左偉鋒
摘 要 河南省濮陽(yáng)市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,秸稈資源豐富,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳和大氣污染治理新要求下,急需提高秸稈資源高效利用水平。為了指導(dǎo)濮陽(yáng)市秸稈高質(zhì)高效利用,結(jié)合調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全面分析了濮陽(yáng)市秸稈資源現(xiàn)狀及利用情況,總結(jié)了該地推進(jìn)農(nóng)作物秸稈利用的主要做法,指出了存在的問(wèn)題與不足,提出了強(qiáng)化禁燒管控、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善社會(huì)服務(wù)、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持等建議。
關(guān)鍵詞 農(nóng)作物秸稈;農(nóng)業(yè)廢棄物利用;河南省濮陽(yáng)市
中圖分類(lèi)號(hào):S38 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.12.069
濮陽(yáng)市位于河南省東北部,黃河下游,冀、魯、豫3省交界處,是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地和河南省糧棉主要產(chǎn)區(qū)之一。濮陽(yáng)市耕地面積28.27萬(wàn)hm2,年播種面積在40萬(wàn)hm2以上,每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈360萬(wàn)t左右,秸稈資源豐富。秸稈是草食動(dòng)物不可或缺的“五谷雜糧”,是“零碳排放”的生物質(zhì)能源,是開(kāi)啟農(nóng)尾工頭的“金鑰匙”,加快秸稈資源利用意義重大[1]。同時(shí),農(nóng)業(yè)是溫室氣體的第二大來(lái)源,在“雙碳”目標(biāo)背景下推進(jìn)秸稈資源化利用是農(nóng)業(yè)溫室氣體減排的重要舉措[2]。黨的二十大報(bào)告提出,要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。因此,加快秸稈資源化利用有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。為了推進(jìn)秸稈綜合利用工作,濮陽(yáng)市采取了一系列措施,秸稈綜合利用率逐步提高。但是,濮陽(yáng)市秸稈利用方式簡(jiǎn)單粗放,高質(zhì)高效利用不足,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此,迫切需要全面分析短板與不足,提出合理發(fā)展建議,加快實(shí)現(xiàn)秸稈全量化和高質(zhì)高效利用目標(biāo)。
1 濮陽(yáng)市秸稈資源概況
1.1 農(nóng)作物秸稈資源情況
農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2022年濮陽(yáng)市農(nóng)作物秸稈資源量、可收集量、利用量分別為362.89萬(wàn)t、301.41萬(wàn)t、281.36萬(wàn)t,綜合利用率為93.35%,見(jiàn)表1。其中,濮陽(yáng)縣資源量、利用量最大,分別占到全市的35.26%、35.16%;但濮陽(yáng)縣未利用秸稈量也最大,占到全市未利用量的36.06%,其余縣區(qū)未利用量均在3萬(wàn)t左右。因此,提高濮陽(yáng)縣、清豐縣、南樂(lè)縣等地秸稈利用質(zhì)量,有助于提高全市秸稈綜合利用水平。
1.2 農(nóng)作物秸稈利用情況
濮陽(yáng)市各種類(lèi)農(nóng)作物秸稈資源情況如圖1所示。從種類(lèi)來(lái)看,小麥、玉米是濮陽(yáng)市主要農(nóng)作物,兩種農(nóng)作物秸稈的理論資源量分別為219.01萬(wàn)t、112.69萬(wàn)t,分別占到全市秸稈資源總量的60.35%、31.05%。小麥秸稈未利用量(可收集量與利用量之差)為10.97萬(wàn)t,占全市秸稈未利用量的54.71%;其次為玉米,其未利用量為4.27萬(wàn)t,占全市秸稈未利用量的21.30%。因此,重點(diǎn)加強(qiáng)小麥秸稈利用,有助于提高全市秸稈利用總量。
1.3 農(nóng)作物秸稈“五料化”利用情況
農(nóng)作物秸稈“五料化”利用即秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化及原料化利用。從濮陽(yáng)市農(nóng)作物秸稈“五料化”利用情況來(lái)看,秸稈肥料化利用220.21萬(wàn)t,
占到“五料化”利用總量的80.72%,說(shuō)明秸稈肥料化利用仍是濮陽(yáng)市秸稈利用的主要方面,如圖2所示。秸稈肥料化利用中,秸稈直接還田量為219.38萬(wàn)t,占秸稈肥料化利用量的99.62%、占秸稈利用總量的77.97%,說(shuō)明秸稈肥料化利用仍是以秸稈直接還田為主,秸稈直接還田也是秸稈利用的主要方面。因此,應(yīng)加快秸稈肥料化利用總量和方式轉(zhuǎn)變,提高秸稈綜合利用的效益效果。
