張勝利 武真如

江蘇省水利建設(shè)工程有限公司 江蘇 揚(yáng)州 225000

1 水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全問(wèn)題

1.1 施工單位安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱

良好的安全生產(chǎn)意識(shí)是做好水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作的關(guān)鍵，但在實(shí)際施工過(guò)程中，建設(shè)單位強(qiáng)制性要求搶抓工期，施工單位重生產(chǎn)、求效益、輕安全，未能真正認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，對(duì)安全生產(chǎn)工作心存僥幸心理和麻痹大意思想,對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、操作規(guī)程不甚了解,不按照規(guī)定設(shè)置安全員，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范要求的標(biāo)準(zhǔn)查找安全隱患,即使發(fā)現(xiàn)的隱患也沒(méi)有采取“零容忍”的態(tài)度進(jìn)行整改[1]。

1.2 習(xí)慣性違章作業(yè)問(wèn)題無(wú)法得到有效控制

習(xí)慣性違章是指施工人員在長(zhǎng)期的重復(fù)作業(yè)過(guò)程中形成的明知故犯、違反安全操作規(guī)程和有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的行為。水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)常見(jiàn)的習(xí)慣性違章包括違反安全規(guī)定操作設(shè)備、在施工人員疲憊或天氣惡劣等條件下強(qiáng)行施工、不按規(guī)定佩戴安全帽等防護(hù)裝備等。習(xí)慣性違章行為每年都有發(fā)生，而且沒(méi)有得到有效控制，成為導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的重要影響因素。

1.3 施工機(jī)械設(shè)備存在安全隱患

當(dāng)前，水利工程施工的工藝和方法在很大程度上是依靠機(jī)械化（即機(jī)械設(shè)備）施工來(lái)實(shí)現(xiàn)的。機(jī)械設(shè)備的使用，極大地減少了人力成本，節(jié)約了施工時(shí)間。但個(gè)別施工現(xiàn)場(chǎng)由于受到各方面因素的影響，機(jī)械設(shè)備存在著大量的安全隱患很容易因?yàn)樵O(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定或者出現(xiàn)故障導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

1.4 安全培訓(xùn)流于形式

根據(jù)水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則規(guī)定，新入場(chǎng)的施工人員，必須進(jìn)行公司、項(xiàng)目以及班組三級(jí)安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后，方能允許上崗，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度、施工現(xiàn)場(chǎng)基本情況、崗位操作規(guī)程和安全防范知識(shí)等。此外，還需根據(jù)工程施工進(jìn)度，定期對(duì)工人進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底培訓(xùn)等。但在個(gè)別項(xiàng)目部，安全培訓(xùn)工作大多流于形式，執(zhí)行效果很不理想。個(gè)別項(xiàng)目部為了節(jié)省時(shí)間、節(jié)約成本，往往只是進(jìn)行簽字、拍照和考試等環(huán)節(jié)，培訓(xùn)內(nèi)容也只是要求進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)要佩戴好安全帽等防護(hù)用品，并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容培訓(xùn)；也有的項(xiàng)目部培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)不合理，施工人員培訓(xùn)時(shí)處于你講你的，我玩我的狀態(tài)，達(dá)不到培訓(xùn)的預(yù)期效果，甚至不同工種間使用同一份試卷，未根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置考試。

1.5 安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足

施工現(xiàn)場(chǎng)要想更好地實(shí)現(xiàn)安全管理,必須要加大對(duì)人力、物力以及財(cái)力的投入，比如要建立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理進(jìn)行監(jiān)督和檢查；為施工人員購(gòu)買安全帽、安全繩等防護(hù)用品；為施工人員提供安全生產(chǎn)培訓(xùn)；根據(jù)工程施工進(jìn)度完善施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)備。這些都需要安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的有序投入，但在實(shí)際施工過(guò)程中，由于資金投入不足，目前仍有極個(gè)別的施工項(xiàng)目未足額配備安全帽等個(gè)人防護(hù)用品，這種現(xiàn)象在小農(nóng)水項(xiàng)目中尤為常見(jiàn)。大型水利工程部分施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施總是不能及時(shí)設(shè)置，比如高空作業(yè)過(guò)程中，安全網(wǎng)，防墜網(wǎng)等設(shè)施未能及時(shí)設(shè)置。

