王銀飛 王建宇

(1.太原幼兒師范高等專科學(xué)校;2.太原科技大學(xué)體育學(xué)院 山西太原 030027)

自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展取得了歷史性的成就，提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也得到了全面推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告再一次對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了深刻的論述以及全面部署，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的論述內(nèi)容更加全面，既論述了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局中的地位、作用和意義，又全面部署了當(dāng)前在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，必須抓緊落實(shí)的各項(xiàng)主要任務(wù)。這為各行各業(yè)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展當(dāng)中，如何找準(zhǔn)自己的定位，提供了非常明確的指導(dǎo)方針［1］。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的實(shí)施下，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)得如火如荼，農(nóng)村體育是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興背景下完善農(nóng)村體育治理是實(shí)現(xiàn)改革總目標(biāo)的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)村體育健康發(fā)展以及提升農(nóng)民身體素質(zhì)的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，當(dāng)前要仔細(xì)地分析農(nóng)村在體育治理當(dāng)中的不足點(diǎn)，并積極探索優(yōu)化路徑來(lái)改善農(nóng)村體育治理的方式［2］，要把提升農(nóng)村體育治理工作，作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要制定好農(nóng)村體育治理的制度框架和政策體系，以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的實(shí)現(xiàn)。

1 當(dāng)前農(nóng)村體育治理模式的主要選擇

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人口密集型的治理模式

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人口密集型農(nóng)村大多分布于廣東、福建等經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)，這些農(nóng)村通常宗族觀念較強(qiáng)，所以這些地區(qū)的農(nóng)村在開(kāi)展體育治理時(shí)主要呈現(xiàn)了以下特點(diǎn)。首先，群眾之間關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，農(nóng)村內(nèi)部擁有自治機(jī)構(gòu)且比較穩(wěn)定，治理過(guò)程中“熟人社會(huì)”特點(diǎn)較為明顯。同時(shí)，由于這類農(nóng)村中村民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較強(qiáng)，因此公共體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)通常來(lái)源于村民集體性資源捐獻(xiàn)或經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村民的回饋贊助［3］。其次，農(nóng)村體育治理的規(guī)章制度通常不是正式的文字性的，而是通過(guò)村民民主監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)管理，村民都被賦予了鄉(xiāng)村體育活動(dòng)的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鄉(xiāng)村中在政治、文化、經(jīng)濟(jì)方面具備優(yōu)勢(shì)的能人通常發(fā)揮更加重要的作用，如協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理，營(yíng)造文化氛圍，解決資金問(wèn)題等［4］。與此同時(shí)，這一類型的農(nóng)村在體育治理中也存在一些不足，如農(nóng)村內(nèi)部制定的體育發(fā)展內(nèi)容與國(guó)家或地區(qū)的體育發(fā)展規(guī)劃不符，廣大群眾的體育觀念與村中能人的治理思想觀念發(fā)生沖突等，不利于農(nóng)村體育治理的順利開(kāi)展。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人口離散型的治理模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的離散型農(nóng)村，通常分布于江、浙、滬等地區(qū)，這些鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、社會(huì)資源豐富，存在大量外來(lái)人口，當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)人員混居，相互之間存在不同的語(yǔ)言、文化、生活習(xí)慣等，在相互影響和融合過(guò)程中逐漸被同化，這一類型的村民之間通常關(guān)聯(lián)度較低，宗族和家族觀念較淡，人們活動(dòng)通常以家庭為單位，相互之間不夠熟悉甚至是陌生的，農(nóng)村的市民社會(huì)屬性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展成熟［5］。這種農(nóng)村模式為鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)村治理能力的提升提供了資源和支持，政府通常會(huì)參與農(nóng)村體育治理的過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)現(xiàn)代化的治理思想、規(guī)章制度等開(kāi)展農(nóng)村體育治理工作，而不再按照傳統(tǒng)的宗族或民俗秩序進(jìn)行管理，農(nóng)村體育治理的科學(xué)性大大提升。此外，這些農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，通常生活著很多企業(yè)主、個(gè)體商戶、村民精英等，這些群體也是參與農(nóng)村體育治理當(dāng)中的重要力量，在政府部門(mén)組織體育活動(dòng)時(shí)，這些群體通常能夠積極參與，能發(fā)揮出很好的示范作用。