1.4 農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用情況
截至2022年,濮陽(yáng)市共有秸稈利用企業(yè)組織218家,其中濮陽(yáng)縣84家、范縣78家、南樂(lè)縣38家,3個(gè)縣利用企業(yè)占到全市總數(shù)的91.74%,說(shuō)明秸稈產(chǎn)業(yè)利用地區(qū)差異較大。從企業(yè)分類(lèi)來(lái)看,養(yǎng)殖企業(yè)185家,占利用企業(yè)的84.86%,說(shuō)明濮陽(yáng)市秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)以飼料化利用企業(yè)為主,而肥料化、原料化、基料化等高附加值秸稈利用企業(yè)較少。
2 推進(jìn)秸稈利用的主要做法
2.1 加強(qiáng)管理,嚴(yán)禁廢棄物焚燒
1)優(yōu)先做好治理行政法規(guī)制定。2019年,濮陽(yáng)市人民代表大會(huì)出臺(tái)了《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》,明確規(guī)定禁止隨意丟棄、焚燒秸稈,從法規(guī)角度約束了秸稈資源浪費(fèi)行為。2)加強(qiáng)政府禁燒管控。濮陽(yáng)市嚴(yán)禁焚燒農(nóng)業(yè)廢棄物,每年出臺(tái)工作方案,印發(fā)政府禁燒通告,開(kāi)展廣泛宣傳,實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格化管理,同時(shí)運(yùn)用“藍(lán)天衛(wèi)士”實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng),建立鄉(xiāng)村禁燒應(yīng)急隊(duì)伍,加強(qiáng)巡邏看守、督導(dǎo)檢查,全面管控秸稈等生物質(zhì)焚燒問(wèn)題。
2.2 服務(wù)引導(dǎo),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
1)圍繞秸稈全量化利用目標(biāo),制定《濮陽(yáng)市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案(2023—2025年)》,以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化利用為方向,引導(dǎo)秸稈“五料化”利用。2)加大資金扶持。濮陽(yáng)市人民政府出臺(tái)意見(jiàn),根據(jù)焚燒問(wèn)題所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平,設(shè)立秸稈綜合利用資金,打造秸稈“五料化”利用典型,帶動(dòng)全市秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。3)先后培育河南巨烽生物能源開(kāi)發(fā)有限公司、臺(tái)前縣德源生物質(zhì)電廠(chǎng)等一批秸稈利用重點(diǎn)企業(yè),形成了秸稈食用菌、壓塊燃料、直燃發(fā)電、稻草加工等多元利用的格局,2022年全市秸稈產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到14.43%。
2.3 加快布局,建立收儲(chǔ)運(yùn)體系
1)把秸稈收儲(chǔ)體系與秸稈利用同步推進(jìn)納入中央資金秸稈重點(diǎn)縣項(xiàng)目重要內(nèi)容,同時(shí)積極宣傳發(fā)動(dòng),引導(dǎo)個(gè)體、企業(yè)組織建立收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn);政府職能部門(mén)積極搭建平臺(tái),幫助解決收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)用地、經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。2)積極發(fā)展“收儲(chǔ)-利用”一體收儲(chǔ)企業(yè)組織,支持收儲(chǔ)利用企業(yè)擴(kuò)大收儲(chǔ)規(guī)模,收儲(chǔ)加利用一體的網(wǎng)點(diǎn)占全市收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)的30%。規(guī)范收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展,印發(fā)《秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)安全排查方案》,加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),提高地域風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。目前,濮陽(yáng)市已建立收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)126個(gè),基本建成覆蓋全市的收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
