程野 宋妍 蘇立寧 梁超

(1.河北經貿大學體育教育部;2.河北經貿大學外國語學院 河北石家莊 050061;3.河北醫(yī)科大學臨床學院 河北石家莊 050031;4.河北經貿大學科研處 河北石家莊 050061)

2014年2月26日，習近平總書記提出“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”。2015年4月30日，中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，將京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家戰(zhàn)略性發(fā)展重點［1］。2014年，國務院頒布的《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》也明確指出，要壯大京津冀體育產業(yè)集群［2］。2014 年7 月，簽署《京津冀體育協(xié)同發(fā)展議定書》，并成立京津冀體育產業(yè)協(xié)會。近年來，《深入推進京津冀體育協(xié)同發(fā)展議定書》《京津冀健身休閑運動協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》接連出臺［3］。自此，京津冀體育產業(yè)發(fā)展的政策部分有了較好的基礎。

2015年7月31日，國際奧委會確定了北京、張家口兩個城市為2022年冬奧會的主辦城市［4］。這是京津冀體育產業(yè)高質量發(fā)展的重要節(jié)點，它推動了京津冀冰雪旅游業(yè)迅速發(fā)展，北京市明顯增加的冰雪場館的數量和接連舉辦的國內外冰雪賽事［5］、天津市新增的冰雪體育旅游工程、河北省以張家口為核心的旅游發(fā)展新態(tài)勢，無一不彰顯著京津冀借冬奧會這股東風有效發(fā)展了冰雪體育產業(yè)。在政策支持和賽事管理上，京津冀政府社會部門協(xié)同配合，使得體育產業(yè)覆蓋人群更加廣泛，影響力更大，受益人更多。所以要想打破京津冀區(qū)域一體化所面臨的困境，必須制定出整體性區(qū)域規(guī)劃和有效的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和措施，加強政府部門的監(jiān)督和引導，最終實現(xiàn)京津冀區(qū)域體育產業(yè)協(xié)同、健康發(fā)展。

1 京津冀體育產業(yè)布局和結構

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，國家體育產業(yè)政策和北京冬季夏季兩屆奧運會的成功籌辦，探索了促進京津冀體育產業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效路徑。在合作機制、體育產業(yè)布局、賽事協(xié)辦、體育場館協(xié)同運營等方面穩(wěn)步推進。在京津冀體育場館方面，河北省擁有最多的體育場館，北京市擁有數量最多的大型體育場館。全國體育場地普查數據顯示，京津冀體育場館數量高達10萬多個，主要受益于冬奧效應。所以綜合來看，京津冀體育場館資源較為豐富。在體育產業(yè)資源方面，三地區(qū)域內擁有豐富的體育產業(yè)資源，資金雄厚、賽事權威、體育相關人才眾多、體育消費水平較高。河北則擁有發(fā)展休閑體育的自然資源［6］。在體育旅游方面，北京市大力發(fā)展山地步道旅游，并在2022年北京冬奧會發(fā)展冰雪旅游業(yè)，冰雪經濟持續(xù)上漲；天津市發(fā)展東部海濱運動旅游，發(fā)展專項旅游項目；河北省依托豐富的自然資源打造冰雪小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)，發(fā)展馬拉松、游船、垂釣等戶外項目，三地根據自身特點各有側重發(fā)展。京津冀在聯(lián)合舉辦體育賽事和大眾化體育項目、聯(lián)合運營體育場館等方面的分工合作水平較高，依托政策和議定書的出臺，政府間的合作和溝通正穩(wěn)步推進，體育產業(yè)布局結構合理。尤其是后冬奧時代京張體育文化旅游帶協(xié)同發(fā)展符合京津冀體育產業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，也正好契合“首都兩區(qū)建設”“河北一翼”區(qū)域定位戰(zhàn)略，破除了區(qū)域限制，實現(xiàn)京津冀區(qū)域體育旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，深化區(qū)域合作，借助冬奧契機充分發(fā)揮體育旅游功能，促進形成京津冀體育旅游業(yè)統(tǒng)籌推進、協(xié)同發(fā)展的新格局。