1.3 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且人口密集型的治理模式

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且人口密集的農(nóng)村通常表現(xiàn)為資源匱乏、環(huán)境較差、財(cái)政緊張，在這樣的環(huán)境下，農(nóng)村體育的發(fā)展通常缺乏資金支持，體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)滯后，體育活動(dòng)組織頻率低且質(zhì)量不高。在農(nóng)村體育治理方面，通常采用扁平化治理中“省直管縣、市直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的模式，這樣一來(lái)，縣級(jí)政府可以獨(dú)立管理體育相關(guān)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，避免了中間層級(jí)的消耗，有效推動(dòng)更多資源和管理力量流向農(nóng)村，給農(nóng)村體育治理更多自主權(quán)，農(nóng)村體育發(fā)展過(guò)程中資金不足的問(wèn)題能夠得到有效緩解［6］。

此外，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且人口密集的農(nóng)村中，宗族勢(shì)力具有很大影響，村中通常存在錯(cuò)綜復(fù)雜的宗族和大家族，在農(nóng)村事務(wù)管理中發(fā)揮很大作用，對(duì)體育治理的開(kāi)展來(lái)說(shuō)，有利有弊，有利的方面是這些農(nóng)村中人口密集、團(tuán)結(jié)性較強(qiáng)，參與活動(dòng)時(shí)行動(dòng)性強(qiáng)、有集體意識(shí)，更容易組織各類體育活動(dòng)，弊端是村中影響力大的宗族家長(zhǎng)很容易影響體育治理的內(nèi)容和方式，造成“人治大于法治”的不利局面，影響體育治理的多元性發(fā)展。

1.4 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且人口離散型的治理模式

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不夠活躍，各種資源都較為匱乏，能夠用于體育發(fā)展的資源更是捉襟見(jiàn)肘，再加上人口較少這一因素，會(huì)使農(nóng)村的結(jié)構(gòu)變得松散，村民之間關(guān)聯(lián)度降低，所以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且人員分散的農(nóng)村在體育治理方面難度更大。在這些農(nóng)村中，村民之間的聯(lián)系減弱，宗族觀念淡化，人們不再依靠與其他家庭的合作建立緊密關(guān)系，而是更加注重個(gè)體家庭的感受和發(fā)展，家庭私心大于對(duì)鄉(xiāng)村的公共精神，參與公共體育活動(dòng)的積極性不高，同時(shí)鄉(xiāng)村資源匱乏、農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)行為失范。針對(duì)這類農(nóng)村的體育治理通常體現(xiàn)為以下幾種方式：一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，如建設(shè)鄉(xiāng)村企業(yè)，為村民提供共同的利益目標(biāo)，增強(qiáng)村民之間的聯(lián)系，促進(jìn)他們共同參與村內(nèi)的公共事務(wù)，為公共體育活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境［7］；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村的制度建設(shè)，建立完善的行政組織，明確體育治理的主體和責(zé)任，用制度和法治促進(jìn)體育治理健康發(fā)展；三是重視鄉(xiāng)村的德治發(fā)展，建立鄉(xiāng)村道德體系，邀請(qǐng)鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)及文化能人參與體育治理，構(gòu)建新農(nóng)村風(fēng)氣和價(jià)值觀［8］。

