彭新偉

［摘 要］隨著鐵路的快速發(fā)展，各種新技術(shù)、新設(shè)備的投入使用讓鐵路勞動(dòng)生產(chǎn)組織方式、生產(chǎn)布局都發(fā)生了巨大的變化，鐵路企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。文章就鐵路企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革中管理人員分流安置工作進(jìn)行了探討。

［關(guān)鍵詞］鐵路企業(yè)；管理人員；分流安置

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.13.032

［中圖分類號(hào)］F272.92 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2023）13-0111-04

0? ? ?引 言

近年來，隨著高速鐵路的迅猛發(fā)展，路網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，大量新技術(shù)、新裝備的投入使用，鐵路勞動(dòng)生產(chǎn)組織方式、生產(chǎn)布局都將隨之發(fā)生變化，新設(shè)、撤并、調(diào)整機(jī)構(gòu)也將成為常態(tài)。如何做好機(jī)構(gòu)改革過程的管理和專業(yè)技術(shù)人員（以下簡稱管理人員）安置工作，充分發(fā)揮人才資源作用，充分調(diào)動(dòng)管理人員工作積極性，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，是一項(xiàng)非常重要的工作。

1? ? ?機(jī)構(gòu)改革中做好管理人員分流安置工作的重要性

1.1? ?穩(wěn)定隊(duì)伍、保證生產(chǎn)有序的需要

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。從歷次機(jī)構(gòu)改革來看，人員的安排工作最為復(fù)雜、最為艱辛，人員安排到位、隊(duì)伍基本穩(wěn)定，各項(xiàng)工作才能正常開展。若不能妥善安置好分流人員，不但改革工作無法推進(jìn)，還會(huì)較大程度地引發(fā)企業(yè)與社會(huì)的動(dòng)蕩，給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益造成較大損失，不利于鐵路企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2? ?調(diào)優(yōu)布局、提升人才效能的需要

機(jī)構(gòu)改革的主要原因是由于現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要或機(jī)構(gòu)臃腫、冗員較多，需要進(jìn)行精簡。在機(jī)構(gòu)改革中，采用組織需要與個(gè)人意愿相結(jié)合方式進(jìn)行分流安置，把合適的人安排到合適的崗位工作，有利于整合人才資源、調(diào)優(yōu)人才資源布局，充分發(fā)揮管理人員的作用。

1.3? ?尊重歷史、關(guān)心關(guān)愛人才的需要

人才資源是第一資源，特別是管理人員，很多都是經(jīng)過各級(jí)組織長期培養(yǎng)并擇優(yōu)選拔出來的骨干力量，他們?cè)谡嗡刭|(zhì)、理論水平、業(yè)務(wù)能力以及綜合管理能力方面，都是值得肯定的。在機(jī)構(gòu)改革中，合理、有情地安排崗位，體現(xiàn)組織的關(guān)心關(guān)懷，能讓大家信任、依賴組織，從而更積極主動(dòng)地履職盡責(zé)。

2? ? ?管理人員分流安置的方式及優(yōu)缺點(diǎn)分析

2.1? ?安置方式

2.1.1? ?成建制劃轉(zhuǎn)

是指單位因行政隸屬關(guān)系改變，成建制在部門之間、上下級(jí)之間劃轉(zhuǎn)，將全部勞動(dòng)關(guān)系遷移轉(zhuǎn)到某單位或部門。此種方式適用于單位隸屬關(guān)系變化，業(yè)務(wù)也隨之劃轉(zhuǎn)到新單位。安置的程序如下：編制部門發(fā)布單位機(jī)構(gòu)調(diào)整的通知，同時(shí)明確“人隨業(yè)務(wù)走”的劃轉(zhuǎn)原則；移交、接收雙方單位對(duì)人員進(jìn)行確認(rèn)，簽訂人員移交協(xié)議書，交上級(jí)主管部門審核；辦理調(diào)轉(zhuǎn)任職手續(xù)。

2.1.2? ?集中安置

是指將管理人員成批量統(tǒng)一或打包后全部移交給某一個(gè)單位或機(jī)構(gòu)。此種方式適用于分流人員不多或安置接收單位管理人員缺員較多的情形。

2.1.3? ?分散安置

是指將管理人員分散安置到各個(gè)不同單位或不同機(jī)構(gòu)。此種方式適用于單位精簡機(jī)構(gòu)編制冗員較多或機(jī)構(gòu)撤銷的情形。分散安置可采用競爭上崗、個(gè)人意愿加考核評(píng)議相結(jié)合、談心談話征求意愿等方式進(jìn)行。

