楊 寧,徐衛(wèi)華,歐陽志云,蔡文博,徐秉聲

1 北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院,城市生態(tài)環(huán)境研究所,北京 100037 2 中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心,城市與區(qū)域生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100085 3 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院,北京 100191

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人類福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大以來,在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。戰(zhàn)略部署上,生態(tài)文明2012年入黨章、2019年進(jìn)憲法,確立了生態(tài)文明建設(shè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的戰(zhàn)略地位;制度建設(shè)方面,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等指導(dǎo)性文件,要求建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,提出了覆蓋“源頭、過程、后果”全過程的制度框架,通過最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境;機(jī)構(gòu)改革方面,生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及眾多職能部門,2018年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中對(duì)國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局等部門職責(zé)進(jìn)行了優(yōu)化,尤其將分散在各部門的規(guī)劃管理和監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行了整合,從源頭上解決了自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊、多頭治理、“運(yùn)動(dòng)員”兼“裁判員”等問題,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)各職能部門的作用高效發(fā)揮;實(shí)踐探索上,2013年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局六部委聯(lián)合制定了《國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)》(簡(jiǎn)稱《方案》),在全國(guó)范圍內(nèi)有代表性的地區(qū)開展國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),尋求符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)模式,2016年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《方案》實(shí)施的基礎(chǔ)上印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》,加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo),將各項(xiàng)改革決策部署落地,加快推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明體制改革進(jìn)程,目前已在全國(guó)范圍內(nèi)選擇超過300個(gè)試點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),在空間開發(fā)格局謀劃、綠色循環(huán)低碳發(fā)展、資源集約節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)等方面為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

生態(tài)文明建設(shè)在戰(zhàn)略部署、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革、實(shí)踐探索等方面取得的成績(jī)?yōu)橹紊鷳B(tài)文明建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但仍面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。如我國(guó)由于地域廣闊,生態(tài)問題復(fù)雜多樣[1—3],喀斯特地區(qū)石漠化[4]、黃土高原水土流失和土壤侵蝕[5—7]、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的面源污染[8]、城市發(fā)展過程中的資源短缺和環(huán)境污染[9]等,以至于生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固;另各地區(qū)、各行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量參差不齊[10],但整體來看,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已過了摸著石頭過河的時(shí)期,逐步從理論構(gòu)建邁向?qū)嵺`探索,并打造形成生態(tài)文明建設(shè)樣板,如麗水建立的“天眼+地眼+人眼”三位一體的生態(tài)環(huán)境數(shù)字監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系,助力“兩山”轉(zhuǎn)化,建成了首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)家試點(diǎn),并被納入《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》[11];莆田始終堅(jiān)持新發(fā)展理念,始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律,整體施策、多措并舉,推進(jìn)木蘭溪流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù),做到產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)人水和諧共生、產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展[12]。如何將生態(tài)文明建設(shè)樣本在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制推廣并持續(xù)科學(xué)化、規(guī)范化實(shí)施是先行示范區(qū)下一步的重心。標(biāo)準(zhǔn)化能夠?qū)⒁延械陌l(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度體系、創(chuàng)新技術(shù)等形成具有約束性、保障性、法律性、推廣性、技術(shù)性的文本文件,是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣樣板模式的有效手段,為生態(tài)文明建設(shè)的高質(zhì)量實(shí)施提供規(guī)范化和科學(xué)化指導(dǎo)。目前生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作尚不成熟,本研究通過識(shí)別重點(diǎn)領(lǐng)域,分析各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及存在問題,提出了完善建議。

1 生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵及重點(diǎn)領(lǐng)域

習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要指南和根本遵循,其核心要義是人與自然的和諧共生,即遵循“在發(fā)展中保護(hù),在保護(hù)中發(fā)展”的綠色發(fā)展理念,協(xié)同推進(jìn)物質(zhì)文明和生態(tài)文明建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“三生共贏”局面?；谝陨蠈?duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的理解,我們認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮民生、生態(tài)和發(fā)展三項(xiàng)重要內(nèi)容,生態(tài)和發(fā)展歸根結(jié)底是保障民生,既滿足廣大人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要,又為人民群眾提供堅(jiān)實(shí)持續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)領(lǐng)域,通過國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制,落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和治理,加強(qiáng)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境供給,保障生態(tài)安全;發(fā)展領(lǐng)域,首先,自然資源是發(fā)展的基礎(chǔ),應(yīng)遵循節(jié)約優(yōu)先總方針,實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用,厚植發(fā)展根基;其次,優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物,是綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ),應(yīng)采取保護(hù)、修復(fù)、治理等措施提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力;再次,加強(qiáng)低碳發(fā)展科技支撐能力,實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”的“雙碳”目標(biāo),提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力,展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

