許召元

廣東博力威科技股份有限公司的電池生產(chǎn)線。圖/東莞圖庫

近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，不少產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步遇到規(guī)模天花板、新興產(chǎn)業(yè)增長快但總體規(guī)模仍然有限，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩的問題越來越明顯，在一些工業(yè)比重較高的城市，如東莞，這種現(xiàn)象更加突出。但另一方面，無論是與發(fā)達(dá)國家相比，還是與我國實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相比，我國的發(fā)展差距和發(fā)展任務(wù)仍然很大。這就要求我國發(fā)展水平較高的城市，要加大改革和制度創(chuàng)新力度，探索出新階段高質(zhì)量發(fā)展的更多經(jīng)驗和增長路徑。

東莞率先轉(zhuǎn)型促增長，但也面臨新挑戰(zhàn)

2021年，東莞市地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億元，成為全國第15個GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）過萬億元、人口超千萬的“雙萬城市”。2022年，東莞市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約1.12萬億元，在全國城市經(jīng)濟(jì)總量中排名第24位，也是僅有的6個“非直轄市、非副省級城市”的GDP過萬億城市之一。2022年，東莞市人均GDP達(dá)到10.7萬元，按年平均匯率折算為1.6萬美元，比全國平均水平高24.8%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了突出的成就。

東莞的發(fā)展體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級的巨大成效。從1978年到2008年，東莞經(jīng)過數(shù)次外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，總體上仍以勞動密集型的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為主，“東莞制造”行銷全球，逐步奠定了“世界工廠”的美譽。隨著加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的深入發(fā)展，有限的土地資源、外向依存度高等問題日益凸顯，自2008年國際金融危機后，東莞邁入轉(zhuǎn)型創(chuàng)新之路，以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，開始向創(chuàng)新程度更高、附加值更大的高端裝備制造、人工智能、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，這次轉(zhuǎn)型升級支撐了2008年到2022年從GDP不到4000億元到超過1萬億元、年均6.8%的持續(xù)發(fā)展。

客觀地說，進(jìn)入新發(fā)展階段，東莞面臨的突出問題是延續(xù)前一階段增長路徑，繼續(xù)擴大制造業(yè)規(guī)模的空間越來越小。東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級走在全國的前列，在新的發(fā)展階段率先面臨新的發(fā)展問題。

制造業(yè)是東莞的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值約為5067億元，人均制造業(yè)增加值約為8500美元左右。圖1列出了2020年228個城市的人均GDP水平與人均制造業(yè)增加值情況（包括了除瑞典和英國外的歐洲各國城市）。其中，橫坐標(biāo)表示各城市2020年的人均GDP值，縱坐標(biāo)表示2020年的人均制造業(yè)增加值（制造業(yè)規(guī)模/城市人口），將東莞與這些歐洲城市相比較，在人均GDP1萬美元至3.5萬美元區(qū)間，東莞的人均制造業(yè)增加值已經(jīng)遙遙領(lǐng)先其他城市。在人均GDP超過3.5萬美元的歐洲城市中，有一小部分城市的人均制造業(yè)增加值超過東莞（圖1中的右上角部分），但這些城市普遍人口規(guī)模較小，其中人口最大的德國斯圖加特市人口只有279萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東莞人口。無論是從人口規(guī)模、土地面積，還是主要產(chǎn)業(yè)的市場需求看，東莞制造業(yè)規(guī)模進(jìn)一步增長的空間有限，這對以工業(yè)為主的東莞下一步發(fā)展提出了新的重大挑戰(zhàn)。

圖1：東莞和歐洲主要城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較（氣泡大小代表人口規(guī)模）

資料來源：Wind及東莞統(tǒng)計局，下同。制圖：顏斌

歐洲城市的增長經(jīng)驗

實體產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的根基，東莞強大的制造業(yè)基礎(chǔ)也意味著在現(xiàn)有的實體經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，發(fā)展水平仍有巨大的提升空間。在圖1的220個歐洲城市中，有153個城市人均GDP在2萬美元以上，但人均制造業(yè)增加值在8500美元以下，換一個角度說，這些城市都用少于東莞制造業(yè)的規(guī)模，實現(xiàn)了遠(yuǎn)高于東莞的發(fā)展水平，其中的規(guī)律和經(jīng)驗，值得東莞學(xué)習(xí)和借鑒。結(jié)合國家層面的數(shù)據(jù)和城市數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)工業(yè)化基本完成以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些規(guī)律性特點（歐洲城市數(shù)據(jù)的指標(biāo)較少，國家層面的指標(biāo)較全面）。