安置的方式及程序如下：一是競爭上崗安置方式。主要程序有：制訂工作方案，成立工作機(jī)構(gòu)；公布職位信息、資格條件、基本程序和方法等；報(bào)名與資格審查；組織筆試或面試等素質(zhì)能力測(cè)試測(cè)評(píng)，比選擇優(yōu)；組織考察，研究提出人選方案；領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；履行任職手續(xù)。這種方式主要適用于單位保留、機(jī)構(gòu)人員精簡，對(duì)單位內(nèi)部的崗位可實(shí)行競爭上崗，落聘的人員分流安置到其他單位。二是個(gè)人意愿與考核評(píng)議相結(jié)合安置方式。主要程序有：制訂工作方案，成立工作機(jī)構(gòu)；公布職位信息、資格條件、基本程序、方法和定崗規(guī)則等；組織兩輪填報(bào)意愿，按照定崗規(guī)則確定定崗人員名單并公布，同時(shí)公布剩余崗位的情況；對(duì)通過兩輪填報(bào)意愿后，仍未確定單位人員，采取考核評(píng)議、統(tǒng)籌定崗的方式來確定，考核評(píng)議主要是從管理（專業(yè)技術(shù)）工作年限、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、民主測(cè)評(píng)、組織評(píng)價(jià)等4個(gè)維度進(jìn)行評(píng)分，按總分高低排序確定單位。這種定崗的方式應(yīng)用范圍較廣，既適用于內(nèi)部精簡機(jī)構(gòu)，也適用于單位撤銷；從操作上看，時(shí)間比較快，兩天左右可完成，且較好地統(tǒng)籌考慮了個(gè)人意愿和單位工作需要。三是談心談話征求意愿安置方式。主要程序有：公布職位信息、資格條件、基本程序、方法和定崗規(guī)則等；組織談話征求個(gè)人意愿；確定崗位并辦理任職手續(xù)。這種方式主要適用于小范圍人群或重點(diǎn)人群。

2.2? ?優(yōu)缺點(diǎn)分析

成建制劃轉(zhuǎn)和集中安置兩種方式的優(yōu)點(diǎn)是：“一刀切”比較容易操作；時(shí)間快、效率高、人員到位快；減少分流人員相互之間的攀比。尤其是成建制劃轉(zhuǎn)時(shí)“人隨業(yè)務(wù)走”有利于繼續(xù)發(fā)揮管理人員的專業(yè)管理作用。兩者的缺點(diǎn)是：適用范圍有限，人員集中安置、隊(duì)伍不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)增大，安置接收單位管理難度大；未考慮分流人員的個(gè)人意愿和訴求，可能造成異地工作、降職安排等，將會(huì)造成隊(duì)伍不穩(wěn)定。

分散安置的優(yōu)點(diǎn)是可以聽取個(gè)人意愿，盡可能做到組織安排與個(gè)人意愿相結(jié)合，有利于隊(duì)伍穩(wěn)定；把合適的人放到合適的崗位，做到“人崗相適”，有利于發(fā)揮人才的作用。缺點(diǎn)是操作較為復(fù)雜、時(shí)間較長；分流人員之間容易形成“攀比”心理，思想政治工作難度大。

3? ? ?管理人員分流安置的難點(diǎn)分析

3.1? ?管理人員對(duì)機(jī)構(gòu)改革有抵觸情緒

機(jī)構(gòu)改革是形勢(shì)發(fā)展的需要，但部分同志對(duì)改革的認(rèn)識(shí)和理解不夠深，尤其是當(dāng)改革觸及自己的切身利益時(shí)，在思想認(rèn)識(shí)與改革實(shí)踐之間產(chǎn)生心理矛盾，存在觀望態(tài)度甚至抵觸情緒。特別是年齡偏大的同志、原工作單位比較安逸或待遇比較好的同志，怕精簡下來改做其他工作難以適應(yīng)，怕收入待遇降低太多，怕分流到其他單位轉(zhuǎn)變“身份”，在同事、朋友中遭冷眼，怕分流政策不公自己吃虧。

3.2? ?安置接收單位積極性不高

各單位內(nèi)部都有一套較為成熟的、運(yùn)作較為順暢的管理體系，分流人員安置過來，會(huì)將改革的保護(hù)性政策一并帶過來，如保留級(jí)別、保留原職務(wù)工資等，與接收單位既有的政策不一致，帶來不平衡的問題。如果接收的分流人員較多，他們勢(shì)必將原單位的工作習(xí)慣和企業(yè)文化帶過來，對(duì)接收單位的企業(yè)文化帶來影響和沖擊［1］。

4? ? ?管理人員分流安置的對(duì)策分析

4.1? ?深入分析人員隊(duì)伍情況，做到心中有數(shù)