基于以上對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理解,結(jié)合聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[13]以及中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)總體布局[14—17],本文提出將國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源集約節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、綠色生活、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)氣候變化作為生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的七大重點(diǎn)領(lǐng)域。

2 生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析

研究以全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)為支撐,梳理了生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀,截至2020年我國(guó)共制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)超過1000項(xiàng),其中95%以上集中在自然資源集約節(jié)約利用(如:能源領(lǐng)域的電力變壓器能效限定值及能效等級(jí),水資源領(lǐng)域的公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)(如:土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn))以及綠色生活領(lǐng)域(如:生活垃圾管理中的生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)、綠色消費(fèi)中的生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí))。各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀如下:

2.1 國(guó)土空間規(guī)劃

《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》是我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)的基礎(chǔ)性規(guī)劃[18],頒布實(shí)施以來,我國(guó)的國(guó)土開發(fā)經(jīng)歷了探索和試點(diǎn)階段[19],“雙評(píng)價(jià)”作為“三區(qū)三線”劃定的基礎(chǔ)工具發(fā)揮了主要作用,但現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)主要分布于土地分類和分等定級(jí)、特定空間規(guī)劃(如城市地下空間),且數(shù)量較少,截止2020年底,錄入全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不超過10項(xiàng)[20]。總體來看,該領(lǐng)域現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)籌考慮全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,同時(shí)缺乏發(fā)揮底線作用、支撐國(guó)土空間開發(fā)的“雙評(píng)價(jià)”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),難以有效推動(dòng)國(guó)土空間優(yōu)化。

2.2 自然資源集約節(jié)約利用

貫徹綠色新發(fā)展理念,推動(dòng)自然資源集約節(jié)約高效利用,為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供牽引力;踐行綠色新發(fā)展理念,開展標(biāo)準(zhǔn)化探索,尤其在能源和水資源領(lǐng)域形成了相對(duì)全面的標(biāo)準(zhǔn)體系,為推進(jìn)自然資源集約節(jié)約高效利用提供了助力,以下從能源和水資源領(lǐng)域介紹了自然資源領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀。

能源領(lǐng)域已制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)300多項(xiàng)[20],約50%為強(qiáng)制性能效(64項(xiàng))和能耗(106項(xiàng))限額標(biāo)準(zhǔn),為強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)管理、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能效“領(lǐng)跑者”、落后產(chǎn)能淘汰、差別電價(jià)等制度的實(shí)施,提供了依據(jù)。其余50%包括節(jié)能產(chǎn)品、工藝等技術(shù)性能要求標(biāo)準(zhǔn),能效檢測(cè)、節(jié)能監(jiān)測(cè)等檢測(cè)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn),節(jié)能計(jì)算、評(píng)估、節(jié)能產(chǎn)品評(píng)價(jià)、能源績(jī)效驗(yàn)證等評(píng)價(jià)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn),合同能源管理、節(jié)能融資等轉(zhuǎn)化推廣標(biāo)準(zhǔn)。

為適應(yīng)我國(guó)水資源短缺現(xiàn)狀,國(guó)家已于20世紀(jì)80年代末開展了水資源領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作,在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化及節(jié)水主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下,發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)81項(xiàng)[20],正在制修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng):包括3項(xiàng)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn),10項(xiàng)產(chǎn)品水效標(biāo)準(zhǔn),54項(xiàng)取(用)水定額標(biāo)準(zhǔn),8項(xiàng)節(jié)水技術(shù)與節(jié)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),3項(xiàng)節(jié)水計(jì)量與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),25項(xiàng)計(jì)算與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),12項(xiàng)處理與回用標(biāo)準(zhǔn),以及6項(xiàng)推動(dòng)節(jié)水領(lǐng)域持續(xù)改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)(圖1)。

圖1 生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀Fig.1 Standardization status in key areas of ecological civilization construction

