彭齊鳴，陳從喜

（1.中國礦業(yè)聯(lián)合會，北京 100029；2.自然資源部信息中心，北京 100812）

礦業(yè)是一個古老的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)生和演化與人類起源同步。人類最初的文字記載中有礦業(yè)的痕跡，出土文物記錄了古人利用堅硬石材制作工具，利用玉石制作飾品的礦業(yè)活動[1-3]。工業(yè)化進(jìn)程不斷加快推進(jìn)礦業(yè)規(guī)模和質(zhì)量升級，同時也面對更多的挑戰(zhàn)。進(jìn)入21 世紀(jì)，面對世界百年未有之大變局，礦業(yè)也必然要面對錯綜復(fù)雜的形勢和愈發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，以礦業(yè)和常規(guī)制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)顯得不像工業(yè)化初期那樣受人關(guān)注，加上社會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日益關(guān)注，礦業(yè)的地位不再顯赫，甚至被貼上“生態(tài)破壞者”的標(biāo)簽。于是，我們不得不考慮這樣的問題：礦業(yè)的價值僅僅存在于工業(yè)化初期嗎？進(jìn)入“后工業(yè)化階段”的礦業(yè)已經(jīng)過時，應(yīng)該“隱退”了嗎？

為了回答礦業(yè)前途的問題，我們有必要從歷史和發(fā)展的角度回顧思考：礦業(yè)這個產(chǎn)業(yè)是如何產(chǎn)生的？它的使命是什么？當(dāng)下和未來的礦業(yè)存在的價值是什么？

歷史文獻(xiàn)和出土文物表明，在世界歷史中礦業(yè)的作用不可替代，有關(guān)礦業(yè)的文字記載和佐證出現(xiàn)在最早的文獻(xiàn)史料和出土文物中。三星堆出土文物向我們展示了3000年前的采選冶能力[3]。英國地名中常見的詞尾“wich”起源于當(dāng)年開采石鹽所建的鹽坑（wiches）[2]。歐洲中世紀(jì)時期留下的大量古建筑向我們敘述了當(dāng)年（1000 多年前）人類利用天然石材的規(guī)模和水平。

它山之石可以攻玉。由于近代的工業(yè)化始于歐洲、北美，對這些國家和地區(qū)有關(guān)礦業(yè)的文獻(xiàn)研究有助于更加全面地了解礦業(yè)的發(fā)生發(fā)展過程和內(nèi)在規(guī)律。

1 礦業(yè)與人類文明

1.1 詞匯中記載的礦業(yè)起源

漢字“礦”是形聲字，“石”代表礦石，看上去像石頭，“廣”代表開礦的聲音[4]。英文中的“礦山”（mine）最初來自法語“mineor”和拉丁文“mina”，原意是挖空、地下通道、地下工事[2]，這應(yīng)該是國際上將礦業(yè)定為采掘業(yè)的歷史起因。后來其概念逐步擴(kuò)大，包含了各種礦山，目前國際上將礦產(chǎn)大體分為金屬礦產(chǎn)（metals）和礦物材料（minerals）兩大類。

《山海經(jīng)》中有大量關(guān)于礦產(chǎn)的記載，從中可以看出中國古代對礦產(chǎn)資源的認(rèn)識歷史悠久。總體上古代人們對礦產(chǎn)的分類大致是兩大類，金屬（五金）和非金屬（玉石）[1]。

礦工（miner）一詞最初指的是中世紀(jì)時期歐洲從事采礦的人，那個時期的個體采礦者既是礦主又是礦工。后來隨著采礦規(guī)模變大，礦工的概念已經(jīng)不僅僅是從事采礦工作的人，經(jīng)常是指礦主[2]。