一是達(dá)到較高發(fā)展水平后，制造業(yè)發(fā)展“量”的空間有限是普遍現(xiàn)象。

歐洲城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基本完成后，工業(yè)行業(yè)的增長速度往往顯著放緩。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，工業(yè)行業(yè)普遍存在很大的增長空間，增長速度也有可能很快，但完成工業(yè)化階段后，這一趨勢往往會出現(xiàn)很大變化。圖2顯示了2000年人均GDP小于1萬美元共41個歐洲城市，在2000年-2020年的GDP和制造業(yè)年均增長率（名義增速）情況，在20年里，這41個城市的GDP年均名義增長率普遍在4.5%以上，制造業(yè)增速和GDP增長速度也大致差不多，有14個城市的制造業(yè)增長速度還高于GDP增長速度。圖3顯示了2000年人均GDP大于1萬美元共184個歐洲城市在2000年-2020年的增長情況，這些城市多數(shù)的GDP增長速度小于4.5%，而且多數(shù)城市的制造業(yè)增加值增速顯著小于GDP增速。在制造業(yè)增加值增速快于GDP增速的21個城市（位于圖中45%斜線上方的部分）中，有17個是德國的城市，德國這些城市制造業(yè)增長快，很大程度上受益于中國入世以后強勁的工業(yè)設(shè)備需求。除了德國城市外，另外4個城市是意大利帕多瓦市、荷蘭埃因霍溫市、愛爾蘭科克市和丹麥哥本哈根市，這其中，前三個城市人口都在75萬人以下，哥本哈根人口較大，近150萬人，但其2000年制造業(yè)比重只有10.0%，2020年也僅有11.9%。

圖2：初期發(fā)展水平較低城市增長情況

圖3：初期發(fā)展水平較高城市增長情況

二是不少服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有巨大的發(fā)展空間。

雖然工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基本完成后制造業(yè)的增長空間相對縮小，但不少服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間巨大。圖4顯示了2000年至2020年，歐洲城市“專業(yè)、科學(xué)和技術(shù)服務(wù)業(yè)、行政與支持服務(wù)業(yè)”增加值與制造業(yè)增加值比值的變化情況。虛線以上的部分，代表2020年這一比值高于2000年的比值，由圖可見兩個現(xiàn)象：一是很多城市“專業(yè)、科學(xué)和技術(shù)服務(wù)業(yè)、行政與支持服務(wù)業(yè)”與制造業(yè)的規(guī)模相比很高，一大半城市都在50%以上；二是幾乎所有城市，“專業(yè)、科學(xué)和技術(shù)服務(wù)業(yè)、行政與支持服務(wù)業(yè)”相對于制造業(yè)的規(guī)模都有大幅度的提升，在119個城市中（其余城市缺乏相應(yīng)數(shù)據(jù)），2000年只有15個城市這一比值大于100，到2020年共有45個城市這一比重大于100。與此類似，圖5顯示歐洲城市“批發(fā)零售、交通運輸和住宿餐飲業(yè)”相對于制造業(yè)的規(guī)模都有巨大的增長。

圖4：歐洲城市“技術(shù)服務(wù)業(yè)”增長情況

圖5：歐洲城市“批零運輸和餐飲業(yè)”增長情況

三是制造業(yè)生產(chǎn)效率較快提升，才能支撐服務(wù)業(yè)更快發(fā)展。

雖然表面上，從歐洲城市的經(jīng)驗看工業(yè)化后期可以大力發(fā)展服務(wù)業(yè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但實際上，這一階段服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然需要制造業(yè)的支撐，特別是需要制造業(yè)的生產(chǎn)效率能夠持續(xù)較快增長。從需求方面看，只有高效率、高水平的制造業(yè)才能產(chǎn)生對服務(wù)業(yè)的巨大需求，例如無論是檢驗檢測、品牌培育、生產(chǎn)管理咨詢，等等，都只有高端制造業(yè)才有這方面的需求。如果制造業(yè)在規(guī)模擴張放緩的情況下，不能繼續(xù)較快提高生產(chǎn)效率，就難以從需求端拉動服務(wù)業(yè)較快增長。從供給側(cè)看，服務(wù)業(yè)普遍具有高人力成本的特征，也只有制造業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，并帶動本行業(yè)和更多行業(yè)工資水平持續(xù)上升，才能推動服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴張。