2.4 加強(qiáng)創(chuàng)新,探索綜合治理模式
1)開(kāi)展利用創(chuàng)新,廣泛開(kāi)展調(diào)研,印發(fā)《秸稈就近堆肥利用試點(diǎn)方案》,在濮陽(yáng)縣、南樂(lè)縣等地開(kāi)展玉米秸稈、蔬菜秸稈就近堆肥利用試點(diǎn),解決玉米秸稈還田不徹底、蔬菜秸稈難以利用等問(wèn)題。2)開(kāi)展治理模式創(chuàng)新,把秸稈清理利用納入農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容,持續(xù)開(kāi)展清理和利用工作。同時(shí),以清豐縣柳格鎮(zhèn)、范縣王樓鎮(zhèn)為試點(diǎn),把秸稈利用納入鄉(xiāng)村振興內(nèi)容,按照“組織發(fā)動(dòng)、系統(tǒng)治理、綜合利用”的思路,探索開(kāi)展以秸稈為主的農(nóng)村生物質(zhì)禁燒和綜合利用工作,建立秸稈綜合利用新模式。
3 存在的問(wèn)題
3.1 秸稈過(guò)量還田問(wèn)題突出
濮陽(yáng)市秸稈利用仍以肥料化利用為主,而秸稈直接還田又是肥料化利用的主要途徑。秸稈直接還田會(huì)造成資源浪費(fèi),以小麥玉米復(fù)種地塊為例,每667 m2平均產(chǎn)秸稈1 120.84 kg,全部直接還田遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)每667 m2適宜還田量300 kg的標(biāo)準(zhǔn)[3]。同時(shí),秸稈過(guò)量還田會(huì)造成秸稈還田不徹底,引發(fā)秸稈焚燒問(wèn)題[4]。
3.2 秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后
以養(yǎng)殖場(chǎng)為主的飼料化利用企業(yè)占全市秸稈利用企業(yè)總數(shù)的84.86%,秸稈肥料化利用占全市秸稈“五料化”利用總量的80.72%,而基料化、原料化利用不足1%。濮陽(yáng)市秸稈的利用方式仍以還田為主,而利用企業(yè)仍以養(yǎng)殖場(chǎng)為主,缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的秸稈利用龍頭企業(yè),秸稈利用存在簡(jiǎn)單粗放、附加值低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問(wèn)題。此外,小麥秸稈離田率不足10%,其產(chǎn)業(yè)價(jià)值利用挖掘不足。
3.3 秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系不完備
濮陽(yáng)市現(xiàn)有秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)126家,其中建設(shè)收儲(chǔ)大棚的不足30%,其他多為臨時(shí)性網(wǎng)點(diǎn),缺少揉絲加工、消防等設(shè)備設(shè)施,收儲(chǔ)能力不足。同時(shí),布局不合理,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)較少,秸稈收集成本較高。濮陽(yáng)市缺少專(zhuān)業(yè)化收儲(chǔ)隊(duì)伍,多為自發(fā)的收儲(chǔ)經(jīng)紀(jì)人,缺少秸稈打捆機(jī)、摟草機(jī)等機(jī)械設(shè)備,經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力不強(qiáng),難以滿(mǎn)足本地秸稈收儲(chǔ)運(yùn)需求。
4 對(duì)策及建議
4.1 強(qiáng)化禁燒管控,嚴(yán)禁秸稈焚燒
1)嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任,實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格化管理,加強(qiáng)巡邏看守,不斷完善禁燒防控網(wǎng)絡(luò)。2)加強(qiáng)運(yùn)用禁燒技術(shù)手段,利用“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行全天候監(jiān)控,采用無(wú)人機(jī)進(jìn)行禁燒巡航,組建禁燒應(yīng)急隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)火情的早發(fā)現(xiàn)、快處置。3)實(shí)行工作約談、經(jīng)濟(jì)處罰、政紀(jì)處理等措施,嚴(yán)格壓實(shí)各級(jí)責(zé)任,執(zhí)行焚燒火點(diǎn)扣劃資金規(guī)定,推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位,提高干部群眾禁燒意識(shí),嚴(yán)禁焚燒農(nóng)作物秸稈。
4.2 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)高效利用