1.6 安全生產(chǎn)監(jiān)督不足、不到位

施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作任務(wù)重、難度大、技術(shù)含量高，是水利行業(yè)安全監(jiān)管的“主戰(zhàn)場(chǎng)”和“第一線”。個(gè)別施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位安全監(jiān)理，施工單位專職安全員配備不足，缺少專業(yè)的技能，工作效率低。個(gè)別項(xiàng)目部為了趕工期，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患睜一只眼閉一只眼，認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要。政府質(zhì)量安全監(jiān)督站雖然定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開展安全檢查，但檢查頻率不高，無(wú)法發(fā)現(xiàn)所有的安全隱患。且檢查出安全隱患后，只是讓施工單位上報(bào)相關(guān)的整改情況，并不進(jìn)行實(shí)地檢查是否完成整改，這就給了施工單位可操作的空間。

2 加強(qiáng)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平的措施

2.1 建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

施工現(xiàn)場(chǎng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是由工程各參建單位現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，在水利工程施工過(guò)程中，根據(jù)崗位的性質(zhì)和具體工作內(nèi)容，明確各崗位工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)、管理考核和制定獎(jiǎng)懲等方式，建立起“縱向到底、橫向到邊”的安全生產(chǎn)體系。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是推動(dòng)參建單位所有人落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手，有利于減少施工現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象的發(fā)生，降低因人而造成的生產(chǎn)安全事故，維護(hù)所有施工人員的生命安全。

2.2 優(yōu)化施工作業(yè)人員安全培訓(xùn)模式

2.2.1 優(yōu)化安全培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

三級(jí)安全教育是公司、項(xiàng)目、班組三級(jí)對(duì)新入場(chǎng)施工人員開展安全教育的簡(jiǎn)稱，要因崗設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。以高處作業(yè)為例，對(duì)高處作業(yè)工種人員安全培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是崗位基本安全培訓(xùn)。安全帶等勞動(dòng)防護(hù)用品的使用規(guī)范、腳手架及模板的主要構(gòu)造以及安全要求、腳手架搭設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、所用材料的安全荷載及報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)等。二是崗位和作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)源辨識(shí)。腳手架搭設(shè)及后續(xù)穩(wěn)定性判斷、架體受力情況、腳手板探頭板等的危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全網(wǎng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)、高處材料分析、典型案例分析等。三是應(yīng)急處置措施。出現(xiàn)腳手架失穩(wěn)、晃動(dòng)等異常情況時(shí)，作出初步判斷并及時(shí)撤出作業(yè)場(chǎng)所；交叉作業(yè)過(guò)程中如遇物體打擊等事故時(shí)的應(yīng)急處理、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)如何逃生等。

2.2.2 創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)形式

摒棄以往“老師上面講，學(xué)員下面聽(tīng)”的教學(xué)模式，采用更加靈活多樣的形式進(jìn)行培訓(xùn)，比如互動(dòng)研討、以案說(shuō)法、有獎(jiǎng)競(jìng)答等，變“老師教”為“大家談”。也可以以近期國(guó)內(nèi)發(fā)生的事故案例為素材，將枯燥的安全知識(shí)點(diǎn)以生動(dòng)的3D動(dòng)畫、安全警示教育視頻和圖片展板等形式展示，讓職工實(shí)現(xiàn)從“不愿學(xué)”向“愿意學(xué)”轉(zhuǎn)變，不斷提高學(xué)習(xí)的積極性和學(xué)習(xí)效果[2]。另外，可在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全體驗(yàn)館，讓體驗(yàn)者在3D虛擬環(huán)境里“身臨其境”感受施工過(guò)程中存在的險(xiǎn)情，將教育培訓(xùn)由“說(shuō)教式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w驗(yàn)式”，提升安全教育成果。

