刀元俊

（景谷傣族彝族自治縣固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心，云南 普洱 666400）

1 政府投資項(xiàng)目決策階段影響工程造價(jià)的主要因素

1.1 項(xiàng)目規(guī)模

政府投資項(xiàng)目決策階段對工程造價(jià)的影響因素眾多，其中項(xiàng)目規(guī)模是一個(gè)十分重要的因素。項(xiàng)目規(guī)模的大小直接影響了工程所需的物力、財(cái)力、人力等方面的投入，因此會對工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響。首先，項(xiàng)目規(guī)模的大小會直接決定工程所需的材料和設(shè)備數(shù)量。在一個(gè)較大規(guī)模的工程項(xiàng)目中，需要的材料和設(shè)備數(shù)量也會較多，因此相應(yīng)的成本也會較高。這就需要政府和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在投資決策階段就充分考慮規(guī)模因素，合理制定預(yù)算。其次，項(xiàng)目規(guī)模的大小還會直接影響施工周期和施工難度。在一個(gè)大規(guī)模的工程項(xiàng)目中，往往需要更長的施工周期，這會增加工程所需的人力和物力資源，同時(shí)也會增加施工的風(fēng)險(xiǎn)和管理難度。因此，政府和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需要在規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段就充分考慮項(xiàng)目規(guī)模，合理制定施工時(shí)間表和管理方案。此外，項(xiàng)目規(guī)模的大小還會影響工程的質(zhì)量和安全性。在大規(guī)模的工程項(xiàng)目中，需要更高的技術(shù)和管理水平，以確保工程的質(zhì)量和安全性。這也會增加工程的成本。因此，政府和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需要在投資決策階段充分評估項(xiàng)目規(guī)模對工程質(zhì)量和安全性的影響，制定相應(yīng)的質(zhì)量和安全控制措施，從而確保工程的成功實(shí)施。

1.2 地理位置

地理位置的不同會對工程造價(jià)產(chǎn)生顯著影響，因?yàn)榈乩砦恢玫奶攸c(diǎn)會直接影響到工程物資、人力資源、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴某杀?。首先，地理位置的遠(yuǎn)近會直接影響到物資采購成本。如果工程所在的地點(diǎn)比較偏遠(yuǎn)，那么從物資采購到運(yùn)輸?shù)确矫娴某杀径紩鄳?yīng)增加。這也就需要政府和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在投資決策階段就要考慮到地理位置因素，根據(jù)實(shí)際情況制定合理的物資采購計(jì)劃。其次，地理位置的不同也會對工程人力資源的成本產(chǎn)生影響。如果工程所在的地點(diǎn)交通不便，那么招聘和管理工程人員的成本都會相應(yīng)增加。這就需要政府和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在投資決策階段優(yōu)先考慮地理位置因素，制定合理的人員招聘和管理計(jì)劃。此外，地理位置的不同還會影響到工程的交通運(yùn)輸成本。如果工程所在的地點(diǎn)交通不便，那么運(yùn)輸成本也會相應(yīng)增加。因此，政府和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需要在投資決策階段充分考慮地理位置因素，制定合理的運(yùn)輸計(jì)劃，優(yōu)化物資運(yùn)輸成本。

1.3 技術(shù)難度

技術(shù)難度的不同會直接影響到工程所需的技術(shù)和人力資源投入，從而對工程造價(jià)產(chǎn)生顯著影響。首先，技術(shù)難度的不同會直接影響到工程所需的技術(shù)投入。在一個(gè)技術(shù)難度較高的工程項(xiàng)目中，需要更高水平的技術(shù)支持，因此相應(yīng)的技術(shù)投入也會相對較高。這就需要政府和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在投資決策階段就充分考慮技術(shù)難度因素，制定合理的技術(shù)投入計(jì)劃。其次，技術(shù)難度的不同還會直接影響到工程所需的人力資源投入。在一個(gè)技術(shù)難度較高的工程項(xiàng)目中，需要更高水平的技術(shù)人才支持，因此相應(yīng)的人力資源投入也會相對較高。這就需要政府和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在投資決策階段優(yōu)先考慮技術(shù)難度因素，制定合理的人員招聘和管理計(jì)劃。最后，技術(shù)難度的不同還會直接影響到工程所需的風(fēng)險(xiǎn)管理成本。在一個(gè)技術(shù)難度較高的工程項(xiàng)目中，需要更高水平的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，以確保工程的質(zhì)量和安全性。這也會增加工程的成本。因此，政府和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要在投資決策階段充分評估工程技術(shù)難度對風(fēng)險(xiǎn)管理成本的影響，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，從而確保工程的成功實(shí)施。

