閆 哲

（北京巴士傳媒股份有限公司，北京 100048）

引言

報廢汽車回收、拆解和再生利用是節(jié)約資源、實現(xiàn)資源永續(xù)利用的重要途徑，既是循環(huán)經濟領域的重要環(huán)節(jié)，也承載著巨大的社會責任和環(huán)境保護責任。目前，我國已將“減量化、再利用、再循環(huán)”為核心的循環(huán)經濟發(fā)展寫入國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略，提出了無廢城市的建設理念，與國際上無廢社會目標和愿景接軌，報廢汽車回收企業(yè)已步入快速發(fā)展的機遇期。

現(xiàn)結合報廢汽車拆解行業(yè)現(xiàn)狀問題與報廢汽車拆解回收企業(yè)發(fā)展困境，分析研究并提出大力發(fā)展循環(huán)經濟、提振報廢汽車拆解回收業(yè)建議。

1 循環(huán)經濟與報廢汽車回收再利用行業(yè)分析

黨的二十大站在人與自然和諧共生的高度謀劃綠色發(fā)展，對循環(huán)經濟建設提出了新要求和新任務，從《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》及《“無廢城市”建設試點工作方案的通知》等重要文件來看，未來報廢汽車回收再利用行業(yè)將是國家大力發(fā)展、政策支持的產業(yè)之一，將成為循環(huán)經濟發(fā)展的重要組成部分。但報廢機動車行業(yè)經過早年間的“野蠻式”發(fā)展已經形成了一套固有的發(fā)展體系，該方式與當前國家發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟的要求相悖，企業(yè)急需轉型發(fā)展。

1.1 循環(huán)經濟與報廢汽車回收產業(yè)的關系

報廢汽車回收產業(yè)完全符合循環(huán)經濟的“資源-產品-消費-再生資源”發(fā)展模式，報廢汽車雖然不再具有交通工具的使用價值，但是通過精細的拆解、分類、再生能夠實現(xiàn)再利用，不僅會節(jié)約巨大的資源，減少能源消耗和碳排放，還會減輕全社會的安全生產和環(huán)境污染風險。另外，回收件的再利用減少了新零件的生產需求，可有效降低初次生產資料的消耗。眾所周知，塑料的原材料是石油，在制造過程中會產生大量碳排放，數(shù)據顯示，每回收利用1公斤廢塑料，相當于減少使用2至3公斤的原油，可減少固體廢棄物填埋0.53公斤。而廢舊塑料就是汽車拆解過程中的一項重要物質。

由此可見，報廢汽車拆解回收工作不僅能實現(xiàn)零部件再利用，提高“廢物”價值，還能實現(xiàn)資源回收再利用，節(jié)約資源，減少碳排放，促進經濟健康、綠色可持續(xù)發(fā)展。

1.2 報廢汽車拆解行業(yè)現(xiàn)狀及問題

我國報廢汽車回收再生利用和世界發(fā)達國家相比處在比較落后的狀態(tài)，數(shù)據顯示，2022年全國報廢汽車拆解回收數(shù)量為229.5萬輛，報廢回收率約為0.8%，遠低于發(fā)達國家相同階段4%-6%的水平，主要有兩方面問題。

（1）自動化水平低。目前我國汽車拆解手段仍以破壞性、粗放式人工拆解為主，缺少綜合性、機械化的拆解設備，拆解技術落后。拆解后能被回收利用的基本上僅限于廢鋼鐵以及較大、易分撿的有色金屬，其他材料（如塑料、橡膠、玻璃）大都因無法有效分類回收而被廢棄。

（2）環(huán)境污染嚴重。在汽車拆解中會產生廢油、廢蓄電池、廢催化劑、廢制冷劑等十余類危險廢物，而國內許多非法汽車拆解企業(yè)常常露天作業(yè)，無完備的污染防治設施，拆解產物處置不規(guī)范，造成嚴重的環(huán)境污染。據中央生態(tài)環(huán)境保護督查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，部分報廢汽車拆解企業(yè)周邊水質化學需氧量濃度高達443毫克/升，石油類濃度為962毫克/升，分別超《地表水環(huán)境質量標準》Ⅲ類標準21.2倍，風險隱患大，污染程度高。

2 報廢汽車拆解回收企業(yè)發(fā)展困境

循環(huán)經濟理念雖然已經提出多年，但相關產業(yè)的配套政策仍不成熟，企業(yè)發(fā)展轉型期缺少成功案例可以借鑒。在轉型期間內，企業(yè)原有的發(fā)展缺陷就被無限放大，最終導致企業(yè)經濟效益低，無力發(fā)展技術，形成惡性循環(huán)。

2.1 技術手段、經營模式落后，產品智力附加值低

歷經多年發(fā)展，報廢汽車拆解回收相關企業(yè)已經形成一套較為成熟的經營體系，與當前提出的循環(huán)經濟存在本質上的差異。以北京天交報廢汽車回收處理有限責任公司為例，目前該公司仍以銷售廢鋼鐵為主，銷售收入占比約70%，有色金屬、回收件、其他危廢物銷售分別占比約10%。企業(yè)拆解后產品附加值多為人工加工、設備加工產生，智力創(chuàng)造的價值占比較低，屬于低附加值產品，產品效益率低。