2.3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警、開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和治理工作的基礎(chǔ),相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立對(duì)于增加生態(tài)產(chǎn)品供給能力、提高生態(tài)系統(tǒng)承載力、保障區(qū)域的生態(tài)安全發(fā)揮重要的支撐作用。以下將從生態(tài)和環(huán)境兩個(gè)維度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析。

生態(tài)監(jiān)測(cè)方面,自20世紀(jì)50年代以來,我國(guó)先后建立了國(guó)家林業(yè)局森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡(luò)(CFERN)、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)(CERN)等網(wǎng)絡(luò)臺(tái)站,在長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,1994年開始森林生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作,總結(jié)編寫了《中國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究方法》,2003年發(fā)布了關(guān)于森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究的第一項(xiàng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn),即《森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)指標(biāo)體系(LY/T 1606—2003)》。隨后,由于研究范圍的擴(kuò)展和研究?jī)?nèi)容的擴(kuò)充,不同類型生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)以及評(píng)估核算方面的標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)。截至2020年底我國(guó)用于生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)約250項(xiàng)[20],其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)占比9.5%,行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)分別占比25.0%和54.4%。標(biāo)準(zhǔn)范圍幾乎覆蓋了所有的自然生態(tài)系統(tǒng),包括森林、草地、濕地、荒漠、戈壁、巖溶石漠、海洋等;標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包含了生態(tài)站建設(shè)、監(jiān)測(cè)與評(píng)估方法、監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)管理應(yīng)用及共享等方面(圖1)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)方面,截至2020年,被全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)收錄的標(biāo)準(zhǔn)約50項(xiàng)[20],其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)占比8.3%,行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)分別占比27.1%和64.6%。標(biāo)準(zhǔn)范圍覆蓋了大氣、水、噪音、核輻射、危險(xiǎn)品等;標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及監(jiān)測(cè)方法等技術(shù)規(guī)程、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)、安裝、運(yùn)行和維護(hù)等方面(圖1)。

總體來看,現(xiàn)有生態(tài)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)主要以生態(tài)要素為對(duì)象,難以體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的格局、過程、質(zhì)量、服務(wù)等反映生態(tài)系統(tǒng)整體性的指標(biāo)。環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一方面僅關(guān)注監(jiān)測(cè)本身,缺乏對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理;另一方面監(jiān)測(cè)僅是一些常規(guī)指標(biāo)的監(jiān)測(cè),如重金屬,缺乏對(duì)新型污染物監(jiān)測(cè)的規(guī)范,如持久性有機(jī)污染物、特征污染物、海洋微塑料等。

2.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題,為遏制生態(tài)環(huán)境持續(xù)退化的趨勢(shì),中央與地方政府開展了一系列重大生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程[21—23],出臺(tái)相關(guān)的污染防治行動(dòng)計(jì)劃以及專項(xiàng)法規(guī),以此為基礎(chǔ),形成了一批引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)內(nèi)容可分為生態(tài)和環(huán)境兩類。

其中,指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)約220項(xiàng),主要集中在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域,分別約占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的67%和33%,且多數(shù)為地方標(biāo)準(zhǔn),尤其是生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域,約85%為地方標(biāo)準(zhǔn);生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)分別為36%和49%[20]。指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)約177項(xiàng),主要集中在污染物排放控制領(lǐng)域,修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不到10%,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅2項(xiàng)[20](圖1)。

除源于政府行為制定的保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)外,基于市場(chǎng)和利益驅(qū)動(dòng)構(gòu)建的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系也是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分,如森林認(rèn)證[24—27],包括對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位、林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈等的認(rèn)證,截至2020年底共制定發(fā)布相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)[20]。由于我國(guó)大部分森林屬于國(guó)有林,在推動(dòng)森林認(rèn)證方面仍是政府起主導(dǎo)作用,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定主要由高校和科研院所主筆。

2.5 綠色生活

推動(dòng)形成綠色生活方式是一個(gè)全民行動(dòng)的領(lǐng)域,每個(gè)公民都是綠色生活方式形成的參與者和推動(dòng)者。本研究以全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),從綠色消費(fèi)、綠色出行、生活垃圾管理三個(gè)方面分析了綠色生活領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀。