2 決策階段造價(jià)控制的主要環(huán)節(jié)

2.1 做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作

政府投資項(xiàng)目的決策階段，做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作是確保工程造價(jià)合理性的重要環(huán)節(jié)。主要環(huán)節(jié)闡述如下。

（1）明確項(xiàng)目目標(biāo)和需求。在進(jìn)行項(xiàng)目決策前，必須明確項(xiàng)目的目標(biāo)和需求，包括項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、功能、質(zhì)量要求等。只有明確項(xiàng)目目標(biāo)和需求，才能更好地制定成本控制和風(fēng)險(xiǎn)管理策略，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。

（2）進(jìn)行市場調(diào)研和供應(yīng)商評估。市場調(diào)研和供應(yīng)商評估是做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作中非常重要的一環(huán)。在進(jìn)行市場調(diào)研時(shí)，應(yīng)該注重對市場行情和供應(yīng)商價(jià)格水平的了解，選擇具有良好信譽(yù)和實(shí)力的供應(yīng)商，以確保項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。同時(shí)，在進(jìn)行供應(yīng)商評估時(shí)，應(yīng)該注重對供應(yīng)商的信用評估，選擇具有良好信譽(yù)和實(shí)力的供應(yīng)商[1]。

（3）制定科學(xué)合理的成本預(yù)算。成本預(yù)算是做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作中非常重要的一環(huán)。在制定成本預(yù)算時(shí)，應(yīng)該注重對項(xiàng)目的各項(xiàng)成本進(jìn)行分析和核算，并根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定相應(yīng)的成本控制措施。同時(shí)，還應(yīng)該注重對成本因素的分析，明確各項(xiàng)成本的來源和計(jì)算方式。

（4）選材和工程技術(shù)也是重要的。在現(xiàn)代建筑項(xiàng)目中，使用的材料和工程技術(shù)非常多樣化。根據(jù)不同的項(xiàng)目需求、地理環(huán)境、成本預(yù)算等因素，需要進(jìn)行有針對性的選材和技術(shù)選擇。例如，當(dāng)?shù)貧夂虺睗?，我們可以采用水泥混凝土地板增?qiáng)防潮性能；而在雪災(zāi)頻繁的地區(qū)，風(fēng)格相對古樸的斜屋頂可以緩解積雪壓頂帶來的安全隱患。

（5）制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)控制策略。在做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作中，制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)控制策略是非常重要的一環(huán)。在制定風(fēng)險(xiǎn)控制策略時(shí)，應(yīng)該注重對項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的評估和分析，并制定相應(yīng)的控制措施，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.2 認(rèn)真做好可行性研究報(bào)告

在政府投資項(xiàng)目的決策階段，認(rèn)真做好可行性研究報(bào)告是確保工程造價(jià)合理性的重要環(huán)節(jié)。

（1）明確項(xiàng)目的可行性?？尚行匝芯繄?bào)告是對項(xiàng)目可行性的論證和評估，必須明確項(xiàng)目的可行性，包括技術(shù)可行性、市場可行性、經(jīng)濟(jì)可行性等。只有明確項(xiàng)目的可行性，才能更好地制定成本控制和風(fēng)險(xiǎn)管理策略，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和效益[2]。

（2）分析項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行可行性研究報(bào)告時(shí)，必須認(rèn)真分析項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等。只有充分分析項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，才能采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，確保項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