1.2 礦業(yè)與人類發(fā)展和社會進(jìn)步

人類歷史，實際上也是開發(fā)利用自然資源（土地資源和礦產(chǎn)資源）的過程，礦業(yè)發(fā)展水平與社會發(fā)展階段密切相關(guān)。最原始的礦業(yè)從利用巖石和礦物等非金屬礦產(chǎn)制作工具、器皿、建筑材料和裝飾開始[2]，距今約60 萬年至1 萬年前的舊石器時代石器的制作，開啟了人類文明。石器作為人類制作的最初工具，在原始社會很長一段時期有著極其重要的地位。黃金在距今1 萬年前的新石器時代就被人類發(fā)現(xiàn)。奴隸制時期，包括歐洲“黑暗時代”的礦業(yè)以簡單勞動為特征，君王或奴隸主無償利用奴隸采礦獲取利潤，在這種極端落后的制度下礦業(yè)發(fā)展十分緩慢，甚至停滯不前[5]。奴隸制度的廢除釋放了勞動者的活力，催生出自由人身份的礦業(yè)工人，同時也形成了采礦的勞動力成本，倒逼開采能力和技術(shù)水平的提高，對礦業(yè)發(fā)展有一定推動作用。但是，在封建社會礦產(chǎn)資源被皇室壟斷，平民百姓沒有機(jī)會參與礦業(yè)投資，而皇室貴族在壟斷礦業(yè)的情況下又沒有推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的動力。這個時期的礦業(yè)主要服務(wù)于皇室和宗教。開發(fā)礦種，開始主要局限在石材、玉石、貴金屬范疇，后來發(fā)展到銅、鐵、錫等金屬（我國的三星堆時期已經(jīng)開始應(yīng)用這些金屬[3]）。

礦業(yè)的快速發(fā)展提升得益于冶金技術(shù)的問世。目前已知最早的冶金技術(shù)的產(chǎn)生是在新石器時代時期的西亞地區(qū)，當(dāng)時的冶金制品主要是對自然銅的冶煉，而后逐漸產(chǎn)生了砷銅、紅銅和黃銅制品。中國的冶金技術(shù)晚于西方，出現(xiàn)在新石器時代晚期，一般認(rèn)為是從西亞經(jīng)由歐亞草原沿著河西地區(qū)傳入中原地區(qū)的?；鹚幨侵袊糯鸁挼ぜ以跓挼み^程中發(fā)明的?；鹚幍膽?yīng)用對提升礦業(yè)開發(fā)能力起到重要作用。從三星堆等出土文物可以看出，在金屬冶煉加工方面，人類很早就達(dá)到較高水平，但是在工業(yè)革命之前，技術(shù)進(jìn)步速度非常緩慢，礦業(yè)發(fā)展也近于停滯。

現(xiàn)代礦業(yè)與蒸汽機(jī)、電力和工業(yè)革命同時起步、相互促進(jìn)。在18 世紀(jì)工業(yè)革命之前，受燃料和技術(shù)裝備的制約，英國的采礦業(yè)礦山數(shù)量多、規(guī)模小。以煤礦為例，隨著開采深度的增加，排水、井巷支撐、通風(fēng)等問題接踵而來，成為礦業(yè)發(fā)展的瓶頸[5]。另外，在焦炭技術(shù)問世之前，煉鐵都是利用木炭，造成大量森林資源的破壞[5]。來自環(huán)境的壓力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，蒸汽機(jī)等一系列技術(shù)發(fā)明啟動并支撐了18 世紀(jì)的工業(yè)革命，也極大地推動了礦業(yè)的發(fā)展。自18 世紀(jì)晚期起，蒸汽機(jī)不僅在采礦業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，在冶煉、紡織、機(jī)器制造等行業(yè)中也都獲得迅速推廣[5]。18 世紀(jì)末到19 世紀(jì)，電的發(fā)明使人類工業(yè)社會進(jìn)入了一個嶄新的時代，促進(jìn)了礦山機(jī)械化。冶金技術(shù)、化工技術(shù)的發(fā)明，促進(jìn)了采礦業(yè)、鋼鐵工業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等重工業(yè)的發(fā)展。