總結(jié)來看，工業(yè)化基本完成后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑是通過實體經(jīng)濟(jì)“質(zhì)的提升”進(jìn)而帶動整個經(jīng)濟(jì)“量的增長”。制造業(yè)生產(chǎn)效率提高對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動至少體現(xiàn)在兩個方面。

一是制造業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，不斷邁向中高端，不少原先包括在制造業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的服務(wù)環(huán)節(jié)逐漸分離出來，形成對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。例如，根據(jù)日本的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，1992年與1977年相比，34.5%的租賃業(yè)新增需求和36.6%的研發(fā)活動新增需求來自制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)水平。

二是制造業(yè)的要素回報提高會直接帶動其他行業(yè)的要素回報水平提升，并直接帶動經(jīng)濟(jì)總量增長。制造業(yè)處于國際競爭中，制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率反映了各國在全球價值鏈中的分工位置和競爭力水平，決定了各國資本和勞動等要素獲得報酬的水平。而要素具有高度流動性，其他行業(yè)的要素回報水平和制造業(yè)會高度趨同，或者說，非制造業(yè)就業(yè)人員也會具有類似水平的勞動生產(chǎn)率，因而整個經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率（人均GDP）會主要由制造業(yè)勞動生產(chǎn)率決定。這也說明，隨著制造業(yè)生產(chǎn)效率提高，其他各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都會受益，因而整個經(jīng)濟(jì)規(guī)?？梢韵鄳?yīng)增長。圖6顯示了1980年至2000年的20年間，美國各行業(yè)生產(chǎn)效率（勞動生產(chǎn)率）和勞動報酬年均增長速度的情況，由圖可以清楚看到，很多服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率提高很慢。例如，住宿餐飲、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)、教育等行業(yè)的生產(chǎn)效率增長非常緩慢，但這些行業(yè)的勞動報酬水平增長仍然較快，這正體現(xiàn)了制造業(yè)生產(chǎn)效率提高的外部性。

圖6：美國1980年-2000年間各行業(yè)生產(chǎn)效率和勞動報酬增長情況

探索新階段的高質(zhì)量發(fā)展路徑

東莞通過改革開放40多年來的不斷轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)奠定了堅實的實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在新的發(fā)展階段，要在工業(yè)發(fā)展空間有限的新環(huán)境下，繼續(xù)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量較快增長，探索新階段的高質(zhì)量發(fā)展路徑。這一新路徑的基本特征是通過實體經(jīng)濟(jì)“質(zhì)的提升”進(jìn)而帶動整個經(jīng)濟(jì)“量的增長”。具體來看，要重點做好三個方面的發(fā)展。

第一，以提高勞動生產(chǎn)率為核心，促進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步升級。制造業(yè)發(fā)展包括“量”和“質(zhì)”兩個方面，在“量”的增長空間有限的情況下，要堅決把“質(zhì)”作為主要的政策目標(biāo)。東莞的制造業(yè)勞動生產(chǎn)率仍然偏低，存在巨大提升空間。2022年，東莞規(guī)模以上制造業(yè)增加值約5060億元，折合752.2億美元，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)就業(yè)人員總數(shù)為209.7萬人，制造業(yè)生產(chǎn)效率為3.6萬美元/人。與圖2中其他國家的勞動生產(chǎn)率相比，還有非常大的提升空間。例如，2020年希臘的制造業(yè)勞均增加值為4.8萬美元/人，西班牙的勞動生產(chǎn)率是5.8萬美元/人。

進(jìn)一步提高制造業(yè)勞動生產(chǎn)率的途徑很多，至少可包括五個方面：一是擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在有發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)提高生產(chǎn)能力，擴大規(guī)模，由于就業(yè)人員的擴張往往會少于產(chǎn)出增長，勞動生產(chǎn)率會相應(yīng)提高；二是繼續(xù)升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在總量增長空間有限的情況下，通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)替代低附加值產(chǎn)業(yè)，可以提高勞動生產(chǎn)率；三是提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌等，提高產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)向價值鏈高端攀升；四是推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，用數(shù)字化進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)和管理流程，提高生產(chǎn)效率；五是加強研發(fā)投入和創(chuàng)新驅(qū)動，通過更多的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品競爭力和附加值。此外，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，特別是大力加強有利于制造業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升品牌、提高效率的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅是擴大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要途徑，也是提高制造業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要方面。

