng)下水道、涵洞、攔洪溝等防洪設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)和排放方式，增加防洪排水能力，提高城市抗洪能力，針對易發(fā)生山洪區(qū)域，通過拓寬河道、加高護(hù)岸等，降低山洪泥石流的侵襲能力。

3.2 完善預(yù)警和應(yīng)急管理系統(tǒng)

建立完善的山洪災(zāi)害預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)信息和預(yù)警，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)能力，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制和緊急撤離方案，提高救援能力和效率。建立完善的預(yù)警系統(tǒng)如下：

1）雨水情監(jiān)測站網(wǎng)。利用雷達(dá)、衛(wèi)星遙感、氣象、水文和水力學(xué)等技術(shù)對山洪發(fā)生的可能性進(jìn)行預(yù)測，并對山洪的水位、流量、速度等指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。通過建立自動(dòng)遙測系統(tǒng)和人工簡易觀測相結(jié)合的雨水情監(jiān)測站網(wǎng)，對暴雨洪水進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測主要雨區(qū)、易發(fā)災(zāi)害區(qū)。這樣做的關(guān)鍵是在監(jiān)測過程中充分結(jié)合人工簡易觀測和自動(dòng)遙測技術(shù)，從而提高監(jiān)測的精度和可靠性，更好地應(yīng)對災(zāi)害和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全[3]。

2）預(yù)警設(shè)施設(shè)備。利用現(xiàn)代通訊和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，及時(shí)傳遞預(yù)警信息給當(dāng)?shù)卣?、媒體、公眾等?？赏ㄟ^建立市、縣、鎮(zhèn)（街）3 級信息傳遞機(jī)制，村級通過下發(fā)簡易預(yù)警設(shè)備，如銅鑼、口哨，可將汛情信息及時(shí)傳遞給群眾。

3）監(jiān)測預(yù)警平臺。依托現(xiàn)有大比例地形圖、成熟的數(shù)據(jù)庫技術(shù)和先進(jìn)的GIS 技術(shù)，開發(fā)適合各市、縣、鎮(zhèn)（街）實(shí)際應(yīng)用的3 級預(yù)警平臺，及時(shí)將歷史洪澇信息、站點(diǎn)信息、易澇區(qū)等基礎(chǔ)信息收集入庫，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、在線發(fā)布預(yù)警等功能。

3.3 加強(qiáng)防御體系和責(zé)任體系建設(shè)

建立完善的責(zé)任職責(zé)和防御預(yù)案體系，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶5 級責(zé)任制體系，明確各級責(zé)任人的職責(zé)。做好各級防御洪水預(yù)案，做到發(fā)生山洪，有預(yù)案可依。完善救災(zāi)轉(zhuǎn)移機(jī)制，出現(xiàn)傷亡及時(shí)救治并轉(zhuǎn)移。

1）組織責(zé)任體系。建立相關(guān)部門間緊密協(xié)作的機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和技術(shù)支援，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。明確各級各類責(zé)任人的職責(zé)，掌握第一手汛情信息，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)有預(yù)案組織群眾轉(zhuǎn)移工作，為山洪災(zāi)害和搶險(xiǎn)救災(zāi)提供有力的組織保證。

2）防御預(yù)案體系和宣傳培訓(xùn)演練。制定合理和有效的應(yīng)急預(yù)案，定期開展防災(zāi)避災(zāi)宣傳、培訓(xùn)及演練。通過發(fā)放明白卡、安裝危險(xiǎn)指示牌、轉(zhuǎn)移路線牌，山洪發(fā)生時(shí)，群眾可得到及時(shí)轉(zhuǎn)移，形成有效的轉(zhuǎn)移安置體系，增強(qiáng)群眾自救能力，可有效避免和減少傷亡[4]。

4 結(jié) 論

山洪預(yù)警防御是一項(xiàng)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工作，需要政府和社會各界的共同努力。只有在完善城市規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完善預(yù)警和應(yīng)急管理系統(tǒng)、加強(qiáng)防御體系建設(shè)和責(zé)任體系3 方面同時(shí)發(fā)力，才能最大程度地減少山洪帶來的損失。