社會變革、市場經(jīng)濟(jì)的建立是第一次工業(yè)革命的社會基礎(chǔ)，也刺激了礦業(yè)市場的建立和工業(yè)的迅速發(fā)展。這里需要強(qiáng)調(diào)的一個問題是，歷史上西方國家的奴隸制和奴隸販賣（slave trade）為皇室和資本家?guī)砭薮罄麧?，為西方國家的礦業(yè)和工業(yè)化提供了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[6]。

社會主義制度的建立為礦業(yè)發(fā)展帶來新動力，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中華人民共和國用很短時間建立起國家工業(yè)體系，包括礦業(yè)體系，用幾十年的時間迅速縮小了與發(fā)達(dá)國家在礦業(yè)方面的差距。鋼鐵和煤炭產(chǎn)量可以很好地反映礦業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的速度。

礦業(yè)的需求為科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供了原始動力和靈感。從學(xué)科的建立時間可以看出，地質(zhì)和礦業(yè)專業(yè)是世界上最早建立的應(yīng)用學(xué)科專業(yè)。英國皇家礦業(yè)學(xué)院（Royal School of Mines）成立于1851年，1907年通過合并成為今天的帝國理工學(xué)院。國際上類似的實例還有圣彼得堡礦業(yè)大學(xué)（俄羅斯，成立于1773年）、科羅拉多礦業(yè)學(xué)院（美國，成立于1874年）、國立巴黎高等礦業(yè)學(xué)院（法國，成立于1783年）等歷史悠久的著名院校。很多綜合性大學(xué)的地質(zhì)專業(yè)也是最早建立的學(xué)科之一。這些都反映了那個時期礦業(yè)對于國家工業(yè)化的重要性。

在我國，新中國成立初期國家進(jìn)行院系調(diào)整，陸續(xù)成立了一批地質(zhì)學(xué)院和礦業(yè)學(xué)院，充分說明礦業(yè)對科學(xué)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的重大影響。

1.3 礦業(yè)法規(guī)體系的起源與發(fā)展

在原始社會，礦產(chǎn)資源利用規(guī)模很小，人們認(rèn)為礦產(chǎn)資源是地下的寶藏，屬于發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的人[7]。隨著礦業(yè)的規(guī)模化產(chǎn)生競爭和沖突，礦產(chǎn)資源管理，特別是礦業(yè)權(quán)出讓逐步形成制度，并不斷發(fā)展完善，為今天的礦產(chǎn)資源管理法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。

礦產(chǎn)資源國家所有的概念與國家的出現(xiàn)同步，源于王國形成后對領(lǐng)土的統(tǒng)一管理，王室對土地及自然資源擁有統(tǒng)一的管理權(quán)[7]。而在此之前的部落社會則因為相互征戰(zhàn)、占據(jù)的土地面積不穩(wěn)定，無法行使這種管理權(quán)。

礦產(chǎn)資源所有權(quán)的概念伴隨著經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生和完善。由于最初的礦產(chǎn)資源開采對象主要是地表的石材和砂礦，礦產(chǎn)資源與土地資源的空間分布和權(quán)益沒有明顯界限。公元前700年，文獻(xiàn)記載古希臘有采礦訴訟，說明那時已有關(guān)于礦業(yè)的法律規(guī)定。但是隨著技術(shù)進(jìn)步帶來的地下資源（原生礦）開發(fā)，人們意識到礦產(chǎn)資源和土地所有權(quán)應(yīng)該分立[7]，獲得礦業(yè)權(quán)的礦主（miner）需要按照比例向皇室上交采礦收益。至此，礦業(yè)權(quán)屬于用益物權(quán)的概念初步形成。

19 世紀(jì)，美國西部的淘金熱刺激了礦產(chǎn)開發(fā)游戲規(guī)則的建立與完善，那個時期的美國聯(lián)邦政府高度重視礦業(yè)[8]，于1872年頒布了第一部現(xiàn)代礦業(yè)法——《通用礦業(yè)法》[7]。同時，礦業(yè)權(quán)的基本理念和管理辦法在不斷出現(xiàn)的糾紛矛盾處理過程中形成并付諸實施[9]。