綠色消費(fèi)和綠色出行領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不全。截至2020年底,綠色消費(fèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)180項(xiàng)左右[20],覆蓋綠色采購,綠色或生態(tài)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造和評(píng)價(jià),環(huán)境質(zhì)量及能源管理,綠色物流,綠色消費(fèi)市場(chǎng)等方面,其中91%的標(biāo)準(zhǔn)集中在產(chǎn)品生產(chǎn)供給方面,規(guī)范消費(fèi)者消費(fèi)行為以及綠色市場(chǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較少。綠色出行領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量約400項(xiàng)[20],主要集中在城市內(nèi)公共交通工具智能系統(tǒng)、交通標(biāo)志、站臺(tái)、充電裝置、人行通道等基礎(chǔ)設(shè)施,電動(dòng)自行車、共享單車等慢行交通工具的充電裝置選址、充電裝置建設(shè)、車輛停放,網(wǎng)約車平臺(tái)建設(shè)等方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失。生活垃圾管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少,截至2020年底,僅有23項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布[20],其中垃圾分類1項(xiàng),垃圾收集裝置5項(xiàng),垃圾處理裝置7項(xiàng),垃圾處理過程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防控9項(xiàng),資源化利用1項(xiàng),沒有形成有效支撐“減量化、資源化、無害化的垃圾分類回收”標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.6 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)之一是提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力,突出生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次提到的“兩山理論”就是倡議把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),變綠水青山為金山銀山,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)一體化。生態(tài)補(bǔ)償是“兩山”轉(zhuǎn)化的最基本形式,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù),以下將以這兩個(gè)方面為重點(diǎn)介紹“兩山”轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀。

生態(tài)補(bǔ)償方面,圍繞“損害賠償”和“保護(hù)補(bǔ)償”分別制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng);按內(nèi)容劃分,制定損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng),保護(hù)效益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面,首先從核算角度,研究人員圍繞“兩山”轉(zhuǎn)化開展了大量的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估理論、方法和核算的地方實(shí)踐[28—30],但標(biāo)準(zhǔn)化率較低,供參考使用的標(biāo)準(zhǔn)較少,截至2020年底,僅發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)[20]。其次從價(jià)值轉(zhuǎn)化角度,生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)權(quán)益交易是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化手段,國(guó)家和地方在土地、森林資源等公共資源產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化探索,截至2020年底,發(fā)布國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)[20];生態(tài)權(quán)益交易等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失,僅甘肅省在2020年6月發(fā)布了1項(xiàng)排污權(quán)使用相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)[20]。

2.7 應(yīng)對(duì)氣候變化

積極應(yīng)對(duì)氣候變化,實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”的“雙碳”目標(biāo)是我國(guó)落實(shí)國(guó)際履約、展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的重要體現(xiàn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作,先后批準(zhǔn)成立“全國(guó)氣候與氣候變化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”和“全國(guó)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”,初步建立了碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架,以下將從方法和技術(shù)兩個(gè)層面介紹該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀。

根據(jù)收錄在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)僅在發(fā)電、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)制定了溫室氣體排放測(cè)量和核算等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)[20],缺乏碳排放限額、監(jiān)測(cè)計(jì)量、碳減排量評(píng)估等方法類標(biāo)準(zhǔn);其次碳捕獲、碳利用、碳封存等碳移除方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺,尚未形成引領(lǐng)并推動(dòng)國(guó)際履約的應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系(圖1)。

3 生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

通過分析生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀,從標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)研制和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施三個(gè)方面總結(jié)了生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題。具體如下:

3.1 標(biāo)準(zhǔn)體系方面的問題

3.1.1尚未形成以生態(tài)安全為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)體系

生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)是形成人與自然和諧發(fā)展新格局,確保國(guó)家生態(tài)安全,現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)尚不能滿足國(guó)家生態(tài)安全的需求。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域盡管從生態(tài)站建設(shè)、監(jiān)測(cè)與評(píng)估方法、監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)管理應(yīng)用及共享等方面構(gòu)建了相對(duì)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系[31],但現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系多以生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)測(cè)定位站點(diǎn)為基礎(chǔ)建立起來的,主要針對(duì)森林、草地、荒漠、農(nóng)田、濕地等具體某類生態(tài)系統(tǒng),或者水、大氣、土壤等某種單一要素而制定的,缺乏針對(duì)國(guó)家或者區(qū)域尺度生態(tài)安全的需求,從生態(tài)系統(tǒng)的整體性及其格局、質(zhì)量、功能、問題等多方面構(gòu)建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。