一是分析超缺員情況。按照新的編制定員，對(duì)比分析現(xiàn)有管理人員情況，分職務(wù)層級(jí)（領(lǐng)導(dǎo)人員、中層管理人員、一般管理人員和專業(yè)技術(shù)人員）、分專業(yè)（行政管理、黨群工作、經(jīng)營業(yè)務(wù)、市場(chǎng)營銷等）、分部門列出超缺員情況，清楚掌握需要分流安置的群體和工作量。二是分析現(xiàn)有人員隊(duì)伍情況。對(duì)現(xiàn)有管理和專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)層級(jí)、年齡、學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)資格、所學(xué)專業(yè)、所從事專業(yè)、家庭住址等情況，進(jìn)行詳細(xì)分析，找準(zhǔn)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。三要摸排其他相關(guān)單位的空缺崗位情況。哪里有崗位？有什么崗位？現(xiàn)有人員是否都有合適單位、崗位可以安置？什么人引導(dǎo)往什么單位分流？這些，都要事先梳理出來。四是對(duì)比分析收入待遇情況。機(jī)構(gòu)改革時(shí)，員工最關(guān)心的問題是收入待遇問題，因此，要充分了解員工在現(xiàn)單位的收入待遇情況、擬安置接收單位收入待遇情況，看看收入差距有多少？人怎么流向合理？需不需要制定待遇保護(hù)政策？怎么制定？五是對(duì)工作難點(diǎn)、特殊群體、重點(diǎn)人員進(jìn)行分析預(yù)判。改革時(shí)，對(duì)重點(diǎn)人群要深入分析，如：實(shí)際工作崗位與人事通知不相符的問題；非在崗人員、家庭特殊困難的同志；性格有缺陷、經(jīng)常上訪鬧訪人員等，這是歷次改革影響人員安置工作推進(jìn)的重要矛盾，要找準(zhǔn)個(gè)人特點(diǎn)、核心需求作為突破口，采取“一人一策”的方式，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案［2］。

4.2? ?穩(wěn)妥制訂分流安置方案，做到源頭合理

人員分流安置方案應(yīng)包括：機(jī)構(gòu)編制定員前后對(duì)比分析，分流人員現(xiàn)狀分析，人員安排的重點(diǎn)難點(diǎn)分析，人員安排范圍、基本原則和實(shí)施步驟，紀(jì)律要求、組織保障和其他事項(xiàng)，需要的政策支持等內(nèi)容，并反復(fù)進(jìn)行沙盤推演不斷調(diào)整完善。在制訂方案時(shí)，要綜合考慮以下幾個(gè)問題：一是合理統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的事前溝通，搞準(zhǔn)弄清改革目標(biāo)，并在政策允許范圍內(nèi)，盡可能爭取合理定編和人員安排政策，減少后期工作難度。二是廣開人員安置渠道。要進(jìn)一步挖掘潛力，多開放接收安置單位和崗位供分流安置人員進(jìn)行選擇。安置方式要多樣化，除在鐵路局內(nèi)部調(diào)整單位、調(diào)整崗位外，還可以鼓勵(lì)管理人員“走出去”自謀職業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)有條件的員工提前退休；一時(shí)無合適崗位安排的，可進(jìn)入人才池進(jìn)行儲(chǔ)備和短期培訓(xùn)，或送到職工培訓(xùn)基地、鐵路院校、鐵路黨校等學(xué)校（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行學(xué)歷提升、長期培訓(xùn)等，提升個(gè)人素質(zhì)。三是酌情考慮待遇問題。單位或部門撤銷時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到單位（部門）負(fù)責(zé)人沒有合適崗位可以安排，從尊重歷史和隊(duì)伍穩(wěn)定考慮，允許接收安置單位在一定時(shí)期內(nèi)超配單位（部門）副職，或是對(duì)接近退休的人員允許適當(dāng)超配。對(duì)原來職務(wù)層級(jí)較高的，一時(shí)無相應(yīng)層級(jí)崗位安排的，可以保留個(gè)人的級(jí)別和職務(wù)工資。如果收入待遇相差太遠(yuǎn)，也可以考慮在待遇上給一個(gè)過渡期的保護(hù)政策。四是保持政策穩(wěn)定延續(xù)。近年來鐵路企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革較多，盡管不同類型不同系統(tǒng)的單位情況千差萬別，但對(duì)于人員分流安置方案，在主要政策層面應(yīng)保持穩(wěn)定延續(xù)，相對(duì)統(tǒng)一，減少人員、單位之間的相互攀比，也有利于隊(duì)伍的穩(wěn)定。