1.4 礦產(chǎn)勘查開發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的形成

鑒于古代技術(shù)條件的限制，在歐洲，直到中世紀(jì)時期，除了石材之外，最主要的采礦活動是以金礦為主的砂礦。這就造成在一個河道中云集了大量淘金者，每個人或家庭都可以成為一個獨立的采礦者（miner）。為了解決個體采礦者資金和勞動力不足的問題，采礦者自發(fā)成立了聯(lián)合體（associate），這是從個體經(jīng)營到股份有限公司的跨越。這一機(jī)制包含了股東大會和信息披露制度的基本內(nèi)容，可以說是現(xiàn)代股份制公司的前身。這一傳統(tǒng)被歐洲的殖民者帶到了美國西部的淘金熱過程中，并得到進(jìn)一步發(fā)展完善[8-9]，建立了比較完備的市場經(jīng)濟(jì)體系。

1.5 礦業(yè)企業(yè)管理的康沃爾模式

在奴隸制時期，封建君主利用奴隸的無償付出獲取高額利潤[6，8]，這也是奴隸制遲遲沒有被廢除的主要原因之一（這一做法甚至被華盛頓時期的美國政府拷貝用于美國一些地方的礦業(yè)開發(fā)[8]）。奴隸制廢除之后，統(tǒng)治者失去了依靠剝削奴隸經(jīng)營礦業(yè)的手段,才有了建立企業(yè)管理制度的動力。

隨著礦業(yè)企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，企業(yè)績效管理成為重點關(guān)注問題。投資者和管理者越來越重視企業(yè)效益問題。在19 世紀(jì)之前，由于生產(chǎn)力水平不高，礦業(yè)開發(fā)的主要成本是人力成本[10]。所以，當(dāng)時礦主們關(guān)注的主要問題是如何用更少的工資付出獲得更多的經(jīng)濟(jì)回報。作為工業(yè)革命的引領(lǐng)者，英國的礦業(yè)管理模式（康沃爾模式）成為當(dāng)時世界上很多國家借鑒的對象。

英國的康沃爾郡是18—19 世紀(jì)世界著名的有色金屬礦產(chǎn)地之一，因海西期花崗巖有關(guān)的成礦作用形成了一系列有色金屬礦床，其錫產(chǎn)量曾經(jīng)占世界首位[10]。大規(guī)模的礦業(yè)開發(fā)促進(jìn)了企業(yè)管理模式，康沃爾的礦山企業(yè)建立了以“計件工資”和“績效工作”為代表的企業(yè)管理模式。前者主要通過測量坑道進(jìn)尺來核算報酬，后者則通過統(tǒng)計階段性礦山銷售利潤來確定礦工工資[10]。

審視康沃爾模式的特點，可以從一個側(cè)面了解資本主義制度下資本家與工人之間的真實關(guān)系，也可以借此理解馬克思對資本主義制度本質(zhì)的剖析與鞭笞。值得注意的是，康沃爾模式被英國殖民者帶到了美洲大陸，成為美洲大陸礦業(yè)開發(fā)的重要制度基礎(chǔ)[8]。

2 礦業(yè)的“產(chǎn)業(yè)基因”

礦業(yè)具有與其他產(chǎn)業(yè)迥然不同的基本屬性，也可以將其稱為“產(chǎn)業(yè)基因”。總體來看，礦業(yè)的“產(chǎn)業(yè)基因”包括三個方面：一是基礎(chǔ)性，二是融合性，三是不確定性或“浪漫性”。