國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域不合理地土地開發(fā)利用對(duì)生態(tài)空間進(jìn)行了干擾和侵占[32—33],致使生態(tài)功能持續(xù)下降,區(qū)域生態(tài)安全也因此遭遇潛在威脅?，F(xiàn)有的土地利用分類體系標(biāo)準(zhǔn),主要以土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性為基礎(chǔ),多強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間的利用,忽視其生態(tài)屬性,將沼澤濕地、河流湖泊等具有重要生態(tài)功能的水域歸為未利用土地;在國(guó)土空間布局時(shí),缺乏相應(yīng)的空間開發(fā)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)所在區(qū)域的資源環(huán)境承載能力考慮較少,對(duì)生態(tài)敏感脆弱區(qū)以及生態(tài)功能重要區(qū)域進(jìn)行開發(fā)[34—35],引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題。

3.1.2現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)以政府主導(dǎo)制定為主

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)是政府主導(dǎo)、多元參與的一種實(shí)施模式,標(biāo)準(zhǔn)的制定需要協(xié)調(diào)不同類型主體,政府自然成為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的主要牽頭制定者,尤其在保障生態(tài)安全,提供良好生態(tài)環(huán)境方面,如生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,包括重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)工程,建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,出臺(tái)污染防治相關(guān)法律等,以此為基礎(chǔ),形成了一批引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵的不斷豐富和充實(shí),某些領(lǐng)域?qū)κ袌?chǎng)依賴性加強(qiáng),參與主體多元化,標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)傾向于多主體參與。如生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域,目前已有標(biāo)準(zhǔn)主要是政府委托科研機(jī)構(gòu)或高校制定,難以全面考慮各主體相關(guān)方利益和市場(chǎng)需求。

3.1.3現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在各領(lǐng)域分布不均衡

開展生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是要推動(dòng)各重點(diǎn)領(lǐng)域的全方位、同步發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展,而現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在各領(lǐng)域之間以及各領(lǐng)域內(nèi)部存在分布不均衡問題,領(lǐng)域有強(qiáng)弱,內(nèi)容有參差。

自然資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),圍繞集約節(jié)約高效利用,相關(guān)部門推動(dòng)能源和水資源領(lǐng)域建立了比較全面的標(biāo)準(zhǔn)體系,但是存在源頭勘查階段關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失情況,致使資源勘查過程中勘查區(qū)內(nèi)部環(huán)境無法得到有效保護(hù),水體土壤受到污染、自然植被遭到破壞;開采過程中技術(shù)手段及儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)過低,致使資源浪費(fèi)嚴(yán)重。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新領(lǐng)域,對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏具有重要意義,現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更傾向于生態(tài)環(huán)境的損害鑒定,缺乏生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)權(quán)益交易等市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn),亟待補(bǔ)齊這方面的短板,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)由單一的政府生態(tài)補(bǔ)償向市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化綠水青山的市場(chǎng)價(jià)值。

3.1.4部分標(biāo)準(zhǔn)更新較慢,無法滿足生態(tài)文明建設(shè)快速發(fā)展的技術(shù)要求

20世紀(jì)90年代興起的遙感技術(shù)已成為監(jiān)測(cè)的重要手段,在節(jié)省人力的同時(shí)可以高效獲取資源、環(huán)境動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)資料,但目前有關(guān)遙感監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量?jī)H為17項(xiàng),涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)、森林草地等生態(tài)監(jiān)測(cè),約占生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的4.6%。水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中有100余項(xiàng)是在1998年之前制定的,甚至1990年前制定的標(biāo)準(zhǔn)還在使用,不利于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一實(shí)施,影響進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量?，F(xiàn)行發(fā)布的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),約62%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間超過5年,標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容已無法滿足海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋綜合管理需求,標(biāo)準(zhǔn)的適用性有待進(jìn)一步提升。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)研制方面的問題