2 鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村體育治理的路徑優(yōu)化實(shí)施方案

2.1 拓展農(nóng)村體育的資金來(lái)源

在當(dāng)前國(guó)家大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興背景下，全面推進(jìn)農(nóng)村體育健康發(fā)展是鄉(xiāng)村振興發(fā)展當(dāng)中的核心，也是有效改善農(nóng)村體育治理模式的最佳方式，而充足的資金支持是農(nóng)村體育發(fā)展的重要前提，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展資源和資金不足的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)要積極拓展資金來(lái)源渠道，為農(nóng)村體育發(fā)展提供充足的資金支持。首先，吸引激勵(lì)企業(yè)向農(nóng)村體育進(jìn)行投資［9］。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，越來(lái)越多的企業(yè)逐漸將觸角延伸到農(nóng)村，在農(nóng)村投資、建廠等，給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了活力，政府可以通過(guò)政策激勵(lì)、稅收補(bǔ)貼等方法激勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)進(jìn)行投資，如建設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、購(gòu)置運(yùn)動(dòng)器材等，同時(shí)對(duì)于支持農(nóng)村體育發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)、樹(shù)立典型，并在各項(xiàng)扶持政策中給予傾斜，吸引更多企業(yè)參與到農(nóng)村體育建設(shè)事業(yè)中。其次，積極發(fā)展農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造體育價(jià)值。不少地區(qū)的農(nóng)村擁有其特色的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如舞龍舞獅、摔跤、龍舟、賽馬等，當(dāng)?shù)乜梢砸劳羞@些體育運(yùn)動(dòng)，發(fā)展競(jìng)賽表演、休閑娛樂(lè)、體育用品等體育產(chǎn)業(yè)，刺激當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)的發(fā)展。此外，還可以與其他產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展與體育相關(guān)的旅游業(yè)、特色休閑娛樂(lè)、民俗文化園等，如采茶園、舞龍?bào)w驗(yàn)、高爾夫小鎮(zhèn)等，吸引全國(guó)各地的游客，這樣一來(lái)，農(nóng)村體育發(fā)展可以獲得大量的資源和資金支持，農(nóng)村體育治理得以順利實(shí)施。

2.2 構(gòu)建多元化農(nóng)村體育治理主體框架

農(nóng)村體育治理過(guò)程中管理水平不高，是其發(fā)展當(dāng)中面臨的一大困境，這也在很大程度上影響了農(nóng)村體育的發(fā)展，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的引領(lǐng)下，要提升農(nóng)村體育治理效果，構(gòu)建科學(xué)的管理框架是有效途徑之一。

首先，農(nóng)村體育要構(gòu)建多元共治的管理格局。農(nóng)村體育是一項(xiàng)綜合性、全局性的公共事業(yè)，在管理過(guò)程中，僅僅依靠政府力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除政府主導(dǎo)外，要積極利用市場(chǎng)、社會(huì)組織、村民等社會(huì)力量來(lái)輔助農(nóng)村體育管理。一是政府主導(dǎo)作用不可動(dòng)搖。政府要不斷優(yōu)化農(nóng)村體育管理機(jī)構(gòu)、管理模式，加大管理力度，自上而下開(kāi)展各項(xiàng)管理工作，通過(guò)政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼等對(duì)農(nóng)村體育的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理，如提供資金、設(shè)施、平臺(tái)、服務(wù)等，提升體育治理的質(zhì)量。二是發(fā)揮市場(chǎng)作用。政府部門(mén)要積極地去搭建農(nóng)村體育治理信息平臺(tái)，全面探索農(nóng)村體育市場(chǎng)化的可能性，有效地促進(jìn)農(nóng)村體育與市場(chǎng)資源的整合，利用市場(chǎng)在服務(wù)、管理方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)展農(nóng)村體育治理。三是吸引體育社會(huì)組織參與農(nóng)村體育治理，可以通過(guò)開(kāi)展考核評(píng)估等方式，將社會(huì)體育組織納入農(nóng)村體育治理體系［10］，全面構(gòu)建完善的治理網(wǎng)絡(luò)。四是村民參與自治，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民參與村內(nèi)的體育治理，培育他們的主人翁意識(shí)。

其次，提升農(nóng)村體育管理人員的綜合能力，盡量吸納各種類型的人才參與農(nóng)村體育治理，如農(nóng)村大學(xué)生、大學(xué)生村官、退休教師干部企業(yè)家等。他們進(jìn)行一定的專業(yè)訓(xùn)練，可以成為農(nóng)村體育治理的優(yōu)秀人才，提升農(nóng)村體育治理質(zhì)量。

2.3 提升農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)村居民對(duì)體育活動(dòng)的認(rèn)知不足、參與積極性不高，一定程度上阻礙了農(nóng)村體育治理的順利實(shí)施。因此，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下，政府和有關(guān)部門(mén)要重視村民的體育服務(wù)需求，要根據(jù)村民的體育需要，來(lái)進(jìn)行農(nóng)村公共體育服務(wù)模式的調(diào)整，全面提升農(nóng)村公共體育服務(wù)的質(zhì)量。只有這樣，才能轉(zhuǎn)變村民的運(yùn)動(dòng)觀念，村民才會(huì)積極參與各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)，從而全面地提高農(nóng)村體育治理的質(zhì)量［11］。