2.1 礦業(yè)的基礎(chǔ)性

礦業(yè)與農(nóng)業(yè)類似，都屬于提供初級產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品）的產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用。二者的基本特點都是從大自然獲取和提供初級產(chǎn)品。但是礦業(yè)與農(nóng)業(yè)獲取產(chǎn)品的方式有著根本的不同。農(nóng)業(yè)是在可見的土地上以顯性、可控的方式耕作獲得農(nóng)產(chǎn)品，礦業(yè)則是在不可見的地殼內(nèi)尋找和采掘礦產(chǎn)品，其過程近似于“黑箱”操作，結(jié)果難以預(yù)料。出于礦業(yè)的特殊性，聯(lián)合國和美國等的產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)將礦業(yè)劃為采掘類，不與其他產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)合并在一起[11-12]。由于產(chǎn)業(yè)的獨特性，礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)管理方式和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)具有明顯的特殊性。這種“基因”帶來的獨特性不會因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而有根本的改變。如果忽略了這種特性，強(qiáng)行將本不屬于礦業(yè)的基因“嫁接”到礦業(yè)身上，例如，用管理土地的方式管理礦產(chǎn)資源，用管理制造業(yè)的方式管理礦業(yè)，就會使礦業(yè)因“基因突變”而出現(xiàn)問題，失去其基本功能。

2.2 礦業(yè)的融合性

融合性指的是礦業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與其他產(chǎn)業(yè)之間存在的密不可分、相互作用的關(guān)系。

礦業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長為礦業(yè)發(fā)展提供了需求拉動[13]。分析礦業(yè)的起源與演化過程，可以發(fā)現(xiàn)礦業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系不僅僅是上下游關(guān)系，其中還存在相互制約、相互促進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系。從辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點來看，市場需求拉動和產(chǎn)業(yè)供給推動是矛盾的不同方面。在一定歷史時期，礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用對經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動起到關(guān)鍵性作用，成為矛盾的主要方面。1848年，由美國加利福尼亞州黃金的發(fā)現(xiàn)引發(fā)的淘金熱以及西部開發(fā)熱潮顯示了這種推動作用[9，14]，通過黃金以及后來銅礦等有色金屬礦產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)，吸引了大量資本（主要來自歐洲）和人力資源（主要來自非洲和亞洲）進(jìn)入美國西部，為美國西部的開發(fā)帶來強(qiáng)勁動力，使其經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展[14]。

礦業(yè)與制造業(yè)和科技創(chuàng)新的相互融合值得高度重視。礦業(yè)是高度依靠高科技支撐的產(chǎn)業(yè)，真正的礦業(yè)強(qiáng)國一定也是制造業(yè)強(qiáng)國。礦業(yè)從一開始就是高科技的領(lǐng)跑者，科技支撐是礦業(yè)的重要屬性之一，即使是在手工業(yè)采礦階段，礦業(yè)也是率先發(fā)明和利用新技術(shù)裝備開展工作的產(chǎn)業(yè)。特別是礦業(yè)由地表轉(zhuǎn)入地下開采之后，鑿巖、爆破、排水等過程都刺激了新技術(shù)裝備的發(fā)明與應(yīng)用[5]。進(jìn)入21 世紀(jì)的高科技信息時代，礦業(yè)仍然保持著高科技支撐產(chǎn)業(yè)的特色，在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新上不僅沒有落伍，而且仍然起著領(lǐng)先作用。以智能制造為例，礦業(yè)已經(jīng)成為5G 技術(shù)應(yīng)用最為重要的產(chǎn)業(yè)，新技術(shù)正在為礦業(yè)的智能化助力，礦業(yè)也在為新技術(shù)發(fā)展提供新動力、新原料、新市場。

礦產(chǎn)勘查是礦業(yè)的基礎(chǔ)，也是科技創(chuàng)新的重要著力點。礦產(chǎn)勘查所需的技術(shù)幾乎涵蓋所有現(xiàn)代高新技術(shù)領(lǐng)域。進(jìn)入21 世紀(jì)，礦產(chǎn)勘查的戰(zhàn)略意義仍然不容忽視，科技創(chuàng)新對礦產(chǎn)勘查的支撐顯得尤為重要。正是由于這個原因，歐盟2020 地平線科技計劃以高科技產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)資源的找礦發(fā)現(xiàn)需求提出了“礦產(chǎn)勘查可持續(xù)創(chuàng)新解決方案”，包括8 項創(chuàng)新計劃[15]：①堿性-碳酸巖中高技術(shù)所需關(guān)鍵礦產(chǎn)地質(zhì)模型創(chuàng)新（HiTech AlkCarb）；②海底機(jī)器人勘探系統(tǒng)（ROBUST）；③水下勘查系統(tǒng)（UNEXMIN）；④聲波鉆探及現(xiàn)場線上巖礦測試系統(tǒng)（SOLSA）；⑤新型無侵入全兼容勘查技術(shù)（INFACT）；⑥智慧勘查（Smart Exploration）；⑦被動地震勘查技術(shù)（PACIFIC）；⑧新勘查技術(shù)（NEXT）。這些項目充分說明，即使是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，即使是進(jìn)入所謂“后工業(yè)化時期”，仍然需要礦產(chǎn)資源保障，仍然離不開礦業(yè)，仍然需要通過投資和創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)更多的礦產(chǎn)資源，特別是關(guān)鍵性礦種。這也從另一個側(cè)面說明礦業(yè)不會成為夕陽產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)存在的必要性將伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。