2.3 保障安全文明措施費(fèi)?？顚Ｓ?/h3>

安全生產(chǎn)費(fèi)是水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人列支，施工單位使用，用于水利工程項(xiàng)目施工安全防護(hù)用品及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善的專項(xiàng)費(fèi)用。在簽訂合同時(shí)，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)該明確安全生產(chǎn)措施費(fèi)項(xiàng)目清單、數(shù)額、支付方式、使用要求、調(diào)整形式等條款。施工單位應(yīng)在開工前根據(jù)工程實(shí)際情況編制安全文明經(jīng)費(fèi)使用總體計(jì)劃，根據(jù)年度施工計(jì)劃編制安全文明經(jīng)費(fèi)年度使用計(jì)劃，并上報(bào)監(jiān)理單位、建設(shè)單位審批同意后實(shí)施。施工單位應(yīng)按月度統(tǒng)計(jì)、年度匯總方式建立安全文明經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬，并進(jìn)行專門核算。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施費(fèi)并專款專用，不得隨意調(diào)整或挪用、擠占批準(zhǔn)概算中確定的安全生產(chǎn)措施費(fèi)。

2.4 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源管理

危險(xiǎn)源是指可能造成環(huán)境破壞、財(cái)產(chǎn)損失、健康損害、人員傷亡的潛在能量與物質(zhì)，在特定觸發(fā)條件下釋放危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成事故的位置、空間、場(chǎng)所、區(qū)域、部位、設(shè)備、崗位等。

2.4.1 開展危險(xiǎn)源辨識(shí)

施工單位要成立以分管生產(chǎn)、安全的負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，總工程師、工會(huì)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)小組，定期對(duì)企業(yè)所有作業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中的環(huán)境因素、危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)，形成《環(huán)境因素清單》和《危險(xiǎn)源清單》并定期進(jìn)行更新，施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合工程實(shí)際情況，識(shí)別、評(píng)價(jià)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境因素和危險(xiǎn)源形成本項(xiàng)目部的《清單》，并對(duì)存在重要環(huán)境因素和重大危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)重大的一般危險(xiǎn)源，制定出專項(xiàng)管理方案或運(yùn)行控制管理制度，明確管理目標(biāo)，明確責(zé)任人，使之處于可控狀態(tài)。

2.4.2 強(qiáng)化監(jiān)管、明確職責(zé)

施工單位在有重大危險(xiǎn)的施工工序開始前，切實(shí)做好安全技術(shù)交底、交接班和安全值班工作，施工過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)安排監(jiān)理人員進(jìn)行旁站監(jiān)督，督促施工人員嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程和專項(xiàng)施工方案；工程各參建單位要根據(jù)工程進(jìn)度及實(shí)際情況，對(duì)防控措施及危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。施工單位應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)行分級(jí)管理，明確各等級(jí)危險(xiǎn)源負(fù)責(zé)人，落實(shí)危險(xiǎn)源管控責(zé)任，定期排查施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n、公示告知重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的一般危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源要及時(shí)報(bào)水利主管部門備案[3]。

2.4.3 增強(qiáng)應(yīng)急處置能力、落實(shí)應(yīng)急救援措施

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況成立應(yīng)急救援小組，如防汛、防火應(yīng)急救援小組。有條件的可以與地方專業(yè)救援單位建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施。此外，要定期組織開展消防、防汛、高處墜落等應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和可操作性，提升施工人員的應(yīng)急能力。

2.5 加強(qiáng)事故隱患排查治理

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)，最常見(jiàn)的事故隱患有22種，這些是造成安全生產(chǎn)事故的主要直接原因。

因此，在施工過(guò)程中，各參建單位要將日常排查、定期排查和專項(xiàng)排查結(jié)合起來(lái)，建立健全事故隱患排查治理等制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。一方面，加強(qiáng)對(duì)施工工藝、施工機(jī)械設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面的實(shí)時(shí)監(jiān)控和日常排查，常態(tài)化開展事故隱患的日常排查。另一方面，對(duì)事故隱患排查治理制度的制定和落實(shí)情況、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗、重大危險(xiǎn)源管控等事項(xiàng)進(jìn)行定期排查。最后，當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)的周邊環(huán)境、作業(yè)條件發(fā)生重大改變，或者適用的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程發(fā)布或修改的，設(shè)備設(shè)施進(jìn)行更換。施工工藝發(fā)生改變的，及時(shí)做好專項(xiàng)排查工作。對(duì)于排查出的事故隱患，有關(guān)責(zé)任單位要立即按照要求進(jìn)行整改，不能立即整改的，要做到整改責(zé)任、資金、措施、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。