4.3? ?嚴(yán)格程序穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，做到公平公正

《論語》有云：“不患寡而患不均”。在機(jī)構(gòu)改革人員安排時(shí)，最忌不透明、不公開、不公正，因此，要嚴(yán)格按照公布的人員安置方案穩(wěn)步推進(jìn)。一是制訂方案要依法合規(guī)。在制訂分流安置方案時(shí)，要保證職工的合法權(quán)益不受到侵犯。要注意充分聽取各方意見，經(jīng)過單位的領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，涉及企業(yè)改制的，職工安置方案需經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過。二是推進(jìn)過程要嚴(yán)謹(jǐn)穩(wěn)妥。通常情況下，在人員分流安置時(shí)，先要召開動(dòng)員部署大會(huì)，對(duì)人員安排工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署、集體談心談話，講清安排原則和安排渠道，并公布分流安置方案，再進(jìn)行分流安置。三是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施要有情操作。在分流安置過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)待改革分流人員，要有同理心，學(xué)會(huì)換位思考，解釋政策和辦事過程，既要堅(jiān)持原則底線，也要注意方式方法。用溫柔而堅(jiān)定的態(tài)度和語氣，多說“穩(wěn)民心、暖人心、強(qiáng)信心”的話。四是要一視同仁、公平公正。

4.4? ?嚴(yán)明改革期間工作紀(jì)律，確保令行禁止

要按照決策部署，嚴(yán)格紀(jì)律要求，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。一是嚴(yán)明政治紀(jì)律。引導(dǎo)分流人員站在講政治、講大局的高度上，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到單位的決策部署上來，自覺服從改革大局。二是嚴(yán)明編制紀(jì)律。對(duì)于機(jī)構(gòu)編制，不允許搞發(fā)明創(chuàng)造，不得變相增設(shè)機(jī)構(gòu)、更改機(jī)構(gòu)名稱［3］。三是要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律。對(duì)于人員分流安置，必須堅(jiān)持民主集中制原則和人事任免工作程序，不能擅自決定涉及人員安排、干部任免等重大事項(xiàng)。對(duì)出現(xiàn)有令不行、有禁不止，搞變通、落實(shí)走樣等問題要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)管理人員不服從組織作出的崗位調(diào)整決定，無正當(dāng)理由不服從組織安排的，給予批評(píng)教育，經(jīng)批評(píng)教育仍拒不服從組織決定的，給予組織處理或黨紀(jì)處分。

4.5? ?多措并舉做好信訪工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定

一是做好政策宣傳。應(yīng)當(dāng)在改革安置前做好精心的組織與宣傳工作，擬訂宣傳提綱，統(tǒng)一號(hào)令、統(tǒng)一口徑。與職工進(jìn)行良好的溝通，使職工對(duì)于改革有合理預(yù)期，使企業(yè)和職工都能知曉政策，爭取職工對(duì)改革工作的理解和支持，積極主動(dòng)參與改革。二是做好改革預(yù)案。改革工作啟動(dòng)后，應(yīng)組織全面隱患排查工作，逐一做好應(yīng)對(duì)預(yù)案；重大政策、措施實(shí)施前一定要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，消除不穩(wěn)定因素，改制方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)綜合平衡不同群體的合理利益訴求，減少改革實(shí)施工作的阻力。三是要設(shè)置過渡期與專門機(jī)構(gòu)。改革一般應(yīng)有3～6個(gè)月的過渡期，用于工作交接，還要指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理和協(xié)調(diào)改革遺留問題，遺留問題要有部門管，事要有人辦，避免形成新的歷史舊賬。

4.6? ?積極爭取地方政府支持，做好保障工作

鐵路企業(yè)內(nèi)部改革人員安置是企業(yè)內(nèi)部的問題，但是政府以及相關(guān)部門的群策群力和大力支持，可減少鐵路企業(yè)人員安置中的諸多障礙。一是要加強(qiáng)與社保部門的協(xié)調(diào)，解決員工跨省、跨地市流動(dòng)過程的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等問題，保障員工的正常權(quán)益。二是爭取社會(huì)各界的支持，以職業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)介紹的形式來為分流職工提供其所需的服務(wù)，幫助其盡快找到適宜的崗位。三是雙管齊下完善退休職工的社會(huì)化管理。

主要參考文獻(xiàn)

［1］陳磊. 基層政府在國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型中的人員分流安置作用研究［D］.杭州：浙江工業(yè)大學(xué)，2019.

［2］馬建峰. 去產(chǎn)能過程中的人員分流安置政策執(zhí)行研究［D］.鄭州：鄭州大學(xué)，2018.

［3］林帆. 公益類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員分流安置問題研究［D］.廣州：華南理工大學(xué)，2018.