礦業(yè)與金融業(yè)的融合歷史悠久。礦業(yè)投資巨大，又具有高風(fēng)險、高回報、長周期的特點，因此,資本在礦業(yè)發(fā)展中的作用非常關(guān)鍵。中世紀(jì)的歐洲，礦產(chǎn)資源掌握在國家（皇室）手中，由于國家財力有限，出讓部分股權(quán)給私人公司。這種模式一方面維持了國家的礦業(yè)發(fā)展，同時也為私人財團(tuán)帶來巨大收益。15 世紀(jì)德國富豪雅克布·福格爾（Jacob Fugger，1459—1525）的商業(yè)傳奇是那個時代礦業(yè)領(lǐng)域財富與權(quán)力結(jié)合的典型實例[8]。當(dāng)時他利用皇室開發(fā)礦業(yè)資金不足的機(jī)會通過借貸方式獲取了黑森林（Black Forest）銀礦和其他一些礦山的權(quán)益，并通過運(yùn)作得到巨大收益。另外，他還資助德國皇帝建造了福格爾宮，在馬德里建造了福格爾大道。據(jù)說他后來與皇室合作的投資失誤險些破產(chǎn)，但最后還是通過礦業(yè)得以起死回生[5]。在當(dāng)今世界我們?nèi)匀豢梢钥吹竭@種財富與權(quán)力結(jié)合帶來成功的實例[8]。

在歷史上，除了財團(tuán)與皇權(quán)的合作交易之外，在證券交易市場建立之前，在歐洲和北美的礦業(yè)開發(fā)過程中已經(jīng)出現(xiàn)了民間集資的資本運(yùn)作方式[8-9]，將社會資本注入礦業(yè)勘查開發(fā)，這種實踐為后來的資本市場建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件[8]。

2.3 礦業(yè)的“浪漫性”

礦業(yè)的“浪漫”主要來源于找礦的不確定性，是礦業(yè)有別于其他產(chǎn)業(yè)的極特殊屬性，特別是在找礦階段。通過冒險帶來發(fā)現(xiàn)獲得巨額回報是礦業(yè)的最大魅力，這種魅力使得找礦過程中的一切艱辛都值得付出，是礦業(yè)能夠長久不衰的支柱。19 世紀(jì)，美國西部的淘金熱孕育出很多傳奇故事，被一些作家以浪漫為題在作品中進(jìn)行描述[16]。

3 新時代礦業(yè)發(fā)展向何處去

3.1 礦業(yè)的使命

進(jìn)入21 世紀(jì)，全球的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)與工業(yè)化初期有了巨大的差別，礦業(yè)似乎被淹沒在眾多產(chǎn)業(yè)之中，甚至被邊緣化。但是，礦業(yè)真的走到了盡頭嗎？