對于京津冀三地體育產業(yè)的高質量發(fā)展而言，其總體發(fā)展目標為：北京實現(xiàn)“做高”，天津實現(xiàn)“做強”，河北實現(xiàn)“做大”［7］。

2 京津冀體育產業(yè)的結構性問題

2.1 體育產業(yè)資源分配不均勻

京津冀地區(qū)體育產業(yè)資源分配不均衡是一個主要的問題，發(fā)展不均衡、分配不公平以及扶持力度的差異阻礙了體育產業(yè)的發(fā)展。北京市和天津市的體育產業(yè)在歷史準備、特色節(jié)慶、發(fā)展技術、體育設施場地等方面的明顯優(yōu)勢之處遠超河北省，但存在“大城市病”問題。河北省地域遼闊，人口密度相對較小，在體育賽事和體育設施建設等方面十分欠缺，在體育旅游公共服務基礎設施方面遠遠不能令人滿意。另外，在體育賽事品牌、企業(yè)的合作方面也是北京和天津更具優(yōu)勢，使得營銷度欠缺。三地體育產業(yè)發(fā)展失衡，缺乏平等的利益協(xié)調機制，政治地位、產業(yè)結構的差異導致了資源的傾斜及不對等。京津冀缺乏利益表達機制，非政府力量亦缺少表達利益訴求的機會和渠道。

2.2 產業(yè)政策溝通不暢

如今京津冀的體育產業(yè)管理依然呈“一畝三分地”的分割之勢，未能做到“擰成一股繩”的統(tǒng)籌規(guī)劃。體育產業(yè)“強政府”的體制慣性和固化思維依然存在，體育部門在各級政府，尤其是基層政府中歷來處于相對弱勢地位［8］。在體育相關項目的策劃、審批和資源支持都靠后處理的情況下，體育產業(yè)的發(fā)展受到了極大的限制。體育管理部門與經濟管理部門、環(huán)保部門、城市規(guī)劃部門政策溝通不暢，導致好的政策無法落實，無法讓人民群眾真正得到實惠。對于企業(yè)而言，自負盈虧，如果沒有良好的發(fā)展環(huán)境，更好的發(fā)展項目，很難讓民營企業(yè)注入的資本進入群眾體育發(fā)展層面，從而限制了群眾體育高質量發(fā)展。

2.3 體育產業(yè)投入與體育消費間存在較大差距

刺激群眾體育消費是促進現(xiàn)階段京津冀體育產業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，應改進體育產業(yè)投入的各項目比例與力度，而現(xiàn)在的體育產業(yè)投入和體育消費間存在較大差距。人民生活水平的提高會刺激人民多樣化的需求，體育產品及體育運動所產生的消費就是其中的重要部分，消費者對于多樣、個性化的體育產品及服務的需求較大，但如今京津冀體育產業(yè)化程度低，體育消費大部分集中在體育用品的制造與消費上。因此，體育產業(yè)的投入應該對應人們的需求進行調整和改善，如賽事觀賞、健身娛樂活動，避免體育資源的擱置與浪費。河北相對于北京和天津，消費水平也存在較大差距，這樣就限制了京津冀協(xié)同發(fā)展。從整體上看，京津冀的規(guī)模還是較小，從結構和體制上都不夠完善，市場化程度相對較低，因此，需要京津冀區(qū)域經濟結構協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不斷改善和變革，積極探索出有利于京津冀體育產業(yè)經濟發(fā)展的有效途徑，要時刻貫徹落實習近平總書記可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展思想和理念。

