中共六安市委黨校 程 明

一、引言與文獻綜述

長期以來，人口、土地、資本等鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的要素資源在“追趕型”工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的政策激勵下日益向城市、工業(yè)加速集聚，要素市場扭曲是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結構失衡的深層次癥結。黨的十九大立足于社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，其旨歸就在于解決我國“三農(nóng)”問題和新型城鎮(zhèn)化困境，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。目前，雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系已經(jīng)初步建立，但也必須清醒地認識到，如果對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成效缺乏量化考核就難以對政策效度進行綜合審視與科學診斷，無法為不同區(qū)域、不同類型的鄉(xiāng)村振興實踐提供量化管理依據(jù)，更無法提出有針對性的政策建議。

黨的十九大以來，學者圍繞鄉(xiāng)村振興展開了大量創(chuàng)新性、基礎性研究，主要涵蓋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵、歷史沿循、價值意蘊、邏輯關聯(lián)、實現(xiàn)路徑等主題。學者研究認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對鄉(xiāng)村衰落的世界性難題的及時響應[1]，目的在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[2]。深化農(nóng)村體制機制創(chuàng)新和改革[3]、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場[4]、完善鄉(xiāng)村教育體系[5]是破解鄉(xiāng)村振興制度困境的有效途徑。也有學者采用熵值法、因子分析法、熵權TOPSIS 法、層次分析法和熵值賦權法相結合等方法對縣域、省域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村振興成效進行評價，但從地市級行政單元開展實證研究的成果較為匱乏。鄉(xiāng)村貧困問題的解決是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯前提[6]，脫貧攻堅任務完成后，全面推進鄉(xiāng)村振興的工作重心轉向在重塑城鄉(xiāng)關系基礎上不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展落差。在脫貧攻堅期間，安徽省484萬貧困人口全部脫貧，31 個貧困縣全部摘帽，因此，選擇安徽省作為研究對象具有一定的典型性和代表性。

二、指標選取、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）指標選取

本文在立足前人相關研究基礎上，遵照指標體系設置客觀性、可獲得性、科學性等原則，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字總要求和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》相關指標設置，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等五個維度共計11 個三級指標、24 個四級指標構建市域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村振興效度評價指標體系（見表1）。

表1 安徽省鄉(xiāng)村振興效度評價體系各級指標權重

（二）數(shù)據(jù)來源與處理

通過查詢《安徽省統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》及相關政府信息公開平臺，獲得2020 年安徽省16 個地級市數(shù)據(jù)。針對各變量的屬性、量綱差異問題，采用Z－score方法進行標準化處理。

（三）研究方法

本文綜合考慮定性分析與定量分析的優(yōu)缺點，采用主成分分析法和專家打分法相結合的方法確定安徽省各地級市鄉(xiāng)村振興效度評價指標權重并進行科學度量。首先，通過主成分分析，形成指標體系權重序列，再邀請鄉(xiāng)村振興相關領域8位專家對指標體系進行獨立打分，得到鄉(xiāng)村振興效度評價指標體系權重序列。其次，通過將主成分分析與專家打分各自得到的權重進行對比，如果結果呈收斂態(tài)勢，即利用幾何平均方法確定最終權重序列；如果是發(fā)散態(tài)勢，則檢查數(shù)據(jù)結構。最后，進行主成分賦權，并將發(fā)散結果反饋給評價專家，再一次進行打分，直至形成最終權重序列（見表1）。

三、安徽省各地級市鄉(xiāng)村振興水平實證分析

在對指標進行標準化處理后，得到與所選指標對應的單項指數(shù)，對隸屬于同一層級的分項指標根據(jù)所得權重計算得出該項指數(shù)，使得每個方面指標下的各個分項指標權重之和為1。以此類推，計算得出安徽省各地級市2020年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略效度的綜合指數(shù)與各分項指標指數(shù)（見表2）。

表2 安徽省鄉(xiāng)村振興效度評價綜合指數(shù)與分項指標指數(shù)