隨著工業(yè)化程度的提升，新型產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)問題逐漸突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與礦業(yè)的關(guān)系變得更加復(fù)雜。一方面，按照市場規(guī)律礦產(chǎn)品價格上漲會促進(jìn)礦業(yè)投資增加，但是由于其他因素的存在礦產(chǎn)品價格上漲不一定帶來所有地區(qū)的礦業(yè)投資增長，其原因是其他因素影響了政策制定者的理念和投資者的意愿。從全球角度來看，這種影響可能來自戰(zhàn)爭或疫情等不可抗拒力。對于具體地區(qū)和國家來說，可能與局部的投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)有關(guān)。例如，美國國會曾經(jīng)于1999年舉行聽證會，就有關(guān)固體礦產(chǎn)勘查權(quán)益金征收問題進(jìn)行辯論[7]。當(dāng)時由于美國礦業(yè)開發(fā)成本高，收益小，美國的投資者將資金投向海外，造成美國礦產(chǎn)品保障出現(xiàn)危機(jī)，不得不依靠軍事干預(yù)在海外獲取礦產(chǎn)資源，因此，增收權(quán)益金的做法受到了當(dāng)時美國礦業(yè)協(xié)會的反對[7]。

在工業(yè)化初期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對簡單，鋼鐵行業(yè)和常規(guī)制造業(yè)占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求比較直接，可以清楚地看到礦業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的原材料保障作用，也能夠看到礦業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)對國家和地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。這個時期的政府自然會對礦業(yè)予以高度重視。美國總統(tǒng)林肯（1865年4月）在其任職期間強(qiáng)調(diào)礦業(yè)對于美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性，認(rèn)為美國的礦產(chǎn)資源開發(fā)是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要保障[7]。這正是美國西部開發(fā)熱潮開始的時候，說明利用礦業(yè)推進(jìn)西部開發(fā)是當(dāng)時美國政府的一項政策。

礦業(yè)一直是推動人類文明與進(jìn)步的重要產(chǎn)業(yè)，是一個國家現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。新時代礦業(yè)的使命是發(fā)展現(xiàn)代化的綠色智能礦業(yè)，構(gòu)建安全、綠色、高效、共贏、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，為人類文明與進(jìn)步不斷貢獻(xiàn)物質(zhì)財富和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.2 發(fā)展理念與實踐

當(dāng)前，ESG（環(huán)境、社會、治理）理念已經(jīng)深入全球各行各業(yè)，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的生存發(fā)展。在ESG 理念引領(lǐng)下，企業(yè)占領(lǐng)市場不僅要依靠產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量，還要承諾并保證其產(chǎn)品生產(chǎn)過程對環(huán)境、對社會有益而無害[17]。隨著互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，企業(yè)生產(chǎn)的全過程越來越透明，社會監(jiān)督越來越嚴(yán)格，倒逼產(chǎn)業(yè)通過管理和技術(shù)創(chuàng)新升級提高水平，應(yīng)對挑戰(zhàn)。

礦業(yè)也不例外，ESG 理念正在成為礦業(yè)發(fā)展必須遵循的路徑。傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會要求，不得不通過執(zhí)行更高的標(biāo)準(zhǔn)來滿足社會各方對礦業(yè)開發(fā)的要求。世界金屬與采礦委員會（ICMM）是一個國際礦業(yè)協(xié)會，其會員包括28 個全球知名的礦業(yè)企業(yè)和30 多個國家級礦業(yè)協(xié)會。該委員會高度重視ESG 準(zhǔn)則，把ESG 執(zhí)行情況作為會員入會的最重要標(biāo)準(zhǔn)。美國地質(zhì)調(diào)查局的礦產(chǎn)資源評價工作包含了生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容[18]，歐盟也啟動了礦業(yè)生態(tài)環(huán)境評估工作[19]。我國對礦業(yè)生態(tài)環(huán)境高度重視，近年來的礦產(chǎn)資源評價工作，無論是油氣資源還是非油氣資源，都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列為重要內(nèi)容。

在這樣的背景條件下，礦業(yè)發(fā)展的唯一出路是轉(zhuǎn)型升級，重塑形象，在礦業(yè)行業(yè)落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，結(jié)合礦業(yè)特點走出一條安全、綠色、創(chuàng)新、融合的發(fā)展道路。

3.3 尊重礦業(yè)基本屬性，重視和支持找礦發(fā)現(xiàn)