3.2.1標(biāo)準(zhǔn)研制的頂層支撐較為薄弱

生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層指導(dǎo)性文件不多,可供參考的標(biāo)準(zhǔn)較少,雖然在一些省(市、自治區(qū))已開展過示范試點(diǎn)工作,但由于不同地區(qū)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件存在差異,示范成果尚未形成體系,與開展統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定工作之間仍存在差距;加之生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及領(lǐng)域多、范圍廣、難度大、任務(wù)重,國(guó)家部委目前尚未出臺(tái)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化工作的綱領(lǐng)性文件,急需開展生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)的研究工作。

3.2.2標(biāo)準(zhǔn)研制的隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

十八大以來,國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視達(dá)到了前所未有的高度,相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)文件、制度體制等頻繁出臺(tái),但首先在形成標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)引領(lǐng)以及對(duì)接國(guó)際上標(biāo)準(zhǔn)化組織的國(guó)內(nèi)歸口管理工作,如生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。其次,標(biāo)準(zhǔn)研制人員組成單一,制定的標(biāo)準(zhǔn)不能代表多方利益以及市場(chǎng)需求,基于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù),統(tǒng)計(jì)了100多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),涉及的起草單位約67家,其中學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及局屬業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)63家,社會(huì)公益團(tuán)體1家,作為市場(chǎng)主體的企業(yè)3家,僅占標(biāo)準(zhǔn)制定主體的4.5%。再次,缺乏既懂專業(yè)又懂標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人才,不利于參與生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定,以及該領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)走向國(guó)際。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面的問題

生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域在標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)、政策制定、市場(chǎng)應(yīng)用等方面的差異都會(huì)影響相應(yīng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,進(jìn)而表現(xiàn)出各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之間的不均衡性。如能源利用方面,首先,該領(lǐng)域制定的標(biāo)準(zhǔn)約50%為強(qiáng)制性能效和能耗限額標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)了強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)管理、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等制度的實(shí)施;其次,國(guó)家頒布實(shí)施的消費(fèi)政策刺激了節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)需求,影響了1.3萬多家生產(chǎn)企業(yè)、114萬多個(gè)型號(hào)和超過百億產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售,推廣超過1.4億臺(tái)節(jié)能家電等產(chǎn)品,實(shí)施效果顯著。環(huán)境保護(hù)方面,制定的標(biāo)準(zhǔn)約38%為污染物排放、風(fēng)險(xiǎn)管控等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),調(diào)查的200家企業(yè)使用率約20%,標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率較低,存在高比例的“僵尸標(biāo)準(zhǔn)”。水資源利用方面,由于條塊分割,參與制定節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的部分技術(shù)委員會(huì)專業(yè)知識(shí)背景受限,標(biāo)準(zhǔn)研制中本領(lǐng)域知名技術(shù)專家參與程度低,標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)沒有進(jìn)行廣泛協(xié)商和征求意見,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后權(quán)威性不高,嚴(yán)重影響標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的范圍和力度,進(jìn)而影響標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果。

4 生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作建議

對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)研制和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的問題,研究形成了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的初步建議。

4.1 優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系

4.1.1體現(xiàn)“系統(tǒng)觀、整體觀”的生態(tài)文明思想

以優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)空間為抓手,形成以生態(tài)安全為核心的標(biāo)準(zhǔn)體系,充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力,突出生態(tài)系統(tǒng)的完整性及其功能質(zhì)量。建立“三同時(shí)”制度,針對(duì)自然資源開發(fā)利用形成系列標(biāo)準(zhǔn),貫穿資源勘探、開發(fā)、利用、回收全生命周期,實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)研制、同時(shí)發(fā)布、同時(shí)實(shí)施,最大化降低每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境造成的影響。建立多部門跨區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌山水林田湖草沙各要素,形成以“生命共同體”為理念的生態(tài)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.2加強(qiáng)科技與標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)展,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)更新

探索建立科技與標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化之間的有效銜接,并以該機(jī)制是否完善作為企業(yè)獲取財(cái)政支持的依據(jù),鼓勵(lì)企業(yè)站在生態(tài)文明建設(shè)高度,以“綠色”發(fā)展理念為指引進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和工藝改善,更新過時(shí)落后的標(biāo)準(zhǔn)。如在踐行“兩山”轉(zhuǎn)化理念時(shí),對(duì)林產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等有形生態(tài)產(chǎn)品,通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段的引進(jìn),推進(jìn)源頭追溯、過程管控,實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù),滿足市場(chǎng)準(zhǔn)入的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.1.3補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),促進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)均衡發(fā)展