（3）制定可行性研究報(bào)告。在進(jìn)行可行性研究報(bào)告時(shí)，必須認(rèn)真制定報(bào)告，包括項(xiàng)目概述、市場分析、技術(shù)分析、經(jīng)濟(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析等。只有制定完整、準(zhǔn)確的可行性研究報(bào)告，才能更好地為項(xiàng)目決策提供參考。

（4）進(jìn)行公開透明的評審。在完成可行性研究報(bào)告后，必須進(jìn)行公開透明的評審，以確?？尚行匝芯繄?bào)告的真實(shí)性和可信度。只有進(jìn)行公開透明的評審，才能更好地保障項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。

2.3 全面細(xì)致編制投資估算

在政府投資項(xiàng)目的決策階段，全面細(xì)致編制投資估算是確保工程造價(jià)合理性的重要環(huán)節(jié)。首先，明確項(xiàng)目的投資規(guī)模。在進(jìn)行投資估算時(shí)，必須明確項(xiàng)目的投資規(guī)模，包括總投資、建設(shè)期資金和運(yùn)營期資金等。只有明確項(xiàng)目的投資規(guī)模，才能更好地制定成本控制和風(fēng)險(xiǎn)管理策略，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。其次，細(xì)化各項(xiàng)費(fèi)用。在進(jìn)行投資估算時(shí)，應(yīng)該細(xì)化各項(xiàng)費(fèi)用，包括工程建設(shè)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)保治理費(fèi)等。只有細(xì)化各項(xiàng)費(fèi)用，才能更好地控制成本，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。最后，嚴(yán)格把關(guān)投資估算。在進(jìn)行投資估算時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，對工程量清單、價(jià)格指數(shù)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核和審批。只有嚴(yán)格把關(guān)投資估算，才能更好地控制成本，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。

2.4 建立財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系

在建立財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，必須明確評價(jià)目標(biāo)和指標(biāo)，包括投資回報(bào)率、凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等。只有明確財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)，才能更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。其次，應(yīng)該細(xì)化各項(xiàng)成本，包括建設(shè)期成本、運(yùn)營期成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等[3]。只有細(xì)化各項(xiàng)成本，才能更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。最后，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)該定期更新財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益符合預(yù)期。只有定期更新財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)，才能更好地進(jìn)行成本控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。

3 決策階段存在的問題及其對控制造價(jià)影響

在政府投資項(xiàng)目決策階段，存在許多問題可能會對控制工程造價(jià)造成負(fù)面影響。首先，政府投資項(xiàng)目決策過程可能存在不充分的市場調(diào)研和分析。如果決策者沒有充分了解市場需求和供應(yīng)情況，就很難準(zhǔn)確估計(jì)工程造價(jià)影響因素，從而可能導(dǎo)致工程造價(jià)的超預(yù)算。此外，如果決策者沒有充分了解市場價(jià)格和趨勢，就很難控制工程造價(jià)。

其次，政府投資項(xiàng)目的決策過程可能存在不透明、不公開和腐敗現(xiàn)象。如果決策者沒有公開透明地進(jìn)行決策過程，就很難確保工程造價(jià)的合理性和公正性。此外，如果決策者存在腐敗行為，就可能導(dǎo)致工程造價(jià)的浪費(fèi)和超預(yù)算。

最后，決策者可能會將政治考慮放在經(jīng)濟(jì)考慮之上。如果政府投資項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度超過了實(shí)際需求，就會增加工程造價(jià)。此外，如果政府投資項(xiàng)目的決策過程受到政治影響，就可能導(dǎo)致不必要的工程造價(jià)增加。