2.6 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作

各級(jí)水利主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式，采用明察、暗訪、雙隨機(jī)抽查等多種方式開展轄區(qū)內(nèi)在建水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督巡查、檢查，聚焦高邊坡、深基坑、高支模、圍堰、爆破、隧道施工等事故易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)部位，必要時(shí)邀請(qǐng)安全生產(chǎn)專家或?qū)I(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)參與，嚴(yán)格檢查專項(xiàng)施工方案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)情況，堅(jiān)決整治工程無(wú)證、無(wú)圖紙、無(wú)方案施工，無(wú)資質(zhì)和違法轉(zhuǎn)包分包、掛靠資質(zhì)以及不顧安全盲目趕工期、搶進(jìn)度等行為，督促項(xiàng)目法人及參建單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任措施。全面準(zhǔn)確記錄發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，及時(shí)督促認(rèn)真整改。上級(jí)水利部門定期下級(jí)水利部門安全監(jiān)督檢查情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)抽查轄區(qū)內(nèi)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作的開展情況，對(duì)嚴(yán)重不履職或者履職情況較差的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，倒逼其主動(dòng)作為。

2.7 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管理

2.7.1 建立健全機(jī)械設(shè)備管理制度

施工單位要成立專門的機(jī)械設(shè)備管理部門，對(duì)所有設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)管理。首先，施工單位在開始施工之前和施工過(guò)程中需要對(duì)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行及時(shí)檢查，并對(duì)出現(xiàn)故障與安全隱患的設(shè)備進(jìn)行及時(shí)維修。其次，如果設(shè)備已經(jīng)報(bào)廢或其技術(shù)水平不足以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的安全事故，施工企業(yè)就需要結(jié)合自身的資金條件，通過(guò)購(gòu)買和租賃等手段獲取更多的新型設(shè)備，對(duì)自身的設(shè)備條件和技術(shù)水平進(jìn)行升級(jí)，從而提升其預(yù)防與應(yīng)對(duì)安全事故的能力。最后，各種機(jī)械都必須嚴(yán)格實(shí)行定人、定機(jī)、定崗、定責(zé)的四定制度，嚴(yán)格確定獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)設(shè)備的使用、保養(yǎng)、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，這樣才有利于操作人員進(jìn)行正確操作和安全使用，增強(qiáng)其責(zé)任感，防止機(jī)械傷害事故的發(fā)生。

2.7.2 加強(qiáng)操作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)

操作人員的技術(shù)水平直接影響工程施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的使用，因此要想保證現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備能夠安全運(yùn)行，就必須讓操作人員具備相應(yīng)的工作技能。制定持證上崗的制度，按規(guī)程進(jìn)行操作，要讓他們知道遇到緊急情況的時(shí)候，如何去處理，同時(shí)應(yīng)該懂得設(shè)備的相關(guān)常識(shí)、安全知識(shí)和維護(hù)保養(yǎng)的方法。定期組織技能培訓(xùn)，力求操作人員懂得設(shè)備的用途、結(jié)構(gòu)技術(shù)性能使用和維護(hù)要點(diǎn)、故障排除方法等基本知識(shí)。

2.7.3 制定嚴(yán)格的交接工作管理制度

施工單位應(yīng)針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備制定明確的交接班管理制度，安排專門負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備管理人員在設(shè)備運(yùn)行時(shí)進(jìn)行巡視，并做好運(yùn)行記錄工作，包括機(jī)械設(shè)備運(yùn)行時(shí)的作業(yè)環(huán)境、操作者、指揮者及運(yùn)行情況等等。如果機(jī)械設(shè)備在運(yùn)行時(shí)發(fā)生異常或出現(xiàn)異響，負(fù)責(zé)巡視的工作人員應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)部門報(bào)備，再派遣專業(yè)的機(jī)械設(shè)備技術(shù)人員來(lái)檢查和維修。巡視人員不可自行處理問(wèn)題，避免擴(kuò)大故障的影響，而不同班組的巡視人員在交接班時(shí)，要簽字確認(rèn)，便于后期查詢班組信息[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，水利工程建設(shè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐更加凸顯，如何發(fā)揮水利工程建設(shè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生中的重要作用，需要水利工程相關(guān)方共同努力，建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)模式，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源管理、事故隱患排查治理，保證安全文明經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫訌?qiáng)機(jī)械設(shè)備管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，減少施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)事故，打造安全文明的工地，做到高質(zhì)量發(fā)展。