3 適應京津冀體育產業(yè)協(xié)同發(fā)展的建議

3.1 資源共享

體育產業(yè)的資源共享能使京津冀的體育產業(yè)發(fā)展更健康。資源共享離不開京津冀三地的合作與交流，通過建立協(xié)作機制整合資源實現(xiàn)體育產業(yè)資源優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌協(xié)調體育產業(yè)集群，進行科學管理，有效推進資源共享進程。運用互聯(lián)網，通過京津冀的網絡平臺系統(tǒng)進行資源的收集管理，并通過數據進行后續(xù)的資源分配調整。同時，要想做好體育，必須跳出體育看體育，進一步延伸體育產業(yè)鏈，促進“體育+”的發(fā)展，積極拓寬發(fā)展渠道，通過發(fā)展體育賽事、廣告、傳媒、會展、體育影視等相關產品，努力打造城市體育服務載體，深度發(fā)掘體育產業(yè)鏈，促進多學科融合。隨著人口逐漸老齡化，養(yǎng)老問題是社會面臨的主要民生問題。通過醫(yī)體融合、醫(yī)養(yǎng)融合，利用體育相關健康管理知識促進健康養(yǎng)老的發(fā)展，讓老年人群的慢病管理得到科學指導，使老年人群體生活質量得到提高，從而推進體育產業(yè)鏈涉及更多的年齡群體，不斷拓寬體育產業(yè)的外延。

3.2 政策協(xié)同

京津冀三地的發(fā)展差異帶來的資源傾斜和不均勻分配需要政策機制協(xié)同。建設三地的利益訴求表達機制、利益協(xié)調機制，使得各方力量都有機會表達訴求?；诰┙蚣絽^(qū)域一體化體育產業(yè)政策和學術研究成果，提出京津冀體育產業(yè)圈一體化的高質量發(fā)展理念，從而形成京津冀體育產業(yè)合作、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新思路。努力打造京津冀體育產業(yè)，發(fā)展信息與資源網，成立京津冀體育文化發(fā)展聯(lián)盟，深化三地區(qū)域和產業(yè)合作，健全京津冀體育產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新規(guī)章制度，完善京津冀合作制度，促進京津冀體育產業(yè)聯(lián)盟的溝通交流，加強體育賽事項目的合作，構建京津冀體育旅游產業(yè)的一體化布局，實現(xiàn)三地的體育產業(yè)協(xié)同發(fā)展，相輔相成，為推動體育產業(yè)區(qū)域的資源共享、產品互補、信息互通、政策互惠提供全方位平臺，并搭建橋梁。

3.3 全民健身協(xié)同發(fā)展

《全民健身計劃（2021—2025 年）》明確提出，結合長三角區(qū)域發(fā)展聯(lián)合打造全民健身賽事活動品牌，促進區(qū)域間全民健身協(xié)同發(fā)展，通過學習有規(guī)模、有成效的典型案例，也是推動京津冀全民健身協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)。推進全民健身亦是推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。全民的體育發(fā)展需從公共體育基礎設施著手，建設戶外體育公園和健身體育場館，以及涉及殘疾人的公共體育服務設施，提高公共體育的服務質量，滿足群眾的基礎健身要求。建設區(qū)域性的特色主題公園、親民的體育場館和獨具風情的運動休閑小鎮(zhèn)區(qū)域，人們的社區(qū)環(huán)境改善，在家門口就能進行高質量的體育鍛煉，從而提高全民參與健身的熱情。