4 解決方案

4.1 成本控制

在政府投資項(xiàng)目的決策階段，成本控制是非常重要的一環(huán)。通過科學(xué)合理的成本控制，可以保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，防范成本超支和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。首先，進(jìn)行全面、深入的市場調(diào)研。市場調(diào)研是決策階段成本控制的第一步，只有了解市場行情和供應(yīng)商的價(jià)格水平，才能更好地掌握實(shí)際的成本情況。在進(jìn)行市場調(diào)研時(shí)，應(yīng)該注重對供應(yīng)商的信用評估，選擇具有良好信譽(yù)和實(shí)力的供應(yīng)商，以確保項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。同時(shí)，在市場調(diào)研過程中，應(yīng)該注重對成本因素的分析，明確各項(xiàng)成本的來源和計(jì)算方式。其次，建立完善的成本核算和控制體系。成本核算和控制體系是決策階段成本控制的基礎(chǔ)，只有建立完善的成本核算和控制體系，才能更好地控制項(xiàng)目的成本。在建立成本核算和控制體系時(shí)，應(yīng)該明確項(xiàng)目的各項(xiàng)成本，包括直接成本和間接成本，同時(shí)制定相應(yīng)的成本控制措施，確保項(xiàng)目的成本控制在合理范圍內(nèi)[4]。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理是控制政府投資項(xiàng)目造價(jià)的重要手段之一。政府需要在項(xiàng)目決策階段就對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評估和管理，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，持續(xù)監(jiān)測和評估項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)情況，以保障項(xiàng)目順利實(shí)施并最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。具體方案如下：①風(fēng)險(xiǎn)評估：在項(xiàng)目決策之前，政府需要對項(xiàng)目進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評估，包括市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等方面。評估結(jié)果應(yīng)該成為決策的重要依據(jù)。②制訂風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃：政府需要制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，包括風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等方面。政府應(yīng)該在項(xiàng)目實(shí)施過程中不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。③建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制：政府需要建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，制定相應(yīng)的責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制。政府應(yīng)該將風(fēng)險(xiǎn)管理置于項(xiàng)目實(shí)施的核心位置，將風(fēng)險(xiǎn)管理與工程造價(jià)控制緊密結(jié)合起來。④持續(xù)監(jiān)測和評估：政府需要持續(xù)監(jiān)測和評估項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)情況，及時(shí)采取措施防范風(fēng)險(xiǎn)。政府可以通過建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估系統(tǒng)，對項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)測。⑤風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偅赫梢酝ㄟ^風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟姆绞絹砜刂圃靸r(jià)。政府可以將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偨o承包商或其他相關(guān)方，以減輕自身的風(fēng)險(xiǎn)壓力。

4.3 持續(xù)監(jiān)測

政府投資項(xiàng)目在決策階段存在的問題主要包括市場調(diào)研不充分、不透明、不公開和腐敗現(xiàn)象、政治考慮超過經(jīng)濟(jì)考慮等。這些問題會對項(xiàng)目的成本控制和風(fēng)險(xiǎn)管理帶來很大影響，導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)過高、質(zhì)量問題等一系列問題的出現(xiàn)。為了解決這些問題，持續(xù)監(jiān)測是保障工程造價(jià)合理性的重要措施。具體來說，持續(xù)監(jiān)測可以采取以下措施：①建立監(jiān)測機(jī)制。政府要建立完善的監(jiān)測機(jī)制，對投資項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)控。監(jiān)測機(jī)制涵蓋投資項(xiàng)目從決策階段到實(shí)施階段的全過程，確保項(xiàng)目在整個(gè)決策和實(shí)施階段始終保持透明、公開和誠信。②定期評估。政府應(yīng)該定期對投資項(xiàng)目進(jìn)行評估，以確保項(xiàng)目在實(shí)施過程中沒有出現(xiàn)不正常的情況。評估的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋項(xiàng)目的進(jìn)展情況、預(yù)算執(zhí)行情況、風(fēng)險(xiǎn)管理情況等多個(gè)方面。③加強(qiáng)信息公開。政府需要加強(qiáng)對項(xiàng)目的信息公開，確保相關(guān)信息對社會公眾透明，公開，真實(shí)，全面[5]。同時(shí)，政府應(yīng)該建立投訴和監(jiān)督機(jī)制，為公眾提供渠道，對投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和反饋。

5 結(jié)語

綜上所述，政府投資項(xiàng)目決策階段存在的問題對工程造價(jià)的影響是不可忽視的。為了保障工程造價(jià)合理性，必須采取有效的成本控制和風(fēng)險(xiǎn)管理措施，加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)測和評估，確保項(xiàng)目在整個(gè)決策和實(shí)施階段始終保持透明、公開和誠信。只有這樣，才能更好地保障政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。