圍繞秸稈直接還田比重大、小麥秸稈利用率不足等短板,對(duì)接高附加值利用市場(chǎng),加大秸稈離田利用力度,發(fā)展秸稈高效利用產(chǎn)業(yè)。1)發(fā)展飼料化利用,以小麥、玉米、花生等秸稈為主,開(kāi)展秸稈青貯、黃貯、揉絲加工、顆粒飼料等利用,幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。2)發(fā)展能源化利用,以玉米、油菜、棉花等秸稈為主,依托生物質(zhì)電廠(chǎng)、生物天然氣工程等規(guī)?;闷髽I(yè),建設(shè)秸稈能源化利用中心,開(kāi)展“能源+肥料”生產(chǎn),提高秸稈利用效益。3)發(fā)展原料化利用,依托濮陽(yáng)市家具、生物基、氫能等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力發(fā)展秸稈板材、秸稈制乳酸、秸稈制氫等行業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。
4.3 完善社會(huì)服務(wù),健全收儲(chǔ)體系
從其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,河南省永城市能夠把秸稈變成農(nóng)民增收的新渠道,主要得益于該地秸稈打捆離田比例達(dá)到70%[5]。因此,必須加快建立完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。濮陽(yáng)市要按照“縣有規(guī)?;闷髽I(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心、村有固定式收儲(chǔ)站點(diǎn)”的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)布局,培育秸稈經(jīng)紀(jì)人、收集運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍等社會(huì)主體,提高打捆機(jī)、揉絲機(jī)等機(jī)械裝備的使用率,開(kāi)展商業(yè)保險(xiǎn)、培訓(xùn)指導(dǎo)等服務(wù),提高管理運(yùn)營(yíng)能力。
4.4 加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),開(kāi)展模式創(chuàng)新
1)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。發(fā)揮能源、土肥、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等部門(mén)技術(shù)力量,加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),開(kāi)展技術(shù)宣傳,因地制宜推廣應(yīng)用秸稈“五料化”利用技術(shù)。2)創(chuàng)新利用模式。2023年中央一號(hào)文件提出“推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機(jī)廢棄物就近就地資源化利用”,為秸稈利用提供了新的發(fā)展方向。3)堅(jiān)持化肥減量和有機(jī)肥推廣協(xié)同推進(jìn),大力發(fā)展秸稈離田堆肥利用,依托規(guī)模種植戶(hù)、養(yǎng)殖場(chǎng)等主體,開(kāi)展就近就地利用,探索秸稈置換有機(jī)肥等推廣模式,實(shí)現(xiàn)秸稈高效利用和耕地質(zhì)量提升雙贏。
4.5 加強(qiáng)政策支持,營(yíng)造發(fā)展環(huán)境
1)加大對(duì)生物質(zhì)利用的扶持力度,列出專(zhuān)項(xiàng)資金,納入財(cái)政預(yù)算,持續(xù)扶持引導(dǎo)。2)出臺(tái)優(yōu)惠政策,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)秸稈利用方面的稅收、信貸、用地、用電等優(yōu)惠政策,各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土、稅務(wù)、電力及金融等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,出臺(tái)配套政策,合力引導(dǎo)秸稈利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3)加大上級(jí)項(xiàng)目爭(zhēng)取力度,爭(zhēng)取大氣污染治理資金、中央資金秸稈綜合利用等項(xiàng)目,打造秸稈綜合利用示范典型。4)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,成立由管理、技術(shù)、企業(yè)等有關(guān)人員組成的工作專(zhuān)班,按照示范帶動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,引進(jìn)推廣秸稈利用新技術(shù)、新模式。
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(責(zé)任編輯:劉寧寧)