第二，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，釋放經(jīng)濟(jì)總量增長空間。以實體經(jīng)濟(jì)“質(zhì)的提升”帶動整體經(jīng)濟(jì)“量的增長”過程中，“量的增長”的主要空間在于服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展對土地、能源等資源的要求更低，發(fā)展空間更大，發(fā)展質(zhì)量也更高。在當(dāng)前我國已經(jīng)完成工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的背景下，工業(yè)部門的增量空間相對較小，服務(wù)業(yè)必然會成為經(jīng)濟(jì)中更加重要的部分，其在經(jīng)濟(jì)中的份額必然需要繼續(xù)提升，也只有服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，才能真正發(fā)揮以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟(jì)效率提升的外部性。因此，雖然類似東莞等制造業(yè)大市在過去以制造業(yè)為中心取得了很大成功，但在新的發(fā)展階段，也不能一直延續(xù)過去的發(fā)展路徑，而需要隨著發(fā)展階段的變化不斷探索、調(diào)整和優(yōu)化。

當(dāng)前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是商務(wù)服務(wù)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，東莞的情況也很類似。根據(jù)國際比較，我國在交通運輸、郵電和信息服務(wù)、金融保險等產(chǎn)業(yè)與其他國家的發(fā)展差距較小，差距較大的主要是商務(wù)服務(wù)業(yè)（包括法律和會計服務(wù)、管理咨詢、科學(xué)研究與發(fā)展、檢驗檢測、廣告業(yè)與市場調(diào)研、設(shè)計等）。2018年，我國商務(wù)服務(wù)業(yè)占制造業(yè)增加值的比重僅為7.9%，大幅度低于相似發(fā)展階段的其他國家，例如，2018年墨西哥的這一比重為13.4%，土耳其為11.8%，阿根廷為21.1%，巴西為39.4%，智利為45.8%。圖4顯示很多歐洲城市這一類服務(wù)業(yè)都高度發(fā)達(dá)，因此，東莞可以優(yōu)先把商務(wù)服務(wù)業(yè)作為重點，爭取短期內(nèi)有較大發(fā)展。

第三，全面提高城市綜合水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。持續(xù)提高實體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率，以實體經(jīng)濟(jì)“質(zhì)的提升”帶動整體經(jīng)濟(jì)“量的增長”，對城市綜合發(fā)展水平提出了更高的要求。制造業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，離不開就業(yè)人員收入水平，也就是工資水平的較快上漲。傳統(tǒng)上，不少企業(yè)把工資水平看作是一項成本，把工資上漲作為一個重要的壓力。但實際上，勞動者報酬是增加值的主要環(huán)節(jié)，沒有工資適度上漲，就不可能有生產(chǎn)效率的真正提升。只有較高的工資水平，才能吸引高素質(zhì)的勞動力在實體經(jīng)濟(jì)安心工作，減少過高的流動性；才能更有效地積累勞動技能，為制造業(yè)的升級奠定人力資本基礎(chǔ)?；蛘哒f，只有建立起有效的工資合理增長機制，才能真正走出以實體經(jīng)濟(jì)“質(zhì)的提升”帶動整體經(jīng)濟(jì)“量的增長”的高質(zhì)量發(fā)展道路。

吸引和支撐收入水平持續(xù)提升，保障生產(chǎn)效率不斷增長，需要綜合提高城市發(fā)展環(huán)境，增強對高層次人才的工作和生活吸引力。高層次人才不僅需要更好的工作和更高的收入水平，還往往非常強調(diào)好的生活環(huán)境。東莞緊臨廣州和深圳兩大現(xiàn)代化城市，不利于增強對高層次人才的吸引力。這種情況下，特別需要加強城市綜合水平的提升，要對標(biāo)現(xiàn)代化國際性大都市的標(biāo)準(zhǔn)，全面提升各項城市基礎(chǔ)設(shè)施和人文生活設(shè)施，率先建設(shè)現(xiàn)代化大都市。

（編輯：張燕冬）