2.2 業(yè)務構成單一，產業(yè)鏈尚未實現(xiàn)閉環(huán)

我國報廢汽車拆解回收企業(yè)大多僅有汽車拆解業(yè)務，尚不具有將拆解后所得物修復、加工或是利用拆解物研發(fā)、制造新產品的能力，不能將拆解產品合理消化，拆解行業(yè)下游尚未形成產業(yè)鏈，無法實現(xiàn)閉環(huán)發(fā)展，導致產品沒有銷路。因此，企業(yè)不得不將原本可再利用的產品作為廢品銷售，即使存在高附加值產品也無法以合理價格銷售，嚴重限制企業(yè)發(fā)展。

2.3 經營成本高，企業(yè)利潤率低

國家對報廢汽車拆解企業(yè)提出了嚴格的硬件建設及拆解設備配置要求，企業(yè)為處置報廢拆解過程中產生的廢油液、廢電瓶等危險廢物，導致經營成本大幅提高。另外，根據再生資源增值稅有關政策，企業(yè)按一般計稅方法計算繳納增值稅，回收拆解企業(yè)需要交納13%的增值稅，由于部分企業(yè)或個人無法開具增值稅專用發(fā)票，缺少進項稅額抵扣，導致成本升高，影響了企業(yè)的市場經營活力。

2.4 規(guī)劃條件限制，存在不確定性

近年來，因城市規(guī)劃、環(huán)保等問題導致企業(yè)發(fā)展受限的情形時有發(fā)生，企業(yè)為了避免投資擴建的損失，對改造升級等方面的投入較為審慎。例如，北京天交報廢汽車回收處理有限責任公司現(xiàn)有生產經營場地由于土地使用現(xiàn)狀、用途與城市規(guī)劃不符，導致公司長期面臨廠區(qū)搬遷問題，為避免搬遷帶來的投入損失，公司始終未能進行生產廠房、場地建設改造工作，致使目前生產條件無法滿足業(yè)務發(fā)展需求，極大限制了企業(yè)發(fā)展能力。

3 大力發(fā)展循環(huán)經濟、提振報廢汽車拆解回收行業(yè)的建議

3.1 利用資源優(yōu)勢，提升核心技術

對于報廢汽車拆解回收企業(yè)而言，拆解分類技術是該類企業(yè)的核心競爭力之一，企業(yè)在具有穩(wěn)定回收資源的同時，應當積極研發(fā)核心技術，利用大量的回收拆解資源和經驗，總結提升拆解技術，實現(xiàn)精準分類，為循環(huán)利用奠定良好基礎，同時，結合技術特點，深入分析企業(yè)競爭優(yōu)勢，充分利用資源優(yōu)勢開展業(yè)務。

3.2 拓展上下游產業(yè)，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展

我國拆解回收企業(yè)的產品智力附加值偏低，導致企業(yè)經濟效益不高。隨著“五大總成”再制造權限的放開，報廢汽車回收企業(yè)應當擺脫過去以銷售廢物盈利的發(fā)展理念，通過上下游協(xié)同效應，減少材料損耗，同時對回收物進行深度加工，大幅提高資源化利用水平，提升其盈利空間。

3.3 深度開展合作，形成優(yōu)勢互補

當前，我國首批新能源汽車已經開始陸續(xù)報廢，相較于傳統(tǒng)燃油汽車，新能源汽車拆解工作面臨著對動力電池的回收利用，而一般報廢汽車回收企業(yè)不具有動力電池拆解再利用的專業(yè)能力。因此，企業(yè)可以加強與高等院校相關專業(yè)或汽車動力電池相關企業(yè)開展合作，共同開發(fā)研究，在動力電池梯次利用、拆解、回收等循環(huán)經濟再利用領域開辟新賽道，實現(xiàn)互惠互利、共贏發(fā)展。

3.4 利用政策優(yōu)惠，實現(xiàn)降本增效

循環(huán)經濟領域在我國屬于大力扶持產業(yè)，相關行業(yè)出臺多項優(yōu)惠政策。例如，一般納稅人銷售自己的資源綜合利用產品，提供資源綜合利用勞務，可以享受增值稅即征即退的政策。再如，北京市財政局聯(lián)合有關部門向部分技術企業(yè)頒發(fā)了“高新技術企業(yè)”證書，該類企業(yè)可享受國家給予的稅收減免優(yōu)惠政策，報廢汽車回收企業(yè)可通過申請專利等方式獲得該資質，即可享受相應的稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅收成本，進而實現(xiàn)降本增效。

4 結語

我國報廢汽車回收再利用管理體系正逐步完善，阻礙行業(yè)發(fā)展的諸多難點和堵點問題也在有序解決，隨著我國機動車保有量的持續(xù)增加和汽車報廢率的逐步提升，行業(yè)發(fā)展前景廣闊。未來將以黨的二十大精神為指引，加快產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)，不斷提高資源與能源的利用效率，實現(xiàn)節(jié)能、減碳、降耗和增效，助力國家早日實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。