根據(jù)表2分析可以發(fā)現(xiàn)，2020年安徽省鄉(xiāng)村振興綜合評價指數(shù)得分介于78.688分和92.893分之間，得分最高的是馬鞍山市，得分最低的是宿州市，排名前五的地級市分別是馬鞍山、蕪湖、宣城、合肥、銅陵，排名后五的地級市分別是宿州、阜陽、亳州、蚌埠、六安。安徽省鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平具有較為明顯的空間分異特征，呈現(xiàn)出“南部地區(qū)高，北部地區(qū)低，中部地區(qū)居中”的階梯式特征。安徽南部、中部、北部的鄉(xiāng)村振興水平空間分布大體上以長江和淮河為分界線，具有較為鮮明的經(jīng)濟地理特征。從分項指標來看，產(chǎn)業(yè)興旺指標得分前五名的地級市分別是宣城、馬鞍山、合肥、銅陵、黃山，得分分別為92.654、92.649、90.379、90.325、89.263；生態(tài)宜居指標得分前五名的地級市分別是黃山、蕪湖、馬鞍山、合肥、宣城，得分分別為93.379、92.793、92.135、91.72、91.385；鄉(xiāng)風文明指標得分前五名的地級市分別是黃山、安慶、宣城、馬鞍山、銅陵，得分分別為92.147、91.378、91.276、91.256、90.743；治理有效指標得分前五名的地級市分別是馬鞍山、銅陵、蕪湖、黃山、淮北，得分分別為92.489、91.478、91.476、90.985、90.674；生活富裕指標得分前五名的地級市分別是馬鞍山、合肥、蕪湖、宣城、銅陵，得分分別為95.474、93.664、93.022、92.178、91.992。

進一步分析發(fā)現(xiàn)，安徽省各地級市鄉(xiāng)村振興水平排名與其經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)高度契合性。例如，鄉(xiāng)村振興效度排名前五的馬鞍山、蕪湖、合肥等地級市人均GDP 在全省排名均靠前；而鄉(xiāng)村振興效度排名后五的宿州、阜陽、亳州、蚌埠、六安人均GDP 在全省排名也較靠后。其原因可能在于產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的物質基礎，而生活是否富裕則是村民對鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等建設情況的重要判斷標準。鄉(xiāng)村振興效度評價體系中產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕的權重占比也較高。皖南等相對發(fā)達地區(qū)是安徽省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“高地”，該地區(qū)憑借自身的地理位置優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，使得人才、資本、技術等各類要素在城鄉(xiāng)之間自由流動更加頻繁。城鎮(zhèn)化的發(fā)展對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生了巨大的輻射效應，安徽南部城市由于靠近長三角地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平更高，這也意味著該區(qū)域城市和鄉(xiāng)村互融共生的“內(nèi)涵式”發(fā)展程度更高。加上該區(qū)域地方政府財政投入相對較高，城鄉(xiāng)之間在收入水平、基礎設施建設和社會保障體系建設等方面差距相對較小。

四、主要結論與建議

（一）主要結論

本文以2020 年安徽省16 個地級市的鄉(xiāng)村振興情況為樣本，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十個字的總要求構建評價體系，采用主成分分析法和專家打分法相結合的方法確定各指標權重，進行綜合評價后發(fā)現(xiàn)：第一，安徽省市域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平具有較為明顯的空間分異特征，呈現(xiàn)出“南部地區(qū)高，北部地區(qū)低，中部地區(qū)居中”的階梯式特征；第二，從分項指標來看，各分項指標評價指數(shù)得分排名靠前的城市與綜合評價指數(shù)得分靠前的城市有一定重合性；第三，安徽省各地級市鄉(xiāng)村振興水平排名與其經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)高度契合性。

（二）建議

第一，無論是安徽南部、中部和北部地區(qū)，都必須以要素市場一體化為目標，充分發(fā)揮市場在土地、金融、人才、技術等要素配置中的決定性作用，疏通城鄉(xiāng)要素自由流動的“堵點”，構建城鄉(xiāng)之間要素相互開放、雙向流動機制，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型與升級。

第二，立足各地稟賦差異，探索構建差異化振興路徑。安徽南部、中部和北部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境、文化習俗等方面差異明顯，鄉(xiāng)村振興路徑也千差萬別。皖北地區(qū)應在確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧前提下，探索規(guī)?；藴驶?、品牌化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；中部和南部地區(qū)則要在長三角一體化背景下，圍繞建設長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地的目標要求，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

第三，樹立系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興總要求的多維性決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定必須具有立體綜合性。鄉(xiāng)村振興不僅要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展，還應在生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村治理、文化鑄魂、人才流動等多維度協(xié)同發(fā)力，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。