3.4 提高體育產業(yè)供給側質量

京津冀體育產業(yè)的高質量發(fā)展需要提高供給側質量，推動體育產業(yè)升級，促進供給側結構性改革，提高體育供給質量。例如：優(yōu)化體育資源配置，吸引投資，提高體育產品質量，打造多元化兼?zhèn)€性化的體育服務，創(chuàng)新體育數據服務等。另外，通過供給側結構性改革來減少城鄉(xiāng)間的體育供給差距，在一定程度上側面解決體育資源分配不均的問題。政府推動消費結構改變升級，解決河北省與北京市、天津市間較大的供給差距問題，打破不平衡局面，促進三地協(xié)作互補。同時，雄安新區(qū)戰(zhàn)略政策的提出，既是立足改善當前城市現(xiàn)狀發(fā)展的明智之舉，又著重于京津冀長遠發(fā)展戰(zhàn)略大計，同時有助于不同區(qū)域形成優(yōu)勢互補、良性互動、互利共贏的融合新格局。雄安新區(qū)建設的戰(zhàn)略意義在于帶動京津冀區(qū)域整體布局的效能發(fā)揮，為區(qū)域發(fā)展提供新的經濟增長方式，不僅是將雄安新區(qū)打造成為北京非首都承載地，而且是實現(xiàn)與北京和天津錯位式發(fā)展的新模式，從而優(yōu)化京津冀區(qū)域的城市布局和空間結構，促進京津冀城市群的一體化發(fā)展。

3.5 打造特色體育旅游產品

推進體育產業(yè)整合化來促進京津冀體育產業(yè)發(fā)展，重點體現(xiàn)在結合地域特色和人文景觀打造獨特的體育旅游項目。推進北京和張家口的旅游帶建設，包含冰雪運動、草原驛站、自駕車游等，在其中融入觀賞景區(qū)以增加觀賞性和趣味性。依托太行山區(qū)、燕山山脈各區(qū)縣整合旅游資源，共建“太行山國家公園”“大燕山國家公園”精品品牌，推廣登山體育項目［9］?，F(xiàn)在京津冀三地交通的統(tǒng)一規(guī)劃和運營，大大縮短了三地出行時間，不僅極大地方便了三地交流發(fā)展，更惠及了三地人民。

北京有舉辦冬夏兩次奧運會的豐富經驗，繼續(xù)深化與河北天津兩地的交流與合作。利用雄安新區(qū)的地理位置優(yōu)勢以及獨特的地質結構，依托雄安新區(qū)白洋淀的景觀優(yōu)勢，發(fā)展游船項目，建設運動休閑小鎮(zhèn)［10］。綜上，冰雪、草原、登山、游水等豐富的飽含娛樂性的體育運動項目的整合需要重點關注，利用不重樣的京津冀旅游項目打造體育綜合體，可快速促進體育產業(yè)的擴展，也能激發(fā)群眾參與體育運動的積極性，為京津冀的體育產業(yè)發(fā)展注入活力，增加動力。此外，也要注重生態(tài)地資源的保護，可以協(xié)同旅游相關部門、經濟相關部門、文化相關部門和環(huán)保部門建立系統(tǒng)的規(guī)章制度，同時環(huán)保部門也要起到積極主動協(xié)調的輔助作用，以防止資源的退化，避免生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，更要精準核算出生態(tài)體育旅游產業(yè)的產出價值，防止盲目的經濟增長，要以全局為導向，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護和經濟可持續(xù)發(fā)展舉措。

4 結語

京津冀體育產業(yè)的高質量發(fā)展之路，既挑戰(zhàn)重重，又機遇滿滿。體育產業(yè)資料的分配不均勻、合作機制缺失、產業(yè)政策溝通不暢仍是當前京津冀體育產業(yè)亟須攻克的幾座大山。京津冀三地體育產業(yè)的協(xié)同發(fā)展需要以提高體育產業(yè)供給側質量為重點，不斷優(yōu)化體育產業(yè)空間布局，構建體育新發(fā)展格局，培育消費市場，開辟區(qū)域協(xié)調新道路。協(xié)調發(fā)展京津冀體育產業(yè)對于推動京津冀整體和諧發(fā)展，實現(xiàn)2035年的遠景目標，發(fā)展京津冀體育旅游產業(yè)，發(fā)展體育強國和全民健身健康生活具有重要意義?！皡f(xié)同”需要京津冀互聯(lián)互通體的有力作為，需要共建共享的體育市場不斷開拓，以此來提升居民的整體幸福感和滿意度，打破體育經濟發(fā)展常態(tài)，實現(xiàn)京津冀體育產業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展的新格局。