建立標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、政策實(shí)施以及國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)定期分析、反饋重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀,及時(shí)研究制定弱項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)(如國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的“雙評(píng)價(jià)”標(biāo)準(zhǔn);碳排放領(lǐng)域的碳捕獲、碳利用、碳封存等碳移除方面的標(biāo)準(zhǔn);生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域的價(jià)值量核算、市場(chǎng)交易等方面的標(biāo)準(zhǔn)),補(bǔ)齊短板,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系均衡發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制能力建設(shè)

4.2.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)多方面全方位的系統(tǒng)工程,涉及領(lǐng)域眾多,國(guó)家各職能部門如國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部委可聯(lián)合成立生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì),研究制定生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)期規(guī)劃和短期計(jì)劃,如制定“生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案”,或者“生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃”,通過提出長(zhǎng)期和短期目標(biāo),為生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供頂層設(shè)計(jì)和方向,基本形成標(biāo)準(zhǔn)化與生態(tài)文明領(lǐng)域的體制機(jī)制、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展格局。

4.2.2夯實(shí)人才基礎(chǔ)

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)人才培養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)教育改革。我國(guó)高等教育的培養(yǎng)應(yīng)和市場(chǎng)發(fā)展的需求相結(jié)合,標(biāo)準(zhǔn)化教育專業(yè)的開設(shè)更能針對(duì)性地培養(yǎng)滿足標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的基礎(chǔ)性人才。進(jìn)一步開發(fā)新的或改進(jìn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化課程的教育教學(xué)方案,以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性人才的培養(yǎng),使整個(gè)社會(huì)認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化的重要性。提升現(xiàn)有科研人員的標(biāo)準(zhǔn)化能力,組建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化高端智庫,充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域?qū)＜以跇?biāo)準(zhǔn)化決策咨詢中的作用。

4.2.3強(qiáng)化企業(yè)參與

推進(jìn)市場(chǎng)化改革,引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)由“政府行為”向“市場(chǎng)行為”過渡,由“財(cái)政依賴”轉(zhuǎn)向“多元資金”投入。企業(yè)是市場(chǎng)主體,明確市場(chǎng)需求,對(duì)于市場(chǎng)依賴性強(qiáng)的領(lǐng)域以及在政府明確企業(yè)事權(quán)的領(lǐng)域《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要(2020—2035年)》,強(qiáng)化企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)研制過程中的主體地位,規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)的市場(chǎng)行為,推動(dòng)形成可持續(xù)性的消費(fèi)市場(chǎng)。

生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)社會(huì)各個(gè)階層,社會(huì)組織是匯集了專家、學(xué)者和普通民眾為一體的非政府機(jī)構(gòu)[36],一定程度上能夠代表各利益群體的利益訴求,可以作為公眾參與生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化決策的有效載體[37],在開展生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定工作或者標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),通過座談會(huì)、專題調(diào)研等形式,或者建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織溝通互動(dòng)平臺(tái),積極吸納社會(huì)組織的建議,構(gòu)建形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與、開放融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。

4.3 創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施路徑

4.3.1建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制

重視標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估試點(diǎn),將評(píng)估結(jié)果納入政府績(jī)效考核,強(qiáng)化政府的監(jiān)督職責(zé)。將標(biāo)準(zhǔn)納入政府和企業(yè)的招投標(biāo)工作,用標(biāo)準(zhǔn)考核項(xiàng)目的實(shí)施效果,提升項(xiàng)目質(zhì)量。將標(biāo)準(zhǔn)融入到企業(yè)的管理和業(yè)務(wù)工作中,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估優(yōu)秀的企業(yè)給予一定的稅收減免和科技獎(jiǎng)項(xiàng)申請(qǐng)傾斜。將標(biāo)準(zhǔn)融入基層社區(qū)管理效果評(píng)估,提升基層民眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的重視水平。

4.3.2拓展標(biāo)準(zhǔn)宣傳途徑

建立完善標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制,積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化省部合作、地方與地方合作、區(qū)域合作,建立一套有利于及時(shí)宣傳推廣基層、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化成果的組織機(jī)構(gòu)保障體系,廣泛開展群眾性標(biāo)準(zhǔn)化宣傳活動(dòng),深入企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí),宣傳標(biāo)準(zhǔn)化理念,營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)化工作良好氛圍。