礦業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)屬性之一是依靠發(fā)現(xiàn)而發(fā)展，找礦便成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。隨著科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠利用的礦產(chǎn)資源不斷增加，從當(dāng)年的五金和玉石，發(fā)展到今天的數(shù)不清的各種原材料，包括金屬、非金屬、礦物、巖石.......因此，不斷發(fā)現(xiàn)更多的有用礦產(chǎn)品是礦業(yè)發(fā)展的永恒話題。

隨著找礦難度的增大和找礦目標(biāo)的增多，找礦對科技進(jìn)步的依賴程度越來越高，勘查技術(shù)創(chuàng)新因此而成為礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，“歐盟地平線2020 礦產(chǎn)勘查研究計劃”彰顯了這項工作的戰(zhàn)略意義[15]。

隨著人類對安全與健康重視程度的日益提升，礦業(yè)必須以更加智慧的方式運(yùn)行，智慧找礦、智能礦山自然成為礦業(yè)發(fā)展的重要方向。在這方面許多礦業(yè)企業(yè)已經(jīng)起步并取得顯著進(jìn)展，礦山自動化、智能化、無人化正在成為一種發(fā)展潮流。當(dāng)然，礦業(yè)發(fā)展必須考慮社會需求，礦山的智能化速度還必須考慮社會發(fā)展水平和已有勞動力就業(yè)安排問題。

3.4 礦業(yè)全球化

世界上沒有任何一個國家可以完全依靠本國的資源滿足自身發(fā)展需要。資源稟賦不均衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異決定了礦產(chǎn)資源的全球配置，在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，礦業(yè)全球化是必然趨勢。

由于礦產(chǎn)資源對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和不可替代性，礦業(yè)全球化進(jìn)程中必然存在激烈的國際競爭，并不可避免地受到地緣政治的影響。一些經(jīng)濟(jì)大國對礦產(chǎn)資源的爭奪與資源大國對本國礦產(chǎn)資源的保護(hù)和利用也成為國際礦業(yè)發(fā)展的一個重要動向，甚至出現(xiàn)了資源民族主義回潮和礦業(yè)逆全球化趨勢，這些都是全球礦業(yè)必須面對的挑戰(zhàn)。

礦業(yè)全球化符合構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，也有助于我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。面對礦業(yè)全球化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國礦業(yè)亟待提升國際競爭力。這種競爭力包括科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、配套的產(chǎn)業(yè)政策、完善的符合礦業(yè)實際的法律體系和靈活的資本市場，還包括礦業(yè)自身的發(fā)展理念、能力建設(shè)和文化建設(shè)，等等。

4 結(jié)束語

礦業(yè)作為古老的產(chǎn)業(yè)一直伴隨著人類經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，新型產(chǎn)業(yè)不斷崛起的當(dāng)下，不能忘記礦業(yè)的歷史性貢獻(xiàn)，更不能因此忽視礦業(yè)的基本屬性和對于今天和未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國家安全的戰(zhàn)略意義。

以史為鑒，要認(rèn)真回顧和總結(jié)礦業(yè)發(fā)展歷史，理解礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點和基本內(nèi)涵，從中找出礦業(yè)起源和發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，并用以制定和實施今天和明天的礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，讓我國的礦業(yè)發(fā)展更加符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律、國際形勢和基本國情。其中，要重點考慮ESG 與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念在中國礦業(yè)實踐中的有效融合。

要特別重視找礦發(fā)現(xiàn)，制定有利于促進(jìn)找礦發(fā)現(xiàn)的政策法規(guī)，尤其是探礦權(quán)管理的相關(guān)制度。

要用全球視野審視礦業(yè)的發(fā)展方向和方式，將礦業(yè)全球化帶來的挑戰(zhàn)和不利條件轉(zhuǎn)變成我國礦業(yè)發(fā)展的動力，加快提升中國礦業(yè)的國際競爭力，堅定不移地推動礦業(yè)國際合作，通過礦業(yè)領(lǐng)域的實踐為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。