首先，加大對(duì)農(nóng)村體育的宣傳，很多村民之所以對(duì)農(nóng)村體育存在認(rèn)知偏差，歸根結(jié)底是對(duì)其沒(méi)有全面客觀的認(rèn)識(shí)，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)各種途徑宣傳體育鍛煉、全民健身的理念、方法、益處等，例如可以通過(guò)村內(nèi)廣播、短視頻等途徑，滲透農(nóng)村體育發(fā)展理念［12］。其次，全面深入了解農(nóng)民群眾的體育需求，有針對(duì)性地開(kāi)展體育活動(dòng)，提升農(nóng)村體育服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前很多農(nóng)村的體育建設(shè)和服務(wù)都是由政府統(tǒng)一提供，所提供的很多體育服務(wù)與群眾需求相背離，缺乏群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育項(xiàng)目，導(dǎo)致群眾對(duì)體育活動(dòng)熱情不高［13］。要通過(guò)各種途徑深入了解群眾的體育需求，可以通過(guò)實(shí)地考察、個(gè)人采訪等了解當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活情況、文化歷史、傳統(tǒng)民俗、特色運(yùn)動(dòng)等，然后針對(duì)性地提供體育服務(wù)。例如可以設(shè)置一些群眾基礎(chǔ)好的一般性體育運(yùn)動(dòng)，如球類、健身等，還可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣x擇特色體育運(yùn)動(dòng)，如龍舟、舞獅、高蹺等，從多個(gè)角度滿足群眾的體育運(yùn)動(dòng)需求。

2.4 完善農(nóng)村體育治理的政策制度

在農(nóng)村體育治理過(guò)程中，治理制度和政策是必不可少的要素，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的農(nóng)村體育治理過(guò)程中，科學(xué)完善的制度政策可以保證體育管理工作和體育活動(dòng)的開(kāi)展有法可依，大大提升農(nóng)村治理效率和質(zhì)量，以有效保證農(nóng)村體育順利運(yùn)轉(zhuǎn)［14］。首先，要積極完善“中央—地方—農(nóng)村”的一體化體育治理政策體系，全面提升“中央—地方—農(nóng)村”的一體化政策制度的有效性以及針對(duì)性，讓“中央—地方—農(nóng)村”的一體化政策可以在農(nóng)村體育治理當(dāng)中發(fā)揮出其有效的指導(dǎo)作用，不斷提升制度政策的輻射范圍和深度，以此來(lái)引領(lǐng)與指導(dǎo)農(nóng)村體育治理工作的順利進(jìn)行。其次，制定農(nóng)村體育治理中不同工作環(huán)節(jié)的制度，形成完善的制度體系，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)。例如，協(xié)同共治制度，明確規(guī)定體育共治過(guò)程中政府、其他部門(mén)、社會(huì)組織等各主體的責(zé)任和義務(wù)，防止出現(xiàn)越權(quán)、相互干涉、相互推諉等問(wèn)題；資金管理使用制度，針對(duì)農(nóng)村體育治理過(guò)程中的資金來(lái)源、使用、管理等制定完善制度并嚴(yán)格管理，保證每一筆資金都詳細(xì)可查；需求表達(dá)制度，為村民表達(dá)體育需求提供順暢途徑；監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)制度，定期考核評(píng)估農(nóng)村體育治理的成效，對(duì)治理過(guò)程中的違規(guī)違法、不作為等行為嚴(yán)肅處理，保證農(nóng)村體育健康發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下，促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的核心基礎(chǔ)，所以農(nóng)村體育治理的重要性不言而喻。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展還較為落后，相關(guān)部門(mén)要積極調(diào)動(dòng)各方面力量，在農(nóng)村體育的資金、治理主體、農(nóng)民需求、制度政策等方面進(jìn)行建設(shè)，以提升農(nóng)村體育治理水平。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村體育治理模式的選擇，一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在充分調(diào)研農(nóng)村體育需求的基礎(chǔ)上，對(duì)體育治理模式進(jìn)行科學(xué)選擇，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的變化采取針對(duì)性的優(yōu)化措施，促進(jìn)農(nóng)